全省森工工作會(huì)議傳達(dá)提綱

PAGE5全省森工工作會(huì)議傳達(dá)提綱2011年3月1日，全省森工工作會(huì)議在和平會(huì)堂召開(kāi)，這是森工轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次高起點(diǎn)、高規(guī)格、高內(nèi)涵的重要會(huì)議。評(píng)價(jià)這次會(huì)議高起點(diǎn)、高規(guī)格、高內(nèi)涵的主要標(biāo)志：一是高起點(diǎn)。會(huì)議召開(kāi)在實(shí)施十二五規(guī)劃開(kāi)局之年，森工經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型之際，謀劃各項(xiàng)工作“一年之計(jì)在于春”的關(guān)鍵時(shí)刻，為全省森工明確十二五發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)確立工作思路，站在國(guó)家，省委省政府高度重視林業(yè)，一系列惠林政策剛剛出臺(tái)或即將出臺(tái)的大背景下，在更高的視野、更寬的角度、更有力的措施上，給森工工作提出了更高的目標(biāo)和更嚴(yán)格的要求。二是高規(guī)格。這次會(huì)議請(qǐng)到了國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張健龍同志、黑龍江省副省長(zhǎng)呂維峰同志、國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司、資源司領(lǐng)導(dǎo)、省政府相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，體現(xiàn)了國(guó)家林業(yè)局、省委省政府對(duì)森工工作的高度重視，給森工工作帶來(lái)了空前的鼓舞；新的一屆森工黨政班子領(lǐng)導(dǎo)集體出席會(huì)議，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)力量，增強(qiáng)了下步工作信心；全省森工各企事業(yè)單位、總局各處室領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，覆蓋了森工各行業(yè)，形成了用會(huì)議精神統(tǒng)領(lǐng)森工改革發(fā)展的思想基礎(chǔ)。三是高內(nèi)涵。會(huì)議上國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張健龍、黑龍江省副省長(zhǎng)呂維峰、總局黨委書(shū)記高金芳、總局長(zhǎng)魏殿生、駐省資源專(zhuān)員趙思舉分別作了內(nèi)容豐富、指導(dǎo)有力的重要講話，李文達(dá)、畢衛(wèi)星副總局長(zhǎng)宣讀了編制森工十二五規(guī)劃說(shuō)明，2010年工作目標(biāo)責(zé)任狀獎(jiǎng)勵(lì)決定。領(lǐng)導(dǎo)講話從不同層面、分析了林業(yè)的形勢(shì)、肯定了森工的成績(jī)、指明了森工發(fā)展方向，確立了森工下步改革發(fā)展理論體系。首先森工的發(fā)展形勢(shì)鼓人奮進(jìn)。十二五是森工經(jīng)濟(jì)社會(huì)贏來(lái)的又一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。A、其二森工發(fā)展成績(jī)可喜驕人。C、十二五發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位準(zhǔn)確可行。森林資源實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和增長(zhǎng)，生態(tài)體系建設(shè)全面加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)了有林地面積、森林蓄積和森林覆被率“三增長(zhǎng)”。五年累計(jì)少采木材1255萬(wàn)立方米，少消耗森林資源1992萬(wàn)立方米。完成人工更新造林142.7萬(wàn)畝、森林撫育1223萬(wàn)畝。有林地面積增加21萬(wàn)公頃，森林覆被率由81.2%提高到83.9%，森林蓄積由6.8億立方米增加到7.7億立方米。森工經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2005年的164億元提高到343.8億元，年均增長(zhǎng)16%；產(chǎn)業(yè)增加值由68.7億元提高到143.9億元，年均增長(zhǎng)15.9%。經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，由2005年虧損4300萬(wàn)元發(fā)展到2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.8億元。改革開(kāi)放不斷深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。森林資源管護(hù)承包責(zé)任制不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)和經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。招商引資和對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，五年累計(jì)落實(shí)招商引資項(xiàng)目130個(gè)，建成投產(chǎn)70個(gè)，到位資金110億元；對(duì)俄采伐木材323萬(wàn)立方米，加工木材95.6萬(wàn)立方米，勞務(wù)輸出1.3萬(wàn)人次。文化工作成效明顯，生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開(kāi)。組織開(kāi)展了“解放思想、加快發(fā)展”大討論和紀(jì)念治危興林二十年、實(shí)施天保工程十年系列主體宣傳活動(dòng)以及森工發(fā)展建設(shè)成果展。創(chuàng)辦了“全省森工要聞”電視新聞節(jié)目，營(yíng)造良好的輿論氛圍。開(kāi)展了生態(tài)文化建設(shè)，提高了職工群眾的生態(tài)文明意識(shí)。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)體系建設(shè)得到鞏固完善?！笆晃濉笔橇謪^(qū)態(tài)旅游勝地；打造優(yōu)美宜居的森林生態(tài)城鎮(zhèn)；打造更加文明和諧的新林區(qū)。今年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)生態(tài)為前提，以加快發(fā)展為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面實(shí)施天保二期工程和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮生態(tài)文化，保障改善民生，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面實(shí)施“兩大工程”森工上下要以實(shí)施“兩大工程”為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一要全面調(diào)減木材產(chǎn)量。從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間將木材產(chǎn)量逐步調(diào)減到89.4萬(wàn)立方米。二要加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)。深化森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)在管護(hù)好森林資源的基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加大森林撫育、低產(chǎn)林改造和造林綠化力度。三要實(shí)施好生態(tài)移民戰(zhàn)略。全面完成撤并188個(gè)林場(chǎng)（所）、向山下移民12萬(wàn)人的任務(wù)，同時(shí)積極爭(zhēng)取生態(tài)移民專(zhuān)項(xiàng)資金。四要抓好環(huán)保節(jié)能工作。探索建立低耗高效的能源開(kāi)發(fā)利用模式，推進(jìn)林區(qū)供暖、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)氣化集中供氣項(xiàng)目。（二）大力推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森工上下要統(tǒng)一思想，加快發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”。一是營(yíng)林產(chǎn)業(yè)。加大速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、珍貴樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林和能源林的培育力度，推進(jìn)商品林基地建設(shè)。要突出發(fā)展紅松果林、紅豆杉、黃菠蘿、核桃、榛子等特色經(jīng)濟(jì)林和苗木花卉產(chǎn)業(yè)。二是木材生產(chǎn)業(yè)。把木材采好、造好、管好、賣(mài)好、發(fā)揮調(diào)控價(jià)格、主導(dǎo)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)售價(jià)的提高來(lái)彌補(bǔ)產(chǎn)量下調(diào)到損失，實(shí)現(xiàn)效益最大化。三是林產(chǎn)工業(yè)。今年要推進(jìn)與中廣核產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司的合資合作，抓好位于阿城的中國(guó)龍江森工木業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，加速松江廠搬遷入園進(jìn)程，地板項(xiàng)目爭(zhēng)取10月份建成投產(chǎn)。同時(shí)加快推進(jìn)人造板、家具集團(tuán)的論證組建工作。四是種植養(yǎng)殖業(yè)。要充分利用好現(xiàn)有土地資源，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展豬、牛、禽類(lèi)養(yǎng)殖，以及鹿、蜂、林蛙、野豬等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖。推動(dòng)種植養(yǎng)殖基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的深加工。五是森林食品業(yè)。今年著手在哈組建黑森林特產(chǎn)品加工（集團(tuán)）公司，籌建黑森林特產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)等林特產(chǎn)品集散地和物流中心，搭建企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)。六是北藥業(yè)。林區(qū)是資源富集的“綠色藥庫(kù)”，北藥產(chǎn)業(yè)是森工的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好14個(gè)北藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)山河屯三木制藥廠合資合作，走聯(lián)營(yíng)、聯(lián)牌、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的道路。七是森林生態(tài)旅游業(yè)。要進(jìn)一步明確景區(qū)的定位，打造一批在全國(guó)知名的景區(qū)，打造一批在全省叫響的景區(qū)，打造一批能充分吸引當(dāng)?shù)匕傩招蓍e度假的景區(qū)。八是清潔能源業(yè)。積極與大型能源企業(yè)合作，發(fā)展風(fēng)電、水電和生物質(zhì)能源。（三）大力推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)森工發(fā)展活力。一要突進(jìn)管理體制改革。納入大小興安嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)的林業(yè)局，要按照轉(zhuǎn)型規(guī)劃的要求，推進(jìn)管理體制改革。三江地區(qū)要在總結(jié)清河等8個(gè)試點(diǎn)局改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)內(nèi)部政企分開(kāi)。二要深化林業(yè)局改革。林業(yè)局要大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減人增效，強(qiáng)化管理。三要推進(jìn)院墻企業(yè)改革。已回購(gòu)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)的加工企業(yè)，要抓緊制定改制方案，盤(pán)活有效資產(chǎn)，引進(jìn)傳略投資者參與企業(yè)的改制、改組、改造，組建股份制或股份合作制公司，實(shí)現(xiàn)老廠新生。四要推進(jìn)總局撥款單位改革。一方面要積極向上爭(zhēng)取政策，力爭(zhēng)納入財(cái)政開(kāi)支；一方面要推進(jìn)各單位改革，逐步實(shí)現(xiàn)自立。五要積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“走出去”，主動(dòng)與央企和國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)合作，推進(jìn)對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)，今年努力實(shí)現(xiàn)招商引資70億元、引進(jìn)8個(gè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的目標(biāo)。（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)森林生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。今年是棚戶(hù)區(qū)改造的決戰(zhàn)年，擬新建小區(qū)都要先規(guī)劃、后建設(shè)，在布局上體現(xiàn)出層次，格調(diào)上體現(xiàn)出高雅，注重綠化，商服、活動(dòng)場(chǎng)地、景觀道路等配套功能建設(shè)。要全力推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)和景區(qū)將設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)亞布力升級(jí)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加大招商引資力度。轉(zhuǎn)型期重點(diǎn)把握的問(wèn)題切中實(shí)際。（一）緊緊抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這根主線。這一階段發(fā)展的總體特征，就是重心轉(zhuǎn)向生態(tài)，走的是一條以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展道路。這一階段工作的突出特點(diǎn)，就是在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型。工作重心將從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主，從以營(yíng)造林為主轉(zhuǎn)向以森林保護(hù)、撫育經(jīng)營(yíng)為主；經(jīng)營(yíng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)，從傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代林業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)；所有制形式將從以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；社會(huì)發(fā)展方式將從只注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向更多的關(guān)注民生。始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。森林生態(tài)功能是森工林區(qū)的主體功能，是森工林區(qū)重要地位之所在，是國(guó)家和社會(huì)重視支持森工發(fā)展的主要原因，這一條我們必須要牢牢把握，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能迷惑，不能放松。森工“十二五”規(guī)劃提出了要建設(shè)比較完備的森林生態(tài)體系、打造國(guó)家重要森林生態(tài)屏障的目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的最基本要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完成造林、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)任務(wù)，有大量的工作要去做。但在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須突出抓好兩件事，這就是木材減產(chǎn)和森林撫育。保住這塊資源和生態(tài)，核心任務(wù)就是調(diào)減木材產(chǎn)量，必須按規(guī)劃認(rèn)真執(zhí)行到位。這里有一個(gè)原則，就是當(dāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保護(hù)生態(tài)相矛盾時(shí)，必須以保護(hù)生態(tài)為主。切實(shí)抓好改善民生這個(gè)根本。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想。民生工作千頭萬(wàn)緒，樁樁件件。當(dāng)前最緊要的是把居住環(huán)境建設(shè)好。要用好現(xiàn)行政策，把棚戶(hù)區(qū)改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、部分林場(chǎng)（所）整合撤并和供電、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去。民生另一個(gè)突出性工作就是職工收入。要千方百計(jì)抓收入，除了提高工資之外，更要重視增加經(jīng)營(yíng)性收入。林區(qū)廣闊的空間和富集的資源是創(chuàng)取經(jīng)營(yíng)性收入的理想場(chǎng)所。要在不破壞生態(tài)資源的前提下，放手讓職工群眾去干、去發(fā)展。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。要因地制宜、突出主業(yè)。就某一個(gè)林業(yè)局來(lái)講，一定要根據(jù)本局特色優(yōu)勢(shì)，突出主產(chǎn)業(yè)，“滿天繁星、不見(jiàn)月亮”難成大氣候。要統(tǒng)籌就業(yè)辦產(chǎn)業(yè)。辦產(chǎn)業(yè)一方面要?jiǎng)?chuàng)辦大項(xiàng)目，創(chuàng)辦高端加工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，考慮林區(qū)就業(yè)壓力大，抓一批低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也非常必要，這就是林區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊性。要走綠色產(chǎn)業(yè)之路。林區(qū)發(fā)展項(xiàng)目不能“饑不擇食”，要提高項(xiàng)目引入門(mén)檻，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目和造成水土流失、山體破壞的項(xiàng)目。要大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)諸如生物質(zhì)能源和風(fēng)能、制藥（北藥）等新興產(chǎn)業(yè)。要“多條腿走路”辦產(chǎn)業(yè)。就是放開(kāi)市場(chǎng)、招商引資，再就是到金融和資本市場(chǎng)去找資金。今后發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)，必須學(xué)會(huì)融資、善于融資，以此擴(kuò)大投資規(guī)模。要積極探索建立諸如林業(yè)碳匯基金等專(zhuān)項(xiàng)基金，要積極與金融部門(mén)合作，爭(zhēng)取建立和開(kāi)展靈活多樣的小額信貸業(yè)務(wù)。要辦產(chǎn)業(yè)必須重視抓稅收。一是辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合林場(chǎng)（所）整合撤并與小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，爭(zhēng)取享受園區(qū)稅收政策；二是積極與地方政府協(xié)商實(shí)行稅收分成，這個(gè)辦法有些林業(yè)局在試行，取得了成效。重視林地資源股份化。各林業(yè)局在引資開(kāi)發(fā)、洽談合作中，不能只是簡(jiǎn)單地出讓土地或者提供林特產(chǎn)原料，要盡量將土地作為資本實(shí)行股份化合作經(jīng)營(yíng)，此為長(zhǎng)效機(jī)制，利益不菲，要倍加重視。充分激發(fā)改革開(kāi)放這個(gè)動(dòng)力。要通過(guò)改革培育真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)。減少行政干預(yù)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，企業(yè)就會(huì)成長(zhǎng)壯大起來(lái)?？偩贮h委決定在總結(jié)清河等8個(gè)林業(yè)局改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)推行內(nèi)部爭(zhēng)氣分開(kāi)改革。目前，森工計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩比較濃。這也是為什么我們?cè)S多企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、效益低下的重要原因之一。全系統(tǒng)的同志都要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)這個(gè)支撐。現(xiàn)代林業(yè)的主要內(nèi)涵就是科技支撐，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的森工來(lái)講，就是把林區(qū)發(fā)展引領(lǐng)到依靠科技進(jìn)步的發(fā)展軌道。全系統(tǒng)形成重視科技、依靠科技的氛圍，提高全行業(yè)科技素質(zhì)。通過(guò)制定政策、增加投入、開(kāi)展科研、推廣成果、尊重人才、加強(qiáng)宣傳等措施，來(lái)助推科技發(fā)展氛圍的形成，為科技發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境?？萍疾粏渭兪强萍贾鞴懿块T(mén)的事，也不單純是科研單位的事，科技市場(chǎng)在應(yīng)用部門(mén)，發(fā)展科技的主動(dòng)權(quán)也在應(yīng)用部門(mén)，今后抓科技的著力點(diǎn)應(yīng)放在各林業(yè)局、各企業(yè)身上。E、2011年重點(diǎn)工作措施強(qiáng)勁有力。實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，努力提高轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。一是制定實(shí)施自主創(chuàng)新與科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。