姜明安行政法講義

姜明行政講義第一編論一章學(xué)的基本概念第一節(jié)政一行政、國(guó)家與政實(shí)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活國(guó)家政公政

形式國(guó)行機(jī)進(jìn)的有執(zhí)、理質(zhì)活行政政私政?政法調(diào)整公行政，國(guó)家是法整。二政公力行政：家政關(guān)行家法，理家政交務(wù)權(quán)力公權(quán)力團(tuán)國(guó)織對(duì)共同體成員進(jìn)行組織管理，對(duì)的權(quán)力。國(guó)家公權(quán)力：國(guó)家立法權(quán)國(guó)家行政權(quán)、國(guó)家司法權(quán)會(huì)力際力、政政家“行國(guó)現(xiàn)：府自制法規(guī)和規(guī)章行使準(zhǔn)立權(quán)自裁自在理發(fā)生的糾紛議，行“準(zhǔn)司法權(quán)四政治家行政國(guó)的產(chǎn)生是政法產(chǎn)生和發(fā)展基本原政的產(chǎn)和發(fā)是法國(guó)形的基本條。社會(huì)入政后民和治就了的式內(nèi)民主單純?nèi)舜碇泼裰骰癁槊癖碇泼裰髋c民參制主的合；法治相對(duì)態(tài)憲法、組織平衡制機(jī)制轉(zhuǎn)化為行政的態(tài)平衡、制機(jī)制為重補(bǔ)充的新的機(jī)。個(gè)國(guó)有既有健完善控制態(tài)權(quán)的法具有健完善的規(guī)范動(dòng)態(tài)行為的法時(shí)，才算進(jìn)入法治國(guó)代第二節(jié)法一概：政法是調(diào)行關(guān)的、制規(guī)行政權(quán)的律范統(tǒng)。二、內(nèi)：調(diào)整行政關(guān)系行政關(guān)系：行政主體行使行政能與行政相對(duì)人、接受行政法制監(jiān)督與行政法制監(jiān)督主體行主體內(nèi)部發(fā)的各種關(guān)系精選政理系行主體—行政相對(duì)人制監(jiān)督行政法主體—行政主體國(guó)家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和員政濟(jì)系行主體行政相對(duì)人—政救濟(jì)主體（）內(nèi)部關(guān)上、、機(jī)—公務(wù)員三、實(shí)質(zhì)：控與規(guī)范政權(quán)控原因：①兩性②聯(lián)系更接③膨勢(shì)控制途徑：①行政組織—控其源②行政程序—控制式③行政法制監(jiān)督、行政責(zé)任法、政救濟(jì)—控制用四、形式：難制定統(tǒng)法第三節(jié)行法（略）·二行政法的法源第一節(jié)第二節(jié)

行政法的法源述（略）行政法的制定法憲與法律地性法規(guī)與自治條例、單行條例行政法條與協(xié)定第節(jié)行政法制法一、解二、

立解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解不具法效力，但經(jīng)最院審判委員會(huì)審定、登載于《最人民法院公報(bào)》的案具指作三、和例習(xí)慣調(diào)整私關(guān)系，只為實(shí)淵源；慣例調(diào)整公關(guān)系，為行政淵源四、法理制法規(guī)范后，便成為判例法或制定法的法·第三章行法的基本原則（法政府的基本特征）第一節(jié)

行政法本原則概述一、基原含義行政基本則指導(dǎo)行政立、執(zhí)指行政行為的實(shí)施、行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。精選二、行政本的和能（）礎(chǔ)性（高抽性）遍（）指導(dǎo)立、法）政行為的實(shí)施、行政議的處三政本的和定第節(jié)行政法性原依法行政原則：政府一切政行為應(yīng)依法而為，受法拘束尊重和保障人原則：府維護(hù)行相人的合權(quán)不受侵，不能以己為犯民人權(quán)、損其法益。越無(wú)效原則政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)一切超越定權(quán)的行無(wú)效，不具公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力信賴保護(hù)原則：政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更不得反復(fù)無(wú)常。比例原則：行機(jī)關(guān)實(shí)行行為應(yīng)顧政目標(biāo)實(shí)和相對(duì)權(quán)的保護(hù)如實(shí)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成不利影響，應(yīng)使這種不利響在能限內(nèi)，保持二者于適度例第三節(jié)

行政法程序性本原則正當(dāng)程序原則：告知，陳述、申辯，救行政公開(kāi)原則公開(kāi)進(jìn)，閱，公，訪行公正原則：辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待行公平原則：平等對(duì)待第章行法行政學(xué)歷史發(fā)展第一

我國(guó)政法歷發(fā)展初階段（）停和受殘階（-1）三重和展階（-1）四發(fā)展向新模式轉(zhuǎn)化階段（-2）管理領(lǐng)立依法則行政訴，建立訟制度國(guó)家賠，建立償制度制《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，建立公務(wù)員制度行政監(jiān)，完善制監(jiān)督健全行政程序法制，加強(qiáng)行政權(quán)行使過(guò)程中的監(jiān)督和制第二國(guó)行政法學(xué)的史發(fā)（略第三

各國(guó)行政法學(xué)的主要流派精選一、行政主派成歷景二政主派本點(diǎn)控權(quán)論行政的目的保障私人權(quán)和自由

管理論保障家和會(huì)公利

平衡論既保行政理有實(shí)施又防公民權(quán)濫行政的內(nèi)容限制政府力

調(diào)整家管關(guān)系規(guī)定家管理整政關(guān)和監(jiān)行政系原則制行政的基本嚴(yán)格依法政原

管理則

依法政行政的手段司法查、政強(qiáng)、令序

合，權(quán)彩編行主第章行體述節(jié)行體概念、行法體的義行政主體行法調(diào)整的各行政系參加—組個(gè)。、政主與主體行政體政法體行政律系主政相人、行政與機(jī)行機(jī)行政體法律法織第二節(jié)

行政法政組織法（略）第章行關(guān)第一節(jié)行述一、行政的義行政關(guān)依法行組法設(shè)的使家政能國(guó)家關(guān)精選二、行政關(guān)性特征一）質(zhì)相對(duì)國(guó)家權(quán)力關(guān)—執(zhí)行關(guān)雙重質(zhì)相對(duì)于人—行主二）征

職能上，行使國(guó)行政職權(quán)，管理家行政務(wù)行職能方式上，主動(dòng)、經(jīng)常、不間斷組織體導(dǎo)——從制決體制上，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與行政相對(duì)人關(guān)上，最經(jīng)常、最接、最泛第二節(jié)行機(jī)關(guān)的分類依權(quán)范圍，一般行政機(jī)關(guān)與部門(mén)行政機(jī)依理內(nèi)容，職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)依是否依憲法行政組法立及存時(shí)長(zhǎng)短，設(shè)行政機(jī)與常設(shè)性政關(guān)依與行相對(duì)人關(guān)系，門(mén)執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通理機(jī)關(guān)依策體制，首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)以相互關(guān)系，出行政關(guān)被派出政關(guān)第三節(jié)概述行機(jī)關(guān)的一般職責(zé)（）經(jīng)調(diào)市場(chǎng)管社會(huì)理公共務(wù)三政的職

行政機(jī)關(guān)的職、職權(quán)管手段

行立法權(quán)行命令權(quán)行處理權(quán)行監(jiān)督權(quán)行裁決權(quán)行強(qiáng)制權(quán)行處罰權(quán)四政的管段第節(jié)

我現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系精選一、政機(jī)關(guān)國(guó)院國(guó)院工作部門(mén)二、地行政關(guān)省直轄市人民政府縣縣級(jí)市、市轄區(qū)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三、自地方關(guān)自區(qū)人民政府自州人民政府自縣人民政府民鄉(xiāng)人民政府四、行區(qū)機(jī)關(guān)香特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)澳特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)第章政主體法律、法規(guī)授權(quán)的組織（∨）其他社會(huì)公權(quán)力織（∨）行政托情下行政主體：托行機(jī)（∨）受托織）八章第一務(wù)概一、的概念公務(wù)家依法方式任用的在中央和方級(jí)家機(jī)關(guān)中作依行使政權(quán)、執(zhí)國(guó)家公務(wù)的人。二、的分類西：政務(wù)類、業(yè)務(wù)我國(guó)：綜合管理、專業(yè)技術(shù)類、政執(zhí)法類三、員的律位外行政管理關(guān)系中表行政機(jī)關(guān)，以所在機(jī)名行行權(quán)行為結(jié)果歸于行政關(guān)內(nèi)部行政關(guān)系中，可作為方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。（）中不具有訴當(dāng)事人地。（），可作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生法律關(guān)系。精選第二節(jié)系（略）第章對(duì)人第一節(jié)述一、行相對(duì)人的念行政相人：行政管理系中，行政主體行行為影響其權(quán)的個(gè)人、組。二行相人的類依否有組織體，個(gè)人、組依與政為關(guān)，接間接（）作為、作為（）生實(shí)效果，抽象、具（）授益侵第節(jié)利、義務(wù)一、政對(duì)的地位行主體行政管理的對(duì)象行政管人政主行政法體二、行相對(duì)人的利申權(quán)參權(quán)知權(quán)正程序權(quán)評(píng)議申、控告、檢舉權(quán)申復(fù)議權(quán)提行政訴訟請(qǐng)國(guó)家賠償、補(bǔ)償?shù)种品ㄐ姓袡?quán)三行相人的務(wù)從管協(xié)公維公精選受監(jiān)督供信息守程序第十章法監(jiān)主體第一節(jié)述一行政法制監(jiān)概行政制監(jiān)督家權(quán)力關(guān)家法機(jī)關(guān)、專門(mén)行政監(jiān)督關(guān)國(guó)機(jī)系外部的人組織依對(duì)行主體國(guó)公他行政執(zhí)組織和法員行使行政職行為和遵守法行為的監(jiān)督二行政監(jiān)行督別系行政制監(jiān)督

行政督監(jiān)督體機(jī)關(guān)門(mén)政監(jiān)督關(guān)政體國(guó)家關(guān)系外部個(gè)人組監(jiān)督象

行政主體國(guó)家公務(wù)員、其行政執(zhí)法組織執(zhí)法政對(duì)區(qū)別

監(jiān)督內(nèi)

人行政主體為的合法性；公員遵紀(jì)守法

行政相對(duì)遵守法律和履行聯(lián)

監(jiān)督方總目標(biāo)部分叉

義權(quán)機(jī)關(guān)審、調(diào)查質(zhì)詢；法機(jī)關(guān)查；行政查、檢驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)鑒定監(jiān)；輿論督維護(hù)政法，保人權(quán)在行領(lǐng)域現(xiàn)民、公、效的總標(biāo)專門(mén)政監(jiān)機(jī)關(guān)是行法制督主又是政監(jiān)主體系

有時(shí)合聯(lián)合大查行第節(jié)監(jiān)督內(nèi)容國(guó)家力機(jī)國(guó)家法機(jī)專行政監(jiān)督機(jī)關(guān)國(guó)家機(jī)系統(tǒng)外部的個(gè)、組織第三編行為第章概述第一節(jié)一行政的念精選為說(shuō)行權(quán)說(shuō)法說(shuō)公法行為說(shuō)（我國(guó)通說(shuō)）行除說(shuō)行說(shuō)法行說(shuō)?行政行為：享有政權(quán)的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為二、行政的征代特服務(wù)從屬性征：?jiǎn)螐?qiáng)制性性節(jié)

為的分類依行政相對(duì)人是否特定，抽象、具體依行政主體對(duì)政法規(guī)適有無(wú)靈性羈束、由三、依是由主動(dòng)，權(quán)申四是附附無(wú)款依容是否對(duì)行政相對(duì)人有利，授益、不依是否必須具備法定形式，要式、非要依是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)，作為、不作為八、依是否需要他行作補(bǔ)充，獨(dú)立、需補(bǔ)充九、相對(duì)人身份，內(nèi)部、外第三節(jié)

行政行的模式（略）第十二章抽行政立法第一節(jié)

抽象行行為概述一抽象行概抽象政行為家政關(guān)在政理活動(dòng)中進(jìn)行定其他行政規(guī)范性文件的行。二象行范以適用圍標(biāo)準(zhǔn)為主，間標(biāo)準(zhǔn)為輔三抽象行合件職合法內(nèi)合法程合法第節(jié)

行立行為一行政法概性質(zhì)（一）念：行政機(jī)關(guān)據(jù)法定權(quán)限、法定序，制定、發(fā)行政法規(guī)和政規(guī)章的活動(dòng)。精選二）質(zhì)（）主體行憲政權(quán)利、履行憲政義務(wù)的行為。（）立法是行政機(jī)關(guān)運(yùn)行政所的一行政為。①授立說(shuō)：于立的業(yè)性、技術(shù)、適性立法機(jī)關(guān)難勝任委行政機(jī)關(guān)行使分立權(quán)。②職權(quán)立法說(shuō)：行政機(jī)關(guān)運(yùn)法織予有而職法。?行立既有法行的質(zhì)，又有行行為性，其內(nèi)容既括授立，又包括權(quán)立。、法的類立法權(quán)方式，授權(quán)功，行、制性依體中、地方三、的則民立法原則法統(tǒng)一原則可作性原則四、的序議草查議發(fā)改止三

定行規(guī)文為略）第三具行為一具體行成要、能的在二、權(quán)實(shí)際用三、的在四、表行存第節(jié)具行政行為的合法要件一、主體合法行為權(quán)合法行為內(nèi)合法行為程合法精選五、行形式合法第三節(jié)

具體行政行為的錯(cuò)誤和違法（瑕疵）一、體行錯(cuò)（一概：政體具行政為所的思示其是意存明矛。（二范圍：）寫(xiě)算表不機(jī)故三更正觀主義為主，主觀輔關(guān)：作為的行體正式法規(guī)方式更效力：并不是新的具體行政行為，屬于第二次行為二體行違瑕）（）明輕微法告錯(cuò)應(yīng)補(bǔ)充充應(yīng)后認(rèn)未追認(rèn)說(shuō)理而說(shuō)理由事參而與二明重法主資格方面權(quán)方內(nèi)方程序和面第四節(jié)

具體行效力一、具體行效容公定：具行行為一經(jīng)成，不是合法，即具被推為法而求所機(jī)關(guān)組、人表示尊的律力。確定：已效具體行政行對(duì)行主和行政相對(duì)所具的受任意改變法律效。拘束：已效具體行政行所具的束和限制行主體行相對(duì)人行為法律效。執(zhí)行：已效具體行政行要求政體和行政相人對(duì)內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)的律效力二、體行政行為的生效和失（一生效時(shí)精選知時(shí)收通之時(shí)附規(guī)之：附款中定律發(fā)之時(shí)（二執(zhí)行追溯于情：具體政行作前，權(quán)利義關(guān)系經(jīng)在且已得到部或分現(xiàn)，作具行政行只是這權(quán)利義務(wù)的認(rèn)為行法院判決或復(fù)議決定而重新作出的具體行政行為（具體行無(wú)害于時(shí)（）況緊急時(shí)，先予執(zhí)行場(chǎng)合（三效力中止非法止：體政行為被行主體法銷、廢止或告無(wú)，過(guò)行救濟(jì)序得到復(fù)合法止①對(duì)對(duì)更利的期具行行取原體行行的一時(shí)段②法暫、吊扣（四）效間容現(xiàn)期屆無(wú)效撤銷廢止其①標(biāo)的物滅②相對(duì)人死亡③權(quán)利主體放棄權(quán)利對(duì)人違法第章行政處理一）——依請(qǐng)行政行為第一節(jié)

行政處與依申請(qǐng)行政為概述一、處理概述概行主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的相對(duì)人申或依職依處理涉特行政相人利務(wù)事項(xiàng)的體政為。特點(diǎn)主體—行主體對(duì)—特定內(nèi)——影響特定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)形—廣泛性、多樣性程——嚴(yán)后——救性二、請(qǐng)政概精選概行主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的相人申請(qǐng)法處理及特定行政相對(duì)權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的體行政為。特點(diǎn)前提—政相對(duì)人申請(qǐng)性——授益性目——上的危險(xiǎn)限制—依法出條件—要行為（三）種類：行許可、行政給付行政獎(jiǎng)、行政確、行政裁決（四程序申—審—審—批準(zhǔn)（拒絕）—（濟(jì)）第節(jié)政可一行政的念（一）概念：在法律規(guī)范一般相對(duì)人申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒許可或照等形式，法作準(zhǔn)或不準(zhǔn)予其事特活的行政行為。（二特點(diǎn)：）是行行為（）依申請(qǐng)）限禁解（授益性）式二政的類（一學(xué)理分類一般可、特別可他許、排性可立書(shū)可附件可權(quán)性許可、附義務(wù)許可（二實(shí)定分類一許可特許認(rèn)可核登三行政的用積極（宏觀管理（）護(hù)權(quán)益分源（）定市（）造環(huán)消極（）行政官員—貪賄）被許人—失去進(jìn)取精四《行政許可法》確立的基本制度和原則依法設(shè)定、實(shí)施行政許可，建“有政”信息公開(kāi)、公平合理、一視同便民第、辦事高效、質(zhì)服務(wù)保相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)確立行政許可相對(duì)人的信賴保護(hù)原則規(guī)約束權(quán)力，保障法制統(tǒng)一精選（）民約第節(jié)付一政的念概行主公年疾失力下及公民下崗失業(yè)收入、遭受天災(zāi)人禍特殊情下申請(qǐng)人申依法規(guī)賦予其一定物權(quán)益的體行政行。特點(diǎn)）授益性（）申請(qǐng)（）象是特定行政相對(duì)人依出二政的類撫金特定人金社會(huì)救金自然災(zāi)救濟(jì)金及救濟(jì)資行給付的作行給付的原公平、等信保護(hù)、持續(xù)給付行給付與助成性行政指導(dǎo)相結(jié)合序透四節(jié)、政的念（一）概念：行政主體為表彰積極性，依法對(duì)為國(guó)家、人民和會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。（二特：主體政主體（對(duì)象：、人民作出突或模范遵紀(jì)法的行政相對(duì)人（）不具強(qiáng)制執(zhí)力）依法二行政勵(lì)種形式物方精方職方行獎(jiǎng)勵(lì)的作行獎(jiǎng)勵(lì)的原依獎(jiǎng)、事求是獎(jiǎng)與獎(jiǎng)為相當(dāng)物獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合公合、主平等及、時(shí)效、穩(wěn)定第節(jié)精選一、行政的念概念：行政主體依法對(duì)行政相律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確認(rèn)并宣告的體行政為特點(diǎn)）體（）行政行為（）對(duì)象（）（）性二行政確認(rèn)的主要形式與基本分類（一主要形

確認(rèn)證登鑒二）容

法律位法律系法律實(shí)（三）基本分類

依請(qǐng)、依職對(duì)份、對(duì)能力、對(duì)事實(shí)公、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、司法三政的用四政的則

依法認(rèn)客觀正保守密第六節(jié)

行政決一政的念概念：行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)理相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行查，并作出裁決行政行。特點(diǎn)）提（主體（依（）具有法律力二政的類

權(quán)屬糾紛：雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議。侵權(quán)糾紛：由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛（）損害賠糾紛：一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引的糾。行裁決的作行裁決的原精選公正等簡(jiǎn)便捷客觀確第章理二）——依權(quán)行政行為第一節(jié)述一依職權(quán)行行概念概行主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的職依法處涉及特行政相對(duì)人權(quán)利務(wù)事的具體行政行為特點(diǎn)）法定性（）制性（動(dòng)（）及時(shí)性）救性二依行行種類行政劃行政命行政收行政罰行政制三依行行原則公目的性尊促進(jìn)公民權(quán)利和自由遵守權(quán)限范圍維護(hù)市秩、補(bǔ)充場(chǎng)足尊重客規(guī)公開(kāi)、與第二節(jié)一、行政的念概念：行政主體在實(shí)施共事業(yè)其他活前，制定出規(guī)劃藍(lán)圖作行政目進(jìn)一步制定各項(xiàng)政策大綱的活動(dòng)特點(diǎn)）綜合性（）定性（）裁量二政的類國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)綜、特定全國(guó)、域長(zhǎng)期、期目、實(shí)施法、事實(shí)拘束、拘精選三、的用第節(jié)令一、命的念行政命令：行政體依法要求行政對(duì)人作或不作為意思表示。二、的類一）類（式意的行令：用令作為形或名稱的命令，如授權(quán)令。（）質(zhì)意義的政命令行主體依要行政相人為或不為意思表。

作為令不為命令（）責(zé)令改VS限期改正行政罰

責(zé)令正或正概念行政理秩的為，在實(shí)行政罰過(guò)中，違法為人出的依法予的律制裁

一種為命令區(qū)

性質(zhì)內(nèi)屬法律制裁，罰人、財(cái)、譽(yù)不法律制裁只是求違行為履行定義，別

容

止不行為恢復(fù)狀形式、罰、沒(méi)、令停違法行為責(zé)令還、令賠、限治理等產(chǎn)停、暫或吊許可、執(zhí)等角起

懲相對(duì)違法為

改聯(lián)系

目的序，護(hù)公、組合權(quán)同步進(jìn)實(shí)施行政處罰，往同時(shí)令正或期改正行三、的用第節(jié)一、征的念依家行政權(quán)，據(jù)益需要依向政對(duì)強(qiáng)制、無(wú)償?shù)卣魇斩愘M(fèi)或?qū)嵨锏男姓袨?。特征）?qiáng)制性（）償性（3）法性二、的類稅費(fèi)行征收的作用行征收的原法公、公開(kāi)精選（）產(chǎn)節(jié)

罰、政的念行政處罰：行政主體為懲戒違織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，依法對(duì)行政相對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身、財(cái)產(chǎn)名譽(yù)及其他形式的法律制裁的行政行為二行政的征主：行政主體，必須依法定權(quán)限對(duì)：違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人（）民、法人、其組織合法益維護(hù)共利社會(huì)序（）三行政的類（一）人身罰限制或奪法者人自的行政罰（）行法律規(guī)的人，在短期內(nèi)限制其人自由的一種罰勞動(dòng)養(yǎng)：有微犯罪的行，但不刑事處罰條且有動(dòng)力的實(shí)行制性教育改的處罰措施驅(qū)逐境、止境或出境、期出：安、邊防、全機(jī)對(duì)反我國(guó)行政律規(guī)范的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人采取的強(qiáng)令其離開(kāi)或禁止進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的處罰形式（財(cái)罰強(qiáng)迫違法者繳數(shù)額金數(shù)量物品，或制、剝奪其某產(chǎn)的處。罰款：行政主體依法強(qiáng)制反行政法律規(guī)范的行為人在一定期限內(nèi)國(guó)家繳一定數(shù)金錢(qián)的處罰方。沒(méi)政主體依將違法行為人的法所得和非法財(cái)收歸國(guó)有處罰形式。（三）行為罰：制或剝奪行政違者默寫(xiě)定行為能和資格的處罰。（）工企業(yè)工商體戶令其停止生產(chǎn)、停止?fàn)I的一種處罰形。（）制或剝奪違法從事項(xiàng)活的利或格的罰形。行機(jī)關(guān)警戒違法行，通過(guò)對(duì)其名施加響引其精神上警，其不違的罰形式（）為以和的罰形式。（）以書(shū)面形公布于指出違行為予以公開(kāi)譴責(zé)和誡，以避免再犯處罰形式。行處罰的作行處罰的原（）罰法定精選

處設(shè)定權(quán)法處主及職權(quán)定被罰行為法處的種類、內(nèi)容和程序法（）處罰公正、公開(kāi)（）罰與教育相結(jié)合（）保權(quán)利（）能分離

行處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離行政處的調(diào)查、檢查員和行政處罰的決人員相分離罰決定機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離由本案調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人（一再

同一違法行為不得給兩以上處；間折抵構(gòu)犯罪，移構(gòu)成犯罪，法院判拘役或有期刑期折抵；判罰金，罰金折抵六行政的序第節(jié)

行強(qiáng)一政的念念主現(xiàn)的對(duì)行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)及自由等予以強(qiáng)制而采的措。類型：行政制執(zhí)：政機(jī)關(guān)或人法院不行義務(wù)的行相對(duì)采行政強(qiáng)制措，迫使其行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同狀態(tài)活動(dòng)。行政時(shí)強(qiáng)：政主體根據(jù)前的迫況無(wú)暇發(fā)布令或布令難以達(dá)到期行政目時(shí)創(chuàng)行必狀以人行為對(duì)相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)及自由予強(qiáng)制的動(dòng)行政查制為現(xiàn)政的，行主依權(quán)對(duì)定圍內(nèi)行相人行，夠響相對(duì)人益檢、了等息集活動(dòng)二行政的征（一）政強(qiáng)制執(zhí)行的征提：相對(duì)履行務(wù)主：行政機(jī)關(guān)或人民法院目的：使行政相對(duì)人履行務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)象泛、性執(zhí)：得行和解精選（二）政即時(shí)強(qiáng)制的征主體：體間迫況法目：為創(chuàng)造行政必要狀態(tài)程：不嚴(yán)格（三）政調(diào)查強(qiáng)制的征主體：體性：命令性、強(qiáng)制性、執(zhí)行性對(duì)：行政相對(duì)人根：規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范容：、了信息集目的掌握解關(guān)信息，以取合合且有效地行管理段三、行政的類（一）政強(qiáng)制執(zhí)行的類、間接強(qiáng)制代執(zhí)：行強(qiáng)執(zhí)行機(jī)關(guān)或三人替行法律直接定的行行為確立相對(duì)的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)執(zhí)行：行強(qiáng)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)不履不為義務(wù)或不為他代行的為義的義務(wù)體，以的金錢(qián)給付務(wù)，使履行、直接強(qiáng)制人強(qiáng)制財(cái)強(qiáng)制（二）政即時(shí)強(qiáng)制的類對(duì)身及自由的強(qiáng)制對(duì)宅、事務(wù)所的強(qiáng)制對(duì)產(chǎn)的強(qiáng)制（三）政調(diào)查強(qiáng)制的類特定調(diào)查強(qiáng)制、一般調(diào)查強(qiáng)制經(jīng)常性查強(qiáng)制、臨時(shí)調(diào)查強(qiáng)制、具體案調(diào)查強(qiáng)制行強(qiáng)制的作行強(qiáng)制的原依實(shí)服與制合時(shí)確手當(dāng)執(zhí)標(biāo)的有限強(qiáng)與預(yù)防相結(jié)合精選保當(dāng)人法權(quán)益協(xié)執(zhí)行第十六章主實(shí)施的其他行為第節(jié)為一行政指導(dǎo)的念概念：行主依作的旨在引導(dǎo)政相人自采一定為或作為以實(shí)現(xiàn)行政理目的行為特點(diǎn)）行政性（）樣性（）自愿二政的則正性自性必性三行政的內(nèi)說(shuō)建協(xié)獎(jiǎng)幫助四政的施（一實(shí)施依范據(jù)非范性依據(jù)（二實(shí)施條行主具管轄權(quán)不行政相對(duì)人同意為前提明依，受約束、政的序告聽(tīng)行指導(dǎo)程序終止備六政的濟(jì)第節(jié)為一政的念精選概行政主體以施管目與政相人就關(guān)事經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)。特征）行政性（）意性（）法定性二、的則公競(jìng)爭(zhēng)全履行公益先：政同履行過(guò)程，如私利益與公共益發(fā)沖，則政主為了維護(hù)公共利益可以依據(jù)行政優(yōu)權(quán)變更或解除行政合。①

行政主體認(rèn)為政合同繼履行將利社會(huì)公利的保護(hù)行主體有變更或解行政同。②

行政主體對(duì)行相對(duì)人行合同的行監(jiān)督權(quán)必時(shí)可對(duì)政對(duì)人采強(qiáng)或制裁施。

行政相對(duì)人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。公共益內(nèi)的最終確定權(quán)不在行政主體，而在人民法院，除非行政對(duì)人無(wú)異議。三、的結(jié)（）標(biāo)（）賣（）議四、合的序（）知（）商（）證（）訂五、合的救第節(jié)

行事實(shí)行為一、事行概念（一）概念：行政主體以不產(chǎn)法律約束力，而以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。（二特征：）行政（）損性（）多樣性二、行構(gòu)成主體：體前：于政職權(quán)果具律力、實(shí)行種補(bǔ)性即性建性精選（服務(wù)性四行政行救第七政程序第節(jié)

行程序概述一政的念（一）念：行政主體施行政行為時(shí)所應(yīng)循的方式、步、時(shí)限、順。（二特征：）法定（）樣性（）分散性二政的類（）相對(duì)人合法權(quán)益影響程度，主要、次（）政體否自由選擇，制任性（涉圍部外（）范的行政行為是具體還是抽象，具體、抽象三政的值擴(kuò)公民參政權(quán)行使的途徑護(hù)政對(duì)程權(quán)益提行政效率監(jiān)行政主體依法行使職權(quán)第節(jié)

行程序的基本原則一公開(kāi)原則使權(quán)依開(kāi)行信息公開(kāi)設(shè)聽(tīng)證制度行決定公開(kāi)二正平則（）行政相對(duì)人行政程利（）政主體選擇的行政程序具有可行性、科學(xué)性理正性三參與原則得權(quán)陳權(quán)抗權(quán)申權(quán)四率原則實(shí)現(xiàn)途：（時(shí)精選（）代理（不執(zhí)三

政的本度、行政回避制度緣由偏（）利害系范圍）人有親；事人理人其親；程序中擔(dān)任過(guò)證人人與事有護(hù)關(guān)系當(dāng)事人為社團(tuán)法人的，行機(jī)關(guān)工作人員作為其成員之一與事有開(kāi)敵意或密誼其可證明的（三程序：）避：請(qǐng)求審決（）請(qǐng)回請(qǐng)查決定（四限制：）不能解行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)行程序結(jié)束后當(dāng)事人不得提出回避申請(qǐng)應(yīng)避而未回避情況下作出的行政行為可能被撤二行政聽(tīng)證制度范圍）立（）政定形式）聽(tīng)（）非正式聽(tīng)程序通知質(zhì)辯定三行信公開(kāi)度不開(kāi)范圍：）國(guó)機(jī)密（）隱（商密方式：）依職權(quán)（依請(qǐng)四明理由制度特點(diǎn)）附屬性）性）確（）序性內(nèi)容其則.行政行為的合法性由：用于支撐行政行為合法性的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。（）事實(shí)依據(jù)案件生在客觀世界留下種跡，并由行主體過(guò)法程序收集的證加以實(shí)。規(guī)則：①禁止主臆②符合證明輯③主實(shí)據(jù)（）律依據(jù)：用于支撐行政行為具有合法法范。規(guī)則：①全面展法律律沖突上③排法規(guī).政行為的正當(dāng)理由：用于撐行政行為自裁量的事實(shí)依據(jù)和律依據(jù)。（）篩理由規(guī)則：①排除非證據(jù)循因果系③疑實(shí)無(wú)精選（選適法規(guī)的理由規(guī)則：①遵循慣公理現(xiàn)政策式③符共益五政的基度（）裁分離制（）卷制度第編行復(fù)第八救概第節(jié)

行救濟(jì)的概行政救濟(jì)：國(guó)家為受到公共行侵害的個(gè)人、法人或其他組織提供的行政法上的補(bǔ)救制度第二節(jié)

行政救濟(jì)的分類一申訴告概念：遭受國(guó)機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)理的公民向國(guó)家機(jī)關(guān)陳述實(shí)理由，要求重處的權(quán)。類向人大訴信向政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告向政主管部門(mén)的申司法程訴二、行政和訴行政復(fù)議：行政關(guān)依照行政復(fù)議序受理處理行政議案件的制度。行政訴訟：人民院依照司法訴訟序?qū)彶轶w行政行合法性的制度。三行賠第章行復(fù)議述第一節(jié)

行政議概念特一政的念（行政相人認(rèn)為行政主體的具體行行為侵犯其合法權(quán)益依向政復(fù)機(jī)關(guān)提出復(fù)查具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧甑木唧w行政行為進(jìn)行法、當(dāng)審查，并出政議決的種律制度二行政的質(zhì)司性是政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)精選（）制的重環(huán)節(jié)三行政的征處爭(zhēng)議：行政爭(zhēng)議審查對(duì)象：具體行政行為附帶部分抽象行政行（）必要聽(tīng)第節(jié)一合法原則主合依合程合二公正原則（）合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的具體行（）關(guān)的事實(shí)，證據(jù)、款（當(dāng)合使自由權(quán)、公開(kāi)原則行復(fù)議過(guò)程公開(kāi)行信息公開(kāi)四及時(shí)原則行復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法定期限促行政復(fù)議當(dāng)事人限、便民原則（）有關(guān)行復(fù)議定應(yīng)盡可能考慮為申請(qǐng)人供復(fù)議的便利件（）政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)議的條第節(jié)一一級(jí)復(fù)議制度概：政議經(jīng)行復(fù)機(jī)一次理作裁決后申人使不，也不再向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度理：）盡快決（）最解內(nèi)（）政相對(duì)人不服具體行政行為的，只能一政權(quán)（）行政復(fù)機(jī)關(guān)一個(gè)被申請(qǐng)的具體行政行只能作出一個(gè)政復(fù)議決定（）只有法律定可進(jìn)多級(jí)行政復(fù)的，能成一級(jí)復(fù)議度的外（四）（）有利于立行公正的社會(huì)形象，促使行機(jī)關(guān)及時(shí)糾（）了一個(gè)便利行政救徑、書(shū)面復(fù)議制度精選概行政復(fù)議關(guān)對(duì)政復(fù)申人提的申和被請(qǐng)?zhí)峤淮疝q及關(guān)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開(kāi)對(duì)質(zhì)性的審查基礎(chǔ)上作出行復(fù)議決定的制度。理由）效（行政復(fù)實(shí)質(zhì)為二審，合可行（）比屬性，查清真相容行政議機(jī)要過(guò)書(shū)面材料查被請(qǐng)具體行政行，需一了解，可求復(fù)議當(dāng)人提供補(bǔ)充材料行復(fù)議機(jī)關(guān)可召集當(dāng)事人了解情況為必要可采用開(kāi)庭查（四）義：提效率減當(dāng)事人對(duì)抗情緒，利于解決第十章復(fù)范圍第節(jié)圍一行復(fù)范圍述二申復(fù)的行為行處行強(qiáng)制措施行許可變更、中止、撤銷行為行政確為及自權(quán)為更或農(nóng)村合同為要行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為依辦行許行為不行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)