世界電力市場(chǎng)化改革啟示

世界電力市場(chǎng)化改革啟示世界電力市場(chǎng)化改革啟示

（一）：從國(guó)外電力改革中學(xué)什么

編者按

電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)世界性的課題，各國(guó)多樣化的改革實(shí)踐引發(fā)了人們的深化思索。我國(guó)電力體制改革也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，去年以來(lái)，很多專(zhuān)家、學(xué)者、官員都對(duì)此提出了自己的看法，一些新奇名詞像“拆分”、“破裂”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫(kù)”等紛紛出籠。

江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上講話中指出，“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必需堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新的精神”?！包h的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必需努力符合生產(chǎn)力進(jìn)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和進(jìn)展的要求”。電力改革也應(yīng)遵循這樣的指導(dǎo)思想，其最終目標(biāo)是促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)展，滿意國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民群眾生活水平提高對(duì)電力的需求。

中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革方案怎樣設(shè)計(jì)，才是代表電力工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)展要求？在如何對(duì)待國(guó)外改革的閱歷方面，大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在這樣幾個(gè)方面：是全盤(pán)照搬，還是實(shí)行“拿來(lái)主義”的方法，有選擇地借鑒；從國(guó)外市場(chǎng)化改革的閱歷和教訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)學(xué)什么，不應(yīng)當(dāng)學(xué)什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則結(jié)合起來(lái)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的電力市場(chǎng)化改革有什么區(qū)分；如何處理好打破壟斷與進(jìn)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等。

近年曾有很多單位對(duì)國(guó)外電力改革進(jìn)行過(guò)考察，本報(bào)從今日起刊發(fā)一組文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》。這是依據(jù)今年早些時(shí)候的一份考察報(bào)告整理而成的。盼望對(duì)關(guān)懷電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表看法。

今年2月和4月，為了解西方主要國(guó)家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展?fàn)顩r，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制狀況，我們先后去美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國(guó)的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的勝利閱歷，也有像美國(guó)加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)當(dāng)從這些國(guó)家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

結(jié)合本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況確定改革目標(biāo)

在改革的潮流面前，各國(guó)都結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定符合本國(guó)國(guó)情、符合本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中戰(zhàn)略定位的改革目標(biāo)，并實(shí)行不同的步驟和措施，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。英國(guó)電力富余，用電增長(zhǎng)緩慢，對(duì)電力進(jìn)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競(jìng)爭(zhēng)、降低電價(jià)為主要目標(biāo)。將國(guó)有電力局分解成12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，輸配電連續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭則結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有電力公司進(jìn)行功能性分別。

美國(guó)的電力企業(yè)以私營(yíng)為主，電力改革目標(biāo)是放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷、降低電價(jià)。大企業(yè)用戶是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。美國(guó)電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會(huì)只提出廠網(wǎng)分開(kāi)、發(fā)電引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，詳細(xì)改革方案由各州結(jié)合實(shí)際狀況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的勝利閱歷，也有加州失敗的教訓(xùn)。

歐盟也只是對(duì)各國(guó)電力改革提出原則要求，改革模式、進(jìn)度由各國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情自行確定。法國(guó)的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場(chǎng)占有率為目標(biāo)。因此，法國(guó)電力公司仍舊是國(guó)有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務(wù)分開(kāi)，以滿意歐盟指令的要求。這是以電價(jià)的低廉和用戶滿足為基礎(chǔ)的，也是法國(guó)政府在歐洲一體化進(jìn)程中保存實(shí)力、向外擴(kuò)張的思想體現(xiàn)。

日本的電力改革雖然也以自由化為目標(biāo)，但堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有牢靠的電力供應(yīng)前提下，進(jìn)行自由化改革。這是適合日本資源依靠進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)的。

各國(guó)在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采納漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時(shí)間。

電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡

實(shí)施電力改革、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，其主要緣由是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有沖突。這些目標(biāo)包括：

---用戶盼望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。

---股東盼望得到較高的投資回報(bào)。

---電力公司盼望公司獲得進(jìn)展和采納新技術(shù)。

---員工盼望工作有保障和高工資。

---政府盼望實(shí)施全國(guó)性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相適應(yīng)的電力進(jìn)展方針。

---環(huán)境愛(ài)護(hù)組織盼望削減污染。

---監(jiān)管者盼望能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

---燃料供應(yīng)商盼望愛(ài)護(hù)其市場(chǎng)和投資。

電力改革必需使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不同階段和電力進(jìn)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。

不同進(jìn)展階段的電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同

依據(jù)各國(guó)的閱歷，成熟的電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶有較高的電價(jià)承受力量；有限的用電需求增長(zhǎng)；有限的籌措資金的需求。

而進(jìn)展中電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對(duì)電價(jià)上調(diào)的承受力量有限；對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。

針對(duì)不同進(jìn)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶供應(yīng)更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和牢靠性。而充分的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。

對(duì)于進(jìn)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充分的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和牢靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶供應(yīng)更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。

電力市場(chǎng)化改革要具備肯定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件

電力的市場(chǎng)化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)章和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必需具備肯定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必需有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭(zhēng)主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充分的備用容量：這既是市場(chǎng)化改革的緣由之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化），也是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。

---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

---要有與市場(chǎng)化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和方法。

---要有切合實(shí)際的長(zhǎng)期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制一次），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及方法。

---要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施進(jìn)展的措施方法。

---要明確系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。

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-建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)章，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)和長(zhǎng)期、中期、短期合同的關(guān)系及管理方法。

---改革過(guò)程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國(guó)家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力）處理方法。

---新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償方法。

---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)敏捷的進(jìn)入退出。

周密設(shè)計(jì)改革方案，并依據(jù)實(shí)際狀況不斷調(diào)整

電力市場(chǎng)化改革方案的設(shè)計(jì)包括：一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、預(yù)備立法詢問(wèn)文件、起草修改后的電力法、通過(guò)修訂的新電力法。二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立具體的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價(jià)值評(píng)估，預(yù)備過(guò)渡期合同，制定輸配電價(jià)格。三、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫(kù)定價(jià)，期貨市場(chǎng)定價(jià)和對(duì)沖市場(chǎng)，檢驗(yàn)電力庫(kù)規(guī)章，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。四、形成詳細(xì)監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過(guò)監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面要做更具體的設(shè)計(jì)：要檢討國(guó)際電力改革的閱歷教訓(xùn)；建立批發(fā)市場(chǎng)／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)模型；建立供電價(jià)格對(duì)用戶經(jīng)濟(jì)影響模型，包括設(shè)計(jì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立和處理過(guò)渡期主要問(wèn)題，包括補(bǔ)貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過(guò)渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的具體設(shè)計(jì)。

電力改革是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，不會(huì)在一次改革后就停滯不前，技術(shù)的更新、市場(chǎng)的成熟及改革以前未察覺(jué)的問(wèn)題，都需要對(duì)改革方案進(jìn)行不斷調(diào)整。在這個(gè)持續(xù)的演進(jìn)過(guò)程中，可能要伴隨著一些重大事項(xiàng)的發(fā)生，比如行業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、股份化改造、修改監(jiān)管機(jī)制、大型公司交易（兼并、收購(gòu)、重組），因此方案的不斷調(diào)整是客觀要求。英國(guó)改革12年后放棄電力庫(kù)交易模式，今年起改用新電力交易規(guī)章（NETA）便是一例。

電價(jià)核定應(yīng)當(dāng)遵循的一些基本原則

雖然各國(guó)在電力工業(yè)進(jìn)展的不同階段，電價(jià)核定的原則有所不同，比如正處于進(jìn)展中的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相全都，電價(jià)水平要使股東有較高的回報(bào)，吸引投資，加快電力建設(shè)；對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定要有利于提高效率，讓用戶共享提高效率的成果。

但各國(guó)在電價(jià)核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補(bǔ)償原則。電價(jià)能夠補(bǔ)償合理的成本支出。二是合理酬勞原則。電價(jià)能夠讓股東有合理回報(bào)。三是公正負(fù)擔(dān)原則。用戶負(fù)擔(dān)的電價(jià)應(yīng)是成本加利潤(rùn)，取消交叉補(bǔ)貼。

在正進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場(chǎng)打算；壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。

定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國(guó)加州管死了銷(xiāo)售電價(jià)，而放開(kāi)發(fā)電批發(fā)電價(jià)，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價(jià)猛升，造成兩個(gè)電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)峻危機(jī)。

建立獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是指獨(dú)立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營(yíng)者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行狀況，例如制定或轉(zhuǎn)變價(jià)格。

對(duì)電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)具有詳盡的專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)：有力量獵取具體和精確?????的行業(yè)信息，包括財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息等；能克服監(jiān)管者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和履行職責(zé)，要有明確和清楚的法令法規(guī)；要有開(kāi)放和透亮?????的監(jiān)管程序；要有由全部本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加的.監(jiān)管程序；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職期限要固定；要有完善的申訴機(jī)制。

（二）：我們不該向國(guó)外學(xué)什么

今日刊發(fā)系列專(zhuān)題文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》之二——《我們不該向國(guó)外學(xué)什么？》。文章結(jié)合世界各國(guó)電力改革的教訓(xùn)，回答了如下問(wèn)題：怎樣熟悉英國(guó)的電力私有化模式；怎樣看待加州電力危機(jī)的教訓(xùn)；誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)電力供需的總體平衡；怎樣看待西歐的電力市場(chǎng)重組和整合趨向；怎樣熟悉電力商品的兩個(gè)市場(chǎng)、兩種合同；怎樣正確對(duì)待環(huán)保政策的要求。

這次調(diào)查中，正碰上了三件對(duì)電力市場(chǎng)化影響較大的大事。一是美國(guó)加州的電力危機(jī)；二是法國(guó)在３月２３日～２４日歐盟首腦會(huì)議上拒絕了歐盟進(jìn)一步加快開(kāi)放電力市場(chǎng)的支配；三是英國(guó)３月２７日起取消了強(qiáng)制性電力庫(kù)，實(shí)行雙邊合同主導(dǎo)的新交易規(guī)章。這三件事既引起了正在推行電力市場(chǎng)化國(guó)家的關(guān)注，也引起了未推行電力市場(chǎng)化國(guó)家的關(guān)注。特殊是加州電力危機(jī)的教訓(xùn)，震驚了很多國(guó)家。

西方流傳一句名言，市場(chǎng)能解決一切問(wèn)題，但市場(chǎng)不能解決自己的問(wèn)題。一個(gè)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的方案，自己不能訂正自己。我們正著手進(jìn)一步深化電力改革，不是更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地分析和冷靜考慮正在發(fā)生的重大大事，從中得到一些有益的啟示嗎？

怎樣熟悉英國(guó)的電力私有化模式

這場(chǎng)電力改革首先發(fā)生在英國(guó)，有深刻的政治背景。１９７９年保守黨人撒切爾夫人贏得大選，認(rèn)為“英國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的兩個(gè)問(wèn)題是壟斷的國(guó)有化企業(yè)和壟斷的工會(huì)”。１９８２年馬島戰(zhàn)斗成功。１９８３年大選連任。１９８４年煤礦工人大罷工失敗。預(yù)備已久的撒切爾夫人“私有化方案”誕生。進(jìn)行了一系列國(guó)有行業(yè)的私有化改革，從北海石油、港口、機(jī)場(chǎng)、電訊、煤氣到宇航、鋼鐵、煤炭、供水都私有化，最終把規(guī)模最大的電力工業(yè)私有化。

從分解英國(guó)電力公司（CEGB）為１６個(gè)公司（１２個(gè)地區(qū)輸電公司、３個(gè)發(fā)電公司、一個(gè)高壓輸電公司）開(kāi)頭，１６個(gè)公司分別大規(guī)模上市，外資大量進(jìn)入并重組，進(jìn)展到目前進(jìn)行縱向整合，重新設(shè)定新的電力交易規(guī)章（NETA），前后經(jīng)受了１１個(gè)年頭，從私有化模式到管制的不斷加強(qiáng)，改革政策仍在不斷地調(diào)整之中。

可以說(shuō)，英國(guó)模式是一個(gè)完整的從資本主義國(guó)家國(guó)有電力向私有化轉(zhuǎn)變的不歸之路。盡管在詳細(xì)操作模式和加強(qiáng)監(jiān)管等方面探究了很多新的做法，但是，對(duì)于這種私有化模式，不僅不同的發(fā)達(dá)國(guó)家有他們自己的看法，進(jìn)展中的中國(guó)，對(duì)關(guān)系國(guó)家重要命脈的電力行業(yè)，畢竟采納什么模式，也是值得深思的問(wèn)題。

怎樣看待加州電力危機(jī)的教訓(xùn)

加州電力危機(jī)的教訓(xùn)，各界都有不同的分析。但有一條是全都的，就是加州沒(méi)有處理好市場(chǎng)開(kāi)放和進(jìn)展的關(guān)系。美國(guó)FERC兩位專(zhuān)家在１９９３年考察了英國(guó)電力私有化以后，將英國(guó)的做法移植到美國(guó)，樂(lè)觀提倡電力進(jìn)一步放松管制，實(shí)行自由化。

加州在電力危機(jī)發(fā)生之前，始終是推動(dòng)改革的典型，但三年以后，遇到了加州新經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所引起的電力需求和供應(yīng)不足之間的尖銳沖突。正如前文所述，成熟與進(jìn)展的兩種電力市場(chǎng)，改革關(guān)注的焦點(diǎn)不同。中國(guó)是一個(gè)進(jìn)展中國(guó)家，電力資源還是相當(dāng)短缺的。電力改革的目標(biāo)不完全是為了降低電價(jià)，改革要盡量有利于電力進(jìn)展，要為社會(huì)進(jìn)展和人民生活供應(yīng)更多的足夠的電力。不能改來(lái)改去改成了缺電，又回到加州輪番停電，又回到中國(guó)２０年前長(zhǎng)期電力危機(jī)的年月。

誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)電力供需的總體平衡

在加州發(fā)生電力危機(jī)期間，我們反復(fù)思索一個(gè)問(wèn)題，就是這場(chǎng)危機(jī)的法律責(zé)任由誰(shuí)來(lái)負(fù)？根據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)管制對(duì)電力行業(yè)實(shí)施掌握，法律規(guī)定供電公司對(duì)供電區(qū)域內(nèi)的用戶有不間斷供電的義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)在電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售各個(gè)環(huán)節(jié)破裂化以后，明顯哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能負(fù)責(zé)了，因此消失了電力公司向法院上訴，要求賠償?shù)臓顩r，而不是政府上訴要求電力公司進(jìn)行賠償。

我們先后請(qǐng)教了各國(guó)有關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力公司、律師協(xié)會(huì)和專(zhuān)家，請(qǐng)教了當(dāng)時(shí)參加設(shè)計(jì)英國(guó)和加州改革模式的專(zhuān)家，都認(rèn)為電力各個(gè)環(huán)節(jié)已無(wú)法執(zhí)行過(guò)去的法令，監(jiān)管機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行者，不能負(fù)責(zé)。政府認(rèn)為它只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，平衡出了問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，缺電了市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)，增加供電，建設(shè)電廠。當(dāng)市場(chǎng)沒(méi)有反應(yīng)或者不響應(yīng)如何辦？看來(lái)只能是美國(guó)政府和加州政府直接緊急干預(yù)，甚至消失了州政府出錢(qián)收購(gòu)兩大電力公司和電網(wǎng)的方法，消失了私有化——自由化——政府收購(gòu)的逆向循環(huán)。

在一個(gè)電力有較大的富有、增長(zhǎng)速度極低的成熟電力市場(chǎng)中，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生這樣的問(wèn)題。但電力急劇增長(zhǎng)，把原有的儲(chǔ)備容量吃光以后，很快就會(huì)在負(fù)荷高峰期間爆發(fā)出電力危機(jī)。把一個(gè)完整的鏈條分割破裂以后，誰(shuí)也不能負(fù)責(zé)，法律也來(lái)不及規(guī)定誰(shuí)將對(duì)此負(fù)責(zé)。崇尚自由化改革的專(zhuān)家們信任，由于“政府失靈”，所以“市場(chǎng)萬(wàn)能”，市場(chǎng)能解決一切，但是當(dāng)消失“市場(chǎng)失靈”時(shí)，社會(huì)將怎么辦？

怎樣看待西歐的電力市場(chǎng)重組和整合趨向

在英國(guó)不斷將國(guó)有電力公司分解縮小并私有化的同時(shí)，消失了國(guó)際和歐洲大電力公司進(jìn)入英國(guó)，兼并重組、強(qiáng)占地盤(pán)的趨向。而且不僅在英國(guó)，跨國(guó)之間也相互借市場(chǎng)開(kāi)放的機(jī)會(huì)，大量地進(jìn)行兼并重組活動(dòng)。

我們?nèi)ビ?guó)訪問(wèn)期間，德國(guó)E－ON全部收購(gòu)了英國(guó)POWER－GEN公司資產(chǎn)。德國(guó)彭博社報(bào)道：“德國(guó)最大型公用公司E－ONAG127;同意以１５３億歐元現(xiàn)金收購(gòu)英國(guó)第三大電力公司POWER－GEN，同時(shí)會(huì)承受該公司的７１億歐元債務(wù)，這次跨國(guó)收購(gòu)將使E－ON成為全歐其次大電力公司?！薄癙OWER－GEN127;在英國(guó)有３００萬(wàn)客戶，在美國(guó)有１００萬(wàn)客戶?！薄癊－ON借這次收購(gòu)涉足英國(guó)及美國(guó)市場(chǎng)?！薄癊－ON127;在德國(guó)的最大對(duì)手早已收購(gòu)電話、傳媒和其他資產(chǎn)，去年同意收購(gòu)THAMES水力公司，成為全球其次大水力公司?！?/p>

在比利時(shí)，我們?cè)L問(wèn)了把握比利時(shí)電力市場(chǎng)８０％的比利時(shí)電力公司。這家公司五年前已被法國(guó)里昂水務(wù)集團(tuán)的TRACTEBEL百分之百兼并，127;成為法國(guó)公司的子公司。TRACTEBEL樂(lè)觀擴(kuò)展業(yè)務(wù)，127;已把握發(fā)電機(jī)組容量超過(guò)５０００萬(wàn)千瓦，成為世界領(lǐng)先的大電力企業(yè)之一，歐洲第五大電力公司，是世界上最大的獨(dú)立發(fā)電商。

在法國(guó)，法電EDF在國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)飽和以后，樂(lè)觀拓展國(guó)際市場(chǎng)。127;現(xiàn)在法電在國(guó)內(nèi)擁有３０００萬(wàn)客戶，在國(guó)外已擴(kuò)展２０００萬(wàn)客戶，還在連續(xù)擴(kuò)展中。在德國(guó)，EDF兼并了德國(guó)第三大電力公司ENBW。在英國(guó)，EDF從美國(guó)公司手中買(mǎi)下了倫敦電力公司，倫敦電力公司經(jīng)過(guò)三年經(jīng)營(yíng)，又買(mǎi)了英國(guó)３００萬(wàn)千瓦的發(fā)電廠，127;把握了倫敦市區(qū)３００萬(wàn)客戶，127;并取得倫敦以外１００萬(wàn)客戶的供電權(quán)。EDF和法國(guó)政府簽訂的將來(lái)五年目標(biāo)中，127;要使集團(tuán)５０％的營(yíng)業(yè)額來(lái)自法國(guó)境外業(yè)務(wù)收入和非電業(yè)務(wù)收入，把擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)特殊是歐洲市場(chǎng)放在重要位置。

２０００年十大國(guó)外發(fā)電投資商，其中第六家POWER－GEN已在２００１年被德國(guó)E－ON兼并消逝了。世界十大國(guó)外供電投資商，127;已無(wú)一家英國(guó)公司的位置。歐洲十大發(fā)電商其中第九家已被德國(guó)兼并，第十家已被法國(guó)兼并。歐洲將主要是前五家電力公司的天下。英國(guó)自由化改革的設(shè)想，只有公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，每家公司只能占據(jù)２０％以下市場(chǎng)，才能公正。相反，國(guó)際市場(chǎng)的大企業(yè)還要做大做強(qiáng)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，很多國(guó)家正在使國(guó)內(nèi)公司合并成大公司，以爭(zhēng)得一席之地。

英國(guó)徹底廠網(wǎng)分開(kāi)的結(jié)果，是丟失了國(guó)內(nèi)電力公司的市場(chǎng)，成為跨國(guó)電力公司的天下。江澤民總書(shū)記在今年５月８日在香港進(jìn)行的《財(cái)寶》全球論壇上講話中指出：“同時(shí)也必需看到，經(jīng)濟(jì)全球化是一把‘雙刃劍’?！薄敖?jīng)濟(jì)全球化也使進(jìn)展中國(guó)家更簡(jiǎn)單受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和金融危機(jī)的影響?！蔽覀?cè)谕苿?dòng)電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有充分的熟悉。電力作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有做大做強(qiáng)，才能抵擋加入WTO后國(guó)際資本的沖擊。

英國(guó)私有化改革的設(shè)想是廠網(wǎng)徹底分開(kāi)、輸配分開(kāi)、用戶自由選擇供電商，將發(fā)電、輸電、配電、售電各個(gè)環(huán)節(jié)分解。但經(jīng)過(guò)十年左右的時(shí)間，英國(guó)又重新消失了縱向整合的趨勢(shì)。美林公司兩位高級(jí)分析員介紹說(shuō)：在歐盟，允許主導(dǎo)性電力公司存在。對(duì)單個(gè)主體國(guó)家來(lái)說(shuō)，要保持競(jìng)爭(zhēng)地位，每個(gè)國(guó)家要有一兩個(gè)主體公司，這樣才可以盡量穩(wěn)定電價(jià)。法國(guó)人更認(rèn)為最好讓客戶不要經(jīng)受波動(dòng)性電價(jià)。最近，歐洲最流行的將是縱向整合模式。英國(guó)也在往這方向走。

國(guó)際資本的兼并重組趨向和最近消失的縱向整合趨勢(shì)，反映了國(guó)際資本的動(dòng)向和競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是大企業(yè)占優(yōu)勢(shì)，這是不行阻擋的趨勢(shì)。認(rèn)為破裂分割才能實(shí)現(xiàn)公正競(jìng)爭(zhēng)，只不過(guò)是學(xué)者們的“紙上談兵”而已。綜觀英國(guó)、美國(guó)的實(shí)踐，莫非我們還能把十年前設(shè)計(jì)的英國(guó)模式簡(jiǎn)潔搬來(lái)用嗎？

怎樣熟悉電力商品的兩個(gè)市場(chǎng)、兩種合同

一般商品市場(chǎng)中存在零售和批發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，即現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，即期市場(chǎng)和長(zhǎng)期市場(chǎng)的差別，存在著現(xiàn)貨交易、短期合同和長(zhǎng)期合同的差別。當(dāng)電力市場(chǎng)模式消失以后，盡管由于計(jì)算技術(shù)的先進(jìn)性，一些繁雜的計(jì)價(jià)和競(jìng)價(jià)，可以在極短的時(shí)間內(nèi)完成，但畢竟能有多大的規(guī)模，多大的量進(jìn)行競(jìng)價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易能搞成什么規(guī)模呢？

加州電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)者，為了保證競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)性，防止發(fā)電商和零售商勾結(jié)，操縱市場(chǎng)，一律強(qiáng)制性進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)踐證明是失敗了。加州排斥了長(zhǎng)期合同，把浩大的電力市場(chǎng)處于即時(shí)的交易狀態(tài)。如一天分成４８?jìng)€(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段不同價(jià)格，即時(shí)平衡。當(dāng)電力處于高峰狀態(tài)時(shí)，整個(gè)電力市場(chǎng)和電價(jià)處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。運(yùn)轉(zhuǎn)比較勝利的美國(guó)東部PJM電網(wǎng)，現(xiàn)貨交易量占１５％。127;我國(guó)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的閱歷也是在１０％～１５％左右。

試點(diǎn)的閱歷證明，電力市場(chǎng)是以一個(gè)長(zhǎng)期市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，把電力看成一般商品一樣，猶如網(wǎng)上購(gòu)物一樣，任意選擇，即時(shí)變化，是非常不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)學(xué)者的想法，完全不符合電力商品的特性。特殊在供需不平衡時(shí)，需要新增的電力，是不行能呼之即來(lái)的，需要長(zhǎng)期的平衡和長(zhǎng)期的投資。

英國(guó)改革后十年將強(qiáng)制性電力庫(kù)修改成以雙邊合同形式為主導(dǎo)的新交易規(guī)章，允許電力合同跨度從當(dāng)天到幾年以后，這是值得深思的問(wèn)題。對(duì)進(jìn)展中高速成長(zhǎng)的不成熟的電力市場(chǎng)，假如沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，假如沒(méi)有國(guó)家能源政策的支持，假如沒(méi)有電力的長(zhǎng)期平衡，一個(gè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈運(yùn)轉(zhuǎn)的電力系統(tǒng)，將陷入何種不穩(wěn)定狀態(tài)是可想而知的。

怎樣正確對(duì)待環(huán)保政策的要求

世界各國(guó)把環(huán)保政策都放在非常重要的地位?！熬┒甲h定書(shū)”已為發(fā)達(dá)國(guó)家削減溫室氣體排放提出了明確的目標(biāo)和要求。美國(guó)布什總統(tǒng)發(fā)表了否定“京都議定書(shū)”的談話，引起了世界各國(guó)環(huán)保人士的指責(zé)。在美國(guó)加州，有非常激烈的環(huán)保主義者，要求不能把發(fā)電廠和送電線路放在自己的后院，使建設(shè)一個(gè)電廠和一條大的輸電線路很難得到批準(zhǔn)通過(guò)。造成了十年沒(méi)有新的大電廠投入，十年沒(méi)有建成大的輸電線路。在原有的儲(chǔ)備容量吃光以后，電力危機(jī)消失了。

最近十多年來(lái)，大量的用自然?氣發(fā)電代替石油和煤炭發(fā)電，取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。英國(guó)人承認(rèn)他們是幸運(yùn)的，十多年來(lái)由于豐富的北海石油、自然?氣的開(kāi)發(fā)，關(guān)閉了大量的燒煤電廠，改善了環(huán)境。美國(guó)加州也是進(jìn)展了燃?xì)怆姀S，但當(dāng)自然?氣價(jià)格隨著石油價(jià)格暴漲以后，又不得不限制建設(shè)燃?xì)怆姀S。

中國(guó)也能這樣做嗎？我們要合理地利用自然?氣，合理地開(kāi)發(fā)利用再生能源，但是不把我們能源的基石放在豐富的煤炭資源上，運(yùn)用清潔煤和干凈燃燒技術(shù)，把分散的煤炭污染，集中到現(xiàn)代化大電廠集中燒煤，治理污染的基礎(chǔ)上，是別無(wú)出路的。我們沒(méi)有那么多的清潔自然?氣，莫非我們能制定立足于燒進(jìn)口自然?氣的能源政策嗎？

這場(chǎng)歷時(shí)十多年的西方大力提倡的電力市場(chǎng)化改革，積累了豐富的閱歷和沉重的教訓(xùn)。直到今日，大多數(shù)國(guó)家都還在慎重對(duì)待，認(rèn)為并沒(méi)有到可以有結(jié)論的時(shí)候，狀況還在進(jìn)展。作為一個(gè)進(jìn)展中的社會(huì)主義大國(guó)，我們要吸取可以為我們所用、適合國(guó)情的閱歷，也要抵制不切實(shí)際的做法，切不行盲目跟進(jìn)，聽(tīng)信一些表面化的宣揚(yáng)，作為政策制定的依據(jù)。慎重對(duì)待，切實(shí)探討其中的利弊，這是我們這次調(diào)查的體會(huì)和肺腑之言。

（三）：把電力規(guī)律和市場(chǎng)原則結(jié)合起

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、技術(shù)進(jìn)步和人民生活都離不開(kāi)電，對(duì)電力系統(tǒng)供電牢靠性的要求也越來(lái)越高，對(duì)電的需求越來(lái)越大，電力工業(yè)必需快速增長(zhǎng)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展的中國(guó)尤為重要。電力體制改革必需把電力工業(yè)的客觀規(guī)律與市場(chǎng)原則結(jié)合起來(lái)，以確保電力工業(yè)的健康進(jìn)展。

電力改革中必需緊密結(jié)合電力系統(tǒng)運(yùn)行的兩大特征

電力系統(tǒng)的主要物理規(guī)律是即時(shí)平衡和整體互動(dòng)性。前者是指在浩大的互聯(lián)電網(wǎng)中，電力的生產(chǎn)和消費(fèi)必需保持實(shí)時(shí)平衡，任何背離都將引起頻率波動(dòng)，導(dǎo)致設(shè)備破壞直至整個(gè)系統(tǒng)瓦解。后者是指電力系統(tǒng)中全部部分的簡(jiǎn)單的相互影響，連接在一起的電廠、電網(wǎng)和用電器，可以被視為世界上最大的機(jī)器，任何單一部件的變化都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

電力系統(tǒng)的特點(diǎn)是產(chǎn)、供、銷(xiāo)、用電同時(shí)完成，產(chǎn)品不能貯存。發(fā)電、輸電、配電、供電在生產(chǎn)上是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，是電力系統(tǒng)中不行缺少的重要組成部分。每天不同時(shí)間用電量變化很大，為了保證電力系統(tǒng)安全正常供電，必需連續(xù)不斷地保持發(fā)、輸、配、供電之間的平衡。為了適應(yīng)用電負(fù)荷變化，在電力系統(tǒng)中要有必要的備用容量（一般約8％左右），輸電網(wǎng)要留有適當(dāng)?shù)脑６?。電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度部門(mén)要隨時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)運(yùn)行狀況，發(fā)生問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)處理，以確保電力系統(tǒng)供電安全。保持電力系統(tǒng)在生產(chǎn)、進(jìn)展中的整體全都性，是電力系統(tǒng)的客觀規(guī)律，也是電力工業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)。

必需考慮電網(wǎng)的電力潮流安排和傳輸容量的規(guī)律

電網(wǎng)中各輸電線之間的電力潮流（輸電容量）安排是依據(jù)物理學(xué)的克?；舴蚨纱_定的，輸電線的傳輸容量是依據(jù)物理學(xué)歐姆定律、電磁感應(yīng)定律確定的。這是不行轉(zhuǎn)變的客觀規(guī)律，電力市場(chǎng)交易必需聽(tīng)從這些規(guī)律，依據(jù)上述規(guī)律確定電網(wǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)允許的輸電容量進(jìn)行交易。有的國(guó)家在電力改革過(guò)程中發(fā)生電網(wǎng)擁堵現(xiàn)象，是由于設(shè)想的容量與電網(wǎng)允許通過(guò)的容量不全都。發(fā)生電網(wǎng)擁堵若是局部的、小范圍的，一般比較簡(jiǎn)單解決。假如電網(wǎng)擁堵發(fā)生范圍很廣，線路較長(zhǎng)，為解決擁堵而需要建設(shè)的送變電工程較多，投資較大，會(huì)影響電力交易的經(jīng)濟(jì)合理性。是解決電網(wǎng)擁堵，還是修改電力交易合同或轉(zhuǎn)變電源布局更合理，這就需要作全面的經(jīng)濟(jì)分析論證。

設(shè)計(jì)改革方案時(shí)要考慮輸電成本與輸電距離

輸電成本一般與輸電距離成正比，有時(shí)甚至高些。遠(yuǎn)距離輸電投資很大，成本也較高。如天生橋水電站到廣東直流輸電工程每千瓦時(shí)輸電成本0.11元。陽(yáng)城電廠至江蘇淮陰輸電成本也是0.1元/千瓦時(shí)左右，距離更遠(yuǎn)輸電成本將更高，遠(yuǎn)距離輸電不肯定經(jīng)濟(jì)、有競(jìng)爭(zhēng)力。因受輸電力量和輸電成本的限制，電力用戶自由選擇供電商只能在肯定合理范圍內(nèi)進(jìn)行。將來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，認(rèn)為廣東用戶可從東北電網(wǎng)購(gòu)電是不現(xiàn)實(shí)的。

部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，廠網(wǎng)分開(kāi)后可以在大電網(wǎng)內(nèi)采納郵票法收取輸電過(guò)網(wǎng)費(fèi)，即不論發(fā)電廠與供電區(qū)之間距離遠(yuǎn)近，過(guò)網(wǎng)費(fèi)相同｛過(guò)網(wǎng)費(fèi)＝（輸電總成本＋利潤(rùn)）/總輸電量｝，使用戶有更大的選擇空間。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不全面不正確的。這樣會(huì)嚴(yán)峻扭曲不同電廠向用戶供電的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性。例如廣西、云南、貴州電廠向廣東供電，其實(shí)際輸電成本相差很大，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)是不合理的。郵票法比較便利，但只適用于供電范圍不大的電網(wǎng)，遠(yuǎn)距離送電采納節(jié)點(diǎn)法（即不同輸電距離收取不同的過(guò)網(wǎng)費(fèi)）收費(fèi)較為合理。

核電、油電、自然?氣發(fā)電在靠近用電中心地區(qū)建設(shè)比較經(jīng)濟(jì)合理。燒煤電廠則與煤的發(fā)熱量有關(guān)，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和討論說(shuō)明，發(fā)熱量低于12540千焦/千克的煤在坑口建廠向外輸電比較經(jīng)濟(jì)，發(fā)熱量高于20700千焦/千克的煤一般在用電中心四周建電廠綜合成本低。因此除受環(huán)保、水源、出灰等建廠條件限制外，大部分火電廠建在靠近用電中心地區(qū)。這是經(jīng)濟(jì)性打算的，不能認(rèn)為是地區(qū)壁壘造成的。各國(guó)電網(wǎng)之間交換電量的比率一般是不大的，1999年歐盟各國(guó)平均為8％，日本九大電網(wǎng)間為6.4％。

改革要確保發(fā)電、輸電、配電之間協(xié)調(diào)全都

電力不能貯存，電力供應(yīng)的系統(tǒng)性、隨機(jī)性及高度牢靠性，這是電力區(qū)分于其他商品的一個(gè)重要特點(diǎn)。電力行業(yè)的公用性要求電力系統(tǒng)供應(yīng)安全、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的電力。電力工業(yè)是資金密集型行業(yè)，建設(shè)發(fā)電、輸電、配電工程要有大量資金。一個(gè)地區(qū)內(nèi)輸電、配電網(wǎng)只能是一個(gè)，具有壟斷性。發(fā)電、輸電、配電之間必需保持協(xié)調(diào)協(xié)作全都和系統(tǒng)性，聽(tīng)從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。協(xié)調(diào)協(xié)作不好會(huì)造成停電或重復(fù)建設(shè)。電力行業(yè)和其他行業(yè)一樣必需進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)展水電、核電，再生能源發(fā)電，干凈煤發(fā)電等，并不都具有競(jìng)爭(zhēng)力，有的需要政策上的支持。

電力改革必需把市場(chǎng)原則和電力系統(tǒng)客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái)。電力市場(chǎng)交易只能在符合客觀規(guī)

律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理及進(jìn)展規(guī)劃，也要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，作必要的調(diào)整。要在電力公司內(nèi)部對(duì)發(fā)、輸、配電作功能性分別，分開(kāi)進(jìn)行核算，確定輸電、配電的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，為逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)制造條件。

從本國(guó)實(shí)際動(dòng)身確定合理的能源政策

電力工業(yè)是耗用一次能源最多的行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家占40％以上。各國(guó)都從能源供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性動(dòng)身，制定本國(guó)的發(fā)電能源政策。優(yōu)先利用本國(guó)資源，進(jìn)口能源則選擇適合本國(guó)特點(diǎn)來(lái)源牢靠的能源，留意能源品種及來(lái)源多樣化，并依據(jù)能源市場(chǎng)供應(yīng)狀況及價(jià)格，準(zhǔn)時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

英國(guó)石油、自然?氣、煤炭資源都很豐富，可以立足國(guó)內(nèi)解決。過(guò)去以煤電、核電為主，自然?氣發(fā)電很少，不1％。90年月起廉價(jià)清潔的北海自然?氣大量供應(yīng)，英國(guó)建了1800萬(wàn)千瓦自然?氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠，用來(lái)替代發(fā)電成本高的燃煤電廠。英國(guó)1999年發(fā)電裝機(jī)容量7530萬(wàn)千瓦，發(fā)電量3382.2億千瓦時(shí)，發(fā)電構(gòu)成為：核電占31％，煤電占39％，自然?氣發(fā)電占27％，其他占3％，形成煤電、核電、自然?氣發(fā)電并重的局面。受北海氣田資源限制，今后英國(guó)自然?氣產(chǎn)量增加不多，猜測(cè)2023年后將開(kāi)頭進(jìn)口，且自然?氣價(jià)格不斷上升。目前已暫停自然?氣發(fā)電項(xiàng)目的審批。

法國(guó)本國(guó)一次能源不多，主要依靠進(jìn)口，從能源供應(yīng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性動(dòng)身，堅(jiān)持以進(jìn)展核電為主的方針，取得了良好的效果。其發(fā)電能源不受世界石油市場(chǎng)的影響，發(fā)揮了核電國(guó)產(chǎn)化及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)電成本在歐洲各國(guó)中是較低的，除滿意本國(guó)需要外還向國(guó)外出口。2000年法國(guó)電力公司裝機(jī)10350萬(wàn)千瓦，其中核電占82％，水電占13％，火電占5％。出口電量770億千瓦時(shí)，占16％。

日本大量從國(guó)外進(jìn)口石油、自然?氣、煤炭用于發(fā)電，并樂(lè)觀進(jìn)展核電。石油危機(jī)后停止建設(shè)燒油電站，大量進(jìn)口液化自然?氣用于發(fā)電。1999年日本發(fā)電裝機(jī)容量22429萬(wàn)千瓦，其中水電19.8％，火電59.9％，核電20.1％，地?zé)?.2％。2000～2023年規(guī)劃十年新增發(fā)電裝機(jī)5263萬(wàn)千瓦，其中水電580萬(wàn)千瓦（11％），核電1263萬(wàn)千瓦（24％），煤電1984萬(wàn)千瓦（38％），自然?氣發(fā)電1206萬(wàn)千瓦（23％）。仍以核電、煤電，自然?氣發(fā)電為主。

美國(guó)能源資源豐富，主要立足國(guó)內(nèi)，石油部分依靠進(jìn)口，因環(huán)保主義者要求國(guó)內(nèi)放慢進(jìn)展核電，水電資源已基本開(kāi)發(fā)利用，故新增發(fā)電裝機(jī)主要是自然?氣及煤炭發(fā)電。90年月起轉(zhuǎn)向重點(diǎn)進(jìn)展自然?氣電廠，約占新增容量的65％。煤炭用于發(fā)電，較直接使用對(duì)環(huán)境有利，故美國(guó)80％以上的煤炭用于發(fā)電。美國(guó)1999年發(fā)電裝機(jī)容量67781.1萬(wàn)千瓦，發(fā)電量37061.4億千瓦時(shí)，其中水電3194.8億千瓦時(shí)（8.6％），核電7282.5億千瓦時(shí)（19.6％），煤電18843億千瓦時(shí)（50.8％），油電1235.6億千瓦時(shí)（3.3％），自然?氣5699.7億千瓦時(shí)（15.4％），其他868.38億千瓦時(shí)（0.23％）。

美國(guó)前能源部長(zhǎng)史萊辛格認(rèn)為加州能源危機(jī)教訓(xùn)是多方面的，主要是忽視了電力進(jìn)展，造成缺電；其次是環(huán)保要求過(guò)高，限制在本州建設(shè)電廠；發(fā)電能源結(jié)構(gòu)不合理，只進(jìn)展自然?氣電廠，自然?氣價(jià)格上升4倍引起電價(jià)上升。

比利時(shí)電力公司專(zhuān)家認(rèn)為只有發(fā)電結(jié)構(gòu)合理的大公司，才能在將來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站住腳。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)須在執(zhí)行國(guó)家能源政策的條件下進(jìn)行，否則會(huì)給國(guó)家造成損失。

改革的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、高效、有中國(guó)特色的電力工業(yè)

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家必需進(jìn)行掌握。電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、供電各環(huán)節(jié)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上有著不行分割的聯(lián)系。在進(jìn)展中需要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)協(xié)作，才能防止重復(fù)建設(shè)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)上發(fā)電、輸電、配電可分開(kāi)進(jìn)行核算，并在發(fā)電部分引入競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)展是電力工業(yè)的主題。今后10年西電東送，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)西部地區(qū)大型骨干水電站和大型坑口火電站的任務(wù)很重。電力工業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，一個(gè)電源結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)管理閱歷豐富、有大量人才的全國(guó)性電力公司，對(duì)推動(dòng)電力工業(yè)改革和進(jìn)展是必要的。

在我國(guó)發(fā)電市場(chǎng)已放開(kāi)，并已初步形成多家辦電競(jìng)爭(zhēng)局面的狀況下，要結(jié)合全國(guó)各電網(wǎng)的特點(diǎn)制定改革方案，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，使大用戶有權(quán)選擇供電商，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。在改革中要留意解決好誰(shuí)對(duì)各電網(wǎng)各省供電負(fù)責(zé)的問(wèn)題。省公司在辦電和保證供電方面有重要作用，要避開(kāi)發(fā)生類(lèi)似美國(guó)加州的電力危機(jī)。電力系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，行業(yè)破裂化經(jīng)營(yíng)遲早會(huì)影響電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。因此，我國(guó)電力體制改革的目標(biāo)是進(jìn)展，是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、高效、有中國(guó)特色的電力工業(yè)，而不是私有化和行業(yè)破裂化。

（四）中國(guó)電力改革的實(shí)踐和前景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)得到了很大的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，至1997年初步扭轉(zhuǎn)了全國(guó)主要電網(wǎng)缺電的局面，大部分電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電力供需基本平衡。東北、川渝等少數(shù)電網(wǎng)由于用電增長(zhǎng)速度低于猜測(cè)水平較多，消失臨時(shí)富有。

深化改革對(duì)電力工業(yè)的進(jìn)展起到了巨大的推動(dòng)作用。二十年來(lái)我們實(shí)行的主要改革措施有：變獨(dú)家辦電為多家辦電；樂(lè)觀利用外資并歡迎外商投資辦電；每千瓦時(shí)工業(yè)用電征收2分錢(qián)電力建設(shè)基金；新廠實(shí)行還本付息電價(jià)；實(shí)行“煤運(yùn)加價(jià)”政策；實(shí)行“政企分開(kāi)、聯(lián)合電網(wǎng)、省為實(shí)體、統(tǒng)一調(diào)度，因地因網(wǎng)制宜”的辦電管電方針。

過(guò)去二十多年的實(shí)踐證明，電力體制改革以加快進(jìn)展和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，解決了連續(xù)二十多年的電力危機(jī)，形成了比較開(kāi)放的電力市場(chǎng)和適合當(dāng)時(shí)國(guó)情的電價(jià)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

從國(guó)家獨(dú)家辦電到多家辦電，形成了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的格局

針對(duì)辦電資金不夠的狀況，我國(guó)80年月初起實(shí)行集資辦電、多家辦電的方針。開(kāi)頭由地方政府出資，以后進(jìn)展到組織地市企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資，利用煤代油資金，出售用電權(quán)集資，發(fā)行電力企業(yè)債券等多種方式辦電。1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)華東電網(wǎng)實(shí)行工業(yè)用電提價(jià)不超過(guò)兩分錢(qián)的方法征收地方電力建設(shè)基金，1988年推廣到全國(guó)，為地方辦電建立了穩(wěn)定的資金來(lái)源。

1985年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓舞集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，明確集資電廠可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，與電網(wǎng)簽訂供電經(jīng)濟(jì)合同，也可托付電網(wǎng)代為經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行多種電價(jià)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的集資電廠，其售電價(jià)格允許浮動(dòng)。大多數(shù)合資或非

電力公司獨(dú)資建設(shè)的電廠成立發(fā)電公司，形成了大批獨(dú)立發(fā)電商。

為了解決進(jìn)展所需資金、設(shè)備不足的困難，同時(shí)又樂(lè)觀利用世行、亞行、日本海外協(xié)力基金，政府出口信貸等貸款辦電，鼓舞外商來(lái)華獨(dú)資、合資辦電。1985年深圳與香港合和電力有限公司合資建設(shè)沙角電廠，用BOT方式經(jīng)營(yíng)管理，廣東與香港合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)大亞灣核電站，成立華能?chē)?guó)際和新力等電力開(kāi)發(fā)公司利用外資辦電。以后很多外商紛紛到中國(guó)投資辦電。

2000年全國(guó)3.19億千瓦發(fā)電裝機(jī)容量中，國(guó)家電力公司在中國(guó)發(fā)電市場(chǎng)份額已降至50％左右。在2000年新增發(fā)電容量2055萬(wàn)千瓦中，國(guó)家電力公司投資部分占58％。

無(wú)論從國(guó)內(nèi)投資還是從外商投資辦電狀況來(lái)看，我國(guó)是發(fā)電市場(chǎng)比較開(kāi)放的國(guó)家，也是獨(dú)立發(fā)電商較多的國(guó)家。發(fā)電市場(chǎng)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)大于日本、法國(guó)、意大利、西班牙、美國(guó)等國(guó)家。

從方案到市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中引入多種經(jīng)濟(jì)成分

改革開(kāi)放前電力工業(yè)全部是國(guó)有企業(yè)。1982年龍口電廠集資辦電，開(kāi)頭引入集體全部制成分。1985年中外合資建設(shè)了沙角B廠及大亞灣核電站，引入了國(guó)外資本。90年月初上海申能和深圳能源公司等股票在國(guó)內(nèi)上市，以后快速進(jìn)展到2000年已有上市公司40多家，吸引了大量國(guó)內(nèi)投資。華能?chē)?guó)際開(kāi)發(fā)公司，大唐公司，新力公司等進(jìn)行股份制改造后股票在紐約、香港上市，吸引了國(guó)外大量資金。上市公司根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度管理，促進(jìn)了電力工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。

1999年全國(guó)已有大中型中外合資電廠39個(gè)，總?cè)萘?700萬(wàn)千瓦，外商投資23億美元。到國(guó)外上市的發(fā)電公司3家，總發(fā)電容量1953萬(wàn)千瓦，籌集資金16.5億美元。在國(guó)內(nèi)上市的發(fā)電公司37家，在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上籌集了數(shù)百億元資金。電力工業(yè)已逐步形成以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的狀況。以國(guó)家控股為主的股份制公司將是今后進(jìn)展的重要方向。

實(shí)施適應(yīng)多家辦電的電價(jià)政策

1985年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓舞集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，允許新電廠實(shí)行還本付息電價(jià)，使新電廠能夠還本付息并取得合理收益。同時(shí)，對(duì)中外合資電廠，根據(jù)國(guó)際慣例通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同明確年供電量及上網(wǎng)電價(jià)，由電力公司收購(gòu)后轉(zhuǎn)售給用戶，吸引了外商來(lái)華投資辦電。

以后又間續(xù)推出高峰低谷電價(jià)，豐水期枯水期電價(jià)，鼓舞用戶多用低谷電、豐水期電力，以削減電網(wǎng)調(diào)峰困難，降低電力成本。1988年對(duì)煉鋁、鐵合金等大用戶實(shí)行優(yōu)待電價(jià)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的同時(shí)整頓農(nóng)村電價(jià)，逐步做到城鄉(xiāng)同價(jià)。1999年在浙江、山東等六個(gè)電網(wǎng)進(jìn)行部分電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)。

電價(jià)改革在解決缺電，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系方面發(fā)揮了重要作用，已成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。在燃料、設(shè)備價(jià)格逐步與國(guó)際接軌的狀況下，我國(guó)電價(jià)水平在世界上是比較低的。

在電價(jià)政策上也存在一些問(wèn)題和缺點(diǎn)，主要是：沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的電價(jià)定價(jià)原則、計(jì)算方法、審批程序；對(duì)電廠造價(jià)沒(méi)有限制，助長(zhǎng)了建設(shè)中的鋪張鋪張，造價(jià)過(guò)高，使電價(jià)不合理上升，加重了用戶負(fù)擔(dān)；居民用電價(jià)格低于工業(yè)用電價(jià)格；農(nóng)村電價(jià)過(guò)高；電力公司內(nèi)部沒(méi)有對(duì)電廠和電網(wǎng)成本分開(kāi)計(jì)算，定價(jià)透亮?????度不高。這些都需要在今后深化改革中解決。

從各地分散供電向全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展

改革開(kāi)放前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不大，初步形成了華北、東北、華東、華中、西北等五個(gè)跨省電網(wǎng)及山東、福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州、蒙西等十多個(gè)獨(dú)立省網(wǎng)。不少省網(wǎng)還分別由幾個(gè)獨(dú)立的小電網(wǎng)供電。

改革開(kāi)放后加強(qiáng)了電網(wǎng)建設(shè)，建成了一批500千伏骨干送變電工程，使各跨省電網(wǎng)的聯(lián)系大大加強(qiáng)。1989年建成了葛洲壩至上海直流輸電工程，加強(qiáng)了華東、華中電網(wǎng)間的聯(lián)系。90年月初建成了供電范圍包括廣東、廣西、貴州、云南的南方電網(wǎng)。2000年我國(guó)形成了華北、東北、華東、華中、南方、西北、川渝等7個(gè)跨省電網(wǎng)及山東、福建、海南三個(gè)省網(wǎng)及北疆、拉薩等電網(wǎng)。其中華東、南方、華北、東北電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量已超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，躋身世界大電網(wǎng)行列。

今后十年將在北部、中部、南方三大電網(wǎng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。在南方電網(wǎng)擴(kuò)大西電東送容量的基礎(chǔ)上，建設(shè)三峽向廣東送電300萬(wàn)千瓦的直流輸電工程，實(shí)現(xiàn)南方與中部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。三峽水電站發(fā)電后，將向華中、川渝、華東送電，形成中部電網(wǎng)，福建聯(lián)入華東電網(wǎng)。今年實(shí)現(xiàn)華北與東北聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)華北與山東聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)西北向華北、山東的輸電工程，形成北部電網(wǎng)。同時(shí)規(guī)劃三大電網(wǎng)在南北方向上多點(diǎn)互聯(lián)，2023年全國(guó)大部分地區(qū)將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，成為總裝機(jī)容量約5億千瓦，僅次于北美、歐洲電網(wǎng)的世界第三大聯(lián)合電網(wǎng)。

為加速開(kāi)發(fā)利用西南的水電資源，2023年后將建成金沙江溪洛渡、向家壩水電站及其他梯級(jí)水電站，送電華中、華東、兩廣；開(kāi)發(fā)瀾滄江小灣、糯扎渡等水電站送電廣東，雅礱江錦屏等梯級(jí)水電站送電川渝、廣東；黃河上游梯級(jí)水電站向華北送電等。全國(guó)聯(lián)網(wǎng)將不斷加強(qiáng)。

從政企不分到政企分開(kāi)

1998年撤銷(xiāo)電力部，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及各省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)政府管電職能。國(guó)家電力公司成為國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)原電力部管理的國(guó)有資產(chǎn)。各省電力公司也不再履行省政府管電職能，為政企分開(kāi)邁出了打算性的一步。

國(guó)家電力公司成立以來(lái)，樂(lè)觀實(shí)施公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理，努力推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，取得了顯著成果：

堅(jiān)持以戰(zhàn)略總攬全局，推動(dòng)公司化運(yùn)作。準(zhǔn)時(shí)提出和確立了建設(shè)“控股型、經(jīng)營(yíng)型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國(guó)際一流電力公司”的戰(zhàn)略構(gòu)想，公司整體實(shí)力明顯增加，躋身世界企業(yè)5