建設(shè)法規(guī)3工程建設(shè)程序與從業(yè)人員資格法規(guī)

建設(shè)法規(guī)3工程建設(shè)程序與從業(yè)人員資格法規(guī)第一頁，共39頁。第一章法律基礎(chǔ)知識第二章建設(shè)法規(guī)概述第三章工程建設(shè)程序及從業(yè)資格法律制度第四章土地管理及房屋征收與補(bǔ)償法律制度第五章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第六章建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)法律制度第七章建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度第八章工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律制度第九章建筑法律制度第十章建設(shè)工程合同法律制度第十一章城市房地產(chǎn)管理及住房保障制度第十二章市政公用事業(yè)法律制度第十三章工程建設(shè)其他法律制度第二頁，共39頁。第一節(jié)法的基本概念第二節(jié)法律規(guī)范第三節(jié)法律關(guān)系第三頁，共39頁。

第一節(jié)

建設(shè)法規(guī)概述

第二節(jié)

建設(shè)法規(guī)體系

第三節(jié)

與建設(shè)相關(guān)的法律制度

第四節(jié)

建設(shè)法規(guī)的制定與施行

第四頁，共39頁。2.1工程建設(shè)程序法規(guī)的概念2.2我國工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀2.3我國工程建設(shè)程序2.4各階段、各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容第五頁，共39頁。第六頁，共39頁。

1.工程建設(shè)

工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程等項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及其與相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)工作的總稱。從全社會角度來看，工程建設(shè)是由一個一個的工程建設(shè)項(xiàng)目組成的。建設(shè)工程項(xiàng)目（簡稱建設(shè)項(xiàng)目）是工程建設(shè)的基本單位。第七頁，共39頁。建設(shè)工程項(xiàng)目（constructionproject），為完成依法立項(xiàng)的新建、改建、擴(kuò)建的各類工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進(jìn)行的、有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動組成的特定過程，包括策劃、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和移交等。工程建設(shè)項(xiàng)目是項(xiàng)目中最為常見、最為典型的一類項(xiàng)目，它是以實(shí)物形態(tài)表示的具體項(xiàng)目，比如說建一座辦公樓，建一座工廠、建一個公園等都屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的進(jìn)行過程中都涉及具體的建設(shè)活動，最終都要形成實(shí)物形態(tài)的建設(shè)成果。在我們國家，工程項(xiàng)目多是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第八頁，共39頁。(1)按建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)分：

新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目、恢復(fù)項(xiàng)目(2)按建設(shè)項(xiàng)目的用途分：

生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目、非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目（消費(fèi)性建設(shè)項(xiàng)目）

(3)按建設(shè)的總規(guī)模和投資分：

大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目(不同等級標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，國家規(guī)定的審批機(jī)關(guān)和報(bào)建程序不同。)

建設(shè)項(xiàng)目按照組成包括單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程。單項(xiàng)工程（又稱工程項(xiàng)目）第九頁，共39頁。1.工程建設(shè)程序的概念工程建設(shè)程序是在認(rèn)識工程建設(shè)客觀規(guī)律基礎(chǔ)上總結(jié)提出的，工程建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。它也是工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)相互銜接的順序。項(xiàng)目建設(shè)程序，指的是一個建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)設(shè)想或者說建設(shè)意圖的提出到項(xiàng)目的選擇、評估、決策，到設(shè)計(jì)、施工，直到竣工投產(chǎn)、交付使用的整個建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。簡單的說，可以分為投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用三個大的階段。世界各國關(guān)于建設(shè)程序階段的劃分大體類似。第十頁，共39頁。世界銀行關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)定：項(xiàng)目選定項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目評估項(xiàng)目談判項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目總結(jié)評價第十一頁，共39頁。

按現(xiàn)行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項(xiàng)目的基本建設(shè)程序可以分為以下幾個階段：①根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書；②在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報(bào)告；③根據(jù)咨詢評估情況，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；④根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件；⑤初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；⑥組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動用前的準(zhǔn)備工作；⑦項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格后正式投產(chǎn)交付使用；⑧生產(chǎn)運(yùn)營一段時間（一般為1年）后，講行項(xiàng)目后評價。第十二頁，共39頁。第十三頁，共39頁。1.前期工作階段

(1)投資意向

(2)投資機(jī)會分析

(3)項(xiàng)目建議書

(4)可行性研究:是指項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。

(5)審批立項(xiàng)

第十四頁，共39頁。(1)規(guī)劃

“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”(2)獲取土地使用權(quán)在農(nóng)民集體所有的土地上進(jìn)行工程建設(shè)的，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個人。

(3)拆遷

房屋拆遷許可證(4)報(bào)建持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等資料向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。

(5)工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。第十五頁，共39頁。(1)工程勘察設(shè)計(jì)(2)施工準(zhǔn)備建設(shè)單位取得施工許可證物質(zhì)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、場地準(zhǔn)備等(3)工程施工：將工程設(shè)計(jì)物轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的過程。施工調(diào)度、工程施工、施工安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)(4)生產(chǎn)準(zhǔn)備設(shè)備采購、生產(chǎn)原材料訂購、人員培訓(xùn)等。第十六頁，共39頁。

(1)工程竣工驗(yàn)收

(2)工程保修

在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年；供熱與供冷系統(tǒng)，為２個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。第十七頁，共39頁。

(1)生產(chǎn)運(yùn)營

(2)投資后評價財(cái)務(wù)評價國民經(jīng)濟(jì)評價第十八頁，共39頁。前提條件：國土局提供具備出讓條件的土地；環(huán)保局提供審定的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件；地震局提供地震安全性評價文件；規(guī)劃局提出剛性規(guī)劃條件。國有土地使用權(quán)出讓（招拍掛），核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地使用權(quán)證書（國土）建設(shè)用地規(guī)劃許可證[1日]（規(guī)劃）建設(shè)用地規(guī)劃許可證[1日]（規(guī)劃）修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案[3日]（規(guī)劃）建設(shè)、規(guī)劃、公用、市政、園林、城管、人防、消防、地震、環(huán)保、氣象、技術(shù)監(jiān)督、教育、文物、水務(wù)、安監(jiān)、國安等部門聯(lián)合審圖、備案[3日]建設(shè)工程規(guī)劃許可[2日]（規(guī)劃）第十九頁，共39頁。前提條件：提供土地使用權(quán)證、工程規(guī)劃許可證；提供施工圖紙審查合格書；已辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；建設(shè)資金已落實(shí)。招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告，招標(biāo)合同備案（建設(shè)）建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)備案（建設(shè)）城市排水許可證（水務(wù)）[2日]城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（環(huán)衛(wèi)）[1日]建設(shè)工程施工許可[2日]（建設(shè)）第二十頁，共39頁。規(guī)劃、建設(shè)、城管、公用、市政、園林、消防、人防、地震、環(huán)保、氣象、技術(shù)監(jiān)督、教育、國安、文物、水務(wù)、安監(jiān)等部門聯(lián)合竣工驗(yàn)收、認(rèn)可[3日]建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案第二十一頁，共39頁。概念工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理第二十二頁，共39頁。1.工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是指事先依法取得相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位和個人，才允許其在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)從事一定建筑活動的制度?，F(xiàn)階段，我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度是單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格并存的模式。市場準(zhǔn)入的“雙重控制”第二十三頁，共39頁。2.單位執(zhí)業(yè)資質(zhì)：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)。

3.個人執(zhí)業(yè)資格：注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊城市規(guī)劃師、注冊巖土工程師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊規(guī)劃師、注冊風(fēng)景園林師、注冊物業(yè)管理師。第二十四頁，共39頁。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程施工總承包企業(yè)專業(yè)承包企業(yè)專業(yè)分包企業(yè)工程總承包企業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)單位工程監(jiān)理單位建筑業(yè)企業(yè)混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)工程建設(shè)從業(yè)單位第二十五頁，共39頁?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》分三部分：施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括12個標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)包括60個標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括13個標(biāo)準(zhǔn)。按照我國《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》：（1）施工總承包企業(yè)的資質(zhì)等級，除通信工程施工總承包企業(yè)和機(jī)電安裝工程施工總承包企業(yè)分為一級、二級、三級外，其余的分為特級、一級、二級、三級；（2）專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)等級，大多數(shù)分為一級、二級、三級，少部分只分為兩個等級，個別的不分等級；（3）勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)等級，分為一級、二級或者不分等級。第二十六頁，共39頁。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級分為一級和二級，其資質(zhì)等級實(shí)行分級審批。一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)建設(shè)部審批；二級以下企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。第二十七頁，共39頁。工程總承包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二、三級。一級工程總承包企業(yè)由建設(shè)部審批。二、三級工程總承包企業(yè)，屬于國務(wù)院有關(guān)部門的，由國務(wù)院有關(guān)部門審批，并向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門備案；屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。第二十八頁，共39頁。建設(shè)工程勘察資質(zhì)的類別(1)工程勘察綜合企業(yè)：按專業(yè)分為巖土工程、水文地質(zhì)勘察和工程測量三個專業(yè)。工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級。(2)工程勘察專業(yè)單位：工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級，部分專業(yè)可以設(shè)丙級。(3)工程勘察勞務(wù)企業(yè)：工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分級別。建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)(1)工程設(shè)計(jì)綜合企業(yè):是指能夠從事工程設(shè)計(jì)綜合業(yè)務(wù)的企業(yè),資質(zhì)只設(shè)甲級；(2)工程設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)、專項(xiàng)企業(yè)：資質(zhì)設(shè)甲級、乙級；個別行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)可以設(shè)丙級，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級。第二十九頁，共39頁。甲、乙級工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，先按隸屬關(guān)系報(bào)國務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管勘察設(shè)計(jì)工作的部門進(jìn)行初審，然后由初審部門報(bào)送所申請行業(yè)歸口管理的國務(wù)院主管部門，經(jīng)行業(yè)管理部門組織專家審查并簽署意見后，報(bào)送全國工程勘察設(shè)計(jì)資格審定委員會審批（辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建設(shè)部）。丙、丁級工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，由該單位所在地的市一級人民政府建設(shè)行政主管部門審查后，報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市工程勘察設(shè)計(jì)資格審定委員會審批（辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的綜合管理勘察設(shè)計(jì)工作的行政主管部門），并報(bào)建設(shè)部和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門備案第三十頁，共39頁。工程監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級。甲級監(jiān)理單位的資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。乙、丙級監(jiān)理單位的資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。新設(shè)立的單位，先核定其臨時等級，兩年后再核定其正式等級。第三十一頁，共39頁。1.個人執(zhí)業(yè)資格制度對具有一定專業(yè)學(xué)歷的技術(shù)人員，要求其參加相關(guān)考試以獲取執(zhí)業(yè)資格，在按規(guī)定進(jìn)行注冊后方可實(shí)際執(zhí)業(yè)的管理制度的統(tǒng)稱。第三十二頁，共39頁。注冊建筑師

勘察、設(shè)計(jì)注冊工程師（13個專業(yè)）：注冊結(jié)構(gòu)工程師注冊監(jiān)理工程師注冊造價工程師

注冊建造師

注冊城市規(guī)劃師注冊規(guī)劃師

注冊風(fēng)景園林師注冊巖土工程師注冊房地產(chǎn)估價師

第三十三頁，共39頁。注冊建筑師分為一級注冊建筑和二級注冊建筑師。注冊建筑師的考試、注冊和執(zhí)業(yè)，適用《中華人民共和國注冊建筑師條例》。國家實(shí)行注冊建筑師全國統(tǒng)一考試制度；注冊建筑師實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，必須經(jīng)過注冊方可以注冊建筑師的名義執(zhí)業(yè)；注冊建筑師應(yīng)當(dāng)加入建筑設(shè)計(jì)單位，由建筑設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一接受委托并統(tǒng)一收費(fèi)。第三十四頁，共39頁。（一）符合下列條件之一的，可以申請參加一級注冊建筑師考試：1.取得建筑學(xué)碩士以上學(xué)位或者相近專業(yè)工學(xué)博士學(xué)位，并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)2年以上的；2.取得建筑學(xué)學(xué)士學(xué)位或者相近專業(yè)工學(xué)碩士學(xué)位，并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)3年以上的；3.具有建筑學(xué)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)5年以上的，或者具有建筑學(xué)相近專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)7年以上的；4.取得高級工程師技術(shù)職稱并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)3年以上的，或者取得工程師技術(shù)職稱并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)5年以上的；5.不具有前四項(xiàng)規(guī)定的條件，但設(shè)計(jì)成績突出，經(jīng)全國注冊建筑師管理委員會認(rèn)定達(dá)到前四項(xiàng)規(guī)定的專業(yè)水平的。第三十五頁，共39頁。（二）符合下列條件之一的，可以申請參加二級注冊建筑師考試：1.具有建筑學(xué)或者相近專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)2年以上的；2.具有建筑設(shè)計(jì)技術(shù)專業(yè)或者相近專業(yè)大學(xué)畢業(yè)以上學(xué)歷，并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)3年以上的；3.具有建筑設(shè)計(jì)技術(shù)專業(yè)4年制中專畢業(yè)學(xué)歷，并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)5年以上的；4.具有建筑設(shè)計(jì)技術(shù)相近專業(yè)中專畢業(yè)學(xué)歷，并從事建筑設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)7年以上的；5.取得助理工程師