城市管理學(xué)2-城市管理基本理論

城市管理學(xué)2-城市管理基本理論第一頁，共29頁。現(xiàn)代城市管理學(xué)傳統(tǒng)上稱為市政學(xué)，它以城市為特定研究對象，著重回答誰來管理城市、管什么和怎么管的問題。在中國，隨城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理有著很大的不同，現(xiàn)代城市管理的主體和管理內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。第二頁，共29頁。城市實體發(fā)生變化[1]城市功能日趨多樣化[2]城市生產(chǎn)活動日趨智能化[3]城市活動日趨社會化[4]城市系統(tǒng)日趨開放化城市管理的主體發(fā)生變化[1]大政府、小社會-----小政府、大社會[2]政府職能轉(zhuǎn)變第三頁，共29頁。第一節(jié)城市管理概述一、城市管理的含義和特征在我國，傳統(tǒng)意義上廣義的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實現(xiàn)特定目標(biāo)對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動的總和，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下就是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。傳統(tǒng)意義上狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。第四頁，共29頁。社會不斷進(jìn)步，城市不斷發(fā)展，制度框架的變化等導(dǎo)致城市管理的主體、內(nèi)容發(fā)生變化。所以，現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵與傳統(tǒng)意義上的城市管理內(nèi)涵有很大不同?，F(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動，屬于公共管理范疇。第五頁，共29頁。城市管理是國家宏觀管理和企業(yè)微觀管理的中間環(huán)節(jié)，屬于中觀管理層次。市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟(jì)政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動。第六頁，共29頁。最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構(gòu)、非營利組織、社會團(tuán)體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。第七頁，共29頁。二、城市問題與城市管理的重要性城市交通問題：交通阻塞、交通事故、公共交通、步行者問題、停車問題城市環(huán)境問題：大氣污染、水污染、噪聲污染、垃圾污染、光污染城市住房問題：住宅質(zhì)量、空房率、棚戶區(qū)、危房改造、住房制度城市社會問題：就業(yè)問題、城市貧困問題、老年人問題、公民的社會責(zé)任感缺失第八頁，共29頁。三、城市管理的意義都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當(dāng)，人類才能過著幸?？鞓返纳睢６际袨槲幕l(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長。都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當(dāng)，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展。都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關(guān)系國運之昌隆與否。這一闡述概括出城市管理的主要目的就是為了協(xié)調(diào)、強化城市功能，保證城市發(fā)展計劃的實施，促進(jìn)城市社會與人類的健康發(fā)展。第九頁，共29頁。四、城市管理的特征綜合性開放性動態(tài)性第十頁，共29頁。五、現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容城市地區(qū)的公共事務(wù)：指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與衛(wèi)生、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等社會公共事務(wù)。城市公共事務(wù)的內(nèi)涵與外延是隨城市的發(fā)展而發(fā)展變化的，。根據(jù)城市地區(qū)公共事務(wù)的內(nèi)涵與外延，我們可以把現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容分為兩大類：一般公共事務(wù)的管理、專有公共事務(wù)的管理。

第十一頁，共29頁。城市一般公共事務(wù)的管理：城市社會管理、城市經(jīng)濟(jì)管理城市專有事務(wù)的管理：規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、城市環(huán)境管理、城市公共服務(wù)管理這種區(qū)分只有相對的意義，實際上它們是互有交叉、相互滲透的。第十二頁，共29頁。從動態(tài)的時間流程的角度看，城市管理可分為三個主要環(huán)節(jié)：城市的規(guī)劃及其管理城市的建設(shè)及其理城市的日常運行管理：建管并舉、重在管理

其中，城市規(guī)劃管理是核心，是最具綜合性、全局性和前瞻性的管理，要突出“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”；建設(shè)管理是基礎(chǔ)，是城市運行的物質(zhì)基礎(chǔ)和規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的前提，一定要杜絕豆腐渣工程；日常運行管理是根本，是城市功能充分發(fā)揮和建設(shè)效益得以實現(xiàn)的保證，要突出管理的長效性。第十三頁，共29頁。六、城市管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢大背景[1]經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展[2]西方城市政府向企業(yè)化方向發(fā)展[3]政治領(lǐng)域的變化：管治理論[4]技術(shù)手段的變化：信息技術(shù)與數(shù)字城市現(xiàn)代城市管理發(fā)展趨勢[1]城市管理柔性化（由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向文化管理）[2]城市管理民主化[3]城市管理數(shù)字化第十四頁，共29頁。第二節(jié)城市管理的一般原理一、城市管理的一般過程信息整理戰(zhàn)略制定規(guī)劃計劃下達(dá)指令貫徹執(zhí)行監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)調(diào)整外部信息城市發(fā)展成果信息第十五頁，共29頁。

UrbanGovernanceLoop

StrategicObjectivesManagementInfrastructureResourceAttainmentOrganizationalCultureManagementSupervisionProgramEvaluationLeadership第十六頁，共29頁。二、城市管理的一般原則法制化原則最大限度滿足人民需要的原則（以人為本）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則

綜合效益原則（效益與公平原則）因市制宜的原則保護(hù)生態(tài)平衡，合理利用資源的原則合理控制城市規(guī)模的原則

第十七頁，共29頁。三、城市管理的目標(biāo)與手段目標(biāo)：要從宏觀上把握好城市發(fā)展的大方向，及時掌握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，以及對城市建設(shè)、管理不斷變化的新需求，不斷思考、研究供求關(guān)系；提出從總體上調(diào)節(jié)供求關(guān)系的思路和方案，提高管理的前瞻性、宏觀性。手段：建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)”的城市管理的手段體系。第十八頁，共29頁。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是國外的成功經(jīng)驗，也是我們的體會?！耙苑ㄖ茷橐?guī)范”第十九頁，共29頁?！耙孕姓橹鲗?dǎo)”城市的各級政府及基層組織等行政機構(gòu)，是城市管理任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，這是城市管理的性質(zhì)和特點所決定的，從這個意義上說，城市管理就是城市政府對城市的行政管理。第二十頁，共29頁?！耙陨鐣灾螢榛A(chǔ)”就是要培養(yǎng)、提高社會的自治能力，發(fā)揮社會的自我管理功能，科學(xué)界定政府、市場、社會在城市管理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，這是我國改革開放進(jìn)程中的必然趨勢，是我國政府職能改革中實行“政企分開、政社分開”的必然結(jié)果。

第二十一頁，共29頁。管理手段重點把握兩頭：一頭是規(guī)劃、計劃，使“縱向”“橫向”的單位、部門明確應(yīng)當(dāng)做什么；一頭是政策、機制，使相關(guān)單位、部門明確應(yīng)當(dāng)怎么做，并在工作推進(jìn)過程中，加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在工作方法上，要十分重視調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)專業(yè)單位、專業(yè)部門乃至全社會的積極性，通過自身綜合作用和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，使全社會都來支持、參與城市建設(shè)和管理。第二十二頁，共29頁。四、中國城市建設(shè)管理領(lǐng)域的改革動向目標(biāo)：打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府統(tǒng)包、統(tǒng)管城市管理的模式，推行市場化運作。具體做法：1、政企分開：政府對管理型、作業(yè)型企業(yè)的管理職能逐步淡化，直至完全割斷行政隸屬關(guān)系，把企業(yè)真正推向市場。2、管養(yǎng)分開：大力培育和發(fā)展與城市管理相關(guān)的公用事業(yè)、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等養(yǎng)護(hù)、作業(yè)市場和物業(yè)管理市場，通過市場競標(biāo)，選擇管理型企業(yè)，委托和監(jiān)督管理型企業(yè)通過招投標(biāo)發(fā)包選擇作業(yè)隊伍，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)業(yè)”。第二十三頁，共29頁。3、政事分開：政府從多管行業(yè)、少管企業(yè)逐步轉(zhuǎn)為只管行業(yè)、不管企業(yè)，管行業(yè)也是以立法、執(zhí)行、監(jiān)督為主，督促行業(yè)依法、守法、自律。4、政社分開：兩級政府、三級管理。政企分開、政事分開、政社分開是我國城市政府職能轉(zhuǎn)換的重要問題第二十四頁，共29頁。道路養(yǎng)護(hù)---市政環(huán)衛(wèi)清掃---環(huán)衛(wèi)園林綠化---園林綜合養(yǎng)護(hù)體制改革：將市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從管理層中剝離出來，組建三位一體的綜合養(yǎng)護(hù)公司，對道路實施綜合養(yǎng)護(hù)。為改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的大量城市維護(hù)費用用來“養(yǎng)人”而不是“養(yǎng)業(yè)”的弊端，應(yīng)在城建系統(tǒng)實行建、管、養(yǎng)分離。第二十五頁，共29頁。五、建立城市長效管理機制，提高城市管理水平何謂長效管理：管理的效果能夠長效存在，管理的運作能夠長期保持。實行長效管理，進(jìn)一步推進(jìn)落實“四大機制”[1]依法管理--推行綜合執(zhí)法試點，提高執(zhí)法效能和水平；[2]市場運作---全面推行養(yǎng)護(hù)作業(yè)、物業(yè)管理、公交客貨、自來水、燃?xì)?、排水競?biāo)競價制度。[3]市民參與---加快建立載體，暢通投訴中心、市民聽證和巡訪、新聞輿論等監(jiān)督渠道；[4]科