山洪災害防治規(guī)劃中的關鍵技術工作

山洪災害防治規(guī)劃中的

關鍵技術工作廣西水利電力勘測設計研究院第一頁，共四十二頁。一、山洪災害防治規(guī)劃的任務、目標二、廣西山洪災害的現(xiàn)狀三、山洪災害防治規(guī)劃中的關鍵技術第二頁，共四十二頁。一、山洪災害防治規(guī)劃的任務、目標及內(nèi)容山洪災害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪誘發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災害。

（一）山洪災害的定義：第三頁，共四十二頁。（二）全國山洪災害防治規(guī)劃立項緣由

我國江河眾多，地形復雜，降雨時空分布不均，洪澇災害頻繁，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。近年災害損失統(tǒng)計表明，山洪災害造成的危害愈來愈重，損失愈來愈大。四川、貴州、云南、陜西、湖南、江西、廣西等省區(qū)，近年來因山洪災害造成的死亡人數(shù)占洪災死亡人數(shù)的一半以上。山洪災害已經(jīng)成為當前防洪減災中的突出問題。

第四頁，共四十二頁。

我國地貌類型復雜多樣，且以山地高原為主。山地面積約占全國面積的33%，高原約占26%，丘陵約占10%，盆地約占19%，平原約占12%。廣義的山丘區(qū)包括山地、丘陵和比較崎嶇的高原在內(nèi)約占國土面積的三分之二。山洪災害特點是：①突發(fā)性強，預報預測預防難度大；②來勢猛，成災快，破壞性強，對工礦、交通、居民地危害很大，并容易造成人員傷亡；③季節(jié)性強，頻率高；④區(qū)域性明顯，易發(fā)性強；⑤一般來說一次山洪災區(qū)范圍較小，但災后恢復困難。第五頁，共四十二頁。

我國洪澇災害導致的人員傷亡，主要發(fā)生在山丘區(qū)，據(jù)1950～1990年資料分析，洪澇災害死亡人數(shù)中，山丘區(qū)占67.4%。據(jù)資料統(tǒng)計，1997年全國山洪災害造成的人員死亡占當年洪澇災害總死亡人數(shù)的69%；1998年受災嚴重的湖南、湖北、江西和安徽四省死亡人員，大部分死于山洪災害。第六頁，共四十二頁。

泥石流災害在我國分布范圍很廣，主要分布在四川、云南、西藏、甘肅、陜西、遼寧等省區(qū)，每年都造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡，其中尤以城鎮(zhèn)工礦區(qū)的泥石流災害最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近百座縣城和城市受到泥石流直接威脅和危害。泥石流對鐵路的危害也很嚴重，全國有20多條鐵路干支線受泥石流侵襲，其中為害最烈的泥石流溝有1400余條。因降雨引起的滑坡屬重力侵蝕，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國災害性滑坡有十余萬處，嚴重威脅人民生命、財產(chǎn)安全。第七頁，共四十二頁。

山洪災害發(fā)生頻率很高。據(jù)統(tǒng)計，1950～1990年期間，比較嚴重的山丘區(qū)局地性洪災，甘肅省就發(fā)生了237次，平均每年5.8次；陜西省271次，平均每年6.6次。山西省對日雨量超過100mm局地性大暴雨進行了統(tǒng)計，在1950～1990年期間，共發(fā)生了263次，平均每年6.4次。雖然山洪災害多發(fā)生在局部地區(qū)，但由于災害發(fā)生次數(shù)多，累計損失很大。第八頁，共四十二頁。

山洪災害發(fā)生頻率很高。據(jù)統(tǒng)計，1950～1990年期間，比較嚴重的山丘區(qū)局地性洪災，甘肅省就發(fā)生了237次，平均每年5.8次；陜西省271次，平均每年6.6次。山西省對日雨量超過100mm局地性大暴雨進行了統(tǒng)計，在1950～1990年期間，共發(fā)生了263次，平均每年6.4次。雖然山洪災害多發(fā)生在局部地區(qū)，但由于災害發(fā)生次數(shù)多，累計損失很大。隨著山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)建設規(guī)模的擴大，災害損失日趨嚴重。湖南省進入二十世紀八十、九十年代以來，山洪災害的損失占全省洪災損失的比例從五十年代的44.4%上升到九十年代的63.1%。第九頁，共四十二頁。

山洪災害問題引起了黨中央國務院的高度重視。2002年8月，湖南省龐道沐副省長根據(jù)湖南省的山洪災害及防治實踐，撰寫了“山洪災害防治成為防汛抗災的突出問題”一文呈送溫家寶副總理。溫副總理在該文上批示“山洪災害頻發(fā)，造成損失巨大，已成為防災減災工作中的一個突出問題。必須把防治山洪災害擺在重要位置，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究山洪發(fā)生的特點和規(guī)律，采取綜合防治對策，最大限度地減少災害損失?！辈⒁笱芯刻岢龇乐紊胶闉暮Φ囊?guī)劃方案。遵照溫副總理的指示，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設部、國家環(huán)?？偩值炔块T，編制提出全國山洪災害防治規(guī)劃任務書。第十頁，共四十二頁。全國山洪災害防治規(guī)劃任務書

全國山洪災害防治規(guī)劃領導小組辦公室第十一頁，共四十二頁。（三）規(guī)劃任務

在廣泛收集資料的基礎上，結(jié)合對我國已發(fā)生的山洪災害的調(diào)查，分析研究我國山洪災害發(fā)生的特點、規(guī)律；根據(jù)山洪災害發(fā)生的特點和嚴重程度，劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，編制全國山洪災害風險圖；通過對不同類型的山洪災害成因分析及典型區(qū)域規(guī)劃，提出相應的非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防治對策。第十二頁，共四十二頁。（四）總體目標通過制定山洪災害防治規(guī)劃，因地制宜，提出防治山洪災害的對策措施，堅持人與自然的和諧，減少致災因素或減緩致災因素向不利方向演變的趨勢，建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力，減少山洪災害導致的人員傷亡，促進和保障我國山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。第十三頁，共四十二頁。

近期（2010年）規(guī)劃目標：初步建成山洪災害重點防治區(qū)以監(jiān)測、通信、預警、預報等非工程措施為主與工程措施相結(jié)合的防災減災體系。遠期（2020年）規(guī)劃目標：建成山洪災害重點防治區(qū)工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防災減災體系。一般山洪災害防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災減災體系，山洪災害防御能力與山丘區(qū)全面建設小康社會的發(fā)展要求相適應。第十四頁，共四十二頁。(五）規(guī)劃內(nèi)容1、基礎工作1.1基本資料的收集、整理收集整理氣象、水文、地形、地質(zhì)、社會經(jīng)濟和已發(fā)生的災害資料，收集各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等。1.2山洪災害現(xiàn)狀調(diào)查分析通過對歷史和現(xiàn)狀山洪災害的調(diào)查（包括氣象、水文、地形、地質(zhì)、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟等），研究山洪災害成因，分析氣象、水文、地形、地質(zhì)、自然環(huán)境、社會經(jīng)濟與山洪災害間的關系，掌握山洪災害的特點及分布規(guī)律。第十五頁，共四十二頁。2、規(guī)劃工作2.1山洪災害特征與防災形勢分析2.1.1自然條件2.1.2社會經(jīng)濟條件2.1.3山洪災害特征研究山洪災害的分布、類型、特點以及災害產(chǎn)生的原因及演變規(guī)律。2.1.4防災形勢（1）建設成就（2）現(xiàn)狀防災能力評價（3）存在的主要問題（4）防災面臨的形勢與要求第十六頁，共四十二頁。2.2山洪災害防治總體規(guī)劃根據(jù)山洪災害特點、規(guī)律及分布，劃分山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，編制山洪災害風險圖，因地制宜地提出以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災害防治規(guī)劃。2.2.1山洪災害防治區(qū)劃（1）根據(jù)降雨分布特點和規(guī)律，進行降雨強度區(qū)劃。（2）山洪災害區(qū)衛(wèi)片、航片災害類型解譯，并進行地質(zhì)區(qū)劃。（3）調(diào)查與復核山洪災害類型，判定其規(guī)模、性質(zhì)與危害程度；考慮自然和經(jīng)濟兩方面條件，編制山洪災害類型（山洪、泥石流和滑坡）分布圖。（4）根據(jù)降雨、地形、地質(zhì)條件及保護對象的重要性，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)布局，評估山洪災害的風險，劃分山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，編制重點防治區(qū)山洪災害風險圖。第十七頁，共四十二頁。2.2.2非工程措施規(guī)劃非工程措施主要有：監(jiān)測、通信、預警、防災預案及救災措施、政策法規(guī)等。加強山洪災害風險宣傳教育，提高人們防災、避災意識；采取主動避讓措施，減少山洪災害造成的人員傷亡；加強測報預報研究，重點地區(qū)重點監(jiān)測；根據(jù)山洪災害風險圖，調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整村鎮(zhèn)布局；加強管理力度，控制水土流失；加強河道管理，禁止侵占河道行為；建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系。2.2.2.1監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃（1）氣象、水文監(jiān)測系統(tǒng)（2）泥石流監(jiān)測系統(tǒng)（3）滑坡監(jiān)測系統(tǒng)第十八頁，共四十二頁。2.2.2.2通信系統(tǒng)規(guī)劃建立山洪災害監(jiān)測信息實時傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡系統(tǒng)。2.2.2.3預警系統(tǒng)規(guī)劃研究山洪災害預報、警報技術，建立山洪災害預報預警系統(tǒng)。2.2.2.4防災預案及救災措施（1）防災預案（2）救災措施2.2.2.5政策法規(guī)建設（1）風險區(qū)控制政策法規(guī)建設（2）風險區(qū)管理政策法規(guī)建設制定對風險區(qū)日常防災管理，山洪災害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的避災政策與管理，維護風險區(qū)防災減災設施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕風險區(qū)山洪災害的政策、法規(guī)。第十九頁，共四十二頁。2.2.3工程措施規(guī)劃2.2.3.1山坡水土保持工程建設規(guī)劃2.2.3.2山洪溝治理工程規(guī)劃山洪溝治理措施包括植物措施、堤防、溝頭防護、谷坊、泥石流攔擋壩、泥石流排導溝等。2.2.3.3水庫工程建設規(guī)劃（1）病險水庫除險加固（2）新建水庫2.2.3.4滑坡治理工程建設規(guī)劃（1）基本情況（2）建設規(guī)劃第二十頁，共四十二頁。2.3典型區(qū)域山洪災害防治規(guī)劃2.3.1典型區(qū)山洪防治規(guī)劃（1）現(xiàn)狀調(diào)查（2）災害防治區(qū)劃（3）經(jīng)濟社會發(fā)展對山洪防治的要求（4）總體規(guī)劃①非工程措施規(guī)劃②工程措施規(guī)劃（5）環(huán)境影響分析（6）投資與效益（7）近期實施計劃第二十一頁，共四十二頁。2.3.2典型區(qū)域泥石流防治規(guī)劃（1）現(xiàn)狀調(diào)查（2）災害防治區(qū)劃（3）泥石流的形成條件與過程（4）泥石流的危害及方式（5）社會經(jīng)濟發(fā)展對泥石流防治的要求（6）總體規(guī)劃①非工程措施規(guī)劃②工程措施規(guī)劃（7）環(huán)境影響分析（8）投資與效益（9）近期實施計劃第二十二頁，共四十二頁。2.3.3典型滑坡防治規(guī)劃（1）現(xiàn)狀調(diào)查（2）災害防治區(qū)劃（3）滑坡成因及模式（4）防治對策采取非工程措施和工程措施進行綜合防治。非工程措施主要有確定危險區(qū)范圍、采取預警避難措施、建立預警系統(tǒng)、建立觀測點、宣傳防治常識等。工程措施主要有地表排水工程、地下水排水工程、減壓與反壓、攔擋工程等。（5）環(huán)境影響分析（6）投資與效益（7）近期實施計劃第二十三頁，共四十二頁。2.3.4山洪災害典型區(qū)域城鎮(zhèn)居民點防災規(guī)劃(1)現(xiàn)狀調(diào)查(2)避災方案(3)投資與效益分析(4)近期實施規(guī)劃2.4環(huán)境影響分析開展規(guī)劃研究區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價；不同防治區(qū)的防治措施方案的生態(tài)保護比選論證；防治規(guī)劃措施的綜合影響分析，以及主要不利影響的對策措施。第二十四頁，共四十二頁。2.5投資與效益計算山洪災害防治措施所需投資，評價防治體系實施后的效益。2.6保障措施為保障規(guī)劃的組織實施，需加強防洪減災工作的組織領導，制定技術、經(jīng)濟、法律、政策、管理等方面的保障措施，群策群力，達到防災減災、保障人民生命財產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的目的。2.7近期實施意見根據(jù)山洪災害的嚴重性和防治的迫切性，按照確保人民生命安全的原則，分期防治、遠近結(jié)合，提出以非工程措施為主的近期防治實施意見。第二十五頁，共四十二頁。山洪災害現(xiàn)狀調(diào)查及致災因素分析典型區(qū)域山洪災害防治規(guī)劃山洪災害防治區(qū)劃全國山洪災害防治規(guī)劃信息系統(tǒng)建設全國山洪災害防治規(guī)劃有關專題研究總體規(guī)劃非工程措施工程措施環(huán)境影響分析投資與效益保障措施第二十六頁，共四十二頁。二、廣西山洪災害的現(xiàn)狀廣西山丘區(qū)面積占到全區(qū)國土面積的77.1%。受地形影響，形成防城、金秀、融水等五個暴雨區(qū)，加之地形、植被因素，形成廣西目前五個山洪災害多發(fā)區(qū)。全區(qū)有近300余座小型水庫存在各種險情。每年因山洪造成的人員傷亡占洪澇災害總?cè)藬?shù)的三分之二，造成數(shù)十億元經(jīng)濟損失。山洪災害多發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。第二十七頁，共四十二頁。三、山洪災害防治規(guī)劃中的關鍵技術工作1.基本資料調(diào)查、收集及整理山洪災害防治規(guī)劃需搜集、整理的資料分為八大類：水文氣象、地形地質(zhì)、水土流失、經(jīng)濟社會、災害損失、環(huán)境影響、防災措施及其他部分（包括相關行業(yè)發(fā)展計劃、相關行業(yè)規(guī)劃等）。在進行基本資料收集整理前，應以1/5萬地形圖為底圖，統(tǒng)計和標明本地區(qū)符合技術大綱定義的小流域，再根據(jù)下述要求，以小流域為單元調(diào)查、統(tǒng)計和分析相關資料。第二十八頁，共四十二頁。2.山洪災害防治區(qū)劃

山洪災害致災原因包括自然因素和社會因素兩個方面。在降雨區(qū)劃、地形地質(zhì)區(qū)劃和經(jīng)濟社會區(qū)劃的基礎上，劃分山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。繪制全區(qū)山洪災害防治區(qū)降雨區(qū)劃圖、地形地質(zhì)區(qū)劃圖、經(jīng)濟社會區(qū)劃圖、山洪災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)區(qū)劃圖；繪制規(guī)劃選定的山洪災害典型區(qū)山洪災害風險圖。第二十九頁，共四十二頁。(1)地形地質(zhì)區(qū)劃

在全國1：25萬數(shù)字地形圖、1：50萬數(shù)字地質(zhì)圖、1：400萬地貌圖等必須的圖件和資料的基礎上，進行地形地質(zhì)區(qū)劃。第三十頁，共四十二頁。湖北省坡度分級圖第三十一頁，共四十二頁。湖北省地貌分區(qū)圖第三十二頁，共四十二頁。陜西省山洪災害點分布圖第三十三頁，共四十二頁。陜西省山洪災害溪河洪水高易發(fā)區(qū)地層巖性餅狀圖第三十四頁，共四十二頁。陜西省山洪災害泥石流高易發(fā)區(qū)地層巖性餅狀圖第三十五頁，共四十二頁。陜西省山洪災害滑坡高易發(fā)區(qū)地層巖性餅狀圖第三十六頁，共四十二頁。陜西省山洪災害高易發(fā)區(qū)地層巖性餅狀圖第三十七頁，共四十二頁。陜西省山洪災害溪河洪水高易發(fā)區(qū)地貌餅狀圖第三十八頁，共四十二頁。陜西省山洪災害易