臺灣身心障礙者社會福利制度社會需要與制度構(gòu)建

臺灣身心障礙者社會福利制度社會需要與制度構(gòu)建

C913.7A1003-8353(2011)06-0032-08臺灣地區(qū)社會福利是一個廣義的概念，是政府及社會幫助公民維持生存和推動發(fā)展所進行經(jīng)濟援助、物質(zhì)提供、福利服務與機會提供的制度體系。身心障礙者群體(臺灣地區(qū)的身心障礙者群體與中國內(nèi)地殘疾人群體同義)是臺灣地區(qū)社會福利服務的重要對象，身心障礙者社會福利是臺灣地區(qū)社會福利的一個重要部分，它指政府保證身心障礙公民權(quán)利，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提供給身心障礙者相應的康復、醫(yī)療、就業(yè)、教育、精神生活等方面的社會福利，以保證其生存、參與和發(fā)展等需要的滿足。中國內(nèi)地正在推動適度普惠型社會福利，其狹義對象包括兒童、老人和殘疾人。因此，研究臺灣地區(qū)的經(jīng)驗具有重要的借鑒意義。一、支持身心障礙者社會福利發(fā)展的基本理論與分析框架直到19世紀末20世紀初，歐洲一些人道主義者才開始關注身心障礙者問題。解釋身心障礙者的重要理論模型主要可以分為個體模型和社會模型。個體模型隱含的假設是身心障礙的原因和責任都在于身心障礙者個人，與社會無關，所以身心障礙的后果應該由身心障礙者個人來承擔。社會模型將身心障礙主要歸因于個人和社會環(huán)境的多元影響，社會應當承擔照顧不能自理的身心障礙者的責任，保護身心障礙者的各種權(quán)益。社會模型興起于人們?nèi)找嬲J識到社會在決定和維持身心障礙者有質(zhì)量有尊嚴生活中的作用，并對此做出回應①。臺灣地區(qū)社會普遍接受了社會模型理念，社會承擔對身心障礙者幫助和照顧責任，政府不斷推動建立身心障礙者社會福利制度，滿足他們的需要。馬歇爾是第一個系統(tǒng)闡述公民權(quán)利理論的社會福利理論家。他于20世紀50-60年代闡述了在一個資本主義市場經(jīng)濟的背景下階級不平等與公民身份的關系。他所指的公民身份代表一系列權(quán)利：民權(quán)(civilright)是指那些保障公民自由必須的權(quán)利，如法律平等、人身自由等；政治權(quán)(politicalright)是指公民參與政治權(quán)利運動的權(quán)利，如政治代表選舉與參選的權(quán)利；社會權(quán)(socialright)是指從少量經(jīng)濟福利和保障到充分分享社會傳統(tǒng)與社會文明發(fā)展成果的一系列權(quán)利②。按照馬歇爾的闡述，公民權(quán)利是一種基于公民身份的資格：在一個民族國家中，公民身份(thestatusofcitizenship)使個人有資格要求社會或國家對他承擔責任，使他能夠享用由于社會進步帶來的各種利益。個人因為具有公民身份而被賦予正當?shù)睦碛上驀?政府)要求得到某種保證自己和其他社會成員一樣地位和待遇，以使他獲得一定的自由，并能合法支配某些社會資源來滿足自己需要。應用到身心障礙者的社會福利制度構(gòu)建領域，公民權(quán)利理論支持身心障礙者通過自己所享有的公民身份來要求其公民權(quán)利實現(xiàn)，特別包括接受社會福利的各項社會權(quán)利。為身心障礙者建立的社會福利制度是為了滿足他們的多元需要。社會福利制度是為了滿足人類需要而存在的，對社會需要滿足的研究一直是社會福利理論領域的重大課題。需要理論是當代社會福利理論的重要組成部分③。社會福利制度中的人不是單個社會成員，而是整體的社會成員。社會福利制度提供的對象是行動著的社會成員，國家建立社會福利制度是為了滿足社會成員的社會需要。因此，社會需要是社會福利制度目標定位的依據(jù)。社會群體的多元性和社會行動的動態(tài)性使社會需要的涵義豐富而深刻，使社會需要滿足的制度手段多樣而具有彈性。需要為本的目標定位是以人為本原則的體現(xiàn)，它的核心是將社會福利的目標定位從國家回歸到人④⑤。社會福利提供依據(jù)的需要理論有馬斯洛提出需要層次論⑦。阿爾德弗爾在馬斯洛的需要理論研究基礎上提出的生存—關系—成長需要理論(又稱為ERG理論，Existence—Relatedness—Growth)⑧。在社會福利領域中影響很廣的還有步瑞德山(JonathanBradshaw)1972年提出需要類型理論⑨。他認為人類的需要可以分為四種類型：(1)感覺性需要(feltneed)。感覺的需要強調(diào)的是由個人來表達其感覺到的需要。由于個人主客觀因素的影響，而使個人與他人間之感覺需要有很大的差異性。它是個人知覺到的需要，也是個人過去對于問題的經(jīng)驗。它可說是一種具有情境性質(zhì)的需要(phenomenological)。(2)表達性需要(expressedneed)。它是由感覺的需要轉(zhuǎn)換成個人表達出來的需要，表現(xiàn)出個人實際需要什么。在社會福利領域，表達性需要已被界定為人們有被服務的需要。表達性需要是最普遍的一種了解服務對象需要的方式。當然也有其表達之后仍然有需要未被表達。(3)規(guī)范性需要(normativeneed)。這種需要是由社會福利工作者或社會科學研究人員根據(jù)研究所界定的最低需要標準而定。這種需要往往是由專家學者來測量，而其測量的標準常是為了維持社會結(jié)構(gòu)體系的整合，而必須讓個人滿足需要。(4)比較性需要(comparativeneed)。該需要是規(guī)范性需要的延伸，但考慮了個人需要之間的差異性。界定比較性需要時至少有一個參考的標準。即需要的認定是針對某些標準所作的比較，如當事人具有與已接受服務者相同的特征，然卻未接受同樣的服務，其即為需要者。臺灣地區(qū)身心障礙者的社會福利制度構(gòu)建既基于公民權(quán)利理論，將身心障礙者作為社會中的公民，有權(quán)利獲得社會福利保障，也基于需要理論，將身心障礙者視為有獲得的社會福利提供去滿足他們需要。身心障礙者感覺到的需要最重要的有基本生存需要、社會參與需要和社會發(fā)展需要。他們表達性需要是他們感覺性需要的轉(zhuǎn)換。在一般意義上，身心障礙者最強的需要表達是基本生存需要，其次為參與社會生活的需要和社會發(fā)展的需要。通過社會福利工作者和研究人員的調(diào)查研究，他們的規(guī)范性需要和比較性需要得到了社會福利制度的回應，主要是通過社會福利政策制定、社會福利機構(gòu)的建設、社會福利產(chǎn)品的提供來滿足他們的需要(見圖1)。在這兩個理論基礎上我們建立臺灣地區(qū)身心障礙者需要與社會福利制度分析框架。通過對框架內(nèi)容的分析，可以看到臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利制度得到了較快的發(fā)展，形成了普惠型的身心障礙者社會福利制度。二、臺灣地區(qū)社會福利制度整體構(gòu)建歷程臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利制度是在臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中形成和發(fā)展的，是和臺灣地區(qū)社會福利制度的大發(fā)展分不開的。如果要研究臺灣地區(qū)身心障礙者需要滿足的社會福利制度，必須了解臺灣地區(qū)社會福利制度的整體發(fā)展。由于制度發(fā)展的內(nèi)容和速度不同，臺灣地區(qū)社會福利制度發(fā)展呈階段發(fā)展，其大致可以分為三個階段⑩：第一階段(1945-1959年)，臺灣地區(qū)政府依照1943年頒布的臺灣地區(qū)四大社會政策綱領來推動社會福利服務。主要包括民族保育政策、勞工政策、農(nóng)民政策及戰(zhàn)后社會安全初步設施。但因為經(jīng)濟實力有限，很多政策徒具形式，具體出臺的社會福利政策有1958年的公務人員保險。第二階段(1960-1980年)，臺灣地區(qū)以民生主義綱領發(fā)展社會福利。1965年臺灣地區(qū)的民生主義社會政策的主要內(nèi)容分為社會保險、社會救助、國民就業(yè)、國民住宅、福利服務、社會教育、社區(qū)發(fā)展等七項。具體出臺的社會福利法規(guī)政策有1970年的軍人保險法和1985年的農(nóng)民健康保險法。第三階段(1980年至今)，臺灣地區(qū)福利法和社會保險制度擴大和建立。隨著經(jīng)濟的發(fā)展加速，臺灣地區(qū)社會民主也在逐步發(fā)展，各項社會政策紛紛出臺，尤其是社會保險和社會福利政策紛紛出臺，社會福利制度有了突破性的發(fā)展。其中，2004年臺灣地區(qū)社會福利政策綱領對1965年的民生主義現(xiàn)階段社會政策進行了修正，將臺灣地區(qū)的社會福利制度的主要內(nèi)容調(diào)整為社會保險與津貼、社會救助、福利服務、就業(yè)安全、社會住宅與社區(qū)營造、健康與醫(yī)療照護等六項。臺灣地區(qū)社會福利制度從補缺型向普惠型轉(zhuǎn)型過程的主要特征是：社會福利先覆蓋部分社會成員爾后是覆蓋全體社會成員。早期臺灣地區(qū)政府的社會福利提供是集權(quán)式和殘補式的，社會福利提供對象是有限的。隨著臺灣地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生老人、兒童、低收入戶、身心障礙者、失業(yè)人口等更多的社會需要。為了滿足他們的需要，臺灣地區(qū)于1980年通過了《臺灣老人福利法》、《臺灣社會救助法》與《臺灣身心障礙者保護法》等三個法規(guī)，每個公民在其生活陷入困境需要幫助時，都可以成為社會福利的對象。這三個法規(guī)成為臺灣地區(qū)社會福利制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要指標。臺灣地區(qū)社會福利制度還受到歐洲福利國家福利多元主義的影響。在臺灣地區(qū)社會福利制度發(fā)展的早期和中期，社會福利的提供雖主要來自政府部門，但非營利組織在福利服務的輸送體系中扮演重要的角色。20世紀90年代后，隨著臺灣地區(qū)半數(shù)以上的勞動人口進入服務業(yè)，臺灣地區(qū)邁入后工業(yè)社會。臺灣地區(qū)社會福利制度發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：首先是社會福利私有化趨勢。公有部門不再是社會福利唯一的提供者，私人社會福利機構(gòu)的紛紛成立。其次是社區(qū)提供福利服務趨勢。強調(diào)在家服務等福利社區(qū)化概念。再次是福利服務去中心化趨勢。當時民進黨執(zhí)政的地方政府都支持福利去中心化。與此同時，臺灣地區(qū)社會福利預算日趨增長，臺灣地區(qū)社會福利立法逐漸增多。從1973年的《臺灣兒童福利法》制定以來，臺灣地區(qū)至今大約有19項社會福利法案，其中很多法案和條例(11)已經(jīng)過多次修正(見表1)。臺灣地區(qū)的社會福利政策內(nèi)容體系是比較系統(tǒng)化的。臺灣地區(qū)社會福利制度和歐美福利國家相比，雖然起步晚，但發(fā)展還是比較快的，使得社會成員的需要得到不斷地滿足。然而，由于臺灣地區(qū)民進黨和國民黨的政治意識形態(tài)的不同，民進黨主張國家積極保障公民的社會福利，而國民黨主張采取社會保險和社會救助式的國家干預，導致了政府在社會福利中扮演的角色也不同。隨著近幾年臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩，貧富差距擴大、高失業(yè)率、高齡人口增加、醫(yī)療支出擴大等社會問題惡化，臺灣地區(qū)原有的社會福利制度和措施顯然難以應付。當前臺灣地區(qū)經(jīng)濟增長減緩，政府財政收入面臨短缺困境，所以未來臺灣地區(qū)社會福利制度發(fā)展趨勢有待進一步觀察和分析。三、臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利政策和行政機構(gòu)建構(gòu)1.臺灣地區(qū)身心障礙者的核心社會福利政策發(fā)展臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利制度與其它社會福利制度相比發(fā)展較早，其相關的法規(guī)與條例也較為全面。早在1945年臺灣地區(qū)的民族保育政策綱領中，就有婚前體檢，防止先天身心障礙者的相關規(guī)定。1945年臺灣地區(qū)的戰(zhàn)后社會安全初步設施綱領主張對于身心障礙者給予特殊訓練，運用社會力量幫助他們，必要時給予特殊補助。1965年臺灣地區(qū)民生主義階段法規(guī)條例中規(guī)定要積極收容精神病患者、擴大對身心障礙者的救助等。臺灣地區(qū)其它法規(guī)條例中也有對身心障礙者就醫(yī)、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設、生活補助等方面的規(guī)定。臺灣地區(qū)當局從20世紀70年代開始探索與試點身心障礙者社會福利制度相關的專門立法，其第一個核心政策即1980年通過的《臺灣身心障礙者福利法》(12)，該法律頒布以后經(jīng)多次修訂于1991年重新頒布。1997年，臺灣地區(qū)當局將《臺灣身心障礙者福利法》更名并修正為《臺灣身心障礙者保護法》，規(guī)定了身心障礙者享有醫(yī)療康復、教育權(quán)益、促進就業(yè)、福利服務、福利機構(gòu)等法定權(quán)益及福利，明確規(guī)定了衛(wèi)生、教育、勞工、建設、工務、住宅、交通及財政等相關事業(yè)主管部門權(quán)責。在2004年修正的《臺灣身心障礙者保護法》中，明確了身心障礙者應當享受的各項福利和服務。2006年，臺灣地區(qū)通過《臺灣身心障礙者保護法(修正草案)》，將身心障礙者視為獨立自主的個體，享有與一般人相同的權(quán)益，并對個別身心障礙者的特殊需要給予支持性服務。2007年，臺灣地區(qū)當局又將《臺灣身心障礙者保護法》修正更名為《臺灣身心障礙者權(quán)益保障法》。隨著相關政策的不斷修正發(fā)展，臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利制度也得到不斷發(fā)展。此外，臺灣地區(qū)還在各項具體領域中出臺新的政策，這為身心障礙者需要滿足奠定了基礎。2.臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利提供的行政機構(gòu)發(fā)展臺灣地區(qū)身心障礙者的社會福利制度建設由政府負責。依照臺灣地區(qū)身心障礙者保護法的規(guī)定，臺灣地區(qū)的身心障礙者社會福利主管機關是臺灣地區(qū)“內(nèi)政部”；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。涉及各目的事業(yè)主管機關職掌者，由各目的事業(yè)主管機關辦理。目前，臺灣地區(qū)各級主管機關及各目的事業(yè)主管機關權(quán)責劃分如下：(1)臺灣地區(qū)政府主管身心障礙者人格及合法權(quán)益的維護、個人基本數(shù)據(jù)的建立、身心障礙手冊核發(fā)、托育、養(yǎng)護、生活、咨詢、育樂、在宅服務(居家服務)等福利服務相關事宜的規(guī)劃及辦理。(2)政府衛(wèi)生主管部門主管身心障礙者鑒定、醫(yī)療復健、早期醫(yī)療、健康保險與醫(yī)療復健輔助器具的研究發(fā)展等相關事宜的規(guī)劃及辦理。(3)政府教育主管部門主管身心障礙者教育及所需經(jīng)費補助、特殊教育教材、教學、輔助器具的研究發(fā)展、特殊教育教師的檢定及專業(yè)人員教育培育，與身心障礙者就學及社會教育等相關事宜的規(guī)劃及辦理。(4)政府勞工主管部門主管身心障礙者的職業(yè)訓練及就業(yè)服務、定額進用及就業(yè)保障的執(zhí)行、薪資及勞動條件的維護、就業(yè)職業(yè)種類與輔助器具的研究發(fā)展、身心障礙者就業(yè)基金專戶經(jīng)費管理及運用等就業(yè)相關事宜的規(guī)劃及辦理。(5)政府建設、工務、國民住宅主管部門提供身心障礙者申請公有公共場所零售商店、攤位、國民住宅、公共建筑物停車位優(yōu)惠事宜、公共設施及建筑物無障礙生活環(huán)境等相關事宜的規(guī)劃及辦理。(6)政府交通主管部門提供身心障礙者公共交通工具及公共停車場地優(yōu)惠事宜、無障礙公共交通工具與生活通訊等相關事宜之規(guī)劃辦理。(7)政府財政主管部門主管身心障礙者及身心障礙福利機構(gòu)稅捐之減免等相關事宜之規(guī)劃及辦理。臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利提供也有民間社會福利機構(gòu)的參與。在社會福利服務機構(gòu)建設上，臺灣地區(qū)政府按照需要自設或整合民間資源，并依據(jù)以小區(qū)化、小型化為原則支持設立身心障礙者的社會福利機構(gòu)。這些機構(gòu)主要包括身心障礙者教育、醫(yī)療、護理及復健機構(gòu)；視障者讀物出版社及視障者圖書館；身心障礙庇護工場；職業(yè)訓練及就業(yè)服務機構(gòu)；身心障礙收容及養(yǎng)護機構(gòu)；身心障礙服務及育樂機構(gòu)等。像盲人服務中心、喜憨兒輕工坊等。身心障礙福利機構(gòu)在臺灣地區(qū)不少，這些機構(gòu)的設立為身心障礙者需要滿足提供了場所和機會。為了規(guī)范身心障礙者社會福利機構(gòu)管理和服務提供，臺灣地區(qū)政府建立了身心障礙者社會福利機構(gòu)管理辦法、服務標準和規(guī)程等(表2)。四、臺灣地區(qū)身心障礙者的社會需要與社會福利提供如果研究臺灣地區(qū)身心障礙者接受的社會福利，必須從他們的需要出發(fā)來分類。按照社會福利中的需要理論，能夠在社會福利提供體系中表現(xiàn)出來的需要都應該歸入表現(xiàn)性需要。根據(jù)身心障礙者的特殊情況，我們將其分為基本生存需要、社會參與需要、社會發(fā)展需要等三個基本類型。按照身心障礙者的需要類型劃分，他們接受社會福利主要有以下幾個方面(13)：1.針對臺灣地區(qū)身心障礙者基本生存需要的生活扶助福利依據(jù)《臺灣身心障礙者權(quán)益保障法》規(guī)定，政府應為家庭總收入平均未達到當年度每人月平均最低生活費用2.5倍、資產(chǎn)未超過規(guī)定標準且未進入政府收容安置機構(gòu)的身心障礙者提供生活補助，并對其參加各項社會保險加以適當?shù)膸头?徐學陶，2009：254)。除了上述針對身心障礙者基本生存需要的社會福利服務之外，臺灣地區(qū)身心障礙者還享受住房方面的福利，包括減租或免租等。還有很多其他的社會福利服務和照護，例如，身心障礙者贍養(yǎng)監(jiān)護制度、身心障礙者稅務減免制度，包括對身心障礙者或其撫(扶)養(yǎng)者的稅務減免等。這些社會福利服務在一定程度上滿足了身心障礙者基本生存需要(表3)。2.針對臺灣地區(qū)身心障礙者基本生存需要的醫(yī)療福利臺灣地區(qū)除了社會救助、全民健康醫(yī)療等制度中包含身心障礙者享有的社會福利內(nèi)容外，還有專門針對身心障礙者基本生存需要的健康檢查、身心障礙輔具資源與服務整合方案等。臺灣地區(qū)為思考、情緒、知覺、認知等精神狀態(tài)異常等精神疾病患者制定了專門的《臺灣精神衛(wèi)生法》，規(guī)定了對精神疾病患者的保護。精神醫(yī)療機構(gòu)應為患者提供醫(yī)療業(yè)務，對于其家屬不能支付足夠醫(yī)療費用的，由政府出資支持。專門針對身心障礙者的各項福利政策內(nèi)容比較豐富(表4)。身心障礙者可持身心障礙者手冊和證明，依據(jù)障礙等級享受各項醫(yī)療福利。臺灣地區(qū)其他社會福利政策中也包含有針對身心障礙者醫(yī)療福利政策規(guī)定。例如，年金保險實施前的勞工保險中規(guī)定有專門的身心障礙者給付。被保險人因普通傷病治療終止后，如果還存在障礙，經(jīng)診斷為永久殘廢者，按其月均投保額和殘廢補助標準核定其餐費等級，一次性領取殘廢補助費；因職業(yè)傷害永久不能復原的，補助比例提高50％。但是，勞工保險中對身心障礙對象采取的是一次性補助，不能做到維持身心障礙者長期的生活，不能體現(xiàn)人性化標準。因此，年金制度實施后，將身心障礙者納入年金給付中，按照其月投保額和投保年限之積乘以1.3％來領取年金，身心障礙者的基本保證年金為4000元，這樣就保證了他們的最低生活水平(14)。這也體現(xiàn)了臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利政策的綜合性。一項政策中包含了多個方面的福利提供內(nèi)容。3.針對臺灣地區(qū)身心障礙者基本生存需要的照護福利臺灣地區(qū)身心障礙者的照護福利服務主要包括居家照顧服務、小區(qū)照顧服務和社會福利機構(gòu)服務。照護者通過評估身心障礙者的需要，提供不同的服務。其中包括：(1)居家服務包括居家治療、居家護理、居家照顧、家務助理、友善訪視、電話問安、送餐到家、居家環(huán)境改善及其它相關之居家服務等，保障身心障礙者在家中就能享受到便利的服務，方便了他們的生活。如臺灣地區(qū)2008年頒布《臺灣精神病人居家治療標準》、《臺灣精神疾病嚴重病人保護人通報及管理辦法》等，為居家照顧提供了法律依據(jù)。(2)小區(qū)照顧服務是指讓身心障礙者居住在社區(qū)，通過提供評估身心障礙者的需要，為身心障礙者提供各種福利服務。小區(qū)照顧服務包括身心障礙者復健服務、心理咨詢、日間照顧、臨時及短期照顧、餐飲服務、交通服務、休閑服務、親職教育、信息提供、轉(zhuǎn)介服務等，小區(qū)內(nèi)各種設施和服務較為齊全。(3)社會福利機構(gòu)服務是政府開辦一些專門的身心障礙者福利機構(gòu)，為他們提供服務和幫助。如庇護性就業(yè)機構(gòu)、日間托育機構(gòu)、治療機構(gòu)等。臺灣地區(qū)在2006年頒布《臺灣身心障礙福利服務機構(gòu)辦理身心障礙者托育養(yǎng)護收費原則》，規(guī)范了機構(gòu)服務收費標準。截至2006年，臺灣地區(qū)專門的身心障礙者機構(gòu)已達254所，設有20593張床，已經(jīng)容納16824人(15)。4.針對臺灣地區(qū)身心障礙者社會參與和發(fā)展需要的交通優(yōu)待及無障礙設施福利身心障礙者行動一般都存在問題。無障礙設施建設水平反映了對身心障礙者的關照和尊重。臺灣地區(qū)對身心障礙者實施交通優(yōu)待政策，陸?？战煌▽嵭邪雰r，對于必須由親人陪同者，給予陪同者半價優(yōu)待。其中，臺北市、高雄市身心障礙者乘公車免費。臺灣地區(qū)政府規(guī)定所有新建的建筑、交通、娛樂設施等均要考慮身心障礙者，對于不合規(guī)定的不能對外開放使用。臺灣地區(qū)針對身心障礙者在公共交通、電信、公共建筑等方面均有相應的法令保障，以確保身心障礙者出行和參與社會生活。同時，臺灣地區(qū)還設有建筑物無障礙設備與設施改善基金，專門用于無障礙環(huán)境的建設。這些方面的政策見表5。5.針對臺灣地區(qū)身心障礙者社會參與和發(fā)展需要的特殊教育福利為了保障身心障礙者受教育的權(quán)利，1984年臺灣地區(qū)出臺了專門針對身心障礙者的《臺灣特殊教育法》，并于1997年、2001年、2009年進行了三次修正?！杜_灣特殊教育法》規(guī)定身心障礙者有接受適當教育的權(quán)利，以充分發(fā)展其身心潛能，培養(yǎng)其健全人格，增進其為服務社會的能力。對于身心障礙者，教育部門應當配合其需要：(1)進行有關的復健、訓練治療。(2)完成國民教育的身心障礙學生，可以按照其志愿報考學校，各個學校不得以身心障礙為由拒絕其入學。(3)學校應依據(jù)學生學習及生活需要為身心障礙學生提供無障礙環(huán)境、資源教室、錄音及報讀服務、數(shù)字書籍、盲用電腦、放大鏡、生活協(xié)助、家庭支援等等必要的輔助器材和相關支持服務。(4)為了使身心障礙兒童及早接受治療，臺灣地區(qū)當局規(guī)定對于就讀幼兒教育機構(gòu)的兒童，發(fā)給教育補助費。(5)學校應對每位身心障礙學生擬定個別化教育計劃書，和學生家長共同擬定教育安置。(6)《臺灣特殊教育法》規(guī)定，地方政府預算時優(yōu)先辦理身心障礙學生教育經(jīng)費預算。除了特殊教育法之外，臺灣地區(qū)還有依據(jù)特殊教育法制定的身心障礙者及身心障礙人士子女就學減免費用辦法、特殊教育學生獎助辦法、升學輔導辦法等，為身心障礙者接受教育福利提供了保障(表6)。6.針對臺灣地區(qū)身心障礙者社會參與和發(fā)展需要的就業(yè)福利臺灣地區(qū)身心障礙者就業(yè)，除了得到《臺灣身心障礙者權(quán)益保障法》規(guī)定的定額雇傭保障外，臺灣地區(qū)的就業(yè)服務法和就業(yè)促進法也有相關規(guī)定來保障他們的權(quán)利：(1)有關部門要制定促進身心障礙者就業(yè)計劃，辦理就業(yè)適應訓練。(2)雇主解雇身心障礙員工時，應先通知主管機關及就業(yè)服務機構(gòu)。(3)為促進身心障礙者就業(yè)，臺灣地區(qū)政府制定了創(chuàng)業(yè)貸款補助、職業(yè)訓練經(jīng)費補助辦法等。(4)臺灣地區(qū)設有身心障礙者就業(yè)扶助基金、有針對視覺障礙者從事按摩業(yè)的具體辦法。相關政策之詳細，都是針對身心障礙者特征而制定的(表7)。五、臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利制度特征與問題臺灣地區(qū)從20世紀70年代開始探索與試點身心障礙者社會福利制度。經(jīng)過幾十年的探索和實踐，終于發(fā)展出了一系列的身心障礙者社會福利政策、機構(gòu)和服務。1.臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利政策體系化臺灣地區(qū)采用了社會模式和公民權(quán)利理論觀點，不斷發(fā)展完善其政策。早在1954年臺灣地區(qū)民族保育政策綱領中就有身心障礙者相關規(guī)定；20世紀70年代臺灣地區(qū)開始探索與實踐身心障礙者專門的福利政策和立法，并制定了《臺灣身心障礙者保護法》、《臺灣特殊教育法》、《臺灣志愿服務法》等專門針對身心障礙者福利的法律；其他社會福利政策中也有很多關于身心障礙者社會福利的規(guī)定。這些政策有法律、條例、執(zhí)行辦法、服務標準、服務規(guī)程等不同類型，涉及到身心障礙者的基本生存需要、社會參與需要和社會發(fā)展需要等多個方面。2.臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利行政機構(gòu)層級化臺灣地區(qū)身心障礙者主管機關分臺灣地區(qū)省級、直轄市級、縣(市)級等。衛(wèi)生、教育、勞工、住宅、交通、財政等各主管機關針對身心障礙者社會福利均有較為明確的職能劃分。臺灣地區(qū)除了政府設立的身心障礙者社會福利機構(gòu)外，還有很多整合民間資源設立的身心障礙者社會福利機構(gòu)，形成滿足身心障礙者需要的多元部門。3.臺灣地區(qū)身心障礙者福利品多元化臺灣地區(qū)身心障礙者享受的社會福利服務包括醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、保險、交通、環(huán)境、經(jīng)濟安全等方方面面，臺灣地區(qū)還有專門針對身心障礙者的住房福利、稅收減免福利、和各種照護服務等。這些福利服務配以專門的法律和政策規(guī)定，不僅僅使身心障礙者基本生存需要滿足，而且還滿足其參與社會和社會發(fā)展需要。臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利制度政策體系化、行政機構(gòu)層級化、福利品多元化三個特征說明，臺灣地區(qū)身心障礙者的社會福利已經(jīng)是普惠型制度。臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利制度在發(fā)展過程雖然積累了很多經(jīng)驗，但仍然存在一些問題：(1)政黨競爭影響政策的穩(wěn)定和落實。臺灣地區(qū)國民黨和民進黨兩大黨社會福利政策取向不同，國民黨主張補缺型社會福利制度，而民主進步黨則認為政府有責任為個人提供基本的公共服務，主張普惠型社會福利制度。因此在政黨競爭中導致政策出臺和落實較為困難且政策穩(wěn)定性差。(2)臺灣地區(qū)身心障礙者社會福利政策落實情況并不盡人意。政策不能全面落實導致身心障礙者在各項社會福利享受方面大打折扣，直接影響了身心障礙者的需要滿足。(3)臺灣地區(qū)經(jīng)濟不景氣影響身心障礙者就業(yè)和生活。臺灣地區(qū)近年來經(jīng)濟不景氣，政府為了提高就業(yè)率