破產(chǎn)法律制度

破產(chǎn)法律制度第1頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二一、破產(chǎn)法概述

（一）破產(chǎn)的概念與特征

1.概念：法律上的破產(chǎn)，是指債權(quán)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，由法院主持，依法將其全部財產(chǎn)抵償所欠的各種債務(wù)，不足部分不再清償。

2.法律特征：（1）債務(wù)人喪失了清償債務(wù)能力（2）破產(chǎn)是一種特殊的償債程序（3）破產(chǎn)是一種以公平償債為目的的償債程序（4）破產(chǎn)是特殊的訴訟程序第2頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二（二）破產(chǎn)法1.概念規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)界限、破產(chǎn)企業(yè)和解與重整以及破產(chǎn)償債程序的法律規(guī)范的總稱。2.立法體系（1）《企業(yè)破產(chǎn)法》（2007年6月1日實施）（2）《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（最高人民法院）（3）《民事訴訟法》第19章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”3.適用范圍：企業(yè)法人第3頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二3.原則(1)國家干預(yù)原則(2)公平受償原則規(guī)定所有破產(chǎn)債權(quán)人法律地位一律平等.

規(guī)定所有的破產(chǎn)債權(quán)人受償機會均等.

規(guī)定了合理的清償順序.(3)損失共負原則(4)破產(chǎn)預(yù)防與破產(chǎn)清算相結(jié)合的原則

第4頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二二.破產(chǎn)原因和破產(chǎn)申請的受理1.破產(chǎn)原因也稱破產(chǎn)界限或破產(chǎn)條件,是指債務(wù)人破產(chǎn)的標準和理由.《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第1款規(guī)定:“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者有明顯缺乏清償能力的,依照本法規(guī)定清理債務(wù).”第7條第2款規(guī)定：“企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進行重整?！钡?頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二含義：1)不能清償?shù)氖堑狡趥鶆?wù)。2)資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。3）明顯缺乏清償能力。4）有可能喪失清償能力。。第6頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二2.破產(chǎn)申請的提出破產(chǎn)申請，是指破產(chǎn)申請人向法院提出要求宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的訴訟行為。按《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條的規(guī)定，有權(quán)啟動破產(chǎn)程序的人為債權(quán)人、債務(wù)人以及與對債務(wù)人負有清算責任的人。提出破產(chǎn)申請時,應(yīng)提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)證據(jù)。若債務(wù)人提出申請，應(yīng)說明企業(yè)虧損的情況,提交有關(guān)的會計報表、債務(wù)清冊和債權(quán)清冊、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。第7頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二3.破產(chǎn)案件的受理破產(chǎn)案件的管轄：破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄?；鶎尤嗣穹ㄔ海嚎h，縣級市或市轄區(qū)的工商行政管理機關(guān)核準登記的企業(yè)的破產(chǎn)案件。中級人民法院：地區(qū)，地級市（含本級）以上工商行政管理機關(guān)核準登記的企業(yè)的破產(chǎn)案件。破產(chǎn)案件的受理人民法院15日以內(nèi)決定是否立案。不服人民法院駁回破產(chǎn)申請裁定的,10日內(nèi)向上一級人民法院起訴。破產(chǎn)申請受理的效力（1)破產(chǎn)程序的開始

(2)人民法院受理破產(chǎn)案件后,對債務(wù)人財產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序必須終止

(3)人民法院受理破產(chǎn)案件后,債務(wù)人對部分債權(quán)人的清償無效第8頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二4.管理人概念：是在破產(chǎn)申請中，受法院指定，在企業(yè)重整、和解或破產(chǎn)清算程序中負責債務(wù)人財產(chǎn)管理和其它破產(chǎn)事務(wù)的當事人。產(chǎn)生：由人民法院指定人選：管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔任。法院可以在征詢有關(guān)社會中介機構(gòu)的意見后，指定該機構(gòu)中具備相關(guān)專業(yè)知識并取得專門執(zhí)業(yè)資格的人員擔任管理人員。資格限制：因故意犯罪受過刑事處罰的；曾被吊銷執(zhí)業(yè)證書的；與本案有利害關(guān)系的；法院認為不宜擔任管理人的人不得擔任破產(chǎn)案件的管理人。職責：接管債務(wù)人的財產(chǎn)；調(diào)查債務(wù)人的財產(chǎn)狀況；決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；管理和處分債務(wù)人的財產(chǎn)；代表債務(wù)人參加訴訟或仲裁召集債權(quán)人會議等。報酬：由法院決定辭職：沒有正當理由不得辭職，確有不得已的原因需要辭職時，應(yīng)征得法院許可。第9頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二三.債權(quán)申報與債權(quán)人會議

1.債權(quán)申報

法院自裁定受理破產(chǎn)申請案件之日起25日內(nèi)通知債權(quán)人并公告。債權(quán)人應(yīng)當向管理人申報債權(quán)，申報期限為法院受理破產(chǎn)申請公告之日起計算，最短不少于30日，最長不超過3個月。2.債權(quán)人會議概念：債權(quán)人會議是由債權(quán)人組成的行使債權(quán)，破產(chǎn)參與權(quán)和決議權(quán)的決議機構(gòu)，是債權(quán)人在破產(chǎn)開始后參與破產(chǎn)程序的機構(gòu)。性質(zhì)：（1）債權(quán)人會議是決議機構(gòu)

（2）債權(quán)人會議是監(jiān)督機構(gòu)（3）債權(quán)人會議是臨時機構(gòu)第10頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二債權(quán)人會議的組成和召開所有債權(quán)人均為債權(quán)人會議成員債權(quán)人會議成員享有表決權(quán)。債權(quán)人的保證人在代替?zhèn)鶛?quán)人清償債務(wù)后,可以作為債權(quán)人,享有表決權(quán)。債權(quán)人可以委托代理人行使表決權(quán)。人民法院在通知和公告中應(yīng)當規(guī)定第一次債權(quán)人會議召開的日期（自債權(quán)申報期限屆滿之日起15日內(nèi)）。第一次債權(quán)人會議由人民法院召集和主持。第11頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二

職權(quán):核查債權(quán)；申請法院更換管理人、審查管理人費用和報酬及監(jiān)督管理人；選任和更換債權(quán)人委員會委員；界定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；通過重整計劃或和解協(xié)議；通過債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案等。決議：由出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人的過半數(shù)通過,并且其所代表的債權(quán)額,必須由占無財產(chǎn)擔保債權(quán)總額的半數(shù)以上。債權(quán)人會議的職權(quán)和決議第12頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二四.和解與重整（一）和解

1.概念：是當債務(wù)人不能清償債務(wù)時，通過法院主持，經(jīng)與債權(quán)人會議磋商談判，達成相互諒解、協(xié)商一攬子解決債務(wù)危機以圖復(fù)蘇，從而避免受破產(chǎn)宣告及破產(chǎn)分配的程序制度。2.特征：（1）和解以債務(wù)人向法院提出和解申請為前提（2）和解的成立以債權(quán)人的多數(shù)表決通過為基礎(chǔ)（3）和解的成立要經(jīng)法院的裁定認可（4）和解有優(yōu)先于破產(chǎn)清算的效力（5）和解協(xié)議無強制執(zhí)行力。

第13頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二3.和解的程序：和解程序由債務(wù)人提出和解申請和法院審查批準和解申請為開始。債務(wù)人提出和解協(xié)議草案，債權(quán)人會議和債務(wù)人達成和解協(xié)議并通過法院裁定認可。經(jīng)法院裁定認可的和解協(xié)議對債務(wù)人和全體和解債權(quán)人均有約束力。和解協(xié)議經(jīng)法院認可后，債務(wù)人應(yīng)當按照和解協(xié)議的條件清償債務(wù)，不得違反。和解不成即轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算。

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（二）重整1.概念：是指債務(wù)人經(jīng)營與財務(wù)狀況瀕臨破產(chǎn)界限，依法申請或被申請進入破產(chǎn)程序或有可能出現(xiàn)上述傾向而又挽救希望，經(jīng)債權(quán)人或債務(wù)人以及出資達到一定比例的出資人申請，人民法院裁定批準，對債務(wù)人的債務(wù)、經(jīng)營等情況進行重新整合，緩解困境，使企業(yè)獲得重生，并清償?shù)狡趥鶆?wù)的行為。2.性質(zhì)：是使瀕臨破產(chǎn)或已達到破產(chǎn)界限的企業(yè)起死回生的一種重要程序，是一種企業(yè)挽救制度。3.適用：（1）債務(wù)人出現(xiàn)或可能出現(xiàn)破產(chǎn)原因而向法院申請重整。（2）企業(yè)經(jīng)債權(quán)人申請進入清算程序后，經(jīng)過清理債權(quán)債務(wù)與財產(chǎn)狀況，認為債務(wù)人企業(yè)可以通過重整獲得更大效益，從而能更好地清償債務(wù)，而且重整所帶來的后果要優(yōu)于破產(chǎn)清算，而由債務(wù)人或者債權(quán)人等向法院申請重整。第15頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二4.主要內(nèi)容：（1）要求對債務(wù)人的重整由有關(guān)當事人提出申請。（2）在重整申請獲得批準后，債務(wù)人或者管理人在180天內(nèi)要提出重整計劃。（3）重整計劃要就推遲債務(wù)履行、減少債務(wù)負擔等問題進行協(xié)調(diào)，達成妥協(xié)，協(xié)議一旦達成，有關(guān)債權(quán)人要受此約束。（4）重整計劃必須獲得多數(shù)債權(quán)人的批準，并經(jīng)過法院批準，不同意的少數(shù)債權(quán)人也應(yīng)受該計劃的約束。（5）債務(wù)人若按照重整計劃償還了債務(wù)，債權(quán)人則無權(quán)就這部分債權(quán)再行追索。（6）重整計劃要由債務(wù)人負責實施，管理人在重整計劃獲得批準后即轉(zhuǎn)為監(jiān)督人，負責對重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督。第16頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二五.破產(chǎn)宣告和破產(chǎn)清算

（一）破產(chǎn)宣告

1.含義：是指受理破產(chǎn)案件的人民法院裁定債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的行為。

2.法律關(guān)系的變化：自裁定日起，管理人轉(zhuǎn)變?yōu)榍逅闳?，債?wù)人稱為破產(chǎn)人，債務(wù)人財產(chǎn)稱為破產(chǎn)財產(chǎn)，對債務(wù)人享有的所有債權(quán)稱為破產(chǎn)債權(quán)。第17頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二

3.破產(chǎn)宣告的情形：（1）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者有明顯缺乏清償能力的,債務(wù)人直接向法院提出破產(chǎn)清算申請的。（2）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，債權(quán)人向法院提出申請的。（3）企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負有清算責任的人應(yīng)當向人民法院申請破產(chǎn)清算；（４）在重整期間，有下列情形之一的，經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請求，人民法院應(yīng)當裁定中止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)：①債務(wù)人的經(jīng)營狀況和財產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性；②債務(wù)人有欺詐、惡意減少債務(wù)人財產(chǎn)或者其他顯著不利于債權(quán)人的行為；③由于債務(wù)人的行為致使管理人無法執(zhí)行職務(wù)（５）因債務(wù)人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協(xié)議，人民法院應(yīng)當裁定無效，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。第18頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二（二）破產(chǎn)清算

1.破產(chǎn)財產(chǎn)

概念：是指企業(yè)被宣告破產(chǎn)后,可用來進行清算和清償?shù)钠飘a(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)。構(gòu)成：（1）宣告破產(chǎn)時,破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財產(chǎn)（2）破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告到破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財產(chǎn)（3）應(yīng)當由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財產(chǎn)權(quán)利第19頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二2.破產(chǎn)債權(quán)破產(chǎn)宣告前成立的無財產(chǎn)擔保的債權(quán)破產(chǎn)宣告前成立的放棄優(yōu)先受償權(quán)的有財產(chǎn)擔保的債權(quán)由財產(chǎn)擔保的債權(quán)數(shù)額超過擔保物價額且未獲清償部分破產(chǎn)宣告時尚未到期的債權(quán)破產(chǎn)企業(yè)未履行合同,當事人因合同解除受損害的賠償額作為被保證人的企業(yè)被宣告破產(chǎn)前,保證人代替被保證人清償債務(wù)的,保證人的清償數(shù)額屬于破產(chǎn)債權(quán)第20頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二3.破產(chǎn)清算的分配順序破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，按以下順序清償：（1）所欠的職工工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用及應(yīng)當支付的補償金。（2）欠繳的其他社會保險費用和稅款（3）普通破產(chǎn)債權(quán)4.破產(chǎn)程序的終結(jié)破產(chǎn)財產(chǎn)不足支付破產(chǎn)費用的破產(chǎn)財產(chǎn)清算分配完畢的破產(chǎn)程序終結(jié)后，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注銷登記，管理人職務(wù)終止。第21頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二

六.破產(chǎn)的法律責任

（一）關(guān)于企業(yè)董事、監(jiān)事、高管人員及有關(guān)人員的責任。1.對企業(yè)董事、監(jiān)事、高管人員違反法定義務(wù)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的，除承擔民事責任外，3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事和高管；2.對有義務(wù)列席債權(quán)人會議者拒不到會的可拘傳并處以罰款；3.對債務(wù)人拒不提交或者不提交真實相關(guān)資料或移交財產(chǎn)的可對直接責任人員依法處以罰款；4.債務(wù)人有關(guān)人員擅自離開住所地可能影響法院傳喚或列席債權(quán)人會議的情形的可以予以訓(xùn)誡、拘留并罰款。（二）債務(wù)人從事違法財產(chǎn)處分行為的責任1、對無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、非正常壓價出售財產(chǎn)、對原來沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供擔保、對未到期的債務(wù)提前清償、放棄自己的債權(quán)等行為以及申請前明知已經(jīng)或可能出現(xiàn)破產(chǎn)原因仍對個別債權(quán)人的清償行為予以撤銷2、對為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的以及虛構(gòu)債務(wù)或者承認不真實的債務(wù)等欺詐性行為以無效處理。（三）管理人的違法責任管理人未勤勉盡職、忠實執(zhí)行職務(wù)的可處以罰款，給債權(quán)人、債務(wù)人造成損失的承擔賠償責任。第22頁，共25頁，2023年，2月20日，星期二案例討論某法人企業(yè)因資不抵債，擬向法院申請破產(chǎn)。其基本情況如下：①該企業(yè)系在省工商行政管理局注冊登記的法人企業(yè)。②該企業(yè)的債權(quán)人之一甲公司因追索100萬元貨款而在1個月前起訴該企業(yè)，此案尚在審理中。③該企業(yè)欠當?shù)毓ど蹄y行貨款1200萬元，貸款時曾提供該企業(yè)的一套進出口成套設(shè)備作抵押，該套設(shè)備現(xiàn)值800萬元。④該企業(yè)曾為乙公司向當?shù)亟ㄔO(shè)銀行一筆300萬元的貸款作為保證人，現(xiàn)乙公司對該筆貸款未予償還。⑤該企業(yè)資不抵債已達3500萬