外租船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

外租船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，持續(xù)深入推進(jìn)港口船舶污染防治，構(gòu)建清潔低碳的港口船舶能源體系，推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將平安中國建設(shè)要求有機(jī)融入到水運(yùn)發(fā)展中，建設(shè)平安港口、平安航道。按照一體化融合發(fā)展的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)港口樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)，推動(dòng)聯(lián)程運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。干散貨運(yùn)輸行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)（一）干散貨運(yùn)輸行業(yè)高水平的管理體系由于干散貨航運(yùn)行業(yè)相較于其他行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性較高，管理不當(dāng)將對水域環(huán)境造成危害，因此干散貨航運(yùn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控和污染管理要求較高，從事干散貨運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)均需按照國際和國家規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的安全管理體系，需要取得海事部門簽發(fā)的、覆蓋其經(jīng)營船舶類型的安全管理體系符合證明。因此，在嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制下，干散貨航運(yùn)行業(yè)對企業(yè)管理層及管理體系的要求較強(qiáng)，需要企業(yè)持續(xù)保持高水平的管理體系。（二）干散貨運(yùn)輸行業(yè)水上貨物運(yùn)輸技術(shù)現(xiàn)代化隨著科技的發(fā)展，越來越多的現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到了水上貨物運(yùn)輸行業(yè)。船舶定位已經(jīng)從傳統(tǒng)的陸標(biāo)定位和天文定位轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔刃l(wèi)星導(dǎo)航定位，如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等；海圖向電子化發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)印刷海圖轉(zhuǎn)變?yōu)榱穗娮雍D，能夠極大提高航行安全和效率；航海資料向數(shù)字化發(fā)展；通信向自動(dòng)化發(fā)展，無線電報(bào)、無線電話的通信方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱诵l(wèi)星通信。除此之外，還有更多先進(jìn)技術(shù)與水上貨物運(yùn)輸進(jìn)行了有效結(jié)合。（三）干散貨運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展目前全球及中國為了保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制定了限硫令、氮氧化物排放限制、碳排放目標(biāo)等多個(gè)環(huán)保政策，用以加強(qiáng)船舶污染防治，控制船舶大氣污染物的排放以及加強(qiáng)對船舶的監(jiān)管。同時(shí)，各國積極推進(jìn)新能源和清潔能源動(dòng)力船舶的發(fā)展，在船舶硬件、燃料、污染物收集等多方面持續(xù)研發(fā)新技術(shù)以提高能源利用效率和減少污染物的排放。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)智慧水運(yùn)新發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以數(shù)字化、智能化為主線，推動(dòng)水運(yùn)新基建，推廣5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在水運(yùn)行業(yè)深度應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)運(yùn)營智能化、公共服務(wù)便利化，提升水運(yùn)智慧化發(fā)展水平。（一）建設(shè)智慧港口聚焦智能生產(chǎn)運(yùn)營，提升港口碼頭智能化水平。加快推進(jìn)5G、北斗等應(yīng)用，在港口重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋。加大既有集裝箱、大宗干散貨碼頭裝卸設(shè)施的遠(yuǎn)程自動(dòng)操控改造、港內(nèi)無人集卡應(yīng)用。建設(shè)新一代自動(dòng)化碼頭，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合港口、航運(yùn)、貿(mào)易等數(shù)據(jù)，建設(shè)港口智慧大腦。創(chuàng)新港口生產(chǎn)運(yùn)營模式，提升生產(chǎn)運(yùn)營和安全綠色的自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)BIM+GIS技術(shù)在港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)等各階段的應(yīng)用，促進(jìn)全生命周期的數(shù)字化管理。聚焦對外服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升運(yùn)輸物流便利化水平。大力推進(jìn)單一窗口和線上線下協(xié)同服務(wù)能力建設(shè)。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，建設(shè)港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)港口、航運(yùn)、鐵路、公路等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動(dòng)相關(guān)物流作業(yè)協(xié)同運(yùn)營，提高物流便利化水平。建設(shè)基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索進(jìn)口集裝箱區(qū)塊鏈電子放貨平臺(tái)應(yīng)用。（二）全面推進(jìn)數(shù)字航道建設(shè)以高等級(jí)航道為主體，加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施信息采集能力建設(shè)，推動(dòng)航道、航標(biāo)、整治建筑物等全要素、全周期數(shù)字化。推廣基于北斗的感知終端設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)淺險(xiǎn)航段等關(guān)鍵部位的預(yù)警監(jiān)測。推動(dòng)高等級(jí)航道重要航段、重要節(jié)點(diǎn)的全方位動(dòng)態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)航運(yùn)樞紐大壩和通航建筑物運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化整合各類智慧航道管理平臺(tái)，加強(qiáng)與國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)銜接。以長江、珠江航運(yùn)為重點(diǎn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和智慧航道服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力與水平。（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)圍繞智慧水運(yùn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，統(tǒng)籌開展前瞻性研究和科技項(xiàng)目攻關(guān)。加快建立智慧水運(yùn)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定智慧水運(yùn)通用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，研究推動(dòng)智慧港口、數(shù)字航道、智能航運(yùn)、水上安全和防污染等重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)智能航運(yùn)先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，試點(diǎn)船舶自動(dòng)駕駛、船岸協(xié)同等技術(shù)。（四）推進(jìn)船舶裝備技術(shù)升級(jí)鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)加大科研投入，推進(jìn)智能船舶發(fā)展。協(xié)調(diào)推動(dòng)大功率LNG發(fā)動(dòng)機(jī)和低速大功率柴油機(jī)制造、大型郵輪和LNG運(yùn)輸船舶等高技術(shù)船舶設(shè)計(jì)建造等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)江（河）海直達(dá)船型研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)北斗終端設(shè)備在船舶和應(yīng)急裝備上的應(yīng)用。干散貨運(yùn)輸業(yè)概況干散貨運(yùn)輸是水上運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，占全球總貨運(yùn)量的比例超過40%。干散貨運(yùn)輸船舶主要用于運(yùn)送鐵礦石、煤炭、糧食、鋁礬土、磷灰石、木材、水泥、化肥、原糖等與經(jīng)濟(jì)、民生休戚相關(guān)的重要物資，干散貨運(yùn)輸業(yè)的景氣度與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。（一）全球干散貨市場情況1、干散貨貿(mào)易量情況近十年來，全球干散貨貿(mào)易市場處于穩(wěn)步增長期，干散貨物貨運(yùn)量保持平穩(wěn)增長。根據(jù)克拉克森統(tǒng)計(jì)，2012年至2021年，全球干散貨海運(yùn)貿(mào)易量由40．99億噸增長至53．65億噸，年均復(fù)合增長率為3．04%。全球鐵礦石的供需格局存在明顯區(qū)域性特征，以中國、日本、韓國為核心的東亞地區(qū)是全球鐵礦石的主要消費(fèi)中心，而供給中心則以澳大利亞、巴西等國為主。鐵礦石干散貨的主要運(yùn)輸路徑是從澳大利亞、巴西向東亞地區(qū)運(yùn)輸。煤炭是全球使用量較大的化石燃料，分布區(qū)域較廣。世界主要的煤炭出口國為印度尼西亞、澳大利亞、俄羅斯等國，主要進(jìn)口國為中國、印度、日本等國。干散貨船運(yùn)輸?shù)募Z食主要包括玉米、小麥、稻谷和大豆，糧食主要產(chǎn)自北美洲、南美洲和東歐等地區(qū)，而糧食進(jìn)口需求主要來自中國等人口大國。鐵礦石、煤炭、糧食等大宗商品供需格局的地域分布，構(gòu)成了全球干散貨運(yùn)輸?shù)氖袌龌A(chǔ)。2、干散貨運(yùn)力供給情況根據(jù)克拉克森統(tǒng)計(jì)，2012年至2021年，全球干散貨運(yùn)力穩(wěn)步增長，其中干散貨船舶數(shù)量從9，503艘增長至12，685艘，復(fù)合增長率3．26%，干散貨船舶運(yùn)力規(guī)模從6．80億載重噸增長至9．44億載重噸，復(fù)合增長率3．71%。即使出現(xiàn)新冠肺炎疫情的影響，2020年、2021年全球干散貨運(yùn)力仍保持持續(xù)穩(wěn)定的增長。3、國際運(yùn)價(jià)指數(shù)情況全球干散貨運(yùn)輸業(yè)的景氣程度，與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，波羅的海干散貨指數(shù)（BDI指數(shù)）則是全球經(jīng)濟(jì)的晴雨表。2012年至2019年，BDI指數(shù)持續(xù)波動(dòng)，2016年初BDI指數(shù)降至近十年最低點(diǎn)的290點(diǎn)。2016年后，BDI指數(shù)長期保持波動(dòng)上升的趨勢。2020年受新冠肺炎疫情影響，BDI指數(shù)降至低點(diǎn)393點(diǎn)，全年平均值僅為1，066點(diǎn)。2021年以來，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，干散貨運(yùn)輸市場的需求持續(xù)大于供給，同時(shí)受疫情影響，全球船舶周轉(zhuǎn)率下降，各類型船舶的運(yùn)價(jià)均大幅上升。2021年，BDI指數(shù)自年初1，374點(diǎn)持續(xù)增長，10月份達(dá)到近十年最高點(diǎn)5，650點(diǎn)，全年平均值達(dá)到2，943點(diǎn)。根據(jù)克拉克森研究報(bào)告，2022年上半年散貨船市場整體表現(xiàn)較2021年同期增長約16%，其中中小型散貨船表現(xiàn)較為強(qiáng)勁，主要受益于堅(jiān)挺的小宗散貨貿(mào)易、印尼-印度煤炭貿(mào)易需求陡增等因素。2022年下半年需求下降疊加港口擁堵大幅緩解，干散貨船市場出現(xiàn)快速下跌。BSI指數(shù)反映超靈便船型干散貨船舶的市場租金變化情況，整體的變化趨勢與BDI指數(shù)的變化情況相似。BSI指數(shù)在經(jīng)歷2012年至2019年的波動(dòng)后，2020年受疫情影響出現(xiàn)下降，2021年大幅上升，至10月份達(dá)到近十年的最高點(diǎn)。根據(jù)克拉克森研究報(bào)告，2022年上半年期租租船市場整體依然堅(jiān)挺，各細(xì)分船型的期租租金走勢趨勢保持相同，雖然較2021年下半年水平小幅下滑，但同比增長顯著。2022年下半年以來，受市場需求下降等因素影響，BSI指數(shù)進(jìn)一步下滑，干散貨運(yùn)輸市場整體行情震蕩走低。隨著國內(nèi)對疫情管控的限制取消，2022年年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次聚焦經(jīng)濟(jì)增長，市場情緒有所恢復(fù)?？死松A(yù)計(jì)，國內(nèi)投資和消費(fèi)將得到更多支持并成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，此外能源安全和糧食安全將繼續(xù)得到重視，這些政策將潛在對2023年部分航運(yùn)細(xì)分市場帶來影響。（二）我國干散貨市場情況1、干散貨貿(mào)易情況境內(nèi)沿海干散貨運(yùn)輸主要涉及煤炭、金屬礦石、糧食、鋼材、礦建材料、非金屬礦石、水泥、化肥等，其中煤炭的貨運(yùn)量占比較高。（1）煤炭貨運(yùn)情況我國煤炭資源以褐煤、無煙煤等動(dòng)力煤為主，供需格局存在區(qū)域分離的情況，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆是我國的儲(chǔ)煤大省，而煤炭消耗量主要在華東、華南等沿海省份，總體呈現(xiàn)北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的格局。我國煤炭運(yùn)輸以鐵路、水路為主，公路為輔，其中山西、內(nèi)蒙古等地出產(chǎn)的煤炭通過鐵路運(yùn)輸至秦皇島港、黃驊港等環(huán)渤海灣北方港口，再經(jīng)由沿海干散貨船舶運(yùn)輸至長江口岸、珠江口岸。煤炭需求量與我國經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，歷年我國主要港口的煤炭吞吐量波動(dòng)較大。2016年以來，我國推行的供給側(cè)改革，極大改善了煤炭供需失衡的局面，主要港口煤炭吞吐量逐年上升。2020年，受疫情影響，主要港口煤炭吞吐量16．46億噸，同比下降0．92%。2021年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，電力需求出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，煤炭的需求量出現(xiàn)大幅上漲，全年北方港口合計(jì)完成煤炭吞吐量8．15億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增幅9．25%。（2）金屬礦石貨運(yùn)情況我國沿海金屬礦石的散貨運(yùn)輸，以鐵礦石為主要貨物。2020年，主要用鋼行業(yè)生產(chǎn)較為穩(wěn)定，中國鋼鐵產(chǎn)量創(chuàng)新高，鐵礦石需求表現(xiàn)強(qiáng)勁。2021年7月，在碳達(dá)峰、碳中和的政策指導(dǎo)下，壓減粗鋼產(chǎn)量工作進(jìn)入實(shí)施階段，粗鋼產(chǎn)量迅速下降，鐵礦石進(jìn)口量連續(xù)5個(gè)月同比下滑，沿海金屬礦石運(yùn)輸需求趨弱。2、貨物運(yùn)輸業(yè)運(yùn)力供給情況根據(jù)國家交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年至2021年，我國干散貨運(yùn)力整體呈波動(dòng)上升的態(tài)勢，沿海省際萬噸以上運(yùn)輸干散貨船數(shù)量由1，618艘上升至2，235艘，萬噸以上干散貨船運(yùn)力由4，940萬載重噸增長至7，494萬載重噸，年復(fù)合增長率分別達(dá)到3．65%、4．74%，增長速度均超過同期全球干散貨船舶的增長速度。3、貨物運(yùn)輸業(yè)國內(nèi)運(yùn)價(jià)指數(shù)情況中國沿海（散貨）運(yùn)價(jià)指數(shù)（CCBFI指數(shù)）反映我國沿海運(yùn)輸市場運(yùn)價(jià)變化情況，CCBFI指數(shù)變化與宏觀經(jīng)濟(jì)情況密切相關(guān)。2012年至2018年間，CCBFI指數(shù)波動(dòng)幅度較大。2019年，CCBFI指數(shù)的整體水平，相較于2018年初的階段性高點(diǎn)已有較大幅度下降；2020年初，受疫情影響，CCBFI指數(shù)繼續(xù)下降，隨著疫情得到控制，沿海干散貨運(yùn)輸業(yè)開始復(fù)蘇。受煤炭供需關(guān)系等因素影響，干散貨運(yùn)價(jià)在2021年大幅上漲。中國沿海煤炭運(yùn)價(jià)指數(shù)（CBCFI指數(shù)）是上海航運(yùn)交易所編制的反映我國沿海煤炭運(yùn)輸市場價(jià)格波動(dòng)的指數(shù)，煤炭運(yùn)價(jià)與煤炭價(jià)格相關(guān)度高，波動(dòng)幅度較大。2021年以來，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來煤炭供給持續(xù)緊張，煤炭價(jià)格大幅上漲，CBCFI指數(shù)也相應(yīng)隨之上升。根據(jù)上海航運(yùn)交易所、交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)，2022年上半年，受疫情反復(fù)、管控措施趨嚴(yán)以及氣溫回暖后煤炭消費(fèi)進(jìn)入淡季等因素影響，下游市場對能源需求趨弱，成交冷清，CCBFI指數(shù)、CBCFI指數(shù)均有所下跌。2022年7月，隨著全國大部分地區(qū)迎來極端高溫天氣，能源需求增加。因下游庫存充裕，沿海散貨運(yùn)輸市場整體波動(dòng)盤整，運(yùn)價(jià)指數(shù)小幅上漲。根據(jù)上海航運(yùn)交易所的研究報(bào)告，整體而言，2022年下半年雖有異常高溫天氣等階段利好拉漲行情，但由于疫情持續(xù)影響，煤炭需求增量有限。高庫存、低日耗態(tài)勢下，電廠保持平穩(wěn)采購節(jié)奏，運(yùn)力供需格局趨于寬松，運(yùn)輸市場旺季不旺特征明顯，運(yùn)價(jià)于中低區(qū)位震蕩。強(qiáng)基優(yōu)能，打造高能級(jí)港口樞紐堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，以國際樞紐海港、主要港口為重點(diǎn)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升服務(wù)功能和支撐能力，打造高能級(jí)港口樞紐。建設(shè)津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群，更好服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。資金重點(diǎn)支持進(jìn)出港航道、防波堤、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（一）建設(shè)高水平港口設(shè)施推進(jìn)沿海主要貨類專業(yè)化碼頭和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，新建與改造并重，加大既有集裝箱碼頭智能化改造，推進(jìn)天津、青島、上海、蘇州、寧波舟山、深圳、廣州等集裝箱干線港以及北部灣、東莞、洋浦等港口集裝箱碼頭工程建設(shè)。建設(shè)黃驊、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型鐵礦石接卸碼頭，實(shí)施營口、煙臺(tái)、青島、日照、連云港、寧波舟山、廈門、揭陽等港口大型原油碼頭工程，有序推進(jìn)LNG碼頭建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)天津、日照、南通、洋山、寧波舟山、深圳、廣州、北部灣、洋浦等沿海港口重要港區(qū)進(jìn)出港航道、防波堤、錨地建設(shè)。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；健Ｒ蚤L江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河沿線主要港口為重點(diǎn)，統(tǒng)籌既有碼頭專業(yè)化改造和新建擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭合理集中布局。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河港口老小散碼頭資源整合和改建升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。（二）提升港口發(fā)展能級(jí)強(qiáng)化國際樞紐海港功能。增強(qiáng)國際樞紐海港航線聯(lián)通度，提高服務(wù)能力和輻射范圍。支持大型港航企業(yè)優(yōu)化內(nèi)陸港布局，打造海陸雙向輻射的物流樞紐，建設(shè)國際商品集散中心和大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易基地。推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和廣西北部灣國際門戶港、洋浦樞紐港建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域港口高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。完善以國際樞紐海港為引領(lǐng)，主要港口為骨干，地區(qū)性重要港口、一般港口相應(yīng)發(fā)展的多層級(jí)協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以國際樞紐海港為核心，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，整合相關(guān)港航資源與要素，完善集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)、江?；?dòng)，推動(dòng)區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展。（三）強(qiáng)化港口支撐能力支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮港口在沿海沿江經(jīng)濟(jì)帶和石化、冶金、重裝等產(chǎn)業(yè)布局深層次調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，提高碼頭服務(wù)能力。以重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持大連長興島、唐山京唐與曹妃甸、天津大港、煙臺(tái)裕龍島、日照嵐山、連云港徐圩、南通通州灣、寧波舟山魚山、湄洲灣、惠州大亞灣、湛江東海島、北部灣企沙等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)保障國家經(jīng)濟(jì)安全。依托港口專業(yè)化碼頭，加大原油、LNG、鐵礦石等儲(chǔ)存能力，適度超前建設(shè)國家糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接卸、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)基地，增強(qiáng)港口環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全穩(wěn)定性。影響干散貨運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素（一）干散貨運(yùn)輸行業(yè)有利因素1、國家政策對水上貨物運(yùn)輸業(yè)大力支持，促進(jìn)航運(yùn)行業(yè)有序發(fā)展2013年，我國提出共建一帶一路倡議，加大對一帶一路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，對部分水上貨物運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)的國家在船舶制造、港口設(shè)施等水路運(yùn)輸領(lǐng)域提供技術(shù)與資金的幫助，這些國家和地區(qū)的水上貨物運(yùn)輸業(yè)獲得了高速的發(fā)展，也極大地推動(dòng)了中國與一帶一路沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，從而帶來相關(guān)航線上貿(mào)易的持續(xù)繁榮，為我國水上貨物運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。我國高度重視水上貨物運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略。2020年，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：到2025年，中國基本建成海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系；到2035年，中國全面建成海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)海運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2050年，海運(yùn)業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實(shí)現(xiàn)海運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國的政策支持能夠全面推動(dòng)水上貨物運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。2、我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，雙循環(huán)構(gòu)建創(chuàng)造航運(yùn)市場空間我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)高速增長的態(tài)勢，1979年至2004年的平均經(jīng)濟(jì)增長率為9．6%，2005年至2020年我國的平均經(jīng)濟(jì)增長率為8．5%，是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，我國到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，未來還將保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。我國幅員遼闊，資源的地域分布情況和經(jīng)濟(jì)格局存在不匹配的情況。在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之下，干散貨水上運(yùn)輸是調(diào)劑國內(nèi)資源分布的重要手段，同時(shí)服務(wù)于國內(nèi)外資源和商品的流動(dòng)，是驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)加速發(fā)展的重要助推力。雙循環(huán)格局的構(gòu)建，為干散貨航運(yùn)行業(yè)發(fā)展帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。3、我國港航基礎(chǔ)設(shè)施向前發(fā)展，為航運(yùn)業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)近年來，我國加快建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，大力推動(dòng)港口等港航設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國將加快建設(shè)世界級(jí)港口群，推動(dòng)內(nèi)河高等級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)。我國港航設(shè)施的提升，為干散貨航運(yùn)行業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，大幅度提升了物流領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)了貨運(yùn)需求和運(yùn)力的快速匹配，航運(yùn)企業(yè)的決策效率也獲得顯著提高，有助于航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對全球海運(yùn)市場的激烈競爭。4、RCEP協(xié)議促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，全球航運(yùn)業(yè)有望迎來新一輪上行2020年11月15日，東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP協(xié)議）。2021年4月，中國正式完成RCEP協(xié)議核準(zhǔn)程序。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，亞洲新興市場2022年GDP將增長6．3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP增速或?yàn)?．5%。RCEP協(xié)議的簽署，有助于打破亞洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易運(yùn)輸壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)更大范圍的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈融合，為亞洲干散貨貿(mào)易市場的中長期發(fā)展提供空間。隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，未來全球航運(yùn)業(yè)將進(jìn)入新一輪發(fā)展期。（二）干散貨運(yùn)輸行業(yè)不利因素1、干散貨運(yùn)輸行業(yè)環(huán)保要求提高，船舶運(yùn)營成本上升隨著全球?qū)μ寂欧诺囊笾饾u收緊以及在環(huán)保方面的監(jiān)管加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對船舶大氣排放物的要求明顯提高，國際海事組織在全球范圍內(nèi)對船用燃油硫含量進(jìn)行限制，中國也實(shí)行了低硫油限令，低硫燃料油的成本高于高硫燃料油，船舶的運(yùn)營成本將因此增加。2、水上貨物運(yùn)輸業(yè)人才的培養(yǎng)速度較慢，相關(guān)專業(yè)人才匱乏干散貨航運(yùn)行業(yè)的發(fā)展需要具備較強(qiáng)專業(yè)能力以及一定水上貨物運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才來推動(dòng)，然而由于多種因素的影響，選擇水上貨物運(yùn)輸業(yè)的人才逐漸減少，相關(guān)水上貨物運(yùn)輸人才的培養(yǎng)速度也跟不上行業(yè)發(fā)展的需求。因此，我國干散貨水上貨物運(yùn)輸業(yè)在未來一段時(shí)間內(nèi)都將面臨專業(yè)人才匱乏的情況。統(tǒng)籌融合，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展按照一體化融合發(fā)展的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)港口樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)，推動(dòng)聯(lián)程運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。（一）推進(jìn)港口樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)港口與其他運(yùn)輸方式及物流場站等統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理，做好千萬標(biāo)箱港口綜合貨運(yùn)通道和內(nèi)陸港體系規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌聯(lián)運(yùn)、口岸、保稅、物流等功能，提升港口多式聯(lián)運(yùn)效率與綜合服務(wù)水平。推動(dòng)做好港口樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)等工作，有效發(fā)揮港口樞紐功能。（二）完善港口集疏運(yùn)體系強(qiáng)化集疏運(yùn)鐵路設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)主要港口進(jìn)港鐵路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施唐山京唐、天津東疆、青島董家口、上海外高橋、蘇州太倉、深圳鹽田等樞紐性港區(qū)進(jìn)港鐵路支線及最后一公里建設(shè)工程，提高鐵路集疏港能力。提升集疏運(yùn)公路銜接水平。繼續(xù)推進(jìn)主要港口重要港區(qū)集疏運(yùn)公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的重要港區(qū)連通二級(jí)及以上公路。對于受城市交通制約較大的重要港區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)客貨分離的集疏運(yùn)公路體系。完善內(nèi)河集疏運(yùn)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)內(nèi)河集疏運(yùn)航道建設(shè)，有效銜接沿海港口與內(nèi)河航道。打通內(nèi)河高等級(jí)航道關(guān)鍵瓶頸節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建集裝箱海江（河）聯(lián)運(yùn)體系。（三）大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)繼續(xù)推進(jìn)港口集疏運(yùn)公轉(zhuǎn)鐵，加快發(fā)展集裝箱、鐵礦石、煤炭、鋼鐵等貨類鐵水聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)港航和鐵路企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)對接，建設(shè)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)綜合改革區(qū)，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。（四）優(yōu)化完善水水中轉(zhuǎn)發(fā)展海江（河）聯(lián)運(yùn)、干支聯(lián)運(yùn)。推廣江海直達(dá)船型，推動(dòng)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，完善以長江、珠江為重點(diǎn)的江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)體系。積極發(fā)展長三角集裝箱海河聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)港航企業(yè)在沿海區(qū)域，圍繞集裝箱干線港和鐵礦石等主要接卸港，組織發(fā)展干支聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。降本增效，發(fā)展高水平水路運(yùn)輸按照加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，發(fā)展現(xiàn)代物流，提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平，豐富客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品、提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)水路運(yùn)輸服務(wù)再上新臺(tái)階。（一）加快發(fā)展現(xiàn)代物流依托規(guī)?；蹍^(qū)，積極發(fā)展全程物流、供應(yīng)鏈物流，發(fā)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流。依托集裝箱干線港，建設(shè)面向全球的國際采購中心、國際分撥中心，面向主要城市群的商品集散中心，發(fā)展商品展銷、交易市場。鼓勵(lì)有條件的港航企業(yè)向內(nèi)陸腹地延伸，結(jié)合國家物流樞紐布局建設(shè)，發(fā)展以港口為樞紐、一單制為載體的多式聯(lián)運(yùn)，向綜合物流服務(wù)商、國際物流營運(yùn)商轉(zhuǎn)型。（二）優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)積極推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，探索區(qū)域運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型優(yōu)選，簡化船型標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域客滾船標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，研發(fā)長江游輪運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)船型。支持各地區(qū)研究實(shí)施保障集裝箱運(yùn)輸船舶、使用清潔能源船舶優(yōu)先過閘等政策。支持航運(yùn)企業(yè)加快船舶運(yùn)力調(diào)整，引導(dǎo)集裝箱船、商品汽車滾裝船、重大件船等專業(yè)化運(yùn)輸船舶發(fā)展，完善客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控政策。（三）提升水路運(yùn)輸專業(yè)化水平圍繞集裝箱干線港，在長江干線、西江航運(yùn)干線及水網(wǎng)地區(qū)發(fā)展直達(dá)、快速運(yùn)輸體系，構(gòu)建完善的集裝箱干支運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。完善配套物流設(shè)施，提升內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸競爭力，推進(jìn)散改集。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，加快發(fā)展商品汽車滾裝、液體散貨等專業(yè)化運(yùn)輸。（四）提高海運(yùn)企業(yè)服務(wù)能力促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、多元化經(jīng)營，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力。鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)與貨主、金融、造船等企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的長期合作關(guān)系，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)間開展聯(lián)盟合作。積極爭取國際貿(mào)易運(yùn)輸權(quán)益，進(jìn)一步提高重點(diǎn)物資承運(yùn)比例，持續(xù)優(yōu)化海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。培育一批具備較強(qiáng)國際競爭力的海運(yùn)企業(yè)。（五）提升水路客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)優(yōu)化瓊州海峽客運(yùn)滾裝碼頭布局，推進(jìn)港航一體化發(fā)展。加強(qiáng)與城市公交和其他運(yùn)輸方式銜接，推進(jìn)與海島旅游融合發(fā)展。完善重點(diǎn)水域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，建立全國電子船票應(yīng)用體系，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式和旅游部門的數(shù)據(jù)共享。大力發(fā)展郵輪運(yùn)輸，豐富郵輪旅游航線和產(chǎn)品。提高長江干線省際旅游客運(yùn)軟硬件水平，建設(shè)高品質(zhì)的內(nèi)河游輪碼頭，發(fā)展長距離精品度假航線、中短途特色旅游航線和庫湖區(qū)生態(tài)休閑旅游。開放拓展，提升水運(yùn)國際競爭力提升港航服務(wù)國際化水平，完善全球海運(yùn)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提高海運(yùn)船隊(duì)國際競爭力，深化港航、海事國際合作，更好服務(wù)高水平開放、一帶一路高質(zhì)量發(fā)展和交通國際競爭力建設(shè)。（一）提升港航服務(wù)國際化水平發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。以國際