大二下復習智慧城市51頂層設計

第五章智慧城市頂層設計本章內(nèi)容5.1頂層設計的內(nèi)涵5.2頂層設計的原則和方法5.3頂層設計構(gòu)架5.4頂層設計的過程5.1頂層設計的內(nèi)涵1）智慧城市頂層設計的必要性智慧城市是一個城市級的眾多業(yè)務應用平臺和綜合信息集成的超大規(guī)模的信息化體系，因此，必須按照從頂層自上而下的頂層設計思路進行規(guī)劃設計，以實現(xiàn)城市級各業(yè)務應用平臺和系統(tǒng)的集成、城市綜合管理和公共服務信息的交互、城市級綜合數(shù)據(jù)的共享，以及應用功能的協(xié)同等。頂層設計是智慧城市建設必要的首要環(huán)節(jié)。2014年，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部八部委聯(lián)含發(fā)布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》明確提出了要科學制定智慧城市頂層設計。2)什么是智慧城市頂層設計？“頂層設計”是源于自然科學或大型技術(shù)工程領域的一個術(shù)語，指針對某一具體的設計對象，運用系統(tǒng)論的方式自高端開始的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設計，注重規(guī)劃設計與實際需求的緊密結(jié)合，強調(diào)設計對象定位上的準確、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調(diào)、資源上的整合，是一種將復雜對象簡單化、具體化、程式化的設計方法。“頂層設計”理念應用已經(jīng)超出了工程設計領域，被廣泛應用于信息化、社會學、教育學、軍事學等多個領域，成為一種制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方式。“城市頂層設計”就是將頂層設計的方法與理念運用到城市發(fā)展領域，從全局的視角出發(fā)，對城市發(fā)展進行總體架構(gòu)設計，對城市的各個組成要素、各個層面、各種參與力量，以及各類影響因素一并進行統(tǒng)籌考慮。所謂智慧城市頂層設計，其含義就是把整個城市看成一個整體，在各個局部系統(tǒng)設計和實施之前就進行總體架構(gòu)分析和設計，從而讓各個分系統(tǒng)有著統(tǒng)一的標準和架構(gòu)參照。通過頂層設計架構(gòu)，各分系統(tǒng)能夠與其他系統(tǒng)進行信息共享或互操作，從而有效解決跨部門、跨系統(tǒng)的合作。“智慧城市頂層設計”是以智慧城市為導向和目標的城市頂層設計，與“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃更強調(diào)宏觀性、原則性和前瞻性有所不同，“智慧城市頂層設計”則強調(diào)系統(tǒng)化、清晰化、可操控。人們常常將智慧城市頂層設計理解為總體設計，其實不然，真正的智慧城市頂層設計應該是總體設計之上的戰(zhàn)略性設計。智慧城市頂層設計不僅是為城市本身而設計，更要為城市發(fā)展中的市民體驗而設計——所謂城市發(fā)展包括社會、經(jīng)濟與文化價值的發(fā)展；市民體驗則是能夠為百姓帶來切實可感、可知福祉的信息化生存環(huán)境。這，才是智慧城市的設計之道，也是智慧城市頂層設計的真正內(nèi)涵。頂層設計的不同層次戰(zhàn)略層次是在城市發(fā)展的整體視角上對城市未來的規(guī)劃。這是城市領導層首先要想清楚的問題，如城市在大格局中的定位，城市未來的特色，長遠發(fā)展的方向等等。策略層次是在戰(zhàn)略頂層設計領導下的頂層設計。戰(zhàn)略頂層設計決定了城市的發(fā)展方向、定位特色、重點突破的領域，策略層頂層設計的任務是選擇配套的信息工程項目實現(xiàn)戰(zhàn)略層確定的發(fā)展目標。工程層次是傳統(tǒng)意義下的頂層設計，是確定性環(huán)境下的精確設計，面向具體信息化工程建設。工程層次頂層設計不是智慧城市規(guī)劃階段所需要考慮的內(nèi)容“智慧城市頂層設計”與“城市規(guī)劃”的區(qū)別城市規(guī)劃是城市設和城市管理的前置條件，是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況等客觀條件和未來發(fā)展預計制訂適合城市整體發(fā)展的計劃，對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排，進而協(xié)調(diào)并促進城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略性和綜合性工作。與規(guī)劃相比，頂層設計更強調(diào)從系統(tǒng)方法論的角度，關注任務和項目的發(fā)展。相比較于智慧城市規(guī)劃的說法，智慧城市頂層設計更科學，也更貼近目前城市需求。除了與傳統(tǒng)城市規(guī)劃的既有工作區(qū)別之外，智慧成市頂層設計范圍也更廣，并具有"自上而下"設計典型特點，更強調(diào)從系統(tǒng)方法論的角度，關注城市任務和創(chuàng)建項目的建設，具有典型的頂層思路特點。3)“智慧城市頂層設計”的內(nèi)涵特點整體戰(zhàn)略性。智慧城市頂層設計需要從緊密契合城市發(fā)展需求入手，明確智慧城市發(fā)展的核心目標；隨后，“頂層設計”所有的子系統(tǒng)或人物單元都需要緊緊指向和圍繞核心目標，實現(xiàn)預期的整體效應。理論與實踐的縝密結(jié)合?！爸腔鄢鞘许攲釉O計”是“自上而下”的設計，并非憑空建構(gòu)，是源于并高于實踐，是對實踐經(jīng)驗和感性認識的理性提升，其成功的關鍵是在理想與現(xiàn)實之間繪制出一張指導性的、可控的“藍圖”，并通過實踐使之得以實現(xiàn)。強有力的執(zhí)行性。“智慧城市頂層設計”的整體戰(zhàn)略藍圖需要全社會共同努力才能真正得以實現(xiàn)。4)頂層設計的核心頂層設計的核心是通過發(fā)展來促進不同系統(tǒng)行業(yè)部門之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享。頂層設計首先要解決好推動智慧城市建設、信息化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的關系，只有處理好這些關系，協(xié)調(diào)我們的資源，才有可能真正從頂層來想好智慧城市應該怎么發(fā)展，包括領導體系、協(xié)調(diào)經(jīng)濟，頂層設計最核心的就是解決好在推動信息共享的部門壁壘、技術(shù)障礙、行業(yè)問題，這些是核心的問題。5.2頂層設計的原則和方法1、頂層設計的原則1）統(tǒng)籌規(guī)劃、服務大局城市作為一個有機的復雜巨大系統(tǒng)，要從更長遠、更廣泛、更多視角來分析和研究。智慧城市頂層設計應由分散規(guī)劃與建設，轉(zhuǎn)變?yōu)槿薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設(設計與建設分開)。同時，智慧城市頂層設計要配合城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，為城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)"新四化"協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。注重各智慧系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展在地區(qū)經(jīng)濟大格局中定位，理清二者間的相互關系，促進城市管理與服務創(chuàng)新整合，促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)配套合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。2）繼承統(tǒng)一，協(xié)同共享已建成并正在運行系統(tǒng)的網(wǎng)絡與硬件設備全部繼承、軟件功能全部繼承、已入庫數(shù)據(jù)全部繼承；編制業(yè)務需求規(guī)范、產(chǎn)生數(shù)據(jù)格式標準、統(tǒng)一整合升級系統(tǒng)；統(tǒng)一編制各類業(yè)務系統(tǒng)需求規(guī)范、數(shù)據(jù)格式標準、接口標準規(guī)范。智慧城市建設的基礎與關鍵是壘，充分促進資源共，和諧處理利益平衡，達到國家利益、地方利益、企業(yè)利益統(tǒng)一。3）注重創(chuàng)新，突出特色智慧城市的建設不可以千篇一律，每個城市都應有獨特的個性和側(cè)重點，從城市的實際問題入手，"一城一策"創(chuàng)建智慧方案，避免模板化的設計。鼓勵應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質(zhì)化競爭。注重城市文化的傳承，營造城市文化環(huán)境，突出城市本質(zhì)特色。4）需求導向，應用為王現(xiàn)階段大部分智慧城市建設的推進模式主要是政府牽頭的自上而下供給導向型，更多地強調(diào)以信息基礎設施建設和智慧技術(shù)創(chuàng)新為路徑，推進智設。智慧項目建設過多的是從政府部門角度出發(fā)，很少從市民、企業(yè)的角度出發(fā)，也就難以建設以普通市民、企業(yè)的實際需求為主導的智慧項目。公眾真實需求的反饋渠道與機制尚未形成，市民所享有的信息技術(shù)服務與市民匹配度不高。由于缺乏有效的社會需求，缺乏民眾和企業(yè)的積極參與，市場機制在智慧城市建設中的基礎作用還不夠明顯。因此，智慧城市的建設與發(fā)展，要部署和建設讓市民能夠感受到城市智慧化發(fā)展帶來變化的民生工程，將自上而下和自下而上有機結(jié)合，這樣的智慧城市建設才會有持續(xù)發(fā)展能力。實施內(nèi)容為"王"的發(fā)展導向，創(chuàng)造豐富的應用對政府、運營商、企業(yè)都至。沒有應用就無法拉動需求、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智慧城市建設成敗的一點在于能否滿足廣大市民的應用需求，在于信息基礎設施所承載的內(nèi)容和應用的組織與供應，而不僅僅是創(chuàng)新技術(shù)的提供。5）重點突出，循序漸進智慧城市建設是一項寬領域、多層次、長時期的綜合性城市建設實踐活動，因此在實踐過程中受資源、資金、技術(shù)等要素的約束，不可能所有工作同步開展、所有項目同步建設，必須按照智城市頂層設計的要求分步實施，循序漸進，并且突出重點。6）政府主導，市場運作充分發(fā)政府在智市頂層設計、發(fā)展規(guī)劃、政策環(huán)境、市場秩序和法規(guī)標準等方面的導向、協(xié)調(diào)和推動作用。鼓勵智城市相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和使用者進入相關產(chǎn)業(yè)領域投資，建立多元化、多渠道的智慧城市建設投融資體系，推動企業(yè)成為智市投入的主體。2、智慧城市頂層設計思路1）從全局的視角出發(fā)，圍繞智慧城市核心目標，對智慧城市建設進行總體、全面的設計，確保理論一致、標準統(tǒng)一、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、資源共享。2）頂層設計要體現(xiàn)出理念、技術(shù)、模式的先進性，認識上要有新高度，在國際達到先進水平，國內(nèi)領先水平。3）以系統(tǒng)論方法為指導，頂層設計的相關成果能夠?qū)χ腔鄢鞘薪ㄔO具備切實可行的指導作用。5.3頂層設計構(gòu)架一、智慧城市基礎要素體系城市要素是空間環(huán)境、城市物理形態(tài)和經(jīng)濟社會形態(tài)的現(xiàn)實構(gòu)成元素，是一個城市最基本的組成，是由“城市主體、社會資源、城市基礎設施、自然資源、信息資源、人文資源”六大核心要素體系組成的宏觀系統(tǒng)。1.城市主體智慧化“人”是城市的主體。從城市發(fā)展角度而言，城市主體還包括“人的角色”，城市主體可以劃分為居民、企業(yè)、政府及其他社會機構(gòu)。城市主體的智慧化最主要在于促進人與組織充分應用新技術(shù)，提高人的綜合素質(zhì)，提升組織運作效率、創(chuàng)新活躍度和社會參與度。2.自然資源數(shù)字化自然資源是自然界存在的天然物質(zhì)與能量，主要包含氣候、生物、水、土地和礦產(chǎn)等五大資源。它既是人類生存和發(fā)展的基礎，又是環(huán)境要素。智慧城市建設對自然資源的數(shù)字化主要關注兩個方面：一是對自然資源狀態(tài)的感知、收集與管理；二是對自然資源的保護，通過制定相應的規(guī)則，并依托信息化監(jiān)控手段或其他環(huán)保技術(shù)來實現(xiàn)。

3.城市基礎設施智能化城市基礎設施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。一般意義上的“城市基礎設施”主要指其中的工程性基礎設施，如能源設施、供排水設施、交通設施、環(huán)保設施、防災設施等。城市基礎設施的智能化就是運用先進技術(shù)，使城市的基礎設施要素能夠更加靈敏、智能，如智能水網(wǎng)、智能能源網(wǎng)（電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)等）、智能交通、智能樓宇等。4.城市社會資源智慧化城市社會資源指服務于居民的各種機構(gòu)、設施與體系。城市社會資源的智慧化旨在使城市中與人類生產(chǎn)和生活密切相關的運行與服務體系能夠更便捷、人性化，更好地滿足人的需求，比如智慧醫(yī)療、智慧教育等社會領域，智慧產(chǎn)業(yè)、智慧金融、電子商務等經(jīng)濟領域，以及城市安全與應急管理領域信息化等。5.信息資源數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為城市發(fā)展的一種重要的新型資源要素，是智慧城市的核心戰(zhàn)略資源。因此，智慧城市中的信息資源需要實現(xiàn)通暢的傳遞、自由的交換、深度的開發(fā)利用，最大限度地實現(xiàn)信息價值的轉(zhuǎn)換和增值，滿足城市更高效、更安全和綠色發(fā)展的要求。6.人文資源人文資源是在社會經(jīng)濟運行與發(fā)展過程中形成的，以人的知識、精神和行為為內(nèi)容，其本身雖不直接表現(xiàn)為實物形態(tài)，但能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源、動力的要素組合。一個具有魅力的城市，必然需要塑造自己獨特的靈魂?！叭宋馁Y源”是智慧城市建設的一個重要領域，應進一步挖掘、提升以人的智慧和行為為核心的人文資源，使其成為城市內(nèi)在的精神和人文特質(zhì)。二、智慧城市運行管理體系城市運行管理主要是從政府綜合管理的角度，對組成城市運行的各個資源要素與系統(tǒng)進行綜合協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)城市運行信息的向上匯聚以及指令的迅速傳遞和調(diào)控。智慧城市運行管理體系建設的一個非常關鍵的問題是實現(xiàn)“大系統(tǒng)”的整合，通過橫向的整合創(chuàng)新城市管理模式。城市綜合運行管理中心作為實現(xiàn)水平協(xié)同聯(lián)動的大系統(tǒng)平臺與管理中心，將主要面向城市中的自然資源保護與開發(fā)利用，以及基礎資源、社會資源、社會主體在內(nèi)的各個條線與領域，承載信息整合、匯聚、監(jiān)測、分析、指揮、預警、調(diào)控、決策功能，處理與城市運行有關的日常運行管理與應急聯(lián)動管理，實時反映城市運行狀況.提示城市運行風險，實現(xiàn)對城市運行的實時化、精細化和智能化管理。三、智慧城市公共服務體系智慧城市的服務體系是一個集政府公共服務和公眾、企業(yè)、其他社會組織服務于一體的開放式綜合性服務體系。其主要特征有兩個：一是能最大限度地調(diào)動社會主體的參與積極性；二是能充分運用先進技術(shù)，為城市主體提供及時、互動、高效、個性化的服務，滿足城市主體的各類需求。目前，智慧城市的服務內(nèi)容主要涉及文教衛(wèi)體、休閑娛樂、社保就業(yè)、交通、社區(qū)、金融、商業(yè)、物流、保險以及政府基本公共服務。智慧城市的服務渠道主要依托移動終端、開放式服務平臺、感應終端、社交媒體以及郵件傳真，服務方式也將由以往“被動式”服務向“主動式”服務轉(zhuǎn)變。四、智慧城市技術(shù)支撐體系智慧城市是城市規(guī)律性的發(fā)展趨勢，技術(shù)只是智慧城市建設的重要支撐和手段，智慧城市運用的技術(shù)也將隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷更新變化，當前涉及的主要技術(shù)包括信息技術(shù)（含物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等。比如，應用新能源、低碳環(huán)保技術(shù)改善城市生態(tài)環(huán)境；應用信息與安全應急科技提升城市管理能力；應用物聯(lián)網(wǎng)與移動技術(shù)實現(xiàn)無所不在的生活服務，等等。其中，信息技術(shù)是目前及今后相當長一段時間內(nèi)智慧城市建設的主流技術(shù)。五、智慧城市法律保障體系智慧城市的有效運行需要設計適當?shù)囊?guī)則、制度、標準，法律法規(guī)體系是城市運行與治理強有力的保障。由于智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟社會各個領域的充分運用、深度融合為主線，是以最大限度地開發(fā)、整合、融合和利用城市資源要素為核心。因此，智慧城市的法律法規(guī)體系應充分考慮“信息化、低碳化”特征，圍繞智慧城市的管理、服務和安全，形成相應的法律法規(guī)、機制體制、標準規(guī)范。六、智慧城市評估指標體系“智慧城市”評估指標體系是把握智慧城市發(fā)展水平、引導智慧城市建設的重要規(guī)范體系與評估標準。智慧城市評估體系主要從經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)宜居、高效管理等五個方面來整體評估智慧城市的建設成效。5.4頂層設計的過程1、資料整合2、基礎分析1）范圍確定根據(jù)對智慧城市理念的了解，借鑒國內(nèi)外建設智慧城市的經(jīng)驗和模式，基于城市發(fā)展情況和信息、通信和技術(shù)的應用現(xiàn)狀與前景，確定頂層設計的地域范圍、相關功能與初步的總體目標。2）智慧城市總體定位分析理清城市所承擔的國家責任、城市建設、資源與環(huán)境、地域特點、政府意向、產(chǎn)業(yè)能力及城市信息化現(xiàn)狀等要素，分析城市面對城市內(nèi)部環(huán)境的發(fā)展方向和定位，同時研究城市與周邊區(qū)域的聯(lián)動關系及在其中的位置設計。3）智慧城市的功能分析根據(jù)政府部門的各種規(guī)劃，結(jié)合概念方案與獲動向信息，對智市進行功能設計。功能設計的成果要針對現(xiàn)實基礎與發(fā)展方向，完整地提出智慧城市應具備的信息化應用功能與實現(xiàn)水平。4）智慧城市的系統(tǒng)架構(gòu)分析通過智慧城市的功能總體定位和功能分析所形成的城市信息化與智能化的規(guī)劃內(nèi)容，梳理出各類信息基礎設施與信息應用系統(tǒng)所隸屬的條線關系、各系統(tǒng)的相互關系、應遵從以及已有和待建的法規(guī)與標準。3、功能設計1）頂層設計的總體定位智慧城市規(guī)劃的戰(zhàn)略目標是提高城市管理水平，構(gòu)建新型的城市運營模式，增強城市的商業(yè)競爭力與投資吸引力，形成安全、高效、便捷、綠色的新生態(tài)社會，使城區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建政府、居民與企業(yè)共同和諧生存的理想家園。在城市的社會與經(jīng)濟發(fā)展的目標下，確定符合城市特點并能夠充分支撐城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的智慧城市建設總體定位目標。2）功能設計內(nèi)容科學、合理、前瞻性地布局城市的信息化與智能化系統(tǒng)，建立相應的建設與運行的體制和機制，使信息化與智能化系統(tǒng)成為城市有效的未來投資，支撐城區(qū)的有序運行、各類經(jīng)濟形態(tài)的持續(xù)增長與居民的舒適生活。智慧城市功能設計主要分為城市基礎設施類、城區(qū)運行管理類、電子政務類、公共服務類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐類。4、架構(gòu)設計1）保障架構(gòu)設計智慧城市應