農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調(diào)研報(bào)告

PAGE2PAGE3如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過(guò)程中杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當(dāng)前影響城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問(wèn)題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對(duì)此必須引起高度重視。一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問(wèn)題一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來(lái)，絕大部分村未對(duì)集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進(jìn)行過(guò)審核、認(rèn)定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。 二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來(lái)，雖然各級(jí)黨委政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要深化村務(wù)公開(kāi)，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會(huì)討論決定集體重大事項(xiàng)特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實(shí)過(guò)程中，由于未明確哪些是重大事項(xiàng)、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說(shuō)了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長(zhǎng)期習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，主觀上的獨(dú)斷專(zhuān)行和操作上的隨意性，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被任意處置。三是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進(jìn)行評(píng)估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運(yùn)作。村組在興辦公益事業(yè)或應(yīng)急用錢(qián)時(shí)，總是把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動(dòng)的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會(huì)引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級(jí)干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起各級(jí)黨委和政府的高度重視，必須找準(zhǔn)根源，認(rèn)真解決。二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因集體資產(chǎn)處置過(guò)程中產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。一是管理體制未理順。國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的主管部門(mén)，具體到縣市級(jí)，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各村組財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒(méi)有經(jīng)管站。如此一來(lái)，經(jīng)管局的管理職能無(wú)法落實(shí)，造成管理上的空檔。二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對(duì)規(guī)范的制度加以保證。但上級(jí)部門(mén)僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)、“一事一議”制度中，還沒(méi)有制定一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應(yīng)該公開(kāi)處置；被處置資產(chǎn)的標(biāo)的應(yīng)如何評(píng)估；處置過(guò)程應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序；哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，違規(guī)后的責(zé)任如何界定；由哪一級(jí)的哪個(gè)部門(mén)具體實(shí)施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，經(jīng)管站被撤并，1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定；村民同意后再報(bào)辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可處置；拍賣(mài)集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競(jìng)標(biāo)協(xié)議定標(biāo)會(huì)，辦事處紀(jì)工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開(kāi)、公正、公平處置集體資產(chǎn)。四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)。防止集體資產(chǎn)在處置過(guò)程中流失，必須要有鐵的紀(jì)律作保障。1、完善制度。特別是要及早制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。2、加強(qiáng)檢查。對(duì)近年來(lái)處置的集體資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。3、嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)今后在處置集體資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅(jiān)決對(duì)資產(chǎn)處置的收入進(jìn)行歸口管理，嚴(yán)禁坐收坐支，侵害群眾利益。五是對(duì)集體資產(chǎn)管理中的