內(nèi)保條例講解文稿

內(nèi)保條例講解文稿第1頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日導(dǎo)語：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,企業(yè)、事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作立法相對滯后。長期以來,各企事業(yè)單位多是以部門規(guī)章的形式指導(dǎo)保衛(wèi)工作,缺乏權(quán)威性和約束力,使單位保衛(wèi)工作的成效受到影響。因此,保衛(wèi)工作的立法問題引起了社會各界的關(guān)注。《企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例》(以下簡稱《條例》)作為我國第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范單位內(nèi)部保衛(wèi)工作制度的行政法規(guī),其頒布實(shí)施標(biāo)志著我國單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作真正納入了法制化的軌道。第2頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日講三個方面問題：一、轉(zhuǎn)變理念、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)執(zhí)行《條例》。二、《條例》立法的背景、指導(dǎo)思想、目的。三、《條例》具體內(nèi)容的講解。第3頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日一、轉(zhuǎn)變理念、學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《條例》。1、什么是理念？為什么要轉(zhuǎn)變理念？理念是指信念、思想、觀念。屬于人的主觀認(rèn)識范疇；法治理念是指人們對法的性質(zhì)、目的、結(jié)構(gòu)、職能、程序及其價值、法律關(guān)系等一系列問題的認(rèn)識、看法、心態(tài)和價值取向的總稱。理念的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的要求。第4頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日2、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)變理念。

社會發(fā)展不能無目標(biāo)的、盲目的、程式化、模式化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

3、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要轉(zhuǎn)變理念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的政企合一保衛(wèi)工作公安領(lǐng)導(dǎo)，履行公安機(jī)關(guān)權(quán)力的理念必須轉(zhuǎn)變。第5頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日二、

二、《條例》的歷史沿革、立法背景、指導(dǎo)思想、目的。

1、歷史沿革：我國機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作一直是社會治安工作和單位內(nèi)部管理的重要組成部分，在開展對敵斗爭、預(yù)防、打擊犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障社會主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行等方面發(fā)揮著重要的作用。歷史沿革可以追溯到中國共產(chǎn)黨建黨初期。1927年“四·一二”政變后，建立了“中央特科”，保衛(wèi)黨中央負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全。1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成第6頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。立了國家政治保衛(wèi)局，負(fù)責(zé)軍工保密工作?？箲?zhàn)時期改為保安處，負(fù)責(zé)鋤奸工作。解放戰(zhàn)爭時期中央要求企業(yè)內(nèi)部建立保衛(wèi)組織，配備專職保衛(wèi)干部。建國后，各部門成立保衛(wèi)組織，保衛(wèi)工作機(jī)關(guān)亦為中央人民政府公安部保衛(wèi)局及各級公安部門派出的代表機(jī)關(guān)，執(zhí)行國家公安機(jī)關(guān)的權(quán)力

1950年、1952年、1953年、1956年、1980年、1985年、1997年多次召開全國經(jīng)文保會議制定內(nèi)保方針，發(fā)布企事業(yè)單位保衛(wèi)工作細(xì)則，不斷確立企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作體系的基本框架。第7頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日2、立法背景隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的不斷深入、我國的經(jīng)濟(jì)、文化、社會結(jié)構(gòu)和法制建設(shè)等方面的情況發(fā)生了巨大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建立起來的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作制度在許多方面因不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要已逐步廢止，而另一方面，機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素越來越多，社會各界要求對機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進(jìn)行立法的呼聲越來越高。第8頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。

2001年，九屆全國人大四次會議期間，700多名人大代表聯(lián)名要求制定《校園安全法》。黨中央、國務(wù)院高度重視，認(rèn)為在當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)社會應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反恐怖斗爭的形勢下，制定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)條例對建立健全全社會治安防控體系，，完善維護(hù)單位內(nèi)部和社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，預(yù)防、控制和減少違法犯罪保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和公共安全具有重要意義。2001年、2002年全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會多次召開會議建議盡快出臺條例。2002年8月公安部將《企事業(yè)單位治安保衛(wèi)條例》報送國務(wù)院，經(jīng)各部門、專家論證，在此基礎(chǔ)上形成了《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》。2004年9月13日經(jīng)國務(wù)院第64次常委會審議通過。第9頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日3、起草《條例》指導(dǎo)思想此次起草條例的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指針，以全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《人民警察法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律為依據(jù)，按照政企政事分開原則，從維護(hù)單位內(nèi)部穩(wěn)定和實(shí)際需要出發(fā)，改革、規(guī)范和加強(qiáng)單位治安保衛(wèi)工作，以有效維護(hù)單位內(nèi)部秩序，確保國家重點(diǎn)單位和要害部門安全，保障公民人身和公私財(cái)產(chǎn)安全，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。第10頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日4、《條例》立法的目的第一，規(guī)范企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。

(市場經(jīng)濟(jì)使原有的保衛(wèi)工作管理范圍擴(kuò)大了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)內(nèi)保工作由公安機(jī)關(guān)和單位共同領(lǐng)導(dǎo)已不符合政企政事分開的改革要求，單位內(nèi)部保衛(wèi)工作權(quán)限與我國現(xiàn)行的刑事司法制度和行政法律制度不相符，單位內(nèi)部保衛(wèi)工作削弱，難以適應(yīng)依法治國的需要)

第二，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全

(隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類企事業(yè)越來越多，有2800多。出現(xiàn)人員多、資金多、財(cái)產(chǎn)多、機(jī)密信息多，刑事、治安火災(zāi)、事故多。故立法保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全)第11頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。第三，維護(hù)國家安全，公共安全和國計(jì)民生。

(我國目前處在傳統(tǒng)安全威脅：軍事、政治、外交和非傳統(tǒng)安全威脅：經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全、資源安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私犯罪、非法移民、洗錢等，制定條例應(yīng)發(fā)揮作用)第四，維護(hù)單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序。(當(dāng)前突出的問題：上訪、哄搶物質(zhì)、干擾單位正常工作、滋擾問題、周邊環(huán)境差等，通過立法為維護(hù)單位內(nèi)部正常秩序提供有力的保障)

第12頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日三、條例具體內(nèi)容講解(一)、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的方針1、不同時期單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的方針第一個單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的方針是1950年5月召開全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議提出：有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的組成和加強(qiáng)這個方面的作戰(zhàn)隊(duì)伍，實(shí)行公開與秘密結(jié)合、專門與群眾結(jié)合、內(nèi)部與外部結(jié)合、此部與彼部結(jié)合的原則，建立經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作和各方面的正確關(guān)系，以便組織經(jīng)濟(jì)部門中強(qiáng)有力的反奸斗爭，戰(zhàn)勝敵人的破壞，保衛(wèi)生產(chǎn)的安全。第13頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。第二是對第一次內(nèi)部治安保衛(wèi)工作方針調(diào)整，1952年8月第三次全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議調(diào)整為：集中力量與秘密力量的建設(shè)，公開工作與秘密工作相結(jié)合，專門工作與群眾工作相結(jié)合。第三是1958年8月召開第九次全國公安會議將方針調(diào)整為：群眾動員，圍繞生產(chǎn)，結(jié)合中心，分級管理，保障安全。第四是1980年召開全國經(jīng)文保會議制定方針：預(yù)防為主，確保重點(diǎn)，打擊敵人，保障安全。第14頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。第五是1997年為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和公安機(jī)構(gòu)的改革，公安部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》，確定了：因地制宜，自主管理，積極防范，保障安全的方針。第六是本條例規(guī)定的單位治安保衛(wèi)工作的方針：預(yù)防為主，單位負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，保障安全。這是根據(jù)當(dāng)前內(nèi)保工作形勢的客觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要從維護(hù)社會穩(wěn)定和單位內(nèi)部穩(wěn)定的角度出發(fā)提出來的。第15頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日2、本條例單位內(nèi)部保衛(wèi)工作方針含義預(yù)防為主：即防患于未然。預(yù)防為主的“主”是指事物的主要部分，預(yù)防為主的思想從古至今，源遠(yuǎn)流長，其中不乏見解精辟，富于思哲。古人(荀悅)云：進(jìn)忠有三術(shù)，一曰防，二曰救，三曰戒。先期未然為之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。預(yù)防為主是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的首要原則和核心內(nèi)容，同時又是重要指導(dǎo)思想和做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。第16頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。單位負(fù)責(zé)：是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則在《條例》中的具體體現(xiàn)。單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是單位內(nèi)部管理工作的一部分，按照政企、政事分開的改革方向，調(diào)整不能再延續(xù)單位和公安機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)的體制，現(xiàn)行法律制度也不允許這種體制存在。其基本含義是，單位主要負(fù)責(zé)人對內(nèi)保工作要負(fù)責(zé)，依法建立機(jī)構(gòu)和配備保衛(wèi)人員，健全制度、嚴(yán)密治安保衛(wèi)措施，依法獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第17頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日突出重點(diǎn)：是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作又一重要原則，內(nèi)保工作具有陣地廣，戰(zhàn)線長，任務(wù)重的特點(diǎn)，要求單位內(nèi)部保衛(wèi)人員首先要抓住主要矛盾，抓住重點(diǎn)，沒有重點(diǎn)就沒有全局。一是要區(qū)分一般單位和重點(diǎn)單位，二是要建立重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)制度，三是配齊機(jī)構(gòu)和治安崗位人員，四是設(shè)置必要的技術(shù)防范措施，五是制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件的處置預(yù)案，并定期演練。第18頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。保障安全：是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的最終目的。前三點(diǎn)的目的都是保障安全。條例突出了“保護(hù)單位內(nèi)人員的人身安全，不得以經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全“。充分體現(xiàn)了以人為本的思想，是《條例》與時俱進(jìn)的一個重要體現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中許多單位由于種種原因，只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視單位內(nèi)部人員人身安全，造成人身死亡等嚴(yán)重后果，產(chǎn)生了惡劣的社會影響，單位蒙受重大損失。內(nèi)部人員是：單位職工，職工家屬，學(xué)生、兒童，外來人員，臨時工等。第19頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日(二)、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的保衛(wèi)工作思路，可列為：

1、指導(dǎo)、監(jiān)督部門：國務(wù)院公安部門、縣級以上政府公安機(jī)關(guān)，行業(yè)、系統(tǒng)主管政府有關(guān)部門。

2、領(lǐng)導(dǎo)部門：縣級以上地方各級人民政府。

3、單位負(fù)責(zé)人是單位內(nèi)保工作領(lǐng)導(dǎo)，對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。(一是能夠?qū)Ρ締挝皇聞?wù)負(fù)全責(zé)的單位法定代表人；二是事實(shí)上對本單位事務(wù)負(fù)的單位主要負(fù)責(zé)人)其職責(zé)：第一，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)治安保衛(wèi)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；第二，將治安保衛(wèi)工作與本單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研活動統(tǒng)籌安排；第三，建立、健全本單位治安保衛(wèi)工作責(zé)任制；第四，組織制度

第20頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。本單位治安保衛(wèi)工作的制度、措施、督導(dǎo)落實(shí)人防、物防、技防措施。第五，依據(jù)本《條例》規(guī)定組建保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，或者配備專、兼職保衛(wèi)人員；第六，領(lǐng)導(dǎo)本單位的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)委員會；第七，保障本單位治安保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備；第八，處理其他涉及治安保衛(wèi)工作的重大問題。4、單位內(nèi)部保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人是具體保衛(wèi)工作的組織和實(shí)施者。第21頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日(三)、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作要求和保衛(wèi)制度1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備

治安安全是一個單位生存發(fā)展的客觀需求，設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專、兼職治安保衛(wèi)人員，是滿足單位治安安全需求的組織保證。機(jī)構(gòu)設(shè)置：保衛(wèi)部、保衛(wèi)處、保衛(wèi)科等。保衛(wèi)室需探討。人員配備：負(fù)責(zé)人一名或一正一副，有內(nèi)勤崗，生保崗，巡邏崗，門衛(wèi)崗，調(diào)解崗等?！稐l例》上沒作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)本單位實(shí)際需要決定。(根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要的探討)第22頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日2、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的要求第一，有保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施。物防：防盜門、防盜窗、保險柜等；技防：防火防盜、反搶報警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、防爆防毒報警和排險裝置等。第二有檢查有落實(shí)，重點(diǎn)部位得到保護(hù)，治安隱患得到整改和排除。第三是對第二條的補(bǔ)充，單位范圍內(nèi)治安隱患和問題及時得到處理。(調(diào)解處理突發(fā)事件、發(fā)生治安案件、刑事案件及時報案、搶救受傷人，保護(hù)現(xiàn)場)。第23頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日3、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度建立健全治安保衛(wèi)制度是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)工作，也是做好治安保衛(wèi)工作的根本保證。(制度規(guī)范人們行為，制度提高防控能力)。第一，門衛(wèi)、值班、巡查制度(門衛(wèi)：人員、車輛、物資、會客。值班：干部值班、帶班，請示報告、交班、備勤。巡查：治安巡邏和檢查)。第二，工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研場所的安全管理制度(單位可根據(jù)實(shí)際需要制定)。第三，現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價證劵等重要物品使用、保管、儲存、運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇贫?金融財(cái)務(wù)的安全制度)。第24頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。第四，單位內(nèi)部的消防、交通安全管理制度(治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，包括防火、用火、用電消防器材管理制度；還包括司機(jī)管理教育、車輛維修管理、車輛安全檢查、用車安全管理、機(jī)動車內(nèi)部停車管理制度等)。第五，治安防范教育培訓(xùn)制度(對全體人員的治安防范教育培訓(xùn)制度、對特定部門、部位人員的治安防范教育培訓(xùn)制度，以及對治安保衛(wèi)人員的專業(yè)教育培訓(xùn)制度)。第25頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。第六，單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報告制度。(一是單位人員向單位治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)報告，二是單位治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)向所在地公安機(jī)關(guān)的報告制度)。第七，治安保衛(wèi)工作檢查、考核及獎懲制度。旨在調(diào)動職工、保衛(wèi)人員的積極性。(單位負(fù)責(zé)人對保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)人員的考核，保衛(wèi)部門對保衛(wèi)人員的考核，保衛(wèi)部門對本單位其他部門關(guān)于治安保衛(wèi)任務(wù)完成情況的考核)。第26頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日

第八，存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的單位，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的安全管理制度(登記注冊、儲存保管、使用運(yùn)輸制度、崗位人員管理培訓(xùn)制度、治安防范設(shè)施建設(shè)與管理制度、以及批準(zhǔn)備案制度等)。第九，其他有關(guān)治安保衛(wèi)制度(是一條開放性的補(bǔ)充規(guī)定，因?yàn)閱挝慌c單位之間有差異，有的單位可制定保密制度、信息安全保衛(wèi)制度等)。單位制定的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度不得與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸。第27頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日（四）、保衛(wèi)人員的培訓(xùn)、考核

根據(jù)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員所承擔(dān)的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)接受多方面的培訓(xùn)，如：相關(guān)的法律知識、治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)、技能以及相關(guān)的知識培訓(xùn)。

1、法律知識是每個保衛(wèi)人員必具的條件，學(xué)習(xí)《憲法》掌握公民的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)習(xí)《刑法》正確預(yù)防打擊犯罪，學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》《行政訴訟法》

了解訴訟程序，學(xué)習(xí)《治安處罰法》了解對違法行為如何處理，學(xué)習(xí)《消防法》《安全生產(chǎn)法》《行政許可法》《行政處罰法》等以及國務(wù)院、五部委出臺的法規(guī)和地方出臺的法規(guī)和規(guī)章。第28頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日2、治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)知識第一，有關(guān)企事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作原理方面的知識(隨著社會的發(fā)展，安全保衛(wèi)工作也發(fā)生了變化，要及時學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代保衛(wèi)工作的原理知識)。第二，有關(guān)預(yù)防犯罪方面的知識(主要放在防盜竊、欺詐、侵占單位內(nèi)部的資產(chǎn)、重大責(zé)任事故、以及泄露單位商業(yè)秘密和國家秘密等方面的犯罪)。第三，預(yù)防損失方面的知識(各種災(zāi)害事故，現(xiàn)代風(fēng)險造成單位財(cái)產(chǎn)損失)。第四，現(xiàn)代安全管理和規(guī)劃知識(報警、安檢、監(jiān)控等技防知識，以適應(yīng)內(nèi)保工作發(fā)展的需要)。第29頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。第五，所在單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(熟悉生產(chǎn)，保衛(wèi)生產(chǎn)，一般重點(diǎn)突出，制度措施到位，實(shí)現(xiàn)最終安全目標(biāo))。第六，其他相關(guān)的治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)知識(刑事偵查、治安案件查處、警衛(wèi)工作、消防管理、預(yù)防恐怖襲擊方面的知識)3、技能知識內(nèi)保人員處在維護(hù)單位內(nèi)部保衛(wèi)第一線，也是與違法犯罪行為作斗爭的前沿陣地，要有保護(hù)他人和本人人身、財(cái)產(chǎn)安全的技能(正當(dāng)防衛(wèi)技能、制止違法犯罪技能、保護(hù)現(xiàn)場、巡邏檢查、防災(zāi)害事故、技術(shù)防范技能等)。第30頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。4、其他相關(guān)知識除以上要求的各類知識外，還要學(xué)習(xí)能夠體現(xiàn)治安保衛(wèi)人員能力、形象、職業(yè)道德、綜合素質(zhì)(寫作、談話、禮節(jié))等方面的知識。條例對培訓(xùn)要求、主體、時間、方式?jīng)]有具體規(guī)定。一般培訓(xùn)為三個層次：第一層次是新員培訓(xùn)，重在基本知識，技能。第二層次是晉升職務(wù)培訓(xùn)，重在管理工作、方針政策、經(jīng)驗(yàn)交流。第三，新知識的培訓(xùn)。考核要與職務(wù)晉升、從業(yè)資格掛鉤，能上庸下。第31頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日（五）、單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)人員履行的職責(zé)此條理解應(yīng)明確兩個問題，一是職責(zé)的的主體是特定的，專、兼治安保衛(wèi)人員；二是職責(zé)與權(quán)限是相對應(yīng)的，一方面收權(quán)，一方面賦權(quán)，體現(xiàn)職責(zé)與權(quán)限一致。具體職責(zé)：1、開展治安防范宣傳教育，并落實(shí)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施。針對不同對象、不同內(nèi)容、采用不同方式進(jìn)行安全防范意識教育、安全防范知識教育、自防自衛(wèi)知識教育等。對所制定的各類管理制度進(jìn)行檢查。2、根據(jù)需要檢查進(jìn)入本單位人員的證件，登記出入的物品和車輛。第32頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。

這是防止無關(guān)人員進(jìn)入，防止不法人員混入，保證單位安全重要環(huán)節(jié)。證件：身份證、出入證、工作證和其他證明文件。檢查的內(nèi)容、方式《條例》沒作具體規(guī)定，可根據(jù)本單位情況定，但不得違法。車輛登記也是。3、在單位范圍內(nèi)進(jìn)行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏、檢查和隱患整改記錄。采用徒步和乘車在本單位內(nèi)或本單位周邊巡邏檢查，巡邏檢查方式自定，發(fā)現(xiàn)治安隱患及時記錄。第33頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。4、維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，對難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)及時報警，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)的偵查處置工作。第一，維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序；第二，制止發(fā)生在本單位的違法行為(制止、報警、報警后保護(hù)好現(xiàn)場、配合公安機(jī)關(guān)案件調(diào)查、處置工作)；5、督促落實(shí)單位內(nèi)保治安防范設(shè)施的建設(shè)和維修；圍墻、大門、護(hù)欄、監(jiān)控等設(shè)施的檢查維修。第34頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日（六）、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的保衛(wèi)重點(diǎn)單位是指關(guān)系全國或者所在地區(qū)涉及到國計(jì)民生、國家安全和公共安全的單位。有11類。1、范圍：廣播電臺、通訊社等重要新聞單位；機(jī)場、港口、大型車站等重要交通樞紐；國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；電信、郵政金融單位；大型能源動力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)狻崃?yīng)設(shè)施；大型物質(zhì)儲蓄單位和大型商貿(mào)中心；教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所；博物館、檔案館年重點(diǎn)文物保護(hù)單位；研制生產(chǎn)銷售儲存危險物品或者實(shí)驗(yàn)保藏傳染性菌種、毒種的單位；國家重點(diǎn)工程建設(shè)單位；其他需要列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。(東汽公司:水廠、電廠、煤氣廠、技術(shù)中心、電信處，每個單位都有重點(diǎn)部位)。第35頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日2、重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)管理第一，制定措施，分級管理；第二，技術(shù)防范；第三，制定突發(fā)事件預(yù)案，進(jìn)行內(nèi)部突發(fā)事件演練；第36頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日（七）、公安機(jī)關(guān)履行的職責(zé)公安機(jī)關(guān)對本行政轄區(qū)內(nèi)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)以及查處單位內(nèi)部發(fā)生的治安案件、刑事案件的職責(zé)。1、指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)；(對條例第八條制度的檢查指導(dǎo)、指導(dǎo)把關(guān)、指導(dǎo)防范演練)。2、檢查、指導(dǎo)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)單位有違反本條例規(guī)定的行為或者治安隱患，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期改正；(對單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、突擊檢查和綜合檢查，有程序、有內(nèi)容，減少隨意性，兩人以上，出示證件，發(fā)現(xiàn)治安隱患及時拍照有證據(jù)、有記錄，公安人員檢查指導(dǎo)時，不得有吃、拿、卡、要的不正之風(fēng))。第37頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日。3、接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警依法處置；(第一管轄清楚、是廠區(qū)管還是地方行政管；是交警管還是消防管。第二性質(zhì)清楚，是民事糾紛還是治安、刑事案件第三及時趕到現(xiàn)場：要求報警后3至5分鐘發(fā)，8至15分鐘趕到現(xiàn)場。第四法律手續(xù)齊全，按照公安機(jī)關(guān)辦理案件程序制作法律文書。第五處置得當(dāng)。主要治安案件有：擾亂辦公秩序的、違反危險物品管理的、偷竊的、打架斗毆的、毀壞公私財(cái)物的等)。4、公安機(jī)關(guān)在工作中不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第38頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日（八）、對違反《條例》的處罰違反條例承擔(dān)的法律責(zé)任的種類：1、行政法律責(zé)任：一是行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。二是行政處罰：警告、罰款、拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。三是國家賠償：侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如違法采取行政強(qiáng)制措施、非法拘禁、毆打、濫用槍支、警械造成公民身體傷害和死亡，違法吊銷、沒收財(cái)產(chǎn)，可提起國家賠償。2、刑事法律責(zé)任：本條是構(gòu)成犯罪需追究刑事責(zé)任情形，如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪，可判三年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)嚴(yán)重的可判三年以上七年以下有期徒刑。重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪可判三年以上七年以下有期徒刑。工程重大安全事故罪可判五年以上十年以下有期徒刑或者罰金。第39頁，共50頁，2023年，2月20日，星期日3、對違法治安保衛(wèi)人員處罰單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員在履行職責(zé)時，侵犯他人合法權(quán)益給他人造成損害時應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，非履行職責(zé)不在本條范圍內(nèi)