城市更新技術(shù)咨詢專題調(diào)研報(bào)告

城市更新技術(shù)咨詢專題調(diào)研報(bào)告

在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)技術(shù)水平、技術(shù)特點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)涉及多領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，包括化學(xué)、物理、生物、醫(yī)學(xué)等門類科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用，目前各領(lǐng)域的大量成熟高效的檢驗(yàn)檢測(cè)方法和技術(shù)已在相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用。同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)業(yè)內(nèi)企業(yè)緊密追蹤各領(lǐng)域前沿技術(shù)和市場(chǎng)需求，不斷開發(fā)可靠、高效、應(yīng)用性強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法和技術(shù)。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的周期性、區(qū)域性或季節(jié)性特征（一）檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)周期性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造商、工程建筑企業(yè)等，其行業(yè)周期性與各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期及景氣程度相關(guān)。因此，服務(wù)行業(yè)集中、服務(wù)領(lǐng)域單一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)易受到相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響，而跨行業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域較多的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分散能力，受到單一行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期的影響相對(duì)較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。就建設(shè)工程檢測(cè)領(lǐng)域而言，其下游市場(chǎng)需求一定程度上依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模、城市化進(jìn)程及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展等因素，建筑業(yè)景氣程度影響建設(shè)工程檢測(cè)市場(chǎng)容量，進(jìn)而影響建筑材料的檢測(cè)總量。我國(guó)目前作為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來整體穩(wěn)健，建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)的周期性尚不明顯。（二）檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)區(qū)域性檢測(cè)服務(wù)需要依托實(shí)驗(yàn)室開展，具體一定的服務(wù)半徑，區(qū)域性特征明顯。檢驗(yàn)檢測(cè)的下游客戶數(shù)量眾多，地域分布廣泛，出于經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的考慮，一般在檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)的所在地就近進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，因此檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的地域性。（三）檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)季節(jié)性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體上服務(wù)于眾多行業(yè)領(lǐng)域中的生產(chǎn)制造商、貿(mào)易商、政府機(jī)構(gòu)等，主要受不同領(lǐng)域采購(gòu)需求的季節(jié)性波動(dòng)影響。就建設(shè)工程檢測(cè)而言，通常在受建筑施工活動(dòng)影響，存在一定的季節(jié)性特征。探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實(shí)施方式工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境（一）建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適合我國(guó)投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。（二）完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。（三）建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。（四）加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)和國(guó)際交流咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵(lì)咨詢單位與國(guó)際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。工程咨詢行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式（一）工程咨詢行業(yè)通過招投標(biāo)獲取相關(guān)業(yè)務(wù)工程咨詢行業(yè)下游行業(yè)主要包括房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目和全部或者部分使用資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，公路、市政、建筑、水利項(xiàng)目大部分屬于該范圍，需要通過投標(biāo)方式取得。（二）工程咨詢行業(yè)雙重控制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度我國(guó)對(duì)工程咨詢的市場(chǎng)準(zhǔn)入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，既要求工程咨詢單位具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，又要求專業(yè)工程師以上的咨詢?nèi)藛T取得相應(yīng)工程師資格證書。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)工程咨詢隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國(guó)工程咨詢市場(chǎng)起到了積極的作用。（三）工程咨詢行業(yè)全生命期的服務(wù)模式工程咨詢服務(wù)囊括的多樣業(yè)態(tài)貫穿建設(shè)工程中的各主要環(huán)節(jié)，如全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢等。根據(jù)客戶或業(yè)主的需求不同，工程咨詢企業(yè)可以為工程項(xiàng)目提供的是全過程、伴隨式服務(wù)或單個(gè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)。工程咨詢行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）工程咨詢行業(yè)資質(zhì)壁壘工程監(jiān)理行業(yè)的主要監(jiān)管部門頒布了有關(guān)工程監(jiān)理資質(zhì)的規(guī)定，包括但不限于工程監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資本、專業(yè)人才數(shù)量、技術(shù)裝備和監(jiān)理業(yè)績(jī)等，企業(yè)無法滿足相關(guān)規(guī)定要求將無法獲得從業(yè)相關(guān)資質(zhì)。一般來講，在工程競(jìng)標(biāo)過程中，擁有較高、較全監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)往往能夠獲得更多優(yōu)勢(shì)，這也是許多監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)較低的企業(yè)無法與等級(jí)較高的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的原因。行業(yè)主管部門也積極對(duì)各類資質(zhì)進(jìn)行等級(jí)及專項(xiàng)劃分，同時(shí)業(yè)主對(duì)工程施工質(zhì)量的重視，也提升了擁有較高監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)的行業(yè)地位，從而形成了一定的進(jìn)入壁壘。（二）工程咨詢行業(yè)技術(shù)壁壘工程咨詢服務(wù)屬于復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除需熟練運(yùn)用工程領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)外，還需具備多種學(xué)科的復(fù)合知識(shí)，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復(fù)雜性，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力要求較高。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)在工程領(lǐng)域的逐步推廣，工程咨詢領(lǐng)域亦需逐步具備運(yùn)用以上新興技術(shù)的能力。合理將多種學(xué)科知識(shí)及技術(shù)運(yùn)用于具體的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，在保證工程質(zhì)量的前提下，提高工程建設(shè)的效率，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)需要長(zhǎng)期實(shí)踐積累才能逐步形成的核心技術(shù)能力。新進(jìn)入企業(yè)通常無法在短時(shí)間內(nèi)具備以上技術(shù)與服務(wù)能力，因此，專業(yè)綜合能力的限制形成了本行業(yè)重要的技術(shù)壁壘之一。（三）工程咨詢行業(yè)人才壁壘優(yōu)質(zhì)的從業(yè)人才為企業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供了保障。全過程工程咨詢定義的業(yè)務(wù)范圍雖然存在著一定的差異，但大致包括項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、配合審計(jì)等，集成了眾多領(lǐng)域與學(xué)科知識(shí)，這就需要大量經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士來支持主營(yíng)業(yè)務(wù)開展，這也意味著經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員是企業(yè)實(shí)力的重要保證。（四）工程咨詢行業(yè)品牌壁壘工程咨詢服務(wù)屬于專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，客戶在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的過程中，往往會(huì)考慮企業(yè)品牌形象、企業(yè)以往成功案例以及行業(yè)地位，以上三點(diǎn)是在長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)開展過程中形成的。行業(yè)潛在進(jìn)入者在短時(shí)間無法形成相關(guān)品牌沉淀，經(jīng)驗(yàn)和案例積累不足，客戶無法信任新進(jìn)品牌的專業(yè)能力，導(dǎo)致無法取得大額訂單，品牌溢價(jià)和議價(jià)能力較低，無法充分與已有優(yōu)勢(shì)品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于行業(yè)潛在進(jìn)入者來說，企業(yè)的品牌價(jià)值形成了較高的壁壘。（五）工程咨詢行業(yè)管理壁壘工程項(xiàng)目涉及面廣泛，工作面分散、涉及工種多、人員多、設(shè)備多、工藝新和工程環(huán)境復(fù)雜等，對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理能力提出了較高要求。同時(shí)，建筑行業(yè)工程現(xiàn)場(chǎng)遍布全國(guó)各地，對(duì)企業(yè)跨區(qū)域管理能力也要求較高?，F(xiàn)場(chǎng)及跨區(qū)域管理能力也是進(jìn)入該行業(yè)的壁壘之一。明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和市場(chǎng)化程度檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)整體較為分散，細(xì)分行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，根據(jù)認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)計(jì)，截至2021年底全國(guó)各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)51，949家，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2021年年度營(yíng)業(yè)收入在5億元以上機(jī)構(gòu)有56家，收入在1億元以上機(jī)構(gòu)有579家。從規(guī)模結(jié)構(gòu)來說，大多數(shù)為小型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（人數(shù)100人以下），該類機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力和品牌影響力較弱，在行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格、管理成本升高、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，而大型機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力相對(duì)較強(qiáng)，具有一定的規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)多數(shù)大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有一定的業(yè)務(wù)側(cè)重和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少。我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在山東、廣東、江蘇、河南、浙江等地。民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對(duì)較晚，但市場(chǎng)化程度較高，具有較為靈活的運(yùn)作機(jī)制和較強(qiáng)的客戶服務(wù)能力，有效地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的需求，近年來保持了較快的增長(zhǎng)速度。外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多為發(fā)展多年的國(guó)際行業(yè)巨頭，技術(shù)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，在我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)對(duì)外開放擴(kuò)大的背景下，外資機(jī)構(gòu)也將在行業(yè)中發(fā)揮重要的作用。按專業(yè)領(lǐng)域劃分，2021年我國(guó)營(yíng)業(yè)收入在100億元以上的主要檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域?yàn)榻ㄖこ?、環(huán)境監(jiān)測(cè)、建筑材料、其他、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、電子電器、食品及食品接觸材料、特種設(shè)備、機(jī)械（