嵐皋商務流通整體發(fā)展規(guī)劃

嵐皋縣商務流通整體規(guī)劃總體規(guī)劃第一章規(guī)劃總則一、規(guī)劃背景及意義嵐皋地處陜西南端，巴山北麓,是陜西向重慶的重要門戶。嵐皋縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃明確提出了建設“三基地一節(jié)點”的定位目標，要將嵐皋建成秦巴地區(qū)重要的商貿(mào)物流節(jié)點；陜西省人民政府2013年確定將嵐皋列為全省省際區(qū)域性集貿(mào)中心，把嵐皋這個最邊際的地方重點發(fā)展培育，對于促進陜西區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。嵐皋能夠建成秦巴中心城市，形成以嵐皋為中心的秦巴地區(qū)經(jīng)濟圈，對于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、促進地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。二、規(guī)劃參考依據(jù)《國務院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），《國務院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號），《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號），《陜西省人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通發(fā)展的決定》，《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，《陜西省商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)十二五綜合發(fā)展規(guī)劃》，《陜西省物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃綱要》，《嵐皋縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其他相關(guān)法律、法規(guī)、文件。三、規(guī)劃對象本規(guī)劃對象主要為嵐皋縣域的商業(yè)、貿(mào)易、流通三大領(lǐng)域,同時考慮相關(guān)為生產(chǎn)、生活、旅游配套的商貿(mào)服務業(yè)。重點規(guī)劃批發(fā)零售業(yè)、現(xiàn)代物流及流通業(yè)、餐飲住宿業(yè)。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍覆蓋嵐皋縣所有轄區(qū)。針對嵐皋特殊的、有利的地域、人流、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品條件，立足嵐皋縣所有轄區(qū)，考慮依托秦巴山區(qū)域，面向全國。五、規(guī)劃期限近期：2014－2016年，中期：2017-2020年，遠期：2021-2030年。第二章發(fā)展基礎與面臨形勢一、發(fā)展基礎——縣域經(jīng)濟長足發(fā)展。到2012年末，全縣GDP達到25.6億元，同比增長15.1%，地方預算內(nèi)財政收入0.76億元，農(nóng)民人均純收入5755元，同比增長16.3%，城鎮(zhèn)居民可支配收入20483元，同比增長16.7%。嵐皋縣魔芋等農(nóng)林特色產(chǎn)品產(chǎn)值突破5億元，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標一名牌”數(shù)量位居全市前列，全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設提速推進；六口循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設有序推進，結(jié)晶硅材料產(chǎn)業(yè)基地建設加快推進；編制完成《嵐皋縣旅游發(fā)展規(guī)劃》（2011-2020）；“萬村千鄉(xiāng)市場工程”全面推進，秦巴地區(qū)特色資源物流市場建設扎實推進?！八男r陜西”公路建設完成，新增城市綠地6萬平方米，人均公園綠地5.6平方米，一城一山一河盆景之城初步顯現(xiàn)?！藤Q(mào)流通實力增強。到2012年末，全縣社會消費品零售總額達到6.38億元，同比增長17.2%；商品銷售總額12.3億元，同比增長31%，住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.8億元，同比增長28.4%，連鎖經(jīng)營銷售額0.32億元，同比增長24.5%。商業(yè)增加值1.9億元，占GDP的7.6%，商貿(mào)流通業(yè)成為縣域經(jīng)濟增長重要一環(huán)。大力實施縣城商貿(mào)“十個一”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“五個一”工程，超市、專業(yè)店、專賣店、便民店遍布城鄉(xiāng)，啟動貨運物流中心建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設有序推進，全縣批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)網(wǎng)點發(fā)展到2509個，經(jīng)營面積2萬平方米，從業(yè)人員4272人；住宿餐飲業(yè)788個，經(jīng)營面積2.44萬平方米，從業(yè)人員4272人；居民服務業(yè)網(wǎng)點達到120個，經(jīng)營面積0.6萬平方米，從業(yè)人員360人；市場經(jīng)營面積3萬平方米?！魍ňW(wǎng)絡加快構(gòu)建。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，建成農(nóng)資和日用品配送中心各1個，日用品便民店300個，農(nóng)資便民店200個，形成工業(yè)品下鄉(xiāng)進村、農(nóng)產(chǎn)品出村進城的流通網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)同質(zhì)同價同服務；推進再生資源回收利用網(wǎng)絡建設，培育了龍頭企業(yè)，按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的標準建成一個再生資源回收站點和一個再生資源分揀中心?！青l(xiāng)貿(mào)易逐步順暢。圍繞農(nóng)戶增收工程，以“賣得出、賣得遠、賣得久、賣個好價錢”為目標，實施了農(nóng)戶增收工程商貿(mào)五大行動，努力促成農(nóng)產(chǎn)品銷售。成功舉辦大型農(nóng)商對接、展銷、直銷等活動，有效宣傳推介了特色農(nóng)林產(chǎn)品，提高了全縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和商品化率；充分利用商務部新農(nóng)村商網(wǎng)開展四季網(wǎng)上對接促銷活動，促成網(wǎng)上交易20億元；多方拓展市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，2個品牌20多個產(chǎn)品成功入駐了華潤、大運發(fā)等4個知名大型連鎖超市，5個品牌的系列產(chǎn)品進駐西安主城區(qū)設立15個專賣店，打破了身處封閉大山里的阻隔，城鄉(xiāng)貿(mào)易逐步順暢。二、面臨的形勢（一）優(yōu)勢條件——政策優(yōu)勢集聚。西部大開發(fā)、《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號）、內(nèi)貿(mào)資金政策、秦巴山連片扶貧開發(fā)政策，為嵐皋建設成中國秦巴特色生物資源交易城市提供了有力的政策支持?！乩砦恢镁又?。嵐皋地處巴山北麓，是陜西南端連接重慶的邊貿(mào)地區(qū)，秦巴地區(qū)中心地域，是成都、重慶、西安西三角經(jīng)濟圈的核心，是北方地區(qū)到達長江黃金水路的最便捷要道之一?！Y源優(yōu)勢突出。鈦鐵等礦產(chǎn)資源富集，中國西部重要的結(jié)晶硅新材料產(chǎn)業(yè)基地建設在加快推進。農(nóng)林產(chǎn)品豐富，嵐皋魔芋產(chǎn)品馳名全國，蜜蜂、茶葉、核桃、板栗、杜仲、中藥材等農(nóng)林特色產(chǎn)品種類繁多，久負盛譽，農(nóng)林特產(chǎn)品牌建設位居周邊縣市前列并極具影響力。生態(tài)旅游資源豐富，森林覆蓋率達70%，心靈牧場、養(yǎng)生天堂的旅游，南宮山品牌享譽省內(nèi)外?！l(fā)展?jié)撃芫薮?。隨著西康高速的建成通車，城嵐高速公路、安張衡的建設，嵐皋旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，消費環(huán)境的不斷改善，客觀上為嵐皋商貿(mào)物流發(fā)展，提升對周邊地區(qū)集聚輻射功能，建設國家秦巴特色資源集散中心創(chuàng)造了條件。（二）主要制約——交通不暢。道路交通不順暢是嵐皋縣建設秦巴特色資源交易中心的最大制約因素。全縣公路等級低、農(nóng)村公路網(wǎng)絡不完備；全縣沒有鐵路，嚴重制約了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，對建設秦巴特色資源集散中心非常不利?！?jīng)濟薄弱。經(jīng)濟總量小，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低。全縣人口增長與人口集聚的速度緩慢，全縣總?cè)丝?7萬，有1／5的人口在外務工，農(nóng)業(yè)人口比例偏大，城鎮(zhèn)化率僅30%，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然滯后，多數(shù)城鎮(zhèn)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟實力較弱。——發(fā)展不足。人流、物流、資金流總量較小，集聚發(fā)散功能弱小。商貿(mào)流通基礎設施建設滯后，商貿(mào)“十個一”和“五個一”工程尚未全部完成，大型商場、賣場還未形成，批發(fā)市場、物流市場建設進度緩慢。商貿(mào)從業(yè)人員少，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，品牌效應影響力不夠，區(qū)域合作機制沒有真正形成。第三章戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標一、指導思想及原則（一）指導思想以黨的十八大精神為引領(lǐng)，以科學發(fā)展為主題，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以保障市場供應，建設秦巴地區(qū)重要的商貿(mào)特色資源物流集散中心、打造中國秦巴特色資源交易中心、中國原生態(tài)美食之鄉(xiāng)、中國知名鄉(xiāng)村旅游目的地為抓手，加強商貿(mào)流通基礎建設，加快市場主體培育發(fā)展，完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新商貿(mào)服務發(fā)展模式，全面提升信息化水平，建成商貿(mào)對外開放的陜南重要門戶和秦巴地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)集散中心。（二）規(guī)劃原則——堅持交通優(yōu)先原則。加快基礎設施建設，重點打破交通瓶頸制約，形成暢通的流通網(wǎng)絡，促進人流、物流、資金流、信息流要素資源的集聚?！獔猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展原則。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設、旅游開發(fā)等協(xié)調(diào)發(fā)展，多層面、多層次推動秦巴特色資源集散中心城市建設?！獔猿纸y(tǒng)籌兼顧原則。按照商貿(mào)物流為縣域經(jīng)濟服務的總體要求，推進商貿(mào)物流與城鎮(zhèn)化、交通、旅游等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展?！獔猿诌m度超前原則。充分發(fā)揮市場配置商貿(mào)物流資源的作用，既要立足商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀，更要著眼于長遠，創(chuàng)新發(fā)展方式，促進商貿(mào)流通業(yè)跨越式發(fā)展。二、戰(zhàn)略定位到2016年，建成秦巴地區(qū)重要特色資源商貿(mào)物流集散中心，區(qū)域性邊貿(mào)中心初具雛形。到2020年，基本建成商貿(mào)對外開放的重要門戶，秦巴地區(qū)區(qū)域性特色資源集散中心，基本建成“中國秦巴特色資源集散交易中心”、“中國原生態(tài)美食之鄉(xiāng)”。到2030年，秦巴特色資源交易中心市場繁榮，貨暢其流，美食之鄉(xiāng)享譽全國，全面建成秦巴區(qū)域邊貿(mào)中心城市。三、總體目標商貿(mào)流通實力顯著增強。到2016年，社會消費品零售總額達到13億元，年均增20%以上；商品銷售總額達到27億元，年均增長22%以上；商業(yè)增加值達到3.94億元，年均增長20%以上。到2020年，社會消費品零售總額達到27億元，年均增長18%以上；商品銷售總額達到57億元，年均增長21%以上；商業(yè)增加值達到7.6億元，年均增長19%以上。到2030年，社會消費品零售總額達到50億元，年均增長12%以上；商品銷售總額達到100億元，年均增長16%以上；商業(yè)增加值達到24億元，年均增長15%以上。商貿(mào)流通基礎設施顯著改善。到2016年，基本建成50億元級縣城中心商圈；基本建成特色資源、市場集群，交易額達到10億元；民主、石門、孟石嶺、花里、佐龍五個重點商貿(mào)鎮(zhèn)商圈和堰門、曉道、大道、四季四個邊界集鎮(zhèn)商業(yè)中心基本建成。到2020年，縣城核心商圈購物消費功能顯著提升，達到30億級；全面建成五個集鎮(zhèn)商圈、四個邊界集鎮(zhèn)商業(yè)中心,10億級市場集群達到3個。到2030年，縣城核心商圈購物消費功能顯著提升，達到100億級；全面建成50億級市場集群3個。區(qū)域性聚集輻射功能顯著提升。到2016年，人均商業(yè)零售面積、消費水平在周邊縣域明顯提高，外來消費占比由目前的8%提高到30%；到2020年，區(qū)域性商品聚集輻射功能進一步增強，大市場、大企業(yè)、人均消費水平、商品銷售總額在周邊縣域中位列第一，外來消費占比突破40%。到2030年，消費環(huán)境顯著改善，消費滿意度顯著提高，外來消費占比達到50%。專欄一.嵐皋縣2014～2030年商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標年份指標名稱2012年2016年年均增長率2020年年均增長率2030年年均增長率指標屬性社會消費品零售總額（億元）6.381320%2718%5012%導向性商業(yè)增加值（億元）1.93.9420%7.619%2415%預期性住宿餐飲營業(yè)額（億元）1.8530%1025%4820%預期性連鎖經(jīng)營占比（%）5-15-30預期性商業(yè)網(wǎng)點面積（萬平方米）24-8-16預期性專業(yè)市場（個）14-8-20預期性特色商業(yè)街（條）12-4-10預期性物流中心（個）12-3-4預期性星級酒店（家）12-5-10預期性流通現(xiàn)代化水平在周邊縣域中領(lǐng)先。建立起以連鎖經(jīng)營為主導的現(xiàn)代服務業(yè)零售體系，以現(xiàn)代物流為支撐的高效暢通便捷的商品配送體系，以商品追溯系統(tǒng)和企業(yè)電子商務平臺為重點的信息平臺體系。到2016年，連鎖化率達到5%，處于周邊縣域的領(lǐng)先地位，電子商務交易額達到10億元，商品統(tǒng)一配送率達到30%以上，接近全省平均水平。到2020年，連鎖化率達到40%，電子商務交易額達到20億元；商品統(tǒng)一配送率達到40%以上，接近全國平均水平。到2030年，連鎖化率達到50%，接近全省平均水平；電子商務交易額達到50億元；商品統(tǒng)一配送率達到50%以上。第四章秦巴特色資源交易中心的空間布局圍繞建設一個縣城中心商圈，重點打造五個重點商貿(mào)鎮(zhèn)、四個邊界集鎮(zhèn)的總體思路,對邊貿(mào)中心進行空間布局。一、縣城中心商圈建設20億元級的縣城中心商圈。以小河口為中心、已大橋路、河濱大道商業(yè)街為紐帶，蔡家埡商圈、四坪商圈為兩端，構(gòu)建“腰鼓型”的中心商圈。充分利用城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有利時機，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，合理布局商貿(mào)設施，引進大中型商貿(mào)服務企業(yè)，大力發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，大幅提升中心商圈商貿(mào)集聚度，增強縣城流通輻射力，形成綜合購物、餐飲娛樂、賓館酒店、商務服務等多種層次、多樣化經(jīng)營功能的縣城中心商圈。規(guī)劃期內(nèi)，四坪商圈重點打造城市綜合體，布局主力百貨店、商務酒店、餐飲娛樂服務、品牌店等業(yè)態(tài)，蔡埡商圈布局大型超市、購物中心、綜合交易中心市場等業(yè)態(tài)。河濱大道商務景觀大道，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集金融、商務、通訊等現(xiàn)代服務業(yè)為一體的商務景觀大道，配套設置餐飲、美容美發(fā)、藥店等業(yè)態(tài)；嵐宮路家電銷售街，引導家電銷售企業(yè)向嵐宮路集聚，形成家電銷售特色街；建設路品牌服飾街，以服裝品牌為主，輔以飾品、鞋類、化妝品、皮具等；肖家壩民俗風情區(qū)，展示紅色文化、民俗風情、旅游商品，發(fā)展特色餐飲，適當安排商業(yè)網(wǎng)點；南大街休閑娛樂街，重點發(fā)展酒肆茶樓、休閑娛樂等業(yè)態(tài)；新街小商品銷售街，以批發(fā)、零售五金類產(chǎn)品、小型機具為主；四坪路餐飲風情特色街，以餐飲娛樂休閑業(yè)態(tài)為主的專業(yè)街，重點打造具有傳統(tǒng)建筑風格、建筑形式相對統(tǒng)一、裝修各有千秋的特色餐廳、休閑茶樓、休閑酒吧、咖啡屋等。二、重點商貿(mào)鎮(zhèn)打造5個億元級重點商貿(mào)鎮(zhèn)。是指花里、孟石嶺、民主、石門、佐龍5個區(qū)域性重點鎮(zhèn)。主要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)體系建設,建設集聚品牌連鎖超市、專賣店、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲住宿設施等綜合服務的商業(yè)中心。孟石嶺鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)位于嵐皋東部，207省道主干線貫穿全境，是八仙、花里等鎮(zhèn)的片區(qū)中心，定位為“以一促二，以二帶三”的產(chǎn)業(yè)主導型商業(yè)。重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，配套設置與商品集散相關(guān)的商業(yè)網(wǎng)點?；ɡ镦?zhèn)：該鎮(zhèn)處于嵐皋東部，是207公路的一個重要節(jié)點，是南宮山重要旅游景點集中地，以核桃、蜂蜜、魔芋、板栗、生漆為主的農(nóng)林特色產(chǎn)品資源豐富，定位為“以三促一”（以第三產(chǎn)業(yè)促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）的集散主導型商業(yè)。建設場鎮(zhèn)商貿(mào)綜合服務中心，在滿足本鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的前提下，著力培育消費人氣，營造商業(yè)氛圍，打造國家旅游目的地旅游商品和服務集散中心。民主鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)處于嵐皋西部，是嵐皋到紫陽通道上的重要節(jié)點，其轄區(qū)內(nèi)，商貿(mào)流通圍繞工業(yè)園區(qū)服務，定位為“以二帶三”的產(chǎn)業(yè)主導型商業(yè)。重點是扶持和引導生產(chǎn)、加工企業(yè)與物流企業(yè)建立物流合作關(guān)系，搭建運輸、倉儲、信息、金融服務、中介服務等物流基礎平臺，設置與商品集散相關(guān)的吃住行等配套服務網(wǎng)點。石門鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)處于嵐皋西部，定位為“以三促一，以一帶二”的集散主導型商業(yè)。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心，設置與商品集散相關(guān)的、適合商務洽談、休閑娛樂的吃住行等配套服務網(wǎng)點。規(guī)范交易秩序、整治周邊環(huán)境，注重對等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動。佐龍鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)處于嵐皋北部，是嵐皋中心鎮(zhèn)之一，場鎮(zhèn)規(guī)模較大，人口較多，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)承擔著中心集聚和輻射作用，是縣域北部地區(qū)的中心場鎮(zhèn)，定位為“以三促一”的集散主導型商業(yè)。重點是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，設置與文化旅游、商品集散相關(guān)的住宿、餐飲、特色商業(yè)街等配套服務網(wǎng)點，注重對周邊的輻射帶動。成為我縣北區(qū)重要的客運和物流節(jié)點，打造為“嵐皋縣城次中心”。三、邊界集鎮(zhèn)積極發(fā)展曉道、大道、堰門、四季4個邊界集鎮(zhèn)，本著便民、利民原則，立足方便本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及附近居民、外來游客的購物和消費需要，加強商業(yè)建設。努力提高城鎮(zhèn)化、市場化水平，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從商貿(mào)流通的角度完善社會主義新農(nóng)村建設。重點建設具有較強集聚輻射能力的特色邊貿(mào)市場和物流配送中心曉道：與漢濱相接，漢江水道到贏湖交匯處，地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，定位為“以三促一”的邊貿(mào)主導型商業(yè)。重點是建設邊貿(mào)市場,發(fā)展畜牧、蜂蜜與干果及深加工產(chǎn)品。建設與縣域邊貿(mào)及旅游服務配套的住宿、餐飲設施，成為真正意義上的縣域北大門。大道：與漢濱、紫陽毗鄰，贏湖旅游輻射集中帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，定位為“以三促一”的邊貿(mào)主導型商業(yè)。重點是建設嵐皋縣水產(chǎn)農(nóng)業(yè)綜合示范園，特色水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、秦巴鄉(xiāng)村休閑旅游于一體的重要邊貿(mào)窗口，建設與邊貿(mào)鄉(xiāng)配套的商業(yè)服務設施。四季鎮(zhèn)：與重慶市城口縣接壤，交通便捷，定位為“以三促一”的邊貿(mào)主導型商業(yè)。其境內(nèi)富產(chǎn)蔬菜，建設生態(tài)蔬菜園區(qū)和重點邊貿(mào)市場，鎮(zhèn)上應建設滿足需求的商務配套設施。堰門鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)處于嵐皋西北部，比鄰紫陽，有相對穩(wěn)定的購買力、呈現(xiàn)一定的消費檔次，定位為“以一帶二促三”的產(chǎn)業(yè)主導型商業(yè)，修建與之相配套的商務酒店，完善其他商業(yè)網(wǎng)點和物流中心。第五章大力發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)一、加強商貿(mào)流通設施建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。設施建設是秦巴特色資源集散交易中心建設的基礎，圍繞“縣城核心商圈、特色商業(yè)街區(qū)、物流園區(qū)（中心）、市場體系、批發(fā)零售住宿餐飲娛樂場所”等涉及大中型商貿(mào)旅游項目的規(guī)劃與開發(fā)，完善功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、提升水平，拓寬多種投資模式，加強政府引導和控制，加大建設力度，加快建設步伐。一是建設縣城核心商圈。商圈是把嵐皋建設成為秦巴區(qū)域性特色生物資源交易中心，增強城市集聚輻射功能和綜合競爭力的重要載體?？h城核心商圈是秦巴區(qū)域性特色生物資源交易中心城市的中心商業(yè)區(qū)，體現(xiàn)城市聚集輻射能力，是廣大市民和外來游客購物休閑的樂園，是秦巴區(qū)域性特色生物資源交易中心城市的重要支撐，是城市建設的亮點和展示嵐皋秦巴區(qū)域性特色生物資源交易中心形象的窗口。立足嵐皋實際，考慮長遠發(fā)展愿景，以科學發(fā)展觀為指導，以滿足各類消費需求為導向，堅持新建培育與改造提升并舉，堅持激活擴大本地消費與吸引集聚外來消費并重，高起點規(guī)劃，高標準建設，高效率管理，構(gòu)建起城市核心商圈為主體，社區(qū)便民商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈為基礎的商圈體系。重點建設以百年廣場濱河片區(qū)和蔡亞新城片區(qū)為兩端，以商業(yè)街、肖家壩為紐帶的“腰鼓型”核心商圈。占地面積4平方公里，其中步行街長度--公里左右，商業(yè)設施面積20萬平方米。核心商圈以購物消費為主要功能，主要布置購物中心、主力百貨店、超市、酒店、餐飲等零售商業(yè)，配套寫字樓、金融、會議、娛樂等服務業(yè)，做到功能配套、業(yè)態(tài)齊備。到2020年，商圈銷售總額達到30億元以上，2030年達到30億元以上。同時，分步驟建設城區(qū)南環(huán)路、北大街、新場、碗場壩等社區(qū)便民商圈。二是建設一批特色商業(yè)街區(qū)。按照城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃的要求，加強10個特色商業(yè)街區(qū)的基礎設施建設。三是建設區(qū)域性市場體系和物流網(wǎng)絡。以秦巴區(qū)域性特色生物資源（原生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品）、日用品為服務對象，立足秦巴地區(qū)的物流貿(mào)易量，建設市場體系。重點建設1個大型秦巴區(qū)域性特色生物資源交易市場、1個日用品批發(fā)配送中心、1個再生資源及舊貨交易中心、1個縣城綜合交易市場、標準化菜市場和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。在縣域外（在國內(nèi)大中城市、秦巴地區(qū)的相鄰縣市）布局建設100個左右秦巴區(qū)域性特色生物資源品牌展示交易信息窗口。相應建設為商品貿(mào)易流通服務的物流網(wǎng)絡，重點建設貨運物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、日用品物流中心等物流項目，共同構(gòu)成一個整體市場網(wǎng)絡體系。四是建設完善批發(fā)零售餐飲住宿娛樂等其他商貿(mào)旅游服務基礎設施。抓住城市建設契機，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設完善批發(fā)、零售的大賣場，檔次較高、大中小結(jié)合的住宿餐飲娛樂設施，相對集中布局銀行、郵政、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)設施，積極考慮旅游服務、節(jié)會服務、文化藝術(shù)場館等其他商業(yè)配套設施，促進商貿(mào)基礎設施全面提檔升級。五是建設重點商貿(mào)鎮(zhèn)和邊界集鎮(zhèn)。重點建設民主、石門、花里、孟石嶺、佐龍等五個重點商貿(mào)鎮(zhèn)，曉道、大道、堰門、四季四個邊界集鎮(zhèn)，修編規(guī)劃，完善功能，形成邊界的商貿(mào)集聚輻射效應。六是完善村級貿(mào)易流通便民服務網(wǎng)絡。按照城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建符合嵐皋實際的農(nóng)村流通模式，力爭到2020年，初步形成以規(guī)范運營的鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點為基礎，以連鎖配送中心為骨干，以農(nóng)民流通合作組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品、消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料三方市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。擴大農(nóng)家店覆蓋率，完善質(zhì)量跟蹤和回訪抽查制度，加強農(nóng)家店的管理，不斷拓展“一網(wǎng)多用”功能，進一步擴大與醫(yī)藥、郵政、供銷等部門和行業(yè)的合作，引導有條件的農(nóng)家店積極開展糧食、蔬菜、水果、土特產(chǎn)品代購代銷業(yè)務，擴大農(nóng)村消費，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。七是打造農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺。突破所處區(qū)位和交通等時空限制，高標準、前瞻性建設權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品交易及信息平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研，完善信息采集和發(fā)布制度，在各類農(nóng)產(chǎn)品市場建立信息采集點，掌握農(nóng)產(chǎn)品的市場需求、價格走勢，及時準確地把產(chǎn)銷信息傳遞給農(nóng)民；建立健全政府部門權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息服務體系，鼓勵各類非政府組織開展社會化的農(nóng)業(yè)信息服務，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)信息收集、整理、分析等為主要業(yè)務的信息咨詢服務組織，鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、合作組織及運銷大戶直接面向農(nóng)民和市場開展信息服務，利用各種媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息。最終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級便民店培育成為農(nóng)村日用品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購、再生資源回收、商務信息服務等多功能于一體的村級商貿(mào)綜合服務點。二、全面發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè)（一）加強專業(yè)市場建設依托資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力建設開放、統(tǒng)一、競爭、有序的專業(yè)市場體系。發(fā)展各種形式的初級市場和各種專業(yè)市場。通過規(guī)范定位，強化管理，完善市場設施，導入優(yōu)惠政策等措施，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊貿(mào)市場，使交易市場和邊貿(mào)市場成為促進周邊經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾袌?。對專業(yè)市場的建設進行合理統(tǒng)籌規(guī)劃。中型以上規(guī)模的專業(yè)市場不進入縣城中心區(qū)，選址原則上位于城鎮(zhèn)的邊緣。（二）發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期內(nèi)，以嵐皋縣主要交通干道、鐵路和特色產(chǎn)品區(qū)域為依托，扶持和引導生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)與物流企業(yè)建立物流合作關(guān)系，建立適合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織系統(tǒng)，搭建運輸、倉儲、信息、金融服務、中介服務等物流基礎平臺。以建設規(guī)?；锪骰A設施為中心，現(xiàn)代運輸（零擔、大件運輸、倉儲、冷鏈、多聯(lián)式運輸、快速貨運）為核心，骨干企業(yè)為主體，物流資源整合為輔助，政府扶持推動為動力，加快道路交通基礎設施建設，重點建設物流體系。以培育商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，促進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡體系建設，構(gòu)建縣-鎮(zhèn)-村商貿(mào)物流網(wǎng)絡平臺。到2020年，基本形成特色生物資源、礦產(chǎn)、日用品3大類物流中心齊頭并舉的格局，重點引進和培育一批物流人才，引進和培育3家以上第三方物流企業(yè)。（三）發(fā)展中介服務行業(yè)大力發(fā)展為生產(chǎn)和流通企業(yè)提供高水平服務的各類中介組織，重點發(fā)展咨詢、營銷服務、技術(shù)服務、會計、審計、職介、房介、法律服務等各類專業(yè)化市場中介服務機構(gòu)。加強對中介服務機構(gòu)發(fā)展的政策性扶持，引導中介服務企業(yè)走品牌化、連鎖化發(fā)展道路，不斷擴大中介服務業(yè)經(jīng)營規(guī)模，培育3-5家骨干中介組織；積極營造促進社會中介服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加快組建行業(yè)協(xié)會，進一步明確行業(yè)協(xié)會職能，建立健全行業(yè)協(xié)會自律機制，引入公平有序的競爭機制，提高服務水平。力爭到2020年，基本形成門類齊全、功能完備、行為規(guī)范、責任明確，誠信經(jīng)營的社會中介組織服務體系。（四）大力發(fā)展商品批發(fā)零售業(yè)依據(jù)“規(guī)模適當、選址科學、提升品質(zhì)、便民利民”的發(fā)展原則，加強零售業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整零售業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，減少規(guī)模小、經(jīng)營分散、業(yè)態(tài)雷同、特色不明顯的零售網(wǎng)點，發(fā)揮核心商圈零售業(yè)的集聚和輻射功能，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展基本零售網(wǎng)點。適度引進和發(fā)展中型百貨零售企業(yè)，鼓勵發(fā)展品牌連鎖店，逐步改造小型商業(yè)業(yè)態(tài)。引導零售業(yè)錯位經(jīng)營，拉開經(jīng)營檔次，避免重復性發(fā)展，惡性競爭。到2020年，建成1個大型購物中心，引進和培育年營業(yè)額超1億元的品牌零售企業(yè)3家以上，5000萬元以上的零售企業(yè)5家以上，基本形成購物商場、超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、折扣店、家居建材店等不同功能、不同形式互為補充的零售商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，建立健全層次分明、規(guī)模適中、密度均衡、便民利民的零售業(yè)態(tài)格局。（五）提速發(fā)展住宿業(yè)按照“經(jīng)濟、綠色、品牌、品質(zhì)”的基本思路發(fā)展住宿業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、適合多層次消費需求的住宿業(yè)體系。適度發(fā)展高等級飯店，大力發(fā)展經(jīng)濟型連鎖酒店，規(guī)范和打造“巴山農(nóng)家樂”，形成商務會展型、度假休閑型、旅游觀光型、大眾經(jīng)濟型等多元風格的住宿發(fā)展格局，滿足不同顧客的消費需求。到2020年，新建五星級酒店1個，三星級酒店2-3個，經(jīng)濟型快捷酒店若干，全縣住宿業(yè)接待能力達到1000萬人次，其中星級飯店標準客房接待能力達到800個床位。充分利用全縣豐富的旅游資源，依托旅游景點和豐富的秦巴特產(chǎn)，著力發(fā)展融休閑、娛樂、健身、美食為一體的“巴山農(nóng)家樂”1000家（三星級以上100家），到2020年,實現(xiàn)旅游收入超過20億元。（六）全面提升休閑娛樂業(yè)以提高生活質(zhì)量為宗旨，大力發(fā)展美容美發(fā)、足浴按摩、康體健身、攝影、文化體育、迪廳茶樓等休閑娛樂業(yè)。注重以全面提高行業(yè)服務水平、提升企業(yè)競爭力為目標，把休閑娛樂消費培育成為城鎮(zhèn)居民的新興消費熱點，滿足不同消費層次的需求，力爭到2020年，休閑娛樂行業(yè)年營業(yè)額達到20億元，年均增長超過20%。（七）綜合發(fā)展其他生活服務業(yè)堅持以人為本、服務居民的原則，按照“毗鄰商業(yè)中心、貼近生活社區(qū)”的思路，合理布局發(fā)展典當、洗染、家政、租賃、信息服務等其他生活服務業(yè)。特別注意發(fā)展多層次家政服務、物業(yè)管理等社區(qū)服務，培育一批知名社區(qū)服務企業(yè)；加強行業(yè)服務規(guī)范、標準執(zhí)行和管理，引導現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)生活服務業(yè)的改造，推進品牌化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，更好地滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多元化服務消費需要。三、增強商貿(mào)流通企業(yè)核心競爭力積極構(gòu)建、培育產(chǎn)權(quán)制度明晰、規(guī)模適宜、組織結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的現(xiàn)代商貿(mào)流通主體，以增強流通企業(yè)核心競爭力，為區(qū)域性邊貿(mào)中心提供原動力。（一）大力培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)企業(yè)是嵐皋縣新一輪商貿(mào)發(fā)展的主要推動力，秦巴區(qū)域性特色生物資源中心功能的形成更需要依賴于一定程度的企業(yè)集聚所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的發(fā)揮，而大型企業(yè)或標志性企業(yè)則在構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群方面具有重要的作用。因此，在打造秦巴區(qū)域性生物資源交易中心的過程中，就必須要充分發(fā)揮大型商貿(mào)企業(yè)和企業(yè)集團的核心作用，積極引導他們在新一輪商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)過程中發(fā)揮導向作用和示范作用。堅持做大做強的發(fā)展思路，采取措施積極引進國內(nèi)外大中型品牌商貿(mào)企業(yè)集團；大力扶持本地業(yè)績突出、管理先進、具有一定品牌影響的商貿(mào)流通企業(yè)，培育形成一批具有強大核心競爭力的龍頭企業(yè)；鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并、收購、控股、特許經(jīng)營、連鎖加盟等方式，實現(xiàn)有效擴張。爭取在零售業(yè)、餐飲業(yè)、酒店住宿業(yè)、休閑娛樂業(yè)、家具建材業(yè)、汽摩業(yè)、專業(yè)市場以及物流業(yè)等商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域分別培育出1個以上行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭到2020年，10億元以上企業(yè)2家以上，億元以上商貿(mào)流通企業(yè)6家以上，5000萬元以上的企業(yè)10家以上。（二）積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，簡化中小商貿(mào)流通企業(yè)審批程序，完善扶持政策，搭建連鎖加盟、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)引進、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、信息服務、信貸支持、法律咨詢和人才培訓等服務平臺，完善中小流通企業(yè)服務體系，全面改善中小商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，科學引導中小企業(yè)有序發(fā)展，引導商貿(mào)流通企業(yè)加快入駐城市核心商圈、社區(qū)便民商圈、重點邊界集鎮(zhèn)商圈和專業(yè)市場。貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，加大政策扶持力度，做大做強一批民營商貿(mào)企業(yè)。重點引導中小商貿(mào)流通企業(yè)在購物、餐飲、娛樂、文化，尤其是在主要依賴個體手工熟練勞動的社區(qū)商貿(mào)服務業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，提高商貿(mào)流通中小企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強企業(yè)競爭活力。（三）促進流通主體多元化發(fā)展積極引進外資，努力爭取大中型外資商貿(mào)流通企業(yè)進入城口縣商貿(mào)流通經(jīng)營領(lǐng)域；支持本地企業(yè)與外地企業(yè)以兼并、重組、參股等形式進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組；鼓勵民間資本參與本地流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通企業(yè)改革，全方位促進商貿(mào)流通主體多元化。四、全面提升信息化水平,積極推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化（一）大力發(fā)展電子商務嵐皋縣由于交通、基礎建設等歷史與現(xiàn)實的諸多原因，電子商務剛開始起步。規(guī)劃期內(nèi)，要以商貿(mào)流通龍頭企業(yè)為重點，加大信息化建設和系統(tǒng)升級的投入，加快企業(yè)供應鏈、客戶鏈系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的改造升級，積極推進電子商務應用，促進有形市場和無形市場對接，鼓勵和扶持有條件的企業(yè)探索賣場銷售與網(wǎng)上銷售相結(jié)合、傳統(tǒng)商務與電子商務相結(jié)合的新型商業(yè)模式，逐步提高網(wǎng)上交流、交易能力，逐步提高網(wǎng)上交易比例，拓寬發(fā)展空間。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建專業(yè)交易平臺，實質(zhì)推進專業(yè)型電子商務服務系統(tǒng)的建設和發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務的信息平臺作用。以市場為導向，推進第三方電子商務交易與服務模式,支持和引進1－2家專業(yè)電子商務公司發(fā)展，積極實施電子商務服務外包。到2020年，基本實現(xiàn)信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新的營銷和管理技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛應用；建立起完善管理信息系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)、零售業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)等商業(yè)智能體系。（二）加快發(fā)展連鎖經(jīng)營嵐皋縣旅游資源豐富，農(nóng)林產(chǎn)品特色突出，要充分利用旅游文化來帶動旅游產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的商業(yè)化發(fā)展，建立自己的特色連鎖業(yè)。鼓勵有實力的企業(yè)以股份制的形式聯(lián)合建立實力更強、規(guī)模更大的直營店（肉制品、魔芋、板栗、藥材、蜂蜜、茶葉等）。重點培育2－5家本土連鎖企業(yè)和品牌，帶動全縣連鎖經(jīng)營發(fā)展。積極推廣特許加盟經(jīng)營的發(fā)展模式，鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業(yè)，推動直營連鎖向加盟連鎖等多種方式并舉發(fā)展。到2020年，全縣各類連鎖經(jīng)營門店與網(wǎng)點達到300家以上。（三）加快培育新型商業(yè)業(yè)態(tài)適應消費方式的新變化，優(yōu)化流通業(yè)態(tài)組合及其空間布局。積極鼓勵超市、專業(yè)店、專賣店、便利店、折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展，適度發(fā)展拍賣、典當、直銷、網(wǎng)上購物、電視購物、郵購、自動售貨等新型銷售方式。通過電子商務和新的經(jīng)營模式改進和提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)業(yè)態(tài)開展差異化經(jīng)營，按標準化中小型超市、便利店等方式改造傳統(tǒng)的小型零售店鋪。推動利用特許加盟引導小型零售企業(yè)進入大型連鎖企業(yè)的經(jīng)營網(wǎng)絡。五、提高保供能力，引導消費需求按照應急保供的要求，落實保供商品品種、數(shù)量和定點保供企業(yè)，堅持落實每周一次的日常生活必需品、特種商品的市場監(jiān)測、調(diào)查，確保供應不斷檔脫銷。在自然災害情況下能迅速實施應急保供預案并做到有效供給。引導與培育住房、汽車、通訊、教育、旅游休閑、醫(yī)療保健等新的消費熱點，不斷拓展商品和服務范圍，積極發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。促進消費熱點的形成與支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步開拓市場，促進經(jīng)濟增長，形成消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性互動。探索并引導信貸消費、租賃消費、典當消費等新型消費方式，逐步擴大中小企業(yè)、個體工商戶以及消費者個人的各類信貸消費的領(lǐng)域和規(guī)模，全面推動各行業(yè)多形式的信用消費發(fā)展。進一步加強銀企合作，大力推行電子支付、電子結(jié)算和交割方式，積極開拓電子商務等新型流通方式，促進消費，拓展市場，加強經(jīng)濟增長自主動力。六、大力規(guī)范市場秩序破除行政、行業(yè)、經(jīng)濟性壟斷，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法違規(guī)行為，健全市場運行、監(jiān)測、調(diào)控等體系；加強商品與服務質(zhì)量監(jiān)督，加大對不正當競爭的懲罰力度，遏制低價競銷、規(guī)范零售交易；健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系及信用體系建設；依法保護知識產(chǎn)權(quán)，實施品牌戰(zhàn)略，促進商貿(mào)流通企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、服務品牌互動發(fā)展，形成高效順暢的市場運行機制。七、深化商貿(mào)流通領(lǐng)域改革開放充分發(fā)揮區(qū)位地緣優(yōu)勢，加快對外開放步伐和內(nèi)外貿(mào)一體化進程，建設以秦巴特色生物資源為主的深加工基地和商品集散地，推進與其他地區(qū)、省市、國家的經(jīng)貿(mào)合作，特別是加強與周邊縣市的區(qū)域交流合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國內(nèi)外競爭，不斷提高全方位開放水平。培育內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的企業(yè)主體，促進內(nèi)外資源合理配置。大力實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，形成內(nèi)外貿(mào)市場相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，擴大商貿(mào)流通領(lǐng)域的對外開放。培育和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)和培育新的外貿(mào)出口增長亮點。加大農(nóng)林產(chǎn)品的出口培育，提高農(nóng)林產(chǎn)品的科技含量和附加價值。引進資金、技術(shù)投向我縣農(nóng)村市場、商貿(mào)流通基礎設施與現(xiàn)代化建設。支持縣內(nèi)名特產(chǎn)品和有條件的商貿(mào)流通企業(yè)“走出去”，到縣外、省外、境外開店設場，擴展市場空間，發(fā)展營銷網(wǎng)絡，將城口品牌推向全市、全國。積極組團參加各種展銷會、采購會，支持嵐皋產(chǎn)品進入國內(nèi)乃至跨國采購銷售網(wǎng)絡。到2020年，實現(xiàn)城口特色產(chǎn)品出口額500萬美元以上。第六章建設秦巴特色生物資源集散交易中心一、總體思路與目標總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)商貿(mào)流通經(jīng)濟發(fā)展方式，以激活擴大秦巴區(qū)域消費為基礎，吸引聚集外來旅游消費為重點，實施商工農(nóng)林旅文聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞原生態(tài)特色生物資源消費、無公害農(nóng)產(chǎn)品消費、綠色食品與有機食品消費、美食娛樂消費、旅游觀光消費為主題，建設一批在嵐皋、秦巴地區(qū)乃至全國具有強烈震撼力和沖擊力的重大消費項目，支撐秦巴特色生物資源集散交易中心建設。總體目標：把嵐皋建成以生態(tài)文化為底蘊、原生態(tài)特色生物資源為標志、秦巴特色生物資源集散中心與原生態(tài)美食品牌為重要載體、品牌企業(yè)為主導，彰顯秦巴地區(qū)地理、土壤、生態(tài)與氣候特色，薈萃秦巴地區(qū)特色生物資源，滿足多元化健康消費需求，具有廣泛影響力、獨特魅力和良好美譽度的“中國秦巴特色生物資源集散交易中心”。秦巴特色生物資源集散交易市場體系完備。綜合市場與專業(yè)市場、有形市場與無形市場、批發(fā)市場與零售市場相結(jié)合建設發(fā)展。秦巴特色生物資源集散交易市場鏈健全。形成完善的農(nóng)產(chǎn)品、特色生物資源、特色工業(yè)品、生產(chǎn)資料等市場供應交易鏈。秦巴特色生物資源集散交易市場布局合理。各類商品交易市場符合城市發(fā)展規(guī)劃，并與交通和物流建設相結(jié)合，實現(xiàn)人暢其行，貨暢其流。秦巴特色生物資源集散交易市場功能完善。成為秦巴地區(qū)秦巴特色生物資源集散類商品資源的交易中心、價格發(fā)現(xiàn)中心、結(jié)算中心、集散中心和物流中心?？傮w上分為兩個發(fā)展階段加以推進：到2016年——建設實體市場、夯實硬件基礎、搭建商貿(mào)平臺、擴大交易規(guī)模，加快發(fā)展階段。到2020年——豐富秦巴特色生物資源內(nèi)涵、提升交易品質(zhì)、擴展市場張力，優(yōu)化提升階段。二、重大任務（一）以“中國秦巴特色生物資源集散交易大廈”為主體，建設完善交易實體市場中國秦巴特色生物資源集散交易中心是秦巴地區(qū)第一個集原生態(tài)特色山地農(nóng)產(chǎn)品（秦巴特色生物資源）交易、展示、加工、信息、倉儲、運輸、服務為一體，融商務、物流、美食、旅游、休閑、觀光于一身的超級平臺；是秦巴地區(qū)乃至中國特色山地農(nóng)產(chǎn)品物流、信息流的集散地；是嵐皋、秦巴地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品走向中國的窗口。建設“中國秦巴特色生物資源集散交易中心”市場的同時，注重電子交易市場布局，完善秦巴特色生物資源集散交易的所有功能，滿足整個秦巴地區(qū)秦巴特色生物資源貿(mào)易有效集散的需要。重點包括秦巴特色生物資源會展中心、中國秦巴特色生物資源信息發(fā)布中心、中國秦巴特色生物資源電子交易網(wǎng)、嵐皋魔芋食品交易中心、嵐皋富硒肉制品交易中心、大巴山野生蜂蜜交易中心、原生態(tài)及富鋅富硒茶葉交易中心、秦巴野生干果交易中心、道地中藥材交易中心、生漆及其衍生品交易中心、原生態(tài)工藝品交易中心、特色雜類產(chǎn)品交易中心、特色林畜產(chǎn)品交易中心、秦巴地區(qū)旅游商品接待中心等。主要功能區(qū)布置在“中國秦巴特色生物資源交易大廈”內(nèi)，部分功能區(qū)布置在縣域相應的園區(qū)、廠房或旅游要道。（二）建立秦巴地區(qū)聯(lián)動機制，共同營銷秦巴特色生物資源品牌以推進秦巴地區(qū)秦巴特色生物資源貿(mào)易一體化為核心，堅持突出品牌、整體營銷、政府引導、企業(yè)主體、市場運作、互補共贏的原則，以嵐皋縣“中國秦巴特色生物資源交易中心”為龍頭，加強秦巴地區(qū)秦巴特色生物資源產(chǎn)銷協(xié)作與融合，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和合理分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏，構(gòu)建秦巴地區(qū)緊密相連的特色生物資源交易體系。1．建立秦巴地區(qū)秦巴特色生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成山貨產(chǎn)品集群共贏效應。借助秦巴連片扶貧開發(fā)契機，突破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌編制和實施區(qū)域秦巴特色生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成區(qū)域內(nèi)合理的產(chǎn)業(yè)分工，打造秦巴特色生物資源產(chǎn)業(yè)上下游相互配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成統(tǒng)一開放競爭有序的秦巴特色生物資源流通體系，形成秦巴特色生物資源品牌產(chǎn)品的集群效應，共贏發(fā)展。2、推動共同市場體建設，促進商貿(mào)互通。加強政策研究，積極探索建立秦巴地區(qū)商貿(mào)流通的共同政策體系，完善共同市場機制，建設秦巴區(qū)域內(nèi)的秦巴特色生物資源市場共同體，加速秦巴地區(qū)各類秦巴特色生物資源跨區(qū)域互動流通，整體包裝推介對外營銷?；ハ喙膭?、引導企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域發(fā)展經(jīng)營，互相放寬準入條件，全力支持優(yōu)勢企業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)進行市場拓展、擴散發(fā)展。通過秦巴地區(qū)商貿(mào)企業(yè)跨縣市經(jīng)營、并購重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育一大批區(qū)域性商貿(mào)龍頭企業(yè)，促進區(qū)域秦巴特色生物資源商貿(mào)共同發(fā)展。加大秦巴地區(qū)秦巴特色生物資源行業(yè)招商引資信息溝通力度，探索建立秦巴地區(qū)聯(lián)合招商模式；建立山貨市場信息互通機制，加強區(qū)域內(nèi)秦巴特色生物資源交易運行監(jiān)測；相互支持舉辦重大秦巴特色生物資源展銷活動，共同提升秦巴特色生物資源產(chǎn)品市場開放度和影響力；組織企業(yè)開展相互間的投資考察等商貿(mào)交流洽談活動，共同打造共贏發(fā)展平臺；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用，為秦巴地區(qū)秦巴特色生物資源交易合作提供有效服務。3．建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作和秦巴特色生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展營銷貿(mào)易聯(lián)席會議機制。為了維護秦巴特色生物資源市場流通領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序，爭取建立秦巴地區(qū)跨區(qū)域商務聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。定期召開秦巴地區(qū)秦巴特色生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營銷貿(mào)易工作聯(lián)席會議。4.建立信息服務共享平臺。共同收集、發(fā)布秦巴特色生物資源供求信息，展示龍頭企業(yè)形象，運用現(xiàn)代信息手段保障秦巴特色生物資源品牌產(chǎn)品的信譽，經(jīng)銷企業(yè)的誠信，受理假冒偽劣商品舉報。暢通信息傳輸渠道，通報商務綜合執(zhí)法開展、重大案件查處、流通市場經(jīng)營、商品流轉(zhuǎn)等情況。（三）定期舉辦秦巴特色生物資源展銷會,培育打造“中國秦巴特色生物資源文化節(jié)”以原生態(tài)為標志，以秦巴秦巴特色生物資源品牌為主題，以秦巴區(qū)域縣市為參展主體，每年舉辦一次中國原生態(tài)秦巴特色生物資源展示展銷會，所有活動均圍繞中國秦巴特色生物資源交易中心這個總體概念衍生。展示展銷會以發(fā)展秦巴特色生物資源經(jīng)濟和推廣秦巴特色生物資源產(chǎn)品為主線，展示與銷售相結(jié)合，產(chǎn)銷銜接與信息交流相結(jié)合，努力打造秦巴地區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)信息零距離交流的平臺、展示原生態(tài)秦巴特色生物資源品牌的重要窗口。通過五年左右的培育打造，策劃設計，舉辦在全國有一定影響力的“中國秦巴特色生物資源文化節(jié)”。第七章打造“中國生態(tài)美食之鄉(xiāng)”嵐皋乃至秦巴地區(qū)，有著得天獨厚的原生態(tài)食材，是廣大城市人群的向往，數(shù)代在大山里生活的農(nóng)民，積累了很多原始的傳統(tǒng)的烹飪工藝，創(chuàng)新了很多特色菜肴，是真正綠色的、健康的美食。對現(xiàn)代城市人來說，具有非常強的吸引力，有著龐大的消費市場，是嵐皋乃至秦巴地區(qū)吸引旅游的金字招牌?！爸袊鷳B(tài)美食之鄉(xiāng)”應具有以下特征：有較為發(fā)達的美食行業(yè),擁有活動積極的美食機構(gòu)、大量傳統(tǒng)餐廳和廚師,擁有豐富的生態(tài)特有的傳統(tǒng)烹飪配料,擁有在工業(yè)時代科技進步情況下依然留存的原始烹飪訣竅、方式和方法,擁有傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)和市場,有影響深遠的美食節(jié)、烹飪比賽或相關(guān)活動,尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)美食的生產(chǎn)氛圍，注重促進其可持續(xù)發(fā)展,公眾對傳統(tǒng)原生態(tài)美食的關(guān)注程度高，在烹飪教育領(lǐng)域有一定的推廣。打造“中國生態(tài)美食之鄉(xiāng)”，既有產(chǎn)業(yè)、原材料、工藝的基礎，又具有促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義。一、大力開發(fā)創(chuàng)新生態(tài)名菜，塑造生態(tài)美食菜系。打造嵐皋本土美食菜系。學習借鑒國內(nèi)菜品菜式制作方法，以陜南菜傳統(tǒng)味型為基礎，保持嵐皋土菜的風味特點，自主創(chuàng)新，形成“菜式豐富、味型多樣、用料考究、技法科學、口味精妙、生態(tài)營養(yǎng)”的嵐皋生態(tài)菜肴。每兩年開展一次嵐皋生態(tài)名菜評選活動。大力發(fā)展秦巴地區(qū)風味小吃。重點培育富硒盆盆魚、苦蕎餅、養(yǎng)生烏雞堡、銀牙里雞絲、臘制肉品等一大批小吃精品，把嵐皋風味小吃打造成為文化、旅游、美食相結(jié)合的美食品牌。豐富菜品菜系。弘揚中華美食文化，引入國內(nèi)各大菜系流行美食，積極推進菜品創(chuàng)新，注入嵐皋生態(tài)特色，逐步形成門類齊全、類型多樣、特色鮮明、風格突出、口味各異、味型互補、完善充實的原生態(tài)菜品體系。培育打造嵐皋生態(tài)宴、等10大知名菜品體系。到“十二五”期間，新創(chuàng)菜品100個以上；到2020年，新創(chuàng)菜品250個以上。加強原生態(tài)餐飲體系研究。建設嵐皋生態(tài)美食餐飲研發(fā)基地，引入科技創(chuàng)新機制，加強餐飲發(fā)展理論、菜品創(chuàng)新、健康食譜、飲食文化、原輔材料加工等方面研究。借助專業(yè)食品科研單位或研究機構(gòu)的策劃科研，以食品營養(yǎng)、菜品創(chuàng)新、烹飪方法等方面為重點，結(jié)合民間餐飲的技術(shù)力量和原始廚藝，培育和開發(fā)具有地道地方風味的民間菜肴，經(jīng)過賣相包裝和工藝改良，運用市場手段全面推廣。二、加強餐飲原輔料基地建設及食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導品牌餐飲企業(yè)，建設原輔專欄2原輔料及食品加工基地布局表原輔料基地區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）生豬養(yǎng)殖基地生豬土雞養(yǎng)殖及加工基地山羊養(yǎng)殖基地洋芋種植加工基地特色臘肉加工基地魔芋種植加工基地魔芋、魔芋粉山野菜加工基地菌類加工、薇菜、竹筍加工，年產(chǎn)薇菜200噸、竹筍200噸。食用滋補藥材種植加工基地高山蔬菜種植加工基地材料基地，建立原料的深加工、精加工產(chǎn)品基地。加快秦巴特色生物資源交易中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、食品加工工業(yè)園和縣城、重點邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)食品市場建設。培育土豬、牛、土雞、山羊、洋芋、山野菜、魔芋等10大知名的加工食品品牌。逐步實現(xiàn)餐飲原輔料供應本地化和食品加工產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，建設餐飲原輔材料（及加工）基地16個。三、推進餐飲多形態(tài)集聚發(fā)展集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展美食街（城）集聚型餐飲、以賓館飯店（酒店）為平臺的商務型餐飲、核心商圈或重要旅游景點的“購游娛”一體化餐飲、景觀型餐飲、生態(tài)文化型餐飲和便民型餐飲六大主導餐飲形態(tài)，帶動餐飲美食多渠道多形態(tài)集聚發(fā)展?！悦朗辰郑ǔ牵橹黧w的集聚型餐飲。充分利用城區(qū)、邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點商貿(mào)鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，培育發(fā)展3條市級美食街，使之成為有較大區(qū)域影響力和良好市場效應的美食消費集聚地。爭創(chuàng)一條中華美食街(城)?！再e館飯店（酒店）為平臺的商務型餐飲。在城市商務區(qū)，依托大型餐飲企業(yè)，建設集餐飲、娛樂、休閑于一體的餐飲服務實體。鼓勵適當發(fā)展時尚高檔美食，帶動美食之鄉(xiāng)的上檔升級。——“購游娛”一體化餐飲。注重完善縣城核心商圈和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心商圈的餐飲配套功能，集中打造重要旅游景區(qū)（點），形成以購物中心、綜合商城中的美食中心為主，集特色美食、主題餐飲、快餐、休閑餐飲、風味小吃等“混業(yè)經(jīng)營”的多功能綜合美食區(qū)，滿足休閑、娛樂、購物一體化需求?！坝^型餐飲。依托縣城親水景觀、“一山一水一城”著名景點，形成知名餐飲布局，突出大眾化移動餐飲和美食夜市，以原生態(tài)特色為主體，融山、水、城、人、食于一體的文化型、景觀型美食畫廊?！鞍蜕睫r(nóng)家樂”田園休閑的生態(tài)文化型餐飲。利用田園休閑、農(nóng)事體驗、觀光度假、康體運動等健康休閑型品牌，選擇性發(fā)展具有地方性特色傳統(tǒng)美食。引導“巴山農(nóng)家樂”成規(guī)模，上檔次，各具特色，規(guī)劃發(fā)展50個“巴山農(nóng)家樂”集群片區(qū)。到2016年，全縣發(fā)展“巴山森林人家農(nóng)家樂”300家。建設“原生態(tài)美食養(yǎng)生樂園”。以綠色為標志，以美食為主題，規(guī)劃建設一個容量大、品牌多、菜系全、影響大、輻射廣的國內(nèi)一流綠色、生態(tài)、養(yǎng)生美食主題公園，集美食消費（中餐、西餐、火鍋、配套小吃、燒烤等）、文化展示（美食制作表演）、婚慶服務等功能于一體，建成秦巴地區(qū)美食消費天堂?！e極探索餐飲業(yè)態(tài)創(chuàng)新。促進各類早餐、快餐、特色小吃、社區(qū)餐飲、電話點餐、網(wǎng)上訂餐、外賣送餐、團體供膳、食街排檔、“巴山農(nóng)家樂”等經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，增強餐飲業(yè)便利化功能，創(chuàng)新發(fā)展時尚型餐飲。積極引導主題餐廳的發(fā)展，大力發(fā)展茶餐廳、飲品店、咖啡館等休閑類餐飲業(yè)態(tài)。鼓勵餐飲企業(yè)引入現(xiàn)代管理模式，在采購、保鮮、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)引入先進技術(shù)手段，實行供應鏈管理，加強餐飲物流配送體系建設，延伸餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。加強餐飲業(yè)與旅游業(yè)、零售購物業(yè)、休閑娛樂業(yè)、文化體育賽事、農(nóng)業(yè)、會展、商務等的協(xié)同發(fā)展。著力促進美食和旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，提高巴山原生態(tài)美食品牌價值。四、加強餐飲企業(yè)、人才、文化和服務體系建設。（一）加強餐飲企業(yè)主體建設大力引進與培育國內(nèi)外知名的連鎖餐飲企業(yè)與品牌,鼓勵和扶持一批本土餐飲業(yè)頭企業(yè)，鼓勵和支持“巴山農(nóng)家樂”和個體經(jīng)營戶從事特色餐飲業(yè)和便民餐飲業(yè)，促進餐飲業(yè)向品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。重點引進和發(fā)展10家以上連鎖餐飲企業(yè)和品牌，促進餐飲消費，并以此帶動一大批山貨產(chǎn)品的精深加工和銷售。建立健全餐飲企業(yè)和行業(yè)信用體系，督促企業(yè)依法經(jīng)營、依法納稅、依法報送統(tǒng)計信息，嚴格執(zhí)行經(jīng)營和服務的有關(guān)標準、規(guī)范，誠信待客、公平交易，維護巴山原生態(tài)美食品牌、企業(yè)信譽和消費者的合法權(quán)益。（二）加強餐飲人才隊伍建設加強餐飲職業(yè)經(jīng)理人隊伍、行業(yè)專家隊伍、技能人才隊伍和普通員工隊伍等四支隊伍的培養(yǎng)建設。開展職業(yè)經(jīng)理人培訓、餐飲技能大賽和大師名師認定、烹飪和服務技能培訓，培養(yǎng)一支懂管理、善經(jīng)營、高水平、高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人及技術(shù)人才隊伍；搭建產(chǎn)學合作、校企合作平臺，大力發(fā)展餐飲職業(yè)技術(shù)教育，加強餐飲業(yè)后備人才培訓，培養(yǎng)一支滿足發(fā)展需要的員工儲備隊伍。實行從業(yè)人員資格認定和考試制度，抓好從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓和職業(yè)技能鑒定工作，逐步建立起本地中高級餐飲人才檔案信息系統(tǒng)，形成完整的人才儲備機制。到2020年，培育餐飲經(jīng)營管理人才和高層次餐飲職業(yè)經(jīng)理人1000名，培育餐飲技能人才5000名。（三）加強原生態(tài)美食文化體系建設以秦巴文化為底蘊，以秦巴山傳統(tǒng)文化為特色，充分發(fā)掘原生態(tài)美食文化內(nèi)涵，促進與秦巴文化、陜南文化、民俗文化以及中華飲食文化的融合。加強巴山原生態(tài)美食文化研究，培育美食理論家、美食評論家，組織專門力量進行收集整理挖掘，編印大巴山原生態(tài)餐飲文化系列叢書。培育認定餐飲老字號，發(fā)掘認定傳統(tǒng)名菜、名小吃。加強餐飲與藝術(shù)表演、旅游、會展、休閑的結(jié)合，以特色美食街（城）整體環(huán)境文化塑造為基礎，以店堂環(huán)境文化建設為重點，著力改善經(jīng)營環(huán)境，注入情趣元素，增加美食街（城）文化品位。引導餐飲企業(yè)加強整體形象策劃和企業(yè)文化建設，倡導餐飲企業(yè)在經(jīng)營理念、菜品特色、裝飾風格、員工形象等方面注重文化建設，突出餐飲品牌個性品味特征，增強感染力和吸引力。倡導文明健康餐飲消費理念。籌辦原生態(tài)美食文化節(jié)。聘請專家團隊策劃，做好舉辦中國原生態(tài)美食文化節(jié)的籌辦工作。在2016年前，聯(lián)合周邊縣市，舉辦秦巴山區(qū)域的原生態(tài)美食節(jié)，挖掘原生態(tài)美食文化元素，逐步提高影響力。從2017年開始，舉辦每年一屆的“中國原生態(tài)美食文化節(jié)”。辦成在全國有影響，對餐飲品牌建設、餐飲消費、旅游帶動上起到龍頭作用，用原生態(tài)健康飲食文化吸引天下客人。（四）加強餐飲服務體系建設建立健全餐飲行業(yè)協(xié)會。政府指導，建立餐飲行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌承擔原生態(tài)餐飲的規(guī)劃、發(fā)展、行業(yè)指導、行業(yè)自律、行業(yè)交流等工作。積極尋求餐飲信息咨詢、管理咨詢、形象設計、商務策劃、檢測檢驗等專業(yè)服務機構(gòu)的結(jié)對支持，提高餐飲專業(yè)化服務能力。五、加強宣傳推廣體系建設打好“巴山原生態(tài)美食”牌，著力宣傳“中國原生態(tài)美食之鄉(xiāng)”建設。協(xié)會統(tǒng)籌、政府推動、企業(yè)主體，加強創(chuàng)意策劃，借助國內(nèi)知名美食交流活動，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、印刷品、影像等多種載體和手段，大力宣傳“巴山原生態(tài)美食”特色品牌和“中國原生態(tài)美食之鄉(xiāng)”建設。編制美食指南，在賓館、酒店、旅行社、主要旅游景點、旅游網(wǎng)站、生活類網(wǎng)站發(fā)布。支持行業(yè)協(xié)會和餐飲企業(yè)因地制宜舉辦具有濃郁地方特色的美食節(jié)慶促銷活動，開展地方名特小吃評選活動，參加國內(nèi)外有影響力的美食節(jié)慶推廣活動，促進交流，擴大影響，擴大美食消費。第八章重點建設項目支撐保持投資規(guī)模較快增長，促進投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，確保本規(guī)劃明確的重大民生工程和重大項目的有效實施。積極爭取中央內(nèi)貿(mào)資金、省級財政資金以及金融資本的投資支持。完善重大商貿(mào)項目動態(tài)管理、動態(tài)儲備、滾動實施機制。建立完善重大商貿(mào)項目庫，儲備50個具有全局性、帶動性的重大商貿(mào)項目，總投資20億元，爭取完成投資10億元。建立重大商貿(mào)項目推進管理制度，實施“重大商貿(mào)項目20工程”，即每年從項目庫篩選2個完工項目、2個推進項目、2個動工項目給予重點支持，起到引領(lǐng)和示范作用。第九章發(fā)展支持與規(guī)劃實施保障一、大力改善發(fā)展戰(zhàn)略差距（一）大力改善交通狀況按照“內(nèi)暢外快”的總體要求，加快安嵐高速公路建設，實現(xiàn)“1小時安康，3小時西安，2小時周邊”的暢通目標，建成陜西向南門戶樞紐，為建成秦巴特色生物資源交易中心實現(xiàn)交通基礎。在規(guī)劃期內(nèi)，加快安康-嵐皋-城口的高速公路動工建設，爭取西安到張家界經(jīng)過嵐皋鐵路建設，暢通三小時周邊大城市和1小時嵐皋，大力改善嵐皋的人流、貨物流條件。同時，加強城鎮(zhèn)汽車站點等交通規(guī)劃和設計；做好縣城內(nèi)大中型停車場的規(guī)劃與建設；實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)交通管理現(xiàn)代化，為商圈、市場體系建立完善的交通配套服務。（二）加強基礎設施建設加快建設中國秦巴特色生物資源集散中心建設需要完善的基礎設施。要采取全縣統(tǒng)籌、與城市建設同步、按規(guī)劃適度前瞻的辦法，加快建設極度缺乏的商業(yè)步行街、特色商業(yè)街區(qū)、大中型交易市場、會展場所、大中型購物休閑場所、現(xiàn)代電子商務設施、金融為主的各種中介服務場所、星級酒店、大中型餐飲娛樂場所、標準化旅游服務場所等基礎設施，為商圈的形成、商貿(mào)流通服務業(yè)的發(fā)展奠定基礎。（三）促進秦巴地區(qū)競合發(fā)展嵐皋建設秦巴特色生物資源集散中心，人流的優(yōu)勢靠旅游，物流的優(yōu)勢在特色生物資源，發(fā)展的引領(lǐng)周邊的優(yōu)勢在特色生物資源。而旅游和特色生物資源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)嵐皋旅游吸引力、特色生物資源集聚力，僅靠嵐皋縣遠遠不夠。周邊縣市既是競爭對手，更是合作伙伴。大巴山、秦嶺整個地區(qū)氣候、地理條件、旅游資源基本相同，物產(chǎn)也比較類似，只有集中本地區(qū)大量的特色生物資源特產(chǎn)，發(fā)揮各個地方特長，才能共同打造好秦巴山貨這一品牌，也才能夠支持起中國特色生物資源集散交易中心建設。只有將旅游連成一條環(huán)線，打造成統(tǒng)一的知名品牌，才具有更大范圍內(nèi)的旅游作為。因此，必須實現(xiàn)秦巴地區(qū)的競合發(fā)展。（四）加快“三化”進程大力提升全縣工業(yè)化水平，擴大工業(yè)園區(qū)，提升工業(yè)經(jīng)濟效益，提高從業(yè)人員收入；促進旅游、林業(yè)、特色生物資源加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收為契機，完善農(nóng)村消費市場，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展；全面推進城鎮(zhèn)化進程，促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。（五）積極招商引資,增加資金投入積極開展對外招商引資，本著誰投資、誰受益的原則，采取市場經(jīng)濟的運作方法，鼓勵和引導各種經(jīng)濟成份的投資人采取多種方式，參與各類商業(yè)設施建設。對重點商業(yè)項目進行包裝、策劃和宣傳工作，做好重點項目的招商引資工作，廣泛吸收國外資本、國有資本和民營資本，共同推進重點商業(yè)項目實施。完善招商手段和網(wǎng)絡，采取委托招商、以商招商、上門招商、網(wǎng)絡招商等多種方式靈活多樣開展招商工作。搞好軟硬件環(huán)境建設，實行環(huán)境招商和形象招商，形成一套為投資企業(yè)實施全方位服務的管理服務體系，如建立高水平商業(yè)設施規(guī)劃資訊系統(tǒng)，定期發(fā)布商業(yè)設施信息，滾動提出商業(yè)設施建設的階段性目標，定期發(fā)布建設指南，及時向社會公布各階段的鼓勵類、允許發(fā)展類和限制禁止類的商業(yè)設施項目指南，積極引導社會投資。二、優(yōu)化完善對中國秦巴特色生物資源中心建設的支持政策（一）保持規(guī)劃的完善和落實做好縣內(nèi)各規(guī)劃之間的銜接，將商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設需求納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。制定控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時應充分考慮商業(yè)網(wǎng)點建設需求，做好與商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的相互銜接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。政府出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設。嚴格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失。根據(jù)實際發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點建設指導目錄，引導社會資金投向。（二）加大商貿(mào)流通服務業(yè)用地支持力度按照土地利用總體規(guī)劃和商貿(mào)流通服務業(yè)建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排用地。鼓勵以租賃方式供應商貿(mào)流通服務業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)。依法加強商貿(mào)流通服務業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。（三）加大財政金融支持積極爭取中央和市級政府相關(guān)投資，擴大商貿(mào)流通服務業(yè)投入資金規(guī)模，重點支持公益性商貿(mào)流通設施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、商貿(mào)流通信息化建設，以及家政和餐飲等生活服務業(yè)、中小商貿(mào)流通服務企業(yè)發(fā)展、綠色流通、擴大消費等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。充分發(fā)揮典當?shù)刃袠I(yè)對中小和微型企業(yè)融資的補充作用。建立并逐步增大縣級商貿(mào)流通服務業(yè)和邊貿(mào)中心發(fā)展專項資金，用于現(xiàn)代業(yè)態(tài)培育、專業(yè)市場整合改造、重點項目建設的貸款貼息和補助；管理上簡化審批手續(xù)，放寬經(jīng)營限制，理順跨縣經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)公司工商登記及財稅關(guān)系。（四）減輕商貿(mào)流通服務產(chǎn)業(yè)稅收負擔嚴格貫徹落實國家在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。稅收上實行一定的減免稅、返還、獎勵政策，鼓勵商貿(mào)流通服務業(yè)的發(fā)展。完善并落實促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策和家政服務企業(yè)免征營業(yè)稅政策，促進生活服務業(yè)發(fā)展。（五）降低流通環(huán)節(jié)費用貫徹落實降低流通費用綜合性實施方案，加快推進工商用電用水同價，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費、零售商供應商交易收費等流通領(lǐng)域收費行為。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視加快中國秦巴特色生物資源集散中心城市建設的重要性，切實加強組織領(lǐng)導，根據(jù)規(guī)劃抓緊制定具體實施方案，完善和細化政策措施，確保各項任務落實到位。健全以縣長為組長的全縣商貿(mào)流通服務業(yè)工作領(lǐng)導小組,實行定期聯(lián)席會議制度,每年將商貿(mào)流通服務業(yè)工作列入議事日程定期研究,解決工作中的重大問題。建立由商務部門牽頭的商貿(mào)流通工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查，充分行使規(guī)劃職能，及時研究解決中國秦巴特色生物資源集散中心建設和商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將加快商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和監(jiān)管措施，保障所需資金，促進商貿(mào)流通服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）強化人才隊伍和基層機構(gòu)建設大力培養(yǎng)商貿(mào)流通服務專業(yè)人才，形成政府、學校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，開展職業(yè)教育與培訓，提高商貿(mào)流通服務業(yè)人才素質(zhì)。積極引進優(yōu)秀人才，制訂人才引進、使用、管理和柔性流動的激勵政策。加強干部隊伍建設，提高基層干部的服務意識和監(jiān)管執(zhí)法能力。加強商貿(mào)流通管理部門建設，充實一線力量，保證商貿(mào)流通管理工作通暢有效。爭取通過三至五年的努力，形成一支具有現(xiàn)代化、商貿(mào)經(jīng)營管理能力的、層次結(jié)構(gòu)合理的商貿(mào)人才隊伍。加快培養(yǎng)社會亟需的信息服務、金融保險、中介服務、服務業(yè)政策與管理等方面的人才，培養(yǎng)造就一批既精通技術(shù)又善于經(jīng)營管理的復合型人才。（三）健全統(tǒng)計和監(jiān)測制度加快建立科學規(guī)范的商貿(mào)流通統(tǒng)計調(diào)查體系和信息共享機制，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平，擴大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面，保證數(shù)據(jù)真實、準確、及時，加快監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化。（四）加強部門共建與協(xié)作建設秦巴地區(qū)重要商貿(mào)物流節(jié)點和中國秦巴特色生物資源集散中心，是實現(xiàn)省委省政府四大定位的必須途徑，是省政府商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展的新定位，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“三基地一節(jié)點”的重要組成部分。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及各部門、各行業(yè)，是一個跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府各職能部門之間加強協(xié)調(diào)、相互配合，切實有效的解決實際問題，提高宏觀管理的效率。政府各有關(guān)部門要把抓好商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展納入自己的工作職責范圍，做到各履其職、通力協(xié)作、合力推進。發(fā)展與改革部門要把商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，國土房管等部門要為商貿(mào)流通服務業(yè)協(xié)調(diào)落實好重點項目建設用地和房屋的靈活管理，旅游部門要把抓商貿(mào)流通服務業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的工作基礎，農(nóng)業(yè)、糧食、供銷等部門要積極牽頭農(nóng)村市場的開拓，文化廣電部門及新聞媒體要為商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍，城鄉(xiāng)建設、市政和交通部門要為商貿(mào)流通服務業(yè)滿足對商業(yè)步行街、交通及道路改造、公共休閑場所和公共綠地建設的要求，公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、統(tǒng)計等部門要根據(jù)職能、職責，為商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展營造良好政策環(huán)境。附件一中國秦巴特色生物資源集散交易中心重點項目規(guī)劃表（一、市場類）序號項目名稱擬選址范圍建設規(guī)模及主要內(nèi)容投資規(guī)模（萬元）建成年限牽頭單位或建設業(yè)主1中國秦巴特色生物資源集散交易市場縣城蔡亞片區(qū)總建筑面積91100㎡，包括市場交易區(qū)、配套功能區(qū)、管理辦公區(qū)、生活服務區(qū)。230002016年2日用品批發(fā)配送中心縣城四坪片區(qū)占地20畝，建面25300平米，500020163再生資源及舊貨交易中心蓮坪總占地面積2萬平方米，主營舊家具、舊家電、舊車、廢舊金屬、塑料、紙張等廢舊物資回收，具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。500020164嵐皋縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心縣城四坪片區(qū)該項目占地20畝：1、建設冷庫，總面積6000平方米，庫容量20000噸。其中：果蔬冷藏庫4000平方米，庫容量12000噸；肉禽冷凍庫2000平方米，庫容量8000噸。2、建設加工分裝車間，總面積800平方米，日加工能力100噸。3、建設農(nóng)副產(chǎn)品交易中轉(zhuǎn)大廳2000平方米。4、建設常溫倉庫1000平方米。5、建設綜合辦公樓1000平方米、職工宿舍及食堂1000平方米、以及停車場等配套設施。6、購置冷庫主、輔設備237臺（套）。7、購置冷藏運輸車10輛等380020165邊貿(mào)市場曉道、四季、大道、官元4個16002016邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6活畜交易市場項目農(nóng)爪子1個6002016經(jīng)貿(mào)局、城建局、農(nóng)業(yè)局7鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場10個未建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合小型農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)6個標準化綜合農(nóng)貿(mào)市場。4502016鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)貿(mào)局、城建局、8城區(qū)標準化菜市場城區(qū)6個標準化菜市場40002020經(jīng)貿(mào)局、城建局9秦巴品牌展示交易信息窗口周邊大中城市，秦巴區(qū)域相關(guān)縣市主城區(qū)在縣域外（在國內(nèi)大中城市、秦巴地區(qū)的相鄰縣市）布局建設50個左右。10002017旅游局，經(jīng)貿(mào)局10縣城綜合交易市場縣城占地面積4000平方米20002016經(jīng)貿(mào)局，城建局11家居建材市場縣城四坪片區(qū)占地面積2萬平方米，主要經(jīng)營家具、建材、板材、建筑裝璜材料、五金、潔具、燈具、陶瓷等，實現(xiàn)“一站式”家裝服務。50002020經(jīng)貿(mào)局、城建局12小商品綜合交易市場縣城開發(fā)片區(qū)占地面積4萬平方米左右，經(jīng)營范圍主要包括小五金、日化、紡織、服裝、鞋帽、箱包等。100002020城建局、經(jīng)貿(mào)局13汽配汽修專業(yè)市場柑竹壩、縣城安嵐路占地面積20000平方米，經(jīng)營汽車銷售、汽車配件、汽車維修、汽車美容等。200002020交通局、經(jīng)貿(mào)局中國秦巴特色生物資源集散交易中心重點項目規(guī)劃表（二、商圈類）序號項目名稱擬選址范圍建設主要內(nèi)容投資規(guī)模（萬元）建成年限業(yè)主或牽頭單位14縣城核心商圈蔡亞至四坪為兩端，商業(yè)街、南大街為兩線內(nèi)的環(huán)線“腰鼓型”區(qū)域新建商業(yè)設施面積200000平米，改造150000平米，達到36萬平米總商用面積；改擴建2條商業(yè)步行街；形成大中型購物中心等商貿(mào)服務業(yè)形態(tài)；完善配套商業(yè)設施，形成集聚效應。1500002020年城建局15社區(qū)便民商圈縣城規(guī)劃區(qū)社區(qū)便民商圈70002018城建局、相關(guān)街道16鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務中心200002020鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中國秦巴特色生物資源集散交易中心重點項目規(guī)劃表（三、特色商業(yè)街區(qū)）序號項目名稱擬選址范圍建設主要內(nèi)容投資規(guī)模（萬元）建成年限牽頭單位或建設業(yè)主17河街餐飲風情特色街河濱大道特色餐飲、休閑娛樂200002016經(jīng)貿(mào)局、城建局18大巴山美食特色街人民路風貌改造；培育以本地食材為主的特色餐飲10002016經(jīng)貿(mào)局、城建局19陽光水岸餐飲休閑城碗場壩建成2萬平米以餐飲、休閑、娛樂為主的休閑城40002016經(jīng)貿(mào)局、城建局20民俗風情街嵐宮路文化、民俗風情展示100002016經(jīng)貿(mào)局、城建局，文廣局21步行街建設路建設專業(yè)店、專賣店、精品店100002016商務局經(jīng)貿(mào)局、城建局22日用百貨批發(fā)零售街河濱大道建設滿足普通消費群體需求的日用百貨批發(fā)零售專業(yè)街區(qū)100002016經(jīng)貿(mào)局、城建局23商業(yè)特色街建設農(nóng)副土特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品展示100002016經(jīng)貿(mào)局、城建局，旅游局中國秦巴特色生物資源集散交易中心重點項目規(guī)劃表（四、物流類）序號項目名稱擬選址范圍建設主要內(nèi)容投資規(guī)模（萬元）建成年限牽頭單位或建設業(yè)主24貨運物流中心蔡亞占地80畝，建面20000平米，集倉儲、貨運、物流服務于一體，配套功能性用房。80002016年25農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心蔡亞集農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷鏈、物流于一體的綜合性物流中心100002020年中國秦巴特色生物資源集散交易中心重點項目規(guī)劃表（五、餐飲住宿）序號項目名稱擬選址范圍建設主要內(nèi)容投資規(guī)模（萬元）建成年限牽頭單位或建設業(yè)主26星級酒店縣城區(qū)或重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)五星級酒店1個，三星級酒店2-3個。180002020旅游局27經(jīng)濟型連鎖酒店縣城區(qū)或重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)29農(nóng)家樂主要景區(qū)的集群片區(qū)150家。1000002016各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、商務局、旅游局30旅游服務中心縣城區(qū)和重點景區(qū)4個160002016旅游局31中國秦巴特色資源文化節(jié)縣城每年一屆5002017文廣局，農(nóng)業(yè)局，商務局32原生態(tài)美食文化節(jié)縣城每2年一屆5002017商務局，文廣局33茶藝休閑接待中心縣城結(jié)合茶園、茶廠，建設旅游觀光品鑒銷售的接待中心.10002016農(nóng)業(yè)局，經(jīng)貿(mào)局，旅游局34現(xiàn)代中介服務、旅游、會展、文化設施建設縣城銀行、郵政、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)設施，旅游服務、節(jié)會服務、會展業(yè)、文化藝術(shù)場館等其他商業(yè)配套設施。300002020城建局，相關(guān)單位35千層河養(yǎng)生養(yǎng)老中心集休閑避暑、養(yǎng)身度假為一體的綜合服務場所。建設標準客房、餐廳、功能會議廳、棋牌娛樂室、健身房、療養(yǎng)室等配套設施。200002017民政局36溢河休閑度假中心建設商務度假酒店、養(yǎng)生度假別墅、森林SPA美容館、水上餐廳、茶樓、碼頭、莊園等高低端生態(tài)休閑度假區(qū)200002020溢河鎮(zhèn)37花里休閑接待中心旅游度假接待中心，床位在200個以上，餐飲接待能力在400人以上50002016花里鎮(zhèn)38千層河旅游接待中心在千層河景區(qū)建設高檔酒店、別墅、會議中心2000002020橫溪鎮(zhèn)39金珠休閑度假中心在金珠店景區(qū)建設高檔酒店、露營基地、旅游地產(chǎn)等1500002020佐龍鎮(zhèn)40巴山生態(tài)休閑度假山莊神河源規(guī)劃占地100畝，其中：休閑娛樂及接待會議，休閑娛樂占地60畝，建設賓館、餐廳、會議室、娛樂設施等；度假小別墅住宅占地40畝（主要休閑娛樂相關(guān)的配套設施的建設）。100002016四季鎮(zhèn)目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 31.1項目概要 31.2可行性研究報告編制依據(jù) 71.3綜合評價 7第二章背景及必要性 92.1項目建設背景 92.2項目建設的必要性 10HYPERLINK"file