教育公平實(shí)現(xiàn)中弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償機(jī)制的政策分析

教育公平實(shí)現(xiàn)中弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償機(jī)制的政策分析

G40-011.8：A文章分類號(hào)：1674-7089(2009)03-0055-07公平是人類社會(huì)一直孜孜以求的理想。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育公平作為社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，已成為教育民主化的基本價(jià)值取向和教育現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。在我國(guó)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，“社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正”被提升到前所未有的高度，“關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平”由此成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)生活和教育領(lǐng)域中十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，而教育公平實(shí)現(xiàn)中弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)探討也理應(yīng)成為教育理論和教育政策研究的重要議題。教育政策作為政府為解決特定教育問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)特定教育目標(biāo)，對(duì)社會(huì)全體成員的教育權(quán)益進(jìn)行權(quán)威性分配的行為準(zhǔn)則和方案，成為教育利益的“調(diào)節(jié)器”和“溫度計(jì)”，在實(shí)現(xiàn)教育公平的過(guò)程中扮演著重要角色。因此，本文的研究旨趣在于：在對(duì)教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償?shù)谋匾赃M(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，分析教育政策是弱勢(shì)群體教育利益補(bǔ)償和教育公平的實(shí)現(xiàn)重要手段，進(jìn)而提出其利益補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)策略，以促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。一、新的議題：教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體及其利益補(bǔ)償?shù)谋匾裕ㄒ唬┙逃I(lǐng)域弱勢(shì)群體的界定弱勢(shì)群體的產(chǎn)生總是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和階層分化緊密相聯(lián)系的。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)社會(huì)中的弱勢(shì)群體開(kāi)始顯現(xiàn)，并帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。關(guān)于“弱勢(shì)群體”，主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念，學(xué)者們?nèi)收咭?jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但“弱勢(shì)”總是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，是一個(gè)比較的概念，從社會(huì)資源的占有程度，贏得經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)機(jī)會(huì)的能力，以及社會(huì)影響力等方面，通常把社會(huì)上的各種利益群體分為強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。其中，弱勢(shì)群體一般是指由于歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等原因而在社會(huì)中處于不利地位的人群，是“那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”。①可見(jiàn)，老、弱、病、殘、無(wú)業(yè)、失業(yè)、貧困人員通常都被歸為弱勢(shì)群體。而教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體是指由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素致使在教育活動(dòng)中獲取和占有的教育機(jī)會(huì)、教育資源和教育權(quán)利方面總是處于相對(duì)不利境地的社會(huì)群體，如有學(xué)習(xí)困難的智障和殘疾兒童、低收入家庭子女、少數(shù)民族學(xué)生、流動(dòng)人口子女、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、女性學(xué)生、貧困大學(xué)生等。它具有如下三個(gè)特征②：第一，它的成因既可能是客觀的或自然的，也可能是主觀的或人為的，前者如性別差異、先天或后天殘疾等，后者如社會(huì)歧視；第二，它是一個(gè)相對(duì)于社會(huì)優(yōu)勢(shì)或正常群體的概念，并且由于社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體所制定的標(biāo)準(zhǔn)，由在享用受教育權(quán)方面具有“低下?tīng)顟B(tài)”這一共同類別特征的人所組成；第三，他們被有意無(wú)意地以不公正的方式對(duì)待，相對(duì)于其他正常群體而言，在教育方面所應(yīng)該占有的份額未能得到公平分配，其公正待遇也未能得到制度的有效保證。（二）教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償?shù)谋匾越逃谴龠M(jìn)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要手段，可以提高弱勢(shì)群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)流動(dòng)能力。隨著“教育利益已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)利益主體普遍追求的根本利益或共同利益”③，“保障人人享有基本的受教育權(quán)利、擁有公平的受教育機(jī)會(huì)”的觀念已經(jīng)深入人心。在教育公平實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，對(duì)教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行補(bǔ)償，即“對(duì)在教育中處于不利地位的受教育者采取補(bǔ)償性教育措施，以補(bǔ)償由于其不利地位對(duì)其所造成的教育損害”，成為人們一種強(qiáng)烈的訴求，“這一要求有兩個(gè)方面：一是對(duì)于教育實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)不平等和過(guò)程不平等進(jìn)行補(bǔ)償；二是通過(guò)教育系統(tǒng)對(duì)受教育者因財(cái)富、出身、社會(huì)地位、文化背景等因素所造成的差異進(jìn)行補(bǔ)償”。④具體而言，對(duì)教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償必要性進(jìn)行探討的理由主要基于以下幾點(diǎn)：1.我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈吁求。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的巨大差異和發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，造成了教育在城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別、民族等之間的巨大差異，弱勢(shì)群體的受教育問(wèn)題不僅直接關(guān)系到教育公平和教育發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。目前我國(guó)教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體的成分比較復(fù)雜，許多弱勢(shì)人群的數(shù)量比較龐大，從義務(wù)教育領(lǐng)域到非義務(wù)教育領(lǐng)域，產(chǎn)生了許多與其有關(guān)并備受人們關(guān)注的教育不公平問(wèn)題，如城市義務(wù)教育階段的擇校問(wèn)題、重點(diǎn)學(xué)校制度、教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異、高校招生中的不公平現(xiàn)象、高校貧困生現(xiàn)象等等，而與之相關(guān)的實(shí)證研究也給予了有力支持，這為教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償提供了強(qiáng)烈的社會(huì)現(xiàn)實(shí)吁求。例如，大規(guī)模實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“弱勢(shì)群體在擇校競(jìng)爭(zhēng)中處境明顯不利，而現(xiàn)行的就近入學(xué)政策和擇校收費(fèi)行為則進(jìn)一步維持和強(qiáng)化了弱勢(shì)群體的不利處境”⑤；“教育部門(mén)在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、師資配備等資源配置上，實(shí)行城鄉(xiāng)不同的標(biāo)準(zhǔn)，有限的教育經(jīng)費(fèi)主要集中于城市，原本需要扶持的農(nóng)村教育和弱勢(shì)群體，得到的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市”，“在國(guó)家重點(diǎn)高校，強(qiáng)勢(shì)社會(huì)階層的子女占有較大的份額，農(nóng)村學(xué)生和弱勢(shì)階層的子女所占的份額逐漸減少，教育資源、教育質(zhì)量相對(duì)較弱的地方性普通高校聚集了最多的農(nóng)村學(xué)生，同時(shí)，也集中了最多的貧困生”等。⑥2.教育公平的理性訴求。教育公平是指人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上享有同等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，它要求不同的社會(huì)群體在教育利益的分配上，都能被公平地分到相應(yīng)的份額。“教育公平的狀態(tài)表達(dá)了一個(gè)社會(huì)在其教育資源仍然短缺的條件下分配教育基本權(quán)利和義務(wù)以及由社會(huì)合作所產(chǎn)生教育利益的制度設(shè)計(jì)方式。”⑦對(duì)弱勢(shì)群體而言，教育公平具有鮮明的價(jià)值指向，即改變處于不利地位的社會(huì)弱勢(shì)群體的教育現(xiàn)狀，對(duì)教育領(lǐng)域中那些起點(diǎn)低、在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中有著先天劣勢(shì)的社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償。羅爾斯認(rèn)為“正義即公平”，并提出了“正義”的兩個(gè)原則，為現(xiàn)代社會(huì)弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償和實(shí)現(xiàn)教育公平提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)?！暗谝唬降鹊淖杂稍瓌t。每一個(gè)人都有平等的權(quán)利去擁有可以與別人的類似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán)。第二，差異原則。對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使這種不平等不但可以合理地指望符合每一個(gè)人的利益；而且與向所有人開(kāi)放的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起?！雹嘣诖嘶A(chǔ)上，羅爾斯又引申出差別補(bǔ)償原則，即只允許那種能給最少受惠者帶來(lái)補(bǔ)償利益的不平等分配，任何不平等的利益分配都要符合最少受惠者的最大利益，“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等（例如財(cái)富和權(quán)利的不平等），只要其結(jié)果能給每個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，它們就是正義的”，“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們……遵循這一原則，較大的資源可能要花費(fèi)在智力較差而非較高的人們身上，至少在某一階段，比方說(shuō)早期學(xué)校教育期間是這樣”。⑨可見(jiàn)，“教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則”，其中，“補(bǔ)償原則關(guān)注受教育者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的差距，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在資源配置上予以補(bǔ)償”。⑩因而，教育公平的補(bǔ)償原則的主旨是立足于教育的整體利益，通過(guò)對(duì)教育機(jī)會(huì)的再分配，對(duì)教育發(fā)展過(guò)程中形成的弱勢(shì)群體的教育利益進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償，使弱勢(shì)群體普遍地得到在教育中由社會(huì)合作所帶來(lái)的收益，也就是說(shuō)，在滿足了一部分人接受良好教育需求的同時(shí)，還應(yīng)該及時(shí)向處于不利教育地位的那些“最少受惠者”進(jìn)行必要的利益補(bǔ)償，彌補(bǔ)他們能力的欠缺，從而縮小他們與強(qiáng)勢(shì)群體間的教育機(jī)會(huì)差距，促進(jìn)社會(huì)弱勢(shì)群體改善生活機(jī)遇和向上流動(dòng)，促使教育的質(zhì)量不斷提高。因此，對(duì)教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償是教育公平的理性訴求，也是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵，更是事實(shí)上達(dá)到教育平等的重要指標(biāo)。3.公共政府的責(zé)任使然。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家在公共行政領(lǐng)域掀起“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家必須改變官僚化的公共行政，革新公共部門(mén)和公共管理，以“重塑政府”，建立一種重視公共服務(wù)的效率、管理、績(jī)效、市場(chǎng)導(dǎo)向型的公共行政。由于現(xiàn)代國(guó)家及其政府具有強(qiáng)烈的公共性，被認(rèn)為是一種接收全體公民委托管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，要對(duì)全體公民及其利益負(fù)責(zé)，公平、效率和民主便成為公共行政的目標(biāo)?！肮残允钦畽?quán)威正當(dāng)性的基礎(chǔ)或依據(jù)，它意味著政府權(quán)力的運(yùn)用必須嚴(yán)格地規(guī)定和限制在追求公共目標(biāo)和普遍福利的范圍內(nèi)。只有政府能夠以全體國(guó)民的合法身份代表公共利益，處理私人利益與公共利益之間的關(guān)系。”(11)可見(jiàn)，現(xiàn)代政府在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平中承擔(dān)著無(wú)可推卻的責(zé)任，政府權(quán)力運(yùn)用的效力對(duì)社會(huì)全體成員具有普遍的影響力、強(qiáng)制性和權(quán)威性，一方面通過(guò)法律對(duì)公民的基本權(quán)利和社會(huì)公平提供保障；另一方面通過(guò)政策工具、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等手段對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行分配，并對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)?！霸谡刂频念I(lǐng)域追求公平，目的是糾正市場(chǎng)帶來(lái)的不公平，或是糾正以往的政府政策導(dǎo)致的不公平。政府實(shí)施的補(bǔ)償性不公平，其目的是抵消分配領(lǐng)域之外但又屬于更廣泛的權(quán)利要求之內(nèi)的不公平。失業(yè)保障、兒童撫恤、大學(xué)教育擔(dān)保金、食品券等都是這樣的例證?！?12)因此，對(duì)教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償是公共政府的責(zé)任使然。二、教育公平實(shí)現(xiàn)的重要手段：教育政策的利益補(bǔ)償（一）教育政策的利益調(diào)節(jié)功能隨著世界各國(guó)教育發(fā)展與政策改革的關(guān)系越來(lái)越密切，教育政策已成為世界各國(guó)對(duì)本國(guó)教育進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理的主要方式，而追求教育公平是當(dāng)今世界各國(guó)教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，教育公平由此成為教育政策基本的價(jià)值選擇?！肮舱呤菍?duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，“一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)那項(xiàng)政策不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們。”(13)作為公共政策在教育領(lǐng)域的拓展，教育政策是政府對(duì)社會(huì)全體教育利益和教育資源進(jìn)行權(quán)威性分配的方案，具有十分重要的利益調(diào)節(jié)功能，其制定和執(zhí)行的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)利益選擇、利益綜合、利益分配和利益落實(shí)的過(guò)程，不僅可以表達(dá)各種利益主體的教育利益要求，而且還能夠?qū)Σ煌嬷黧w之間的教育利益矛盾和沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)中教育利益格局的調(diào)整或重新配置。同時(shí)，教育政策的利益調(diào)節(jié)還要遵循“政策限益補(bǔ)償規(guī)律”，即：“在特定的時(shí)空間范圍內(nèi)，任何一項(xiàng)政策一旦付諸實(shí)施，必然是在滿足一部分人利益的同時(shí)，抑制另一部分人的利益；在政策所針對(duì)的利益取向中，必然是多數(shù)人普遍受益，而獲益最大和受損害最多的必然是極少數(shù)人；在一項(xiàng)政策中受到損害的利益，要在其它政策中予以相應(yīng)的補(bǔ)償。”(14)這有助于教育政策正確調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。因此，教育利益是教育政策的本質(zhì)和核心，教育利益的調(diào)節(jié)是教育政策的重要功能。（二）教育政策的利益分配與教育公平的實(shí)現(xiàn)利益分配是教育政策利益調(diào)節(jié)的主要形式，它對(duì)于個(gè)體和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。由于教育活動(dòng)不僅是一種培養(yǎng)人并實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的活動(dòng)，還是一種實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)共同利益的基本手段，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，這就決定了教育政策在利益分配上的基本性質(zhì)和形式上具有其內(nèi)在邏輯：其一，從個(gè)體角度來(lái)看，教育政策面對(duì)的是具有主體性的受教育者個(gè)人，針對(duì)的是受教育者個(gè)人在教育方面的權(quán)利和利益，其利益分配并非僅體現(xiàn)為金錢(qián)、物質(zhì)、聲譽(yù)、地位等，更是體現(xiàn)為個(gè)體身心發(fā)展的權(quán)利、資格、條件和機(jī)會(huì)等，教育政策分配教育利益的核心結(jié)果就是供給個(gè)體各種發(fā)展的資格和機(jī)會(huì)，提高個(gè)體身心發(fā)展水平并對(duì)其進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)定，促進(jìn)個(gè)體向上流動(dòng)和改善生活的機(jī)遇；其二，從社會(huì)整體角度來(lái)看，教育政策具有突出的公益性特征，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)非營(yíng)利性教育組織來(lái)提供非商品性教育服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)教育資源和教育利益的重組，并對(duì)公共教育利益進(jìn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的教育利益；其三，從調(diào)節(jié)形式看，教育政策不僅可以對(duì)教育利益進(jìn)行分配，而且可以對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行教育利益補(bǔ)償，通過(guò)教育機(jī)會(huì)的再分配，改變?nèi)鮿?shì)群體的不利處境，為弱勢(shì)群體的發(fā)展機(jī)遇提供保障，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段。借助教育政策，通過(guò)教育政策調(diào)節(jié)教育利益分配，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行教育利益補(bǔ)償，積極促成教育公平，已成為當(dāng)今世界各國(guó)教育領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，并擁有許多經(jīng)典案例?！安徽撌亲非蠛畏N形式的教育平等和教育公平，不論是人們對(duì)教育公平有怎樣的理論主張，教育補(bǔ)償政策一直是許多國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的教育公平政策。補(bǔ)償政策之所以成為主導(dǎo)政策的原因在于，不論是追求教育機(jī)會(huì)平等還是縮小結(jié)果差距，都需要補(bǔ)償。”(15)例如，在義務(wù)教育領(lǐng)域，美國(guó)在二戰(zhàn)以后針對(duì)教育過(guò)程中的落后地區(qū)和弱勢(shì)群體，出臺(tái)了許多對(duì)其利益進(jìn)行補(bǔ)償、促進(jìn)教育公平的教育政策。1954年的黑白合校運(yùn)動(dòng)，承認(rèn)黑人與白人同等的受教育機(jī)會(huì)，目的是追求教育機(jī)會(huì)形式上的平等。1966年《科爾曼報(bào)告》提出，要考察教育機(jī)會(huì)的平等，不僅要看教育投入，更要看教育結(jié)果，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施旨在避免或消除少數(shù)族裔群體在教育和就業(yè)等領(lǐng)域遭受歧視、保障少數(shù)族裔受教育權(quán)利的“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”，在20世紀(jì)60年代中期專門(mén)制定了《初等和中等教育法》和《殘疾兒童早期教育援助法》等。在高等教育領(lǐng)域，美國(guó)實(shí)施“先期干預(yù)計(jì)劃”和“補(bǔ)習(xí)計(jì)劃”，旨在為低收入及其它處境不利的高中學(xué)生提供機(jī)會(huì)，為他們克服接受高等教育的文化障礙和經(jīng)濟(jì)障礙提供資助并獲得同樣的權(quán)利，幫助他們掌握知識(shí)和技能、提高自信心和學(xué)術(shù)抱負(fù)。近年來(lái)，我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)教育公平，也出臺(tái)了一些有關(guān)弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償?shù)慕逃撸纭皟擅庖谎a(bǔ)”政策、流動(dòng)人口子女教育政策、面向西部師范生的免費(fèi)教育政策、貧困大學(xué)入學(xué)的“綠色通道”等，但由于起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在許多領(lǐng)域還亟須加強(qiáng)努力，如弱勢(shì)群體的入學(xué)、就業(yè)、權(quán)利保障和教育資源的配置等。三、必要保障：教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)策略要充分發(fā)揮教育政策對(duì)弱勢(shì)群體利益的補(bǔ)償功能，對(duì)教育領(lǐng)域利益受損者進(jìn)行利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)教育公平，就必須建立完善的教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償機(jī)制。從教育政策的角度來(lái)看，教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)策略主要包括以下方面：（一）轉(zhuǎn)變理念，民主決策，合理表達(dá)弱勢(shì)群體的教育利益教育政策作為政府對(duì)社會(huì)全體教育利益和教育資源進(jìn)行權(quán)威性分配的方案，是各種利益平衡的結(jié)果，其制定實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求投入到教育政策制定系統(tǒng)中，由政府依據(jù)自身的利益需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整、綜合和博弈的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。若教育政策方案本身存在缺失與不足，將會(huì)侵害某些群體的教育權(quán)利和利益，危害社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全?！敖逃叩目茖W(xué)與民主的真諦在于，所有社會(huì)利益主體的利益都應(yīng)該在教育政策中得到合理合法的表達(dá)與整合。”(16)因此，轉(zhuǎn)變理念，民主決策，合理表達(dá)弱勢(shì)群體的教育利益是建立教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償機(jī)制的基本前提。1.樹(shù)立“弱勢(shì)補(bǔ)償”的基本理念。一項(xiàng)教育政策不可能符合所有群體的利益要求，不同的教育政策往往決定著教育資源在社會(huì)中不同的分布情況，決定著社會(huì)中教育機(jī)會(huì)和權(quán)利的不同分配，當(dāng)教育政策不符合某些群體或個(gè)人內(nèi)在的利益要求時(shí)，在這些群體中就會(huì)存在著應(yīng)付或抵制教育政策的內(nèi)在沖動(dòng)。從教育政策制定的角度來(lái)看，只有當(dāng)教育政策價(jià)值選擇滿足和符合絕大多數(shù)社會(huì)成員的利益和要求時(shí)，并對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，教育政策才能獲得較強(qiáng)的合法性、正當(dāng)性和權(quán)威性；而如果教育政策不能全面保障弱勢(shì)群體的利益，就會(huì)削弱教育政策的合法性和有效性，損害弱勢(shì)群體利益，影響教育公平。所以，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)幕纠砟畋仨毤{入教育政策制定過(guò)程中進(jìn)行考慮。2.建立利益平衡機(jī)制，防止“受益人缺席”。不同社會(huì)群體對(duì)教育政策制定的影響程度不同，強(qiáng)勢(shì)群體可以利用自己渠道影響教育政策的制定，而弱勢(shì)群體往往沒(méi)有辦法施加影響，就會(huì)出現(xiàn)“受益人缺席”的情況，在一定程度上限制了教育政策的利益群體表達(dá)其多樣化的利益訴求，造成教育政策的濫用，從而危害教育公平。因此，在教育政策制定過(guò)程中，為保證最大多數(shù)社會(huì)成員的利益要求反映到教育政策活動(dòng)中，要充分聽(tīng)取各個(gè)相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，建立一個(gè)不同利益群體之間的對(duì)話機(jī)制，給不同利益群體平等的發(fā)言權(quán)，并在決策時(shí)給予同等的尊重，通過(guò)教育決策的集體選擇，最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，形成各利益群體平等參加的教育政策平衡機(jī)制，以最大限度防止不公平的教育政策產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)教育公平。（二）明確教育政策補(bǔ)償?shù)臉?gòu)件，加強(qiáng)弱勢(shì)群體補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性1.要明確教育政策補(bǔ)償?shù)哪康?，即：立足于社?huì)中整體的教育利益，通過(guò)對(duì)教育機(jī)會(huì)和教育資源的再分配，對(duì)教育發(fā)展過(guò)程中形成的弱勢(shì)群體的教育利益進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償，縮小因社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等原因所導(dǎo)致的結(jié)果差距，促進(jìn)社會(huì)弱勢(shì)群體改善生活機(jī)遇和向上流動(dòng)，促使教育的質(zhì)量不斷提高和教育公平的實(shí)現(xiàn)。2.要明確教育政策補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，即教育領(lǐng)域中的弱勢(shì)群體，如農(nóng)村學(xué)生、貧困家庭學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、殘障學(xué)生等。在此基礎(chǔ)上，要了解該弱勢(shì)群體的成因、社會(huì)表現(xiàn)、心理特點(diǎn)、教育利益表達(dá)與受損的程度等，根據(jù)不同弱勢(shì)群體的特征，區(qū)別對(duì)待，避免“一刀切”，做到有的放矢。因此，在分配教育領(lǐng)域弱勢(shì)群體對(duì)教育資源的需求和所承受的負(fù)擔(dān)時(shí)，只有充分考慮他們所處的特殊狀態(tài)，使他們的權(quán)利與義務(wù)與其需要和能力對(duì)等，其分配與補(bǔ)償才能被認(rèn)為是恰當(dāng)和公平的。3.要明確教育政策補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，即：弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)利與機(jī)會(huì)的補(bǔ)償、發(fā)展條件或教育資源配置的補(bǔ)償、發(fā)展水平與資格認(rèn)定的補(bǔ)償、社會(huì)中其他物質(zhì)和精神利益的補(bǔ)償。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果弱勢(shì)群體不能獲得公平有效的教育利益分配，不能獲得一定的教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、發(fā)展水平和資格認(rèn)定，他們就可能喪失一切現(xiàn)有的和未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)。但在教育利益分配時(shí)，僅僅對(duì)于弱勢(shì)群體與其他群體一視同仁還不夠，必須在平等的基礎(chǔ)上，對(duì)弱勢(shì)群體的利益分配進(jìn)行適度“傾斜”，以使其獲得較多的利益才能促進(jìn)教育公平，才能真正體現(xiàn)教育政策“補(bǔ)償”的本義。從教育公平的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，不僅應(yīng)照顧到教育過(guò)程的“入口”，也要覆蓋到“過(guò)程”和“出口”，要依據(jù)不同階段的特點(diǎn)和教育不公平的表現(xiàn)方式的不同，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行利益補(bǔ)償。（三）加強(qiáng)教育政策補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行力度，積極促成教育公平的實(shí)現(xiàn)1.合理定位的政府角色。政府的本質(zhì)是社會(huì)公共性和階級(jí)性矛盾兩方面的對(duì)立統(tǒng)一，即代表公共利益，也具有自利性。盡管當(dāng)今世界上幾乎所有的國(guó)家都強(qiáng)調(diào)教育的公益性質(zhì)，但教育活動(dòng)不再必然導(dǎo)向公共利益，教育領(lǐng)域追求公益和私營(yíng)并存，政府在管理教育時(shí)，必然要面對(duì)公益與私益的矛盾。因此，在執(zhí)行教育政策時(shí)，政府要有一定的超脫性，合理界定自身角色，在涉及社會(huì)各利益主體的教育利益分配時(shí)，政府要集中精力當(dāng)好“裁判員”，既不能處于自身的利益需要而與民爭(zhēng)利，也不能卷入各個(gè)利益主體的教育利益紛爭(zhēng)而故意偏袒某些利益群體，使教育政策在進(jìn)行利益補(bǔ)償與平衡時(shí)能夠保持客觀公正。2.提高教育政策執(zhí)行者素質(zhì)。政策執(zhí)行者的素質(zhì)直接決定教育政策補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行成效問(wèn)題。通過(guò)思想教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、多重監(jiān)督等方式，不斷提高教育政策執(zhí)行者的整體觀念、紀(jì)律觀念和法治觀念，不斷提高他們的職業(yè)道德和政策執(zhí)行水平，使他們正確理解教育政策補(bǔ)償?shù)木駥?shí)質(zhì)，防止他們從自身或局部利益出發(fā)人為地曲解、故意地截留教育政策，或“上有政策、下有對(duì)策”，防止在弱勢(shì)群體教育利益補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中使好的教育政策“變形”、“走樣”，導(dǎo)致教育政策執(zhí)行偏離的產(chǎn)生，進(jìn)而損害教育公平。3.建立健全相關(guān)法律與制度保障。教育政策補(bǔ)償?shù)挠行?zhí)行，關(guān)鍵在于有相關(guān)的法律和制度為其保駕護(hù)航。盡管教育政策可以對(duì)弱勢(shì)群體的教育利益補(bǔ)償做了實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，但鑒于我國(guó)目前還未形成一個(gè)有關(guān)保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)利的法律法規(guī)體系，如果缺乏程序性的保障，極易導(dǎo)致現(xiàn)有教育政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與實(shí)際操作之間不平衡，使某些教育特權(quán)乘虛而入，導(dǎo)致教育不公平的發(fā)生。為此，必須加強(qiáng)與弱勢(shì)群體利益有關(guān)的法制建設(shè)，加強(qiáng)程序性監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善有關(guān)制度，保障弱勢(shì)群體的有關(guān)利益，保障教育公平?？傊婢馐呛椭C社會(huì)的本質(zhì)要求，教育公平是教育政策的基本價(jià)值追求，它除了要求一種分配上的平等待遇以外，還特別強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的救濟(jì)或保障，因而教育政策在分配利益時(shí)應(yīng)力求公正、公平，但更要注重對(duì)弱勢(shì)群體的教育利益進(jìn)行補(bǔ)償，否則會(huì)使強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的差距越來(lái)越大，造成兩極分化的嚴(yán)重后果，既不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，也最終不利于社會(huì)的穩(wěn)定。用教育政策去縮短這種利益上的差距，一個(gè)基本的思路就是通過(guò)教育政策的調(diào)節(jié)，對(duì)弱勢(shì)群體的教育利益進(jìn)行合理補(bǔ)償，為弱勢(shì)群體提供向上流動(dòng)和改善生活的機(jī)遇，促進(jìn)教育公平的