中國農(nóng)機行業(yè)整體情況研究

中國農(nóng)機行業(yè)整體情況研究

2021年起，各省要對區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，確保到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告，有關情況將納入農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。財政資金全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱全國補貼范圍）為15大類44個小類172個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。按年度將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體工作按年度進行。中國農(nóng)機行業(yè)整體情況據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒（2016-2021）》及農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2015-2020年全國規(guī)模以上農(nóng)業(yè)機械企業(yè)分別實現(xiàn)主營業(yè)務收入4，494．21億元、4，735．07億元、4，498．91億元、2，601．32億元、2，306．40億元和2，533．00億元。近幾年中國農(nóng)機行業(yè)整體發(fā)展有所放緩，2018-2019年中國農(nóng)機市場中比重較高的傳統(tǒng)農(nóng)機市場拖拉機、插秧機等均出現(xiàn)不同程度的下跌，造成整體市場規(guī)模出現(xiàn)下降。自2020年市場銷量整體回升。農(nóng)業(yè)機械總動力是指主要用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各種動力機械的動力總和，是衡量一個國家、地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的重要指標。近年來，中國農(nóng)業(yè)機械總動力持續(xù)增長，2016-2021年分別為97，246萬千瓦、98，783萬千瓦、100，372萬千瓦、102，758萬千瓦、105，550萬千瓦和107，768萬千瓦，累計增長10，522萬千瓦，年復合增長率2．08%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2022年1月份發(fā)布的《十四五全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，2025年全國農(nóng)機總動力將穩(wěn)定在110，000萬千瓦左右。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)，中國農(nóng)業(yè)機耕、機播、機收面積呈持續(xù)增長態(tài)勢，分別由2015年的119，876千公頃、86，651千公頃和87，644千公頃增長為2020年的128，129千公頃、98，778千公頃和105，504千公頃，累計作業(yè)面積分別增加8，253千公頃、12，127千公頃和17，860千公頃，年復合增長率1．34%、2．65%和3．78%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2021年全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展統(tǒng)計公報》，作物種類方面，三大主糧生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，其中小麥機械化程度最高，2021年已達97．29%，玉米其次，90%。其他農(nóng)作物中水稻、棉花和大豆的農(nóng)業(yè)機械化率較高，均達85%以上；果菜茶等作物的機械化率不到40%；畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等機械化率只有33%至42%。中國糧食總產(chǎn)量過去10年穩(wěn)步增長，主要農(nóng)作物中稻谷、小麥和玉米的產(chǎn)量分別由2012年的20，653萬噸、12，247萬噸和22，956萬噸增長到2021年的21，284萬噸、13，695萬噸和27，255萬噸，分別累計增產(chǎn)631萬噸、1，448萬噸和4，299萬噸，年復合增長率0．33%、1．25%和1．93%。隨著農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，農(nóng)作物秸稈量同比例上升，以及國家對大氣污染治理和秸稈資源再利用政策的推廣，打捆機迎來良好的市場機遇。加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)各省要全面貫徹本通知和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)本指導意見，結合實際制定印發(fā)本省2021—2023年實施方案，并抄報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。每年12月15日前，要將全年財政農(nóng)機購置補貼政策實施（含試點工作開展情況）總結報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。補貼范圍和補貼機具財政資金全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱全國補貼范圍）為15大類44個小類172個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。按年度將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體工作按年度進行。補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品（農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品除外），同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。大力支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。全面貫徹落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，積極開展農(nóng)機專項鑒定，加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品獲得農(nóng)機試驗鑒定證書步伐，并按規(guī)定列入補貼范圍。繼續(xù)組織實施財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，對尚不能通過農(nóng)機專項鑒定取得補貼資質的創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設施裝備等給予支持，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設備、果菜茶初加工成套設備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設施裝備等，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施。農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點產(chǎn)品列入補貼可以突破全國補貼范圍。全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法另行通知，在此之前，總體上繼續(xù)按有關規(guī)定實施引導植保無人飛機規(guī)范應用試點。進一步擴大財政農(nóng)機購置補貼機具資質采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結果范圍，新增品目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會另行通知，采信認證結果工作繼續(xù)按有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范實施補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結果和采信過程管理，相關農(nóng)機產(chǎn)品應當開展基層評價，并通過省級農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。有意愿開展的省份經(jīng)制定實施方案并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施。地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定，不得占用財政補貼資金。在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供將糧食，生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。加強領導，明確分工各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站要發(fā)揮好技術支撐和行業(yè)指導作用，負責指導各地農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理機構做好農(nóng)機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政策實施提供有力保障。各省要加強對農(nóng)機鑒定工作的領導和監(jiān)督，加快農(nóng)機專項鑒定大綱制修訂，組織所屬或指定的農(nóng)機鑒定機構公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術規(guī)格參數(shù)信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關主管部門暫停或終止相關機構檢測資質，將相關處理措施予以公開通報。資金分配與使用農(nóng)機購置補貼主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金。財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測。在資金使用方面著力探索創(chuàng)新方式。組織開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農(nóng)民購機用機能力。資金分配與使用農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區(qū)的預算規(guī)模。財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調度和發(fā)布各縣（市）資金使用進度，督促相關縣（市）優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣（市）際余缺調劑，重點將實施進度低于序時進度縣（市）的補貼資金調增給已出現(xiàn)供需缺口的縣（市），確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。對省屬管理體制的地方墾區(qū)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)的補貼資金規(guī)模，由省級財政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)墾主管部門協(xié)商確定，統(tǒng)一納入各省補貼資金分配方案。其他市、縣屬地方墾區(qū)國有農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼，按所在市、縣農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定實施。開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。申請試點省份經(jīng)制定實施方案并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后組織實施。農(nóng)機報廢更新補貼按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號）執(zhí)行。農(nóng)機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。地方各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。省級財政應當依法安排農(nóng)機購置補貼資金。農(nóng)機購置補貼政策按照自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。各地農(nóng)機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。其中，要按年度明確剔除出補貼范圍和實行降標的機具品目或檔次。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結果，并導入辦理服務系統(tǒng)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼最多跑一次最多跑一地?？h級農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金（含結轉資金和調劑資金）總量110%的，相關縣應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)辦理補貼申請?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個工作日內（不含公示時間）完成相關核驗工作，并在農(nóng)機購置補貼信息公開實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。縣級財政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。在補貼標準方面著力做到有升有降提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品。二是逐步降低區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。補貼對象和補貼標準補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織制定發(fā)布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數(shù)，各省可在此基礎上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額上限，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。實行降低補貼標準的機具品目單獨分檔測算補貼額。在確保資金供需緊平衡的基礎上，各省可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次財政資金最高補貼額，增長幅度控制在20%以內。提高補貼額測算比例的機具品目或檔次報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案