食品安全監(jiān)管課件

食品安全監(jiān)管1一.當(dāng)前食品安全形勢(shì)二.食品安全面臨問題三.食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容2一.當(dāng)前食品安全形勢(shì)（一）近幾年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件（二）食品安全問題發(fā)生原因、來源及特點(diǎn)（三）食品安全問題產(chǎn)生的影響3食品安全是全社會(huì)廣泛關(guān)注的重要問題。特別是2008年發(fā)生了震驚世界的“三聚氰氨”中毒事件之后，我國(guó)有高達(dá)65.7%的社會(huì)公眾認(rèn)為食品安全是社會(huì)生活中最差的一環(huán)，排在倒數(shù)第一。食品安全對(duì)公眾健康造成了嚴(yán)重危害，已經(jīng)成為一個(gè)重要的公共安全問題，受到世界各國(guó)政府、科技界和廣大民眾的高度重視。誰來保衛(wèi)我們的餐桌？52011年4月初,上海市浦東區(qū)出現(xiàn)修改生產(chǎn)日期的“染色饅頭”事件2011年4月，南京市場(chǎng)現(xiàn)“牛肉膏牛肉”（一）近幾年國(guó)內(nèi)發(fā)生的食品安全事件國(guó)內(nèi)62011年4月,“毒生姜”、“毒豆芽”事件。72012年4月，皮革酸奶、問題膠囊。2012年5月，甲醛白菜。92013年1月,德芙巧克力事件、人造魚翅事件。102013年5月,“毒大米”事件。2014年7月,“福喜問題肉”事件。112013年美國(guó)15個(gè)州出現(xiàn)大腸桿菌疫情2013年“黃曲霉毒素污染牛奶”事件2013年“馬肉”風(fēng)波13我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入食品安全危機(jī)高發(fā)期，食品安全危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、信息的有限性、邊界的模糊性、發(fā)展的非線性等特點(diǎn)。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)在提高食品安全水平方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。但是，重大食品安全事故依然不斷出現(xiàn)，提高食品安全水平依然是一個(gè)沉重的話題。14什么是食品安全？各主要國(guó)際組織在不同的歷史時(shí)期對(duì)食品安全有不同的定義。1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上通過了《世界糧食安全國(guó)際約定》，在國(guó)際上第一次提出了“食品安全”的概念。是從數(shù)量上滿足人們基本需要的角度提出的，指的是食品數(shù)量安全。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全定義為：“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)?！?。15我國(guó)對(duì)食品安全代表性的定義：食品在種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。我國(guó)食品安全包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、食品營(yíng)養(yǎng)，三者之間既互相聯(lián)系又互不替代，缺一不可。這種定義的結(jié)構(gòu)是：食品安全=食品質(zhì)量+食品衛(wèi)生+食品營(yíng)養(yǎng)。17食品安全定義的分歧導(dǎo)致相關(guān)法律和政策的尺度不一，造成執(zhí)法困難以及食品安全管理體系的內(nèi)容和框架缺乏協(xié)調(diào)性。食品質(zhì)量是可以協(xié)商的，彈性較大，一般不宜作為食品安全的強(qiáng)制要求。而食品安全則是為防止食品含有的有毒有害物質(zhì)對(duì)人體可能造成的損害而確定的底線，是不可協(xié)商的，是強(qiáng)制性的。制定食品安全的法律法規(guī)是設(shè)置最低要求，這種要求是不應(yīng)有彈性的。如果食品安全的概念包括了食品質(zhì)量要素，可能使相關(guān)法規(guī)變成有彈性的“橡皮筋”，造成執(zhí)法尺度難以統(tǒng)一。18食品安全定義的歧義還涉及到法規(guī)實(shí)施和監(jiān)管方法效果的評(píng)估。食品安全定義的分歧容易導(dǎo)致將不合格食品等同于不安全食品。在涉及對(duì)涉嫌安全問題的食品進(jìn)行界定時(shí)，需要將抽象的概念轉(zhuǎn)化為具體標(biāo)準(zhǔn)作為制定監(jiān)管政策并指導(dǎo)具體工作的依據(jù)。這種依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中對(duì)應(yīng)的就是有關(guān)食品的技術(shù)法規(guī)、強(qiáng)制性要求或標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一般分為四大指標(biāo)要素：外觀指標(biāo)、一般理化及營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、安全指標(biāo)、包裝標(biāo)識(shí)指標(biāo)。食品經(jīng)過檢驗(yàn)達(dá)不到這些指標(biāo)要求的可判定為不合格。政府發(fā)布的關(guān)于食品安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通常都是以合格率作為判斷食品安全的基本依據(jù)。其邏輯是：不合格食品=不安全食品。191.食品安全問題發(fā)生的原因（食品供應(yīng)鏈）（二）食品安全問題發(fā)生原因、來源及特點(diǎn)（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

人口的增加、糧食短缺問題嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素及生物技術(shù)為解決“人口與糧食短缺”問題提供了可行的解決方法。因此，化學(xué)藥品、生物制劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的大量使用給食品安全帶來極大的隱患。21（2）加工環(huán)節(jié)有些食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂。這形成了影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要的因素。其次,超量使用或?yàn)E用食品添加劑,也是引發(fā)食品安全問題的重要誘因。此外,新原料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用所帶來的食品安全問題也不容忽視。如轉(zhuǎn)基因食品的安全性。22（3）流通環(huán)節(jié)

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平的提高等諸多原因的影響,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以未加工或初加工的形式在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街頭巷尾直接銷售。這種流通方式如果缺少了必要的檢驗(yàn)程序和監(jiān)督手段,食品安全事件難以避免。23（4）消費(fèi)環(huán)節(jié)隨著現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的趨小與人口流動(dòng)性的增大,人們對(duì)食品消費(fèi)日益呈現(xiàn)出多樣化、方便化的趨勢(shì)。非時(shí)令食品消費(fèi)、在外就餐消費(fèi)等活動(dòng)大大增多,食品消費(fèi)不斷上升,也使得群體性的食品安全問題變得更加嚴(yán)重。食品安全品質(zhì)正經(jīng)歷著從“看得見”的因素(如顏色、氣味等),到能借助工具檢測(cè)到的因素(如病原菌、農(nóng)殘等),再到現(xiàn)有技術(shù)條件下難以快速檢測(cè)的因素(轉(zhuǎn)基因)的變化過程。25食品作為一種“經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”甚至是“后經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”,一方面受消費(fèi)者相關(guān)知識(shí)水平等的限制,一方面因?yàn)橄M(fèi)者遠(yuǎn)離食品產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通過程而造成了食品安全信息的不對(duì)稱效應(yīng)。在食用前,很難對(duì)其品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià),無法依靠自身力量來有效地保護(hù)自己。26生物危害。指生物（尤其是微生物）本身及其代謝過程、代謝產(chǎn)物（如毒素）、寄生蟲及其蟲卵和昆蟲對(duì)食品原料、加工過程和產(chǎn)品的污染。對(duì)人體產(chǎn)生危害的微生物通常有細(xì)菌、真菌、病毒、寄生的原生動(dòng)物和寄生蟲危害。由有害生物引起的食品安全越來越成為一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全問題。29食品安全對(duì)人體健康的危害急性中毒食品被大量有害因素污染，進(jìn)入人體。慢性中毒食品被某些有害因素污染，其含量較少，但長(zhǎng)期連續(xù)地通過食品攝入人體。致突變作用某些污染物能引起生殖細(xì)胞和體細(xì)胞的突變。致畸作用在動(dòng)物胚胎細(xì)胞分化和器官形成過程中產(chǎn)生危害，使胚胎發(fā)育異常。致癌作用

30（1）食品安全問題的內(nèi)涵已經(jīng)突破了食物中毒的范疇食物中毒僅為“通過攝食而進(jìn)入人體的有毒有害物質(zhì)所造成的疾病”(即“食源性疾患”)的一部分,不能真實(shí)地反映因食物不衛(wèi)生或不安全所造成的危害。因此,國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)很少使用“食物中毒”這個(gè)概念,而改用“食源性疾患”。3.食品安全問題的特點(diǎn)31（2）由單一食品源引發(fā)的危害范圍越來越大?，F(xiàn)代食品的生產(chǎn)供應(yīng)已不限于一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門或一個(gè)國(guó)家,而是具有跨部門、跨地區(qū)、跨國(guó)界的商品經(jīng)濟(jì)屬性。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的食品源發(fā)生污染都可能隨著大范圍流通而擴(kuò)散至全國(guó)甚至全球。32工業(yè)化農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染及各種殘留、生物工程技術(shù)(如轉(zhuǎn)基因)以及生產(chǎn)工程技術(shù)(如輻照、膨化)使得一些既存或潛在的有害物質(zhì)或因素侵入人體后可能積累或潛伏相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,甚至傳至后代才表現(xiàn)出臨床癥狀或產(chǎn)生不易察覺的影響。（3）現(xiàn)代食品污染對(duì)人體影響的時(shí)間在延長(zhǎng)33（三）食品安全問題產(chǎn)生的影響(1)食品安全的政治影響食品安全的穩(wěn)定能夠推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治建設(shè)。由于食品安全問題頻繁的出現(xiàn)，破壞了構(gòu)建和諧社會(huì)的局面，影響到經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)，影響到民眾對(duì)社會(huì)的信任感和安全感。食品安全危機(jī)的頻發(fā)破壞了社會(huì)的安全，影響到社會(huì)秩序，危害社會(huì)的穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。34

(2)食品安全在經(jīng)濟(jì)方面的影響食品安全問題威脅到人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。食品安全事件頻發(fā)，以致人們的生命受到威脅，造成我國(guó)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)損失。食品貿(mào)易是屬于國(guó)際性的貿(mào)易，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，食品安全問題會(huì)引起全世界的關(guān)注，從而影響到我國(guó)和世界各國(guó)的貿(mào)易。食品安全危機(jī)嚴(yán)重影響了我國(guó)的出口貿(mào)易，給我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口帶來較大的壓力。35(3)食品安全對(duì)心理的影響食品安全問題及事件的發(fā)生會(huì)造成社會(huì)的恐慌，人們會(huì)因?yàn)槭称钒踩珕栴}而排斥這些安全隱患的食品，由于各種渠道的傳播，進(jìn)而排斥其他與之相關(guān)的食品，這種心理作用，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的食品市場(chǎng)比較蕭條。在恐慌期，人們產(chǎn)生逃避的心理，缺乏信心以及對(duì)自己主觀判斷的意識(shí)。很多不法商販利用人們內(nèi)心脆弱的一點(diǎn)，以致給人們帶來更大的威脅和傷害。36(4)食品安全對(duì)文化產(chǎn)生的影響中國(guó)具有優(yōu)良的文化底蘊(yùn)，特別是食品文化傳統(tǒng)的傳承，吸引著世界各國(guó)的游客，同時(shí)也被廣泛的認(rèn)可。食品文化具有社會(huì)性的行為，因此，我國(guó)飲食業(yè)分布廣泛，擁有巨大的消費(fèi)群。但食品安全的發(fā)生會(huì)直接影響到飲食業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)效應(yīng)。37

二.食品安全面臨的問題（一）我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成效顯著，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，與全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求相比，還有不小差距。主要問題有：食品工業(yè)轉(zhuǎn)化增值能力較低，整體水平亟待進(jìn)一步提高；高附加值產(chǎn)品比例偏低，品種結(jié)構(gòu)不夠合理；食品行業(yè)整體集中度低，企業(yè)規(guī)模偏小，組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；食品工業(yè)布局尚不盡合理，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮；食品工業(yè)整體裝備水平不高，自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)；“綠色壁壘”及國(guó)外反傾銷措施阻礙我國(guó)食品出口。38

（二）我國(guó)食品安全存在的問題

食品安全保障水平在不斷提高。但我國(guó)的食品安全水平與消費(fèi)者的期望相比，仍然有較大差距，重大食品安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾對(duì)食品衛(wèi)生仍缺乏安全感，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體形式不容樂觀。(1)小企業(yè)食品安全隱患較多；(2)病原微生物和化學(xué)性污染是食品安全的主要問題；(3)食品企業(yè)違法生產(chǎn)食品現(xiàn)象不容忽視；(4)新產(chǎn)品、新材料和新工藝帶來新的食品安全隱患。39（三）食品安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)和問題食品屬于信任品范疇。食品安全問題存在著外部性、信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)機(jī)制這支”無形的手”無法有效控制食品安全。在市場(chǎng)失靈的情況下，必須借助政府“有形的手”對(duì)食品安全進(jìn)行干預(yù)。加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管是確保食品安全的基本途徑。建立高效廉潔的政府食品安全監(jiān)管體系，就成為一個(gè)重要舉措。（1）企業(yè)缺乏自律、缺乏商業(yè)道德如三鹿事件福喜問題肉40（2）食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善我國(guó)食品安全監(jiān)管職能橫向配置在多個(gè)部門間，按照“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則分工負(fù)責(zé)；縱向配置是由中央、省級(jí)以及市縣各級(jí)地方政府共同承擔(dān)。在中央一級(jí)，有國(guó)家衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門。食品安全監(jiān)管由地方政府負(fù)總責(zé)，中央部門對(duì)地方職能部門進(jìn)行工作指導(dǎo)。這種體制的缺陷有以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)管資源浪費(fèi)，監(jiān)管成本過高。二是部門之間的協(xié)調(diào)性差，監(jiān)管效率降低。三是監(jiān)管主體還局限于政府組織，政府組織、非政府組織、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)共同監(jiān)督的格局尚未形成。41（3）食品法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平低；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)；重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，部分產(chǎn)品無標(biāo)可依；制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)；由于缺乏危險(xiǎn)性評(píng)估數(shù)據(jù)，制約了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)殘留量的確定；標(biāo)準(zhǔn)制定方法和體系不能適應(yīng)食品安全控制的要求，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不夠等問題普遍存在。（4）重大食品安全事件不斷發(fā)生，社會(huì)對(duì)政府監(jiān)管的公信力下降近年來的食品安全事故頻頻發(fā)生，有的還造成極其嚴(yán)重的后果，不良影響的范圍越來越大。42（一）食品安全監(jiān)管監(jiān)

管政府監(jiān)管起源于市場(chǎng)和政府關(guān)系的處理方式的轉(zhuǎn)變。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是完美的，市場(chǎng)失靈常常需要政府的介入，以保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)采取的方式有宏觀調(diào)控、指令性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。食品安全監(jiān)管FAO/WHO一種強(qiáng)制性的規(guī)則行為，以強(qiáng)化國(guó)家或地方當(dāng)局對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，并確保所有食品在其生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及銷售過程中，是安全、健全和宜于人類消費(fèi)的；符合安全及質(zhì)量要求；以及依照法律所述誠(chéng)實(shí)、準(zhǔn)確的予以標(biāo)注。有關(guān)監(jiān)管主體為保障食品安全，而對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)以及相關(guān)的消費(fèi)者和其他團(tuán)體和個(gè)人實(shí)施的干預(yù)行為。三.食品安全監(jiān)管工作43（二）食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)(1)公共性食品安全監(jiān)管的目的在于規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，控制食品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾生命安全和身體健康。這項(xiàng)工作涉及社會(huì)公共利益，是政府公共服務(wù)職能的一部分，屬于公共管理范疇。(2)綜合性食品安全監(jiān)管不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題或技術(shù)問題。食品安全監(jiān)管是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、技術(shù)等多方面、多層次的綜合性問題，只有采取綜合性的措施，才能獲得比較理想的效果。44(3)強(qiáng)制性食品安全監(jiān)管與食品安全微觀管理是有差別的。廣義的管理包括政府公共管理和企業(yè)管理等內(nèi)容，食品安全監(jiān)管屬于公共管理范疇，帶有強(qiáng)制性質(zhì)。(4)禁止性食品安全監(jiān)管是通過規(guī)定禁止一些危害食品安全的行為方式來達(dá)成目標(biāo)的。45（三）食品安全監(jiān)管體系食品安全監(jiān)管體系是要素的集合體，主要有三個(gè)部分：監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管手段。461.美國(guó)的食品安全監(jiān)管體制

美國(guó)食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工（四）主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制47(1)重視預(yù)防和以科學(xué)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分析理念食品安全法律、法規(guī)及政策，都考慮了風(fēng)險(xiǎn)，并有相應(yīng)的預(yù)防措施。(2)擁有明確的政府職能分工及完備的法律、法規(guī)體系(3)建立了基于食品類別的、分工明晰的食品安全管理機(jī)構(gòu)美國(guó)政府對(duì)食品安全高度重視，由總統(tǒng)親自抓食品安全。食品安全管理部門特點(diǎn)就是根據(jù)食品類別進(jìn)行分工，以保證對(duì)每一種食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。通過明確的分工，避免了機(jī)構(gòu)間的扯皮和推諉，是一種集法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政府管理和消費(fèi)者利益于一體的新型管理體系。48

(4)建立了布局嚴(yán)密、運(yùn)行高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制整個(gè)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個(gè)層次，這3個(gè)層次的機(jī)構(gòu)都聘請(qǐng)專家和專業(yè)人員進(jìn)駐食品廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。確立容易發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)與關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，將不合格產(chǎn)品消滅在生產(chǎn)過程中。政府授予農(nóng)業(yè)部食品安全檢察官諸多權(quán)力，使得他們可以進(jìn)入食品加工單位的每一個(gè)角落，檢查每一道程序，抽查每一件產(chǎn)品。只有貼上檢察官簽發(fā)的合格證的食品才可出廠。為防止檢察官受賄，政府對(duì)其實(shí)行定期輪換并有嚴(yán)厲的懲罰措施。強(qiáng)制生產(chǎn)者建立有效的追溯系統(tǒng)，相關(guān)的種植者、運(yùn)輸者和其他工作人員提供相關(guān)資料，這樣就可以追蹤從農(nóng)場(chǎng)到包裝者、配送者和零售者所有環(huán)節(jié)，以便追究和減少食品安全事故。法律授權(quán)食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）與食品和藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)問題食品的召回，并將問題食品召回分為3個(gè)等級(jí)，以維護(hù)消費(fèi)者利益。投入高額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行食品安全科學(xué)研究和設(shè)備采購(gòu)。49美國(guó)食品安全監(jiān)管部門不足1)6個(gè)部門間需要大量的協(xié)調(diào)。2)零散的架構(gòu)難免存在職權(quán)的重疊和遺漏等權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。3)為了爭(zhēng)奪監(jiān)管資源和管理權(quán)限，各部門間常常陷于競(jìng)爭(zhēng)格局中，而在發(fā)生食源性疾病時(shí)互相推委，使食品安全監(jiān)管演變?yōu)檎螤?zhēng)端?？偨y(tǒng)食品安全委員會(huì)50(1)歐盟理事會(huì)(2)歐盟委員會(huì)及相應(yīng)的常務(wù)委員會(huì)(3)歐盟食品安全管理局(4)實(shí)行的是由歐盟負(fù)責(zé)的“一扇門，一把鎖”原則，建立一套集中的、條理清楚的和透明的程序，各成員國(guó)則根據(jù)自身國(guó)情建立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各有關(guān)主體責(zé)任明確。2.歐盟的食品安全監(jiān)管體制歐盟食品安全監(jiān)管體制包括歐盟和主權(quán)國(guó)家兩個(gè)層次。歐盟層級(jí)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有4：51(1)制定了統(tǒng)一的食品安全法律、法規(guī)體系歐盟食品安全監(jiān)管體制的重要特征是一體化，即由歐盟委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員國(guó)之間的食品安全政府規(guī)制問題。歐盟多年來陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部食品安全方面的法規(guī)，形成了法律體系。(2)建立了權(quán)力統(tǒng)一、靈活高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)歐盟的食品安全規(guī)制體系屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)制，總的特點(diǎn)是歐盟實(shí)行各成員國(guó)和歐盟兩級(jí)監(jiān)控的制度。(3)明確了各利益主體在食品供應(yīng)鏈中的相關(guān)職責(zé)在歐盟及各成員國(guó)的食品鏈中，各項(xiàng)主體（如政府、委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品加工者、消費(fèi)者等）的任務(wù)十分明確。(4)建立了立足于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)歐盟的食品安全政策均建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)之上。建立了一個(gè)“從田間到餐桌”的食品安全管理框架，并在這個(gè)框架內(nèi)建立了新的飼料和食品快速預(yù)警系統(tǒng)。52（1）“消費(fèi)者至上、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、‘從農(nóng)場(chǎng)到餐桌’全程監(jiān)控”的監(jiān)管理念日本食品安全監(jiān)管理念的確立來自于2006年修訂的“食品安全基本法”。該法確立了3條基本理念：第一，保護(hù)國(guó)民健康至關(guān)重要。第二，在食品供給過程中保障食品安全。第三，要確保食品的安全，應(yīng)充分考慮食品安全的國(guó)際動(dòng)向和國(guó)民意見，根據(jù)科學(xué)認(rèn)知采取必要措施，防止攝取食品對(duì)國(guó)民健康構(gòu)成不良影響。

3.日本食品安全監(jiān)管體制53（2）制定了自上而下的完善的食品安全法律體系“食品衛(wèi)生法”和“食品安全基本法”是該國(guó)的兩大基本法律。日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。根據(jù)2006年新修訂的“食品衛(wèi)生法”，日本開始實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的肯定列表制度，將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象從原先的288種增加到799種，而且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和動(dòng)物藥品殘留量進(jìn)行抽檢。54（3）建立了權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管部門日本主要食品監(jiān)管部門的縱向分配分為3個(gè)級(jí)別：最高一級(jí)是食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二級(jí)別的監(jiān)管部門是厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省，是主要的監(jiān)管部門；第三級(jí)別是地方政府，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。（4）建立了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，日本有一套嚴(yán)格的認(rèn)證體系。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)，包括常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證，其標(biāo)志是“農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法”（JAS），生產(chǎn)者自愿提出申請(qǐng)認(rèn)證。外國(guó)的有機(jī)食品如果沒貼JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口和銷售。55食品安全的決策局是食物及衛(wèi)生局，其職能是制定相關(guān)政策，為香港市民提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生食物及環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。食品安全具體工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別為食物環(huán)境衛(wèi)生署、漁農(nóng)自然護(hù)理署以及政府化驗(yàn)所。香港食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)：

1）職能集中2）以強(qiáng)大法律為后盾3）以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)4）重視技術(shù)監(jiān)督5）監(jiān)管效能高6）注重營(yíng)造政府、業(yè)界和消費(fèi)者三方合作的機(jī)制4.

香港食品安全監(jiān)管體制56（五）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全監(jiān)管體系的共同特征（1）基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防為主的監(jiān)管理念；（2）擁有覆蓋全面和促進(jìn)公平執(zhí)法的法律、法規(guī)體系；（3）建立了職能整合、全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；（4）嚴(yán)格實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)和可追溯體系；（5）重視信息公開和公眾參與。57（六）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的基本經(jīng)驗(yàn)

(1)樹立基于科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析、全程管理的監(jiān)管理念；(2)不斷完善與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)體系；(3)建立適合國(guó)情的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)；(4)不斷完善食品安全管理與控制體系；(5)加強(qiáng)社會(huì)參與，提高食品安全工作的公開性和透明度。58（七）我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管職責(zé)由中央、33個(gè)省級(jí)（省、直轄市、自治區(qū)）、333個(gè)地區(qū)（市、自治州）、2861個(gè)縣（縣級(jí)市、自治縣）等各級(jí)政府共同承擔(dān)，形成了按照食品供應(yīng)鏈條、以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的職責(zé)分配框架。

我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題：

1）分段監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)及空白；2）缺乏權(quán)威、強(qiáng)有力的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；3）監(jiān)管立法缺乏細(xì)致性，執(zhí)法缺乏聯(lián)動(dòng)性，食品安全標(biāo)準(zhǔn)龐雜無重點(diǎn)；4）食品安全監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，監(jiān)管執(zhí)法不力；5）食品安全監(jiān)管主體中缺少社會(huì)力量參與。591.完善我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系建立比較成熟完善的法律體系，覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的完整鏈條。

《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性還比較差，需要將各個(gè)法律法規(guī)統(tǒng)一起來。制定產(chǎn)品責(zé)任法，解決執(zhí)法過程中對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督問題。（八）加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的政策建議602.建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系①清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家公共標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)私人標(biāo)準(zhǔn)（含企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）區(qū)分開。②改革食品標(biāo)準(zhǔn)管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。③建立強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)體系。④加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期基礎(chǔ)性研究工作，建立食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，使各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)建立在危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)的方法基礎(chǔ)上，提高合理性和有效性。⑤積極推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提高采標(biāo)率，盡快與國(guó)際接軌。61①加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)目前各級(jí)人大主要關(guān)注司法監(jiān)督，很少過問行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在程序上將行政執(zhí)法納入人大執(zhí)法監(jiān)督的范圍。②食品安全執(zhí)法還應(yīng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重大案件要將案情及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)，使執(zhí)法過程更加公開、公正、公平、透明。把上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成全方位的監(jiān)督格局，提高食品安全執(zhí)法效果。③加大民事法律維權(quán)力度。修改現(xiàn)行消費(fèi)者維權(quán)法律，在受到不安全食品損害后，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)通過司法途徑追究食品安全生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，要求對(duì)生產(chǎn)者按照懲罰性處罰原則賠償消費(fèi)者生命和健康損失。3.嚴(yán)格食品安全法律和法規(guī)的實(shí)施

624.建立食品安全協(xié)作監(jiān)管機(jī)制

①

將風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能分別由不同部門承擔(dān)。食品安全監(jiān)督管理局等食品安全綜合管理部門主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全教育，保護(hù)消費(fèi)者利益，制定統(tǒng)一協(xié)