國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座

第六章

自然人流動服務(wù)貿(mào)易國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第1頁本章關(guān)鍵點自然人流動概念自然人流動承諾方式自然人流動自由化國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第2頁第一節(jié)自然人流動概述一、自然人流動概念（一）自然人流動定義形成（二）自然人流動定義和范圍GATS對其定義：一組員方服務(wù)提供者在任何其它組員方境內(nèi)以自然人存在方式提供服務(wù)。適合用于尋求到外國提供服務(wù)WTO組員方國民或在特定情況下WTO組員方永久性居民。附件深入作了要求。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第3頁二、自然人流動內(nèi)涵特征（一）“自然人流動”中服務(wù)提供者定義和特征還沒有被廣泛接收“服務(wù)提供者”定義。GATS中服務(wù)提供者含有特征：（1）為某一特定目標而尋求入境；（2）僅限于在一個服務(wù)部門中工作，不能跨部門流動；（3）流動含有暫時性。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第4頁（二）服務(wù)提供者范圍和主要類型兩類自然人：第一類是“一組員方服務(wù)提供者”，第二類是“被一組員方服務(wù)提供者雇傭來提供服務(wù)一組員方自然人”服務(wù)提供者包含：（1）被企業(yè)派遣到國外提供服務(wù)者；（2）個體服務(wù)提供者；（3）商務(wù)訪問者或短期訪問者（以非贏利為目標）國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第5頁（三）自然人流動界定存在不確定性服務(wù)提供者是否包含被東道國企業(yè)雇傭外國人，GATS對此要求存在極大矛盾和不確定性。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第6頁三、中國對自然人流動界定標準上接收WTO秘書處背景文件中自然人流動相關(guān)概念。即：自然人存在。普通是關(guān)于外國人或外國永久居民作為服務(wù)提供者暫時進入該組員境內(nèi)提供服務(wù)。自然人流動經(jīng)濟影響因部門和經(jīng)濟活動不一樣而有很大差異。三種不一樣情況：唯一可行模式、幾個可能模式之一、可補充或便捷其它模式。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第7頁中國年對自然人流動聯(lián)合要價，將其分為4類：（1）獨立服務(wù)提供者；（2）協(xié)議服務(wù)提供者；（3）企業(yè)內(nèi)流感人員；（4）商務(wù)訪問人員。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第8頁第二節(jié)自然人流動承諾與現(xiàn)實狀況一、GATS下自然人流動承諾方式自然人流動是個非常敏感問題，各組員方對其承諾都持慎重態(tài)度。烏拉圭最終文件中，各組員方承諾主要是針對高級管理人員和專業(yè)人員暫時入境做出承諾。90％以上集中在進入規(guī)則方面。承諾以商業(yè)存在為基礎(chǔ)。承諾主要在水平承諾部分。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第9頁二、自然人流動新發(fā)展烏拉圭談判，兩類國家均為到達目標。多哈回合中有新愿望。年還有很多不一樣，但在方便自然人自由流動這一點上是一致。三、中國自然人流動現(xiàn)實狀況承諾主要列在市場準入部分，除個別部門外基本上是水平承諾，與商業(yè)存在相關(guān)。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第10頁第三節(jié)自然人流動自由化一、自然人流動對發(fā)展中國家作用1、就業(yè)增加期有效應(yīng)2、工資福利提升效應(yīng)3、國際收支效應(yīng)4、人員回流效應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第11頁二、發(fā)展中國家對自然人流動自由化主張1、把握自然人流動規(guī)律和準則，建立規(guī)范業(yè)務(wù)運作體系；2、新一輪談判應(yīng)該從水平承諾轉(zhuǎn)向詳細部門細節(jié)約束上；3、關(guān)于資格認證、工作經(jīng)驗問題應(yīng)制訂更細準則；4、“服務(wù)貿(mào)易簽證”；5、簡化與行政程序相關(guān)簽證程序。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第12頁第四節(jié)自然人流動與中國勞務(wù)輸出一、中國國際勞務(wù)輸出1、兩種形式商務(wù)部門主管下對外勞務(wù)合作人社部門主管下境外就業(yè)2、三類境內(nèi)國際勞務(wù)輸出對外承包工程項下外派勞務(wù)綜合外派勞務(wù)國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第13頁二、中國勞務(wù)輸出主要形式勞務(wù)輸出是勞動力空間流動一個形式。包含國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后取得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作一個主要形式。據(jù)世行1986年統(tǒng)計，世界勞務(wù)市場勞務(wù)容量約為萬人。中國作為一個勞動力大國，擁有十分豐富勞動力資源，同時，我國近年來在勞務(wù)輸出上政策改進，也為我國勞務(wù)輸出發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第14頁當前，我國勞務(wù)輸出方式主要有5種：(1)經(jīng)過對外承包工程帶動勞務(wù)輸出。各種承包工程需包方派遣相關(guān)項目管理、設(shè)計、施工、安裝調(diào)試和技術(shù)培訓(xùn)人員為工程項目提供勞務(wù)。(2)境內(nèi)企業(yè)法人與國外雇主簽署勞務(wù)協(xié)議派出勞務(wù)人員。(3)在境外投資、興辦企業(yè)派出管理人員、技術(shù)人員以及培訓(xùn)人員。(4)經(jīng)過成套設(shè)備和技術(shù)出口需本國勞務(wù)人員進行安裝調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等而產(chǎn)生勞務(wù)輸出。(5)民間勞務(wù)輸出。勞動者個人經(jīng)過各種渠道自己聯(lián)絡(luò)出國謀職。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第15頁不過，與世界上許多勞務(wù)輸出大國相比，我國勞務(wù)輸出仍很落后?？偭科汀⒁?guī)模偏小，與我國國際經(jīng)濟地位和人口規(guī)模極不相當。輸出勞務(wù)人員占國際勞務(wù)市場份額微乎其微，甚至遠不及一些和中國發(fā)展程度相同甚至更低發(fā)展中國家。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第16頁我國對外勞務(wù)輸出特點1、對外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增加，但仍與我國人口資源總量不相當，而且創(chuàng)匯能力也遠低于其它一些發(fā)展中國家。2、普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍主力，但在少數(shù)省份已經(jīng)有改觀。3、亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱。4、行業(yè)管理職權(quán)不明確，正規(guī)渠道境外勞務(wù)中介存在著混亂局面，商務(wù)部門和勞動部門共同管理，剪不停理還亂。5、中國當前海外務(wù)工人員，主要以普通勞動力為主。素質(zhì)和技能成為中國勞工赴海外就業(yè)一個瓶頸性難題。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第17頁處理辦法：1.加大投入，培養(yǎng)高技能人才，保持對外勞務(wù)合作健康發(fā)展2.加強對勞務(wù)輸出市場整理和規(guī)范3.完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門職權(quán)范圍4.加強對勞務(wù)輸出協(xié)議中格式條款審查和監(jiān)督5.加強政府信息引導(dǎo)，強化勞務(wù)人員法律意識6.親密與勞務(wù)輸入國政府合作國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第18頁三、偷渡與勞務(wù)輸出國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第19頁偷越國（邊）境是指自然人違反出入國（邊）境管理法規(guī)，在越過國界限或者經(jīng)過法律上擬制國界時，不從指定口岸通行或者不經(jīng)過邊防檢驗，或者未經(jīng)出境許可、未經(jīng)入境許可，能夠追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任行為。偷越國（邊）境是行為犯。偷越國（邊）境普通屬于跨國想像競合犯。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第20頁在粵港偷渡風(fēng)潮中，先后掀起了兩個高潮：其一是1962年，10多萬來自全國各地試圖偷渡者聚集到深圳，分水陸兩路涌入香港，最終有近6萬人偷渡成功；其二是文革剛才結(jié)束1976年至1980年，前后四年，約有30-40萬人非法從珠三角各地奔香港而去。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第21頁1962年“逃港”高潮，主要發(fā)生在那年5月份以后，所以，當初香港媒體曾以“五月大逃亡”以冠之。據(jù)記載，單是在5月16日那天，便有5000多人，由新界邊界地域剪破鐵絲網(wǎng)涌入香港。到7月初，雙方總共遣返了偷渡或試圖偷渡者近5萬多人，大規(guī)?！疤痈邸被顒右矔簳r被壓制下去了。國際服務(wù)貿(mào)易自然人流動服務(wù)貿(mào)易專家講座第22頁1976年，“文革”結(jié)束，中國人民從極端政治高壓中解脫出來。沿海一帶老百姓們經(jīng)過境外親朋摯友接觸了更多信息，加上階級斗爭枷鎖開始松懈，一個前所未有躁動在民間出現(xiàn)出來，“逃港”高潮再一次降臨。從1976年開始，“投港”惡性事件和人數(shù)逐年大幅度增加。比如，在1978年，共發(fā)生“逃港”事件9.7萬多人(次)，逃出1.8萬多人