農(nóng)村土地確權(quán)會議講話稿

PAGE2PAGE5同志們：本次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央和省委關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的精神，全面分析確權(quán)登記工作面臨的形勢和任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想、明確責任。剛才，張中杰同志宣讀了《唐縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案》。下面，我就做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作講幾點意見。一、提高認識，明確開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的必要性開展確權(quán)登記工作，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為進一步深化農(nóng)村改革，維護農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。黨的十七屆三中全會、十八大和十八屆三中全會對確權(quán)登記工作提出了明確要求，去年中央和省委1號文件明確提出：“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作”，今年又再次強調(diào)要“加強組織領(lǐng)導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作”。省委、省政府高度重視這項工作，近年來，我省已按照全國的統(tǒng)一部署，在平鄉(xiāng)、肅寧等地先后開展了土地確權(quán)登記試點，并取得良好開局。今年，全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記工作已經(jīng)全面展開，這既是一個機遇，又是一個挑戰(zhàn)，我們一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的總體要求上來，要站在全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度，充分認識農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的重大意義。（一）確權(quán)登記是貫徹落實黨的十八大精神、深化農(nóng)村改革的基本前提。改革發(fā)端于農(nóng)村，第一次改革是農(nóng)村土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離，發(fā)源地是安徽鳳陽小崗村。新一輪農(nóng)村土地改革的重點是在穩(wěn)定和鞏固家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在年前召開的中央農(nóng)村工作會上，習總書記又強調(diào)要在“三個堅持”的基礎(chǔ)上，推進土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，盤活土地生產(chǎn)要素，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。貫徹習總書記的講話精神，推行“三權(quán)分離”，農(nóng)村土地確權(quán)登記是基礎(chǔ)。土地不確權(quán)，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)改革就難以進行；土地不確權(quán)，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就難于規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營就難以形成；土地不確權(quán)，經(jīng)營權(quán)就無法進行擔保、抵押，新型經(jīng)營主體發(fā)展就會受阻；土地不確權(quán)，農(nóng)村各種要素就無法參與市場流動，農(nóng)業(yè)資源就難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。所以，深化農(nóng)村改革，首先必須開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。（二）確權(quán)登記是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。從我國農(nóng)村改革30多年來的實踐來看，現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度是符合二、把握原則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作順利推進目前，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作已經(jīng)在全省全面展開，這項工作沒有現(xiàn)成的方法和經(jīng)驗可供借鑒，為慎重起見，我縣也是首先選擇在北店頭鄉(xiāng)西長店村進行試點，試點成功后再全面推開。為確保開好局、起好步，參加首批試點的鄉(xiāng)黨委政府和相關(guān)縣直相關(guān)部門一定要增強責任感和緊迫感，務(wù)必謀劃好，實施好。（一）堅持穩(wěn)定大局。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定是開展確權(quán)登記工作的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農(nóng)民群眾認可，得到了法律確認，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。開展確權(quán)登記試點，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此，必須以已經(jīng)頒發(fā)的合同和權(quán)證為基礎(chǔ)，做到“三個不得”，即“不得借機違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地；不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)和農(nóng)民承擔費用、勞務(wù)標準；不得打亂重分、另起爐灶”。要守住現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變這個底線，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定這個大局。（二）堅持循序漸進。開展確權(quán)登記試點工作，要堅持試點先行、循序漸進，不能一哄而上，只講進度、不講質(zhì)量，更不能圖形式、走過場。要堅持“五步走”的方法：一是全面排查，摸清現(xiàn)狀。試點鄉(xiāng)、村要對所轄農(nóng)村人口狀況、耕地面積和承包狀況等進行全面摸底，對各類土地承包矛盾和問題進行排查，做到心中有數(shù)。二是分類試點，摸索經(jīng)驗。結(jié)合本地特征，對矛盾問題不同的村組進行分類試點，針對發(fā)現(xiàn)的問題，探索解決的措施和辦法。三是完善政策，逐步推開。通過試點找到解決某一類矛盾問題的辦法，并對照法律政策進行完善，再上升為政策指導實踐。四是完善程序，提高效率。根據(jù)規(guī)范、實用、便捷、高效的原則，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作流程，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。五是立制建檔，動態(tài)管理。建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，進行規(guī)范、動態(tài)管理。（三）堅持因地制宜。這是做好確權(quán)登記試點工作的關(guān)鍵所在。根據(jù)中央、省里的要求，結(jié)合農(nóng)村實際，我縣已經(jīng)制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案，確定了“先試點，后推開”的工作總原則，下一步，試點村也要結(jié)合自身實際，進一步細化工作方案，進一步科學論證，要確保試出成效，試出經(jīng)驗，為后續(xù)確權(quán)登記工作面上推開指明方向。對于具體的操作方式，中央規(guī)定，開展確權(quán)登記。（四）堅持依法民主。農(nóng)村問題錯綜復雜，確權(quán)登記過程中必須嚴格依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策執(zhí)行，這是順利完成確權(quán)登記工作的根本保證。各地要在《物權(quán)法》、《土地承包法》、《河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》等法律法規(guī)的框架下，按照省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》的通知等文件的要求，規(guī)范、有序地開展試點。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，依靠群眾民主決策解決。在試點中，要充分尊重農(nóng)民主體地位，每個環(huán)節(jié)都請群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都經(jīng)群眾簽字確認，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；要尊重群眾意愿，傾聽群眾的呼聲，對清查、測繪、確權(quán)、登記的每個環(huán)節(jié)都必須實行民主協(xié)商，確保滿足群眾需要、符合群眾期待；要堅持公平、公正，確保程序公開透明、陽光操作，確保群眾真正認可，確保成果經(jīng)得起實踐檢驗。三、強化保障，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作提供堅強保障當前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作前期準備工作已經(jīng)全部完成，成立了工作領(lǐng)導小組，制定了全縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案，參與首輪試點的西長店村初步實施方案已就緒，負責駐村進行業(yè)務(wù)指導的指導組人員已經(jīng)落實，馬上進入實戰(zhàn)階段，參與試點的北店頭鄉(xiāng)黨委政府和縣直相關(guān)部門務(wù)必強化責任，細化措施，平穩(wěn)推進，確保質(zhì)量，力爭用一個半月時間完成試點工作任務(wù)，為后期全面推開確權(quán)登記工作奠定良好基礎(chǔ)。（一）明確責任，加強領(lǐng)導。北店頭鄉(xiāng)、西長店村是此次確權(quán)登記工作的責任主體，要把確權(quán)登記工作列入黨委、政府的重要議事日程，作為黨的群眾路線教育活動的一項重要工作來抓，要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和專門班子，主要領(lǐng)導親自掛帥，強力推動試點工作，為試點工作提供強有力的組織保障。農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、法制辦、檔案局等業(yè)務(wù)指導部門要盡職盡責，密切配合，指導搞好試點村確權(quán)登記工作。（二）把握進度，確保穩(wěn)定。開展確權(quán)登記，根本目的是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定。本次試點工作是一項全新的工作，根據(jù)時間安排，整個試點工作從9月下旬啟動，在11月上旬要基本完成。時間緊、任務(wù)重，既要注重質(zhì)量，又要把握進度，在工作推進過程中出現(xiàn)矛盾，遇到問題，在所難免。請各位同志務(wù)必要堅持穩(wěn)定大局、循序漸進的原則，以1999年依法完善二輪延包的檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)既有的土地承包關(guān)系開展確權(quán)登記試點，對試點工作中出現(xiàn)的各類問題，要認真研究，拿出切實可行的解決辦法，做到既不耽誤工作，又讓群眾滿意。對試點工作中出現(xiàn)的各類糾紛，要依據(jù)相關(guān)政策，做好糾紛調(diào)處工作，確保矛盾不出村。（三）整合資源，強化保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高、工作量大，需要投入大量人力、物力和財力，縣