建設工程法律制度安全生產(chǎn)法

2Z201080

安全生產(chǎn)法

2002.6.29通過

2002.11.1實施第一頁，共三十七頁。

【主要內(nèi)容】

2Z201081掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

2Z201082掌握從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利與義務

2Z201083掌握生產(chǎn)安全事故的應急救援與處理

2Z201084熟悉安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（政府）第二頁，共三十七頁。2Z201081生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

（四大保障措施）

1.組織保障措施（兩項內(nèi)容）

2.管理保障措施（兩項內(nèi)容）

3.經(jīng)濟保障措施（四項內(nèi)容）

4.技術(shù)保障措施（八項內(nèi)容）

第三頁，共三十七頁。1.組織保障措施（兩項內(nèi)容）

■建立安全生產(chǎn)保障體系

主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位

礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T

其它單位

▼從業(yè)人員超過300人－設立機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T

▼從業(yè)人員300人以下－設專職或兼職人員，或委托服務

第四頁，共三十七頁。單項選擇題28．我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當(

)。

A．設置安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)

B．配備兼職安全生產(chǎn)管理人員

C．設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員

D．設置安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)并且配備專職安全生產(chǎn)管理人員

第五頁，共三十七頁。

■明確崗位責任（三類崗位）

主要負責人職責

▼6條（可分為制定規(guī)則、資金投入、督促檢查、制定應急預案、報告事故）

▼立即組織搶救，且不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守

安全生產(chǎn)管理人員職責

▼經(jīng)常性檢查

▼發(fā)現(xiàn)問題立即處理

▼不能處理立即報告

▼檢查處理情況記錄在案

對安全設施、設備的質(zhì)量負責的崗位

▼設計質(zhì)量負責－項目安全設施的設計人、設計單位

▼施工負責－施工單位

▼竣工驗收負責－驗收部門及驗收人員

▼安全設備質(zhì)量負責－廠家與檢測、檢驗機構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，（），方可投入使用。A．專業(yè)檢驗機構(gòu)檢測合格，取得安全標志B．專業(yè)檢驗機構(gòu)檢測合格，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準C．專業(yè)檢驗機構(gòu)檢測合格，申請安全使用證D．建立專門安全管理制度，定期檢測評估A第六頁，共三十七頁。多項選擇題根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，下列敘述中()是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責。

A、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制

B、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

C、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施

D、為從業(yè)人員繳納保險費

E、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

ABCE第七頁，共三十七頁。2.管理保障措施（兩項內(nèi)容）

■人力資源管理

主要負責人與安全生產(chǎn)管理人員管理----考核合格后任職

對一般從業(yè)人員的管理----安全生產(chǎn)教育培訓

對特種作業(yè)的人員的管理----取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗

■物力資源管理

設備日常管理----經(jīng)常性維護、保養(yǎng)

設備淘汰制度----不得使用國家明令淘汰禁止使用的設備

生產(chǎn)經(jīng)營項目、設備轉(zhuǎn)讓管理----受讓人必須具備安全條件或相應資質(zhì)

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所協(xié)調(diào)管理----生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)

第八頁，共三十七頁。3.經(jīng)濟保障措施（四項內(nèi)容）

■保證安全生產(chǎn)所需資金

■保證安全設施所需資金----“三同時”制度

■保證勞動保護與培訓所需要資金

■保證工傷社會保險所需資金

安全生產(chǎn)“三同時”制度是指建設項目的安全設施，必須與主體工程（）A．同時設計、同時施工、同時竣工驗收B．同時設計、同時施工、同時投入使用C．同時論證、同時評價、同時投資D．同時投資、同時施工、同時評價B第九頁，共三十七頁。多項選擇題安全生產(chǎn)費用的?？顚Ｓ檬侵甘┕挝粚α腥牍こ谈潘愕陌踩鳂I(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用應當用于()。

A、施工安全防護用具的采購和更新

B、安全施工措施的落實

C、職工安全生產(chǎn)事故的賠償

D、安全生產(chǎn)條件的改善

E、安全生產(chǎn)事故的調(diào)查ABD

第十頁，共三十七頁。

4.技術(shù)保障措施（八項內(nèi)容）

■對“四新”的管理－了解技術(shù)特性、采取安全防護措施、進行安全生產(chǎn)教育和培訓

■對安全條件論證和安全評價的管理－危險項目必須進行安全論證與評價

■對廢棄危險物品的管理－經(jīng)審批并實施監(jiān)督管理

■對重大危險源的管理－登記建檔，定期監(jiān)測，并制訂應急預案

■對員工宿舍的管理◆

■對危險作業(yè)的管理－安排專人進行現(xiàn)場安全管理

■對安全生產(chǎn)操作規(guī)程的管理－教育、督促從業(yè)人員，告知危險因素、防范及應急措施

■對施工現(xiàn)場的管理－多個單位應簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職人員檢查與協(xié)調(diào)

【重點難點】對員工宿舍的管理

■生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應與員工宿舍保持安全距離

■生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯，保持暢通的出口第十一頁，共三十七頁。我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行(

)。

A．監(jiān)管制度

B．報修制度

C．回收制度

D．淘汰制度

D第十二頁，共三十七頁。5.法律責任不滿足資金投入未履行安全管理職責未配備合格人員不符合安全設施、設備管理擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品對重大危險源管理不當非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營項目、場所、設備

導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任

未協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)非法設置員工宿舍：

責令限期改正

逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓

造成嚴重后果的，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任

第十三頁，共三十七頁。2Z201082從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利與義務

1.從業(yè)人員權(quán)利（七大權(quán)利）

■知情權(quán)

■批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)

■拒絕權(quán)－從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，單位不得因此降低工資待遇或解除勞動合同

■緊急避險權(quán)－從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)停止作業(yè)或采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所，單位不得因此降低其工資、待遇或解除勞動合同

■請求賠償權(quán)－如果工傷保險賠償金不足以補償受害人的損失，可以向單位提出賠償要求

■獲得勞動防護品權(quán)

■獲得教育與培訓權(quán)◆

第十四頁，共三十七頁。2.從業(yè)人員義務（三項義務）

■遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的義務

■接受安全生產(chǎn)教育培訓的義務◆

■危險報告義務

3.法律責任

■單位訂立非法免責條款的法律責任

協(xié)議無效

對主要負責人、投資人處2萬～10萬元的罰款

■從業(yè)人員違章操作的法律責任

由單位給予批評教育

依照規(guī)章給予處分

造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任

從業(yè)人員在安全生產(chǎn)活動中的義務包括（）。

A．正確佩戴和使用勞動防護用品

B．掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識

C．指定安全生產(chǎn)事故的處理程序

D．絕對服從作業(yè)指揮

E．發(fā)現(xiàn)事故隱患立即向新聞媒體披露AB第十五頁，共三十七頁。2Z201083生產(chǎn)安全事故的應急救援與處理

■生產(chǎn)安全事故的分類（根據(jù)人員傷亡或直接經(jīng)濟損失分類）*

事故分類人員傷亡直接經(jīng)濟損失特別重大事故

30人以上死亡或100人以上重傷

1億元以上重大事故

10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷5000萬元以上1億元以下較大事故

3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷1000萬元以上5000萬以下一般事故

3人以下死亡或10人以下重傷

1000萬以下第十六頁，共三十七頁。

1.應急救援

■應急救援預案與救援體系的主體

縣級以上地方各級政府

■應急救援組織

施工單位

■兼職的應急救援人員

規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營單位

■應急救援器材

危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位

第十七頁，共三十七頁。

2.安全生產(chǎn)法關(guān)于安全事故報告的規(guī)定

■事故現(xiàn)場人員報告本單位負責人（只要求報告，可要求如實報告）（案例）

■單位負責人應采取有效措施，組織搶救，并報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，施工總承包的，由總承包單位負責上報事故

■安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門上報

■政府與管理部門現(xiàn)場組織搶救

第十八頁，共三十七頁。單項選擇題我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)(

)應急救援預案，建立應急救援體系。

A．重大生產(chǎn)安全事故

B．一般生產(chǎn)安全事故

C．特大生產(chǎn)安全事故

D．嚴重生產(chǎn)安全事故C第十九頁，共三十七頁。3.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中關(guān)于事故報告的規(guī)定*

■現(xiàn)場有關(guān)人員報告－立即

■事故單位報告

單位負責人接到報告后1小時內(nèi)向縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告

情況緊急時，現(xiàn)場人員可直接向縣級以上安監(jiān)部門報告（可跨過單位這一級）

第二十頁，共三十七頁?！霰O(jiān)管部門的報告

特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安監(jiān)部門

較大事故逐級上報至省級安監(jiān)部門

一般事故上報至市級安監(jiān)部門

必要時可以超級上報

安監(jiān)部門通知公安機關(guān)、勞動保障部門、工會和人民檢察院

安監(jiān)部門逐級上報，每級上報時間不得超過2小時

第二十一頁，共三十七頁。■報告的內(nèi)容

事故發(fā)生單位概況

事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況

事故的簡要經(jīng)過

事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接損失

已經(jīng)采取的措施

其他

■應急救援

事故發(fā)生的單位、政府、安監(jiān)部門、相關(guān)部門的負責人應立即趕赴現(xiàn)場

■現(xiàn)場與證據(jù)

因拯救人員、防止事故擴大以及交通等原因需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，保存現(xiàn)場物證。第二十二頁，共三十七頁。4.《安全產(chǎn)生法》對生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定

■調(diào)查處理實事求是，提出處理意見

■責任事故，除查明事故單位，還查處對此有審查批準和監(jiān)督職能的行政部門

■任何人不得干擾調(diào)查處理

第二十三頁，共三十七頁。

5.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定*

■事故調(diào)查的級別管轄

特別重大事故-----國務院或國務院有關(guān)授權(quán)部門

重大事故-----事故發(fā)生地省級政府或授權(quán)的有關(guān)部門

較大事故-----事故發(fā)生地設區(qū)的市政府或授權(quán)的有關(guān)部門

一般事故-----事故發(fā)生地縣級政府或授權(quán)的有關(guān)部門

未造成傷亡的一般事故，縣級政府可委托事故發(fā)生單位調(diào)查

上級政府認為必要時，可以調(diào)查由下級政府負責調(diào)查的事故

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)因傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，應由上級政府負責調(diào)查的，上級政府可另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查第二十四頁，共三十七頁?！鍪鹿收{(diào)查的地域管轄

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)的，由事故發(fā)生地政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地政府應當派人參加?！鍪鹿收{(diào)查組的組成項目內(nèi)容組成原則精簡、效能的原則成員來源由有關(guān)政府、安監(jiān)部門、其它有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會組成，邀請檢察院派人參加，還可聘請有關(guān)專家參與成員條件具有事故調(diào)查所需的知識和專長，并有所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系組長由負責事故調(diào)查的政府指定第二十五頁，共三十七頁?！鍪鹿收{(diào)查組的職責

事故調(diào)查組的職責

▼查明事故經(jīng)過、原因、損失情況

▼認定事故的性質(zhì)和責任

▼提出對事故責任者的處理

▼總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施

▼提交事故調(diào)查報告

▼發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，將有關(guān)材料移交司法機關(guān)

事故調(diào)查組的權(quán)利

▼有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，并要求其提供相關(guān)文件資料

事故調(diào)查組成員的職責

▼保守事故調(diào)查秘密

▼未經(jīng)組長允許，成員不得擅自發(fā)布有關(guān)信息

第二十六頁，共三十七頁?！稣{(diào)查的時限

自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告

特殊情況下可延長，但延長期限最長不超過60日

技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限

■事故調(diào)查報告

事故發(fā)生單位概況

事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

事故防范和整改措施第二十七頁，共三十七頁。6.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定*

■處理時限

重大事故、較大事故、一般事故，政府自收到調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復

特別重大事故，30日內(nèi)做出批復

特殊情況下可延長，但延長時間最長不超過30日

■整改

事故發(fā)生單位應整改

整改應當接受工會和職工的監(jiān)督

安監(jiān)部門應對整改措施進行監(jiān)督檢查

■處理結(jié)果公布

由負責事故調(diào)查的政府或其授權(quán)部門向社會公布第二十八頁，共三十七頁。7.違反《安全生產(chǎn)法》的法律責任

■救援不利的法律責任（主要負責人）

■不及時如實報告安全事故的法律責任（主要負責人）8.違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的法律責任*

■事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的法律責任

事故發(fā)生后玩忽職守（事故單位主要負責人）

惡意阻撓調(diào)查處理（相關(guān)人員）

對事故負有責任的單位和人員■政府有關(guān)部門及其人員的法律責任■參與事故調(diào)查人員的法律責任第二十九頁，共三十七頁。2Z201084安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

1.監(jiān)督管理部門

■全國安全生產(chǎn)

國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門-----國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局■全國建設工程安全

國務院建設行政主管理部門

■其它專業(yè)

國務院各相關(guān)部門

■可將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施

第三十頁，共三十七頁。2.監(jiān)督管理措施

■審查批準與驗收－不符合安全生產(chǎn)條件的，不得批準或驗收通過

■核發(fā)施工許可證時，同時審查工程有無安全施工措施，如無則不得發(fā)放施工許可證

■對工程是否有安全施工措施進行審查時不得收費

3.監(jiān)督管理部門的權(quán)限

■檢查、調(diào)閱資料、了解情況

■當場糾正或限期改正

■行政處罰

■事故隱患，責令立即排除，重大隱患可以責令暫時停業(yè)

■對不符合規(guī)定的器材查封或扣押，15日內(nèi)作出處理決定

■監(jiān)督檢查不得影響單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動第三十一頁，共三十七頁。4.監(jiān)督檢查人員的義務

■忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法

■出示有效證件

■保密義務

5.法律責任

■不具備安全生產(chǎn)條件的法律責任

停業(yè)整頓

予以關(guān)閉

吊銷其有關(guān)證照

■未履行賠償責任的法律責