恩施鶴峰規(guī)劃說明書

一、 規(guī)劃范圍和期限1、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍分為縣域、城市規(guī)劃區(qū)兩個(gè)層次。其中：縣域范圍即鶴峰縣行政轄區(qū)，國(guó)土面積2872平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍為鶴峰中心城區(qū)的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，主要包括容美城區(qū)、康嶺新區(qū)、新莊組團(tuán)、太平組團(tuán)和屏山風(fēng)景區(qū)，依托山脊線、行政村邊界和道路、河流進(jìn)行劃定，總用地面積為58.35平方公里二、 城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)情況（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平根據(jù)《鶴峰統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，2010年鶴峰縣域總?cè)丝?2.15萬人，其中城鎮(zhèn)人口7.09萬人，城鎮(zhèn)化率為32.0%。按照城市化發(fā)展的一般規(guī)律，鶴峰處于城市化發(fā)展的加速階段。2005年至2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平由26.6%增長(zhǎng)到32.0%，年均增長(zhǎng)1.08個(gè)百分點(diǎn)。2010年，鶴峰縣城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均值19.3個(gè)百分點(diǎn)，低于湖北省平均值19.8個(gè)百分點(diǎn)。從恩施州范圍看，高于全州的平均值30.5%，且在恩施州各市縣中居第二位，僅次于來鳳。2010年鶴峰縣與其他區(qū)域城鎮(zhèn)化水平比較表地區(qū)城鎮(zhèn)化水平（％）高于鶴峰（％）全國(guó)51.3-19.3湖北省51.8-19.8恩施州30.51.5其中恩施市31.30.7利川市30.02建始縣26.06巴東縣30.02咸豐縣30.02宣恩縣21.610.4鶴峰縣32.0-來鳳縣39.9-7.9三、現(xiàn)狀建設(shè)存在的問題1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體較弱，處于全州縣市的后列，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。2011年鶴峰縣GDP總量30.43億元，居恩施州8縣市末位；人均GDP15213元，盡管位于恩施州首位，但不及全國(guó)和湖北省平均水平一半；三產(chǎn)比例為26.3：39.6：34.1，農(nóng)業(yè)所占比例過高，工業(yè)發(fā)展落后，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。2、交通不便是制約鶴峰發(fā)展的最大瓶頸問題。城區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系道路等級(jí)低。鶴峰縣城依托東西向雅來線、北部巴鶴線，形成3個(gè)出口。兩條出城道路均為省道，受山區(qū)地形影響，道路曲折，建成標(biāo)準(zhǔn)低，路寬9米左右，城區(qū)至周邊縣市的時(shí)間均在3-4小時(shí)，在全省縣市中交通最為閉塞的地區(qū)之一。在恩施州的交通地位不高。同時(shí)，根據(jù)新一輪恩施市城市總體規(guī)劃，鶴峰縣是全州唯一沒有規(guī)劃高速公路通過的城市，也是道路網(wǎng)密度最稀疏的區(qū)域，鶴峰在全州交通規(guī)劃中的地位較低。城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)間通達(dá)性不夠。老城區(qū)與屏山、新莊的交通聯(lián)系主要依托通村公路，城市道路尚未進(jìn)入，制約了屏山景區(qū)開發(fā)和新莊新區(qū)發(fā)展；與康嶺新區(qū)跨河交通聯(lián)系主要依托雞公洞、跳魚坎兩座大橋，隨著一批重大項(xiàng)目向康嶺集中，迫切需要更為便捷的跨河交通。受山體、河流分割影響，城區(qū)斷頭路多，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。老城區(qū)車站路、一中路、城墻路、圃子路等道路均為斷頭路，未能形成完善暢通的道路網(wǎng)體系。建成主要道路路面寬度基本在8-10米，最寬為中壩路，寬12米，與城市主干道30—40米的標(biāo)準(zhǔn)相差較大。3、 城區(qū)山多平地少，城市用地條件受到較大限制。通過對(duì)高程、坡度、坡向、水體環(huán)境保護(hù)等限制性因素，以坡度為主要指標(biāo)開展鶴峰的建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家規(guī)范的要求，結(jié)合鶴峰山多的實(shí)際情況適當(dāng)放寬坡度限制，確定坡度小于25度以下的地區(qū)為適宜建設(shè)區(qū)，坡度25~35度的地區(qū)為較適宜建設(shè)區(qū)，坡度大于35度的地區(qū)為不適宜建設(shè)區(qū)。綜合高程、坡度、坡向的建設(shè)用地要求，結(jié)合山、水資源的保護(hù)要求，綜合評(píng)析，容美城區(qū)可建設(shè)用地總量約為7.12平方公里。其中：城區(qū)現(xiàn)狀已建區(qū)用地約2.11平方公里，適宜和較適宜建設(shè)用地約5.01平方公里。老城區(qū)已基本沒有拓展空間，適宜和較適宜建設(shè)用地主要集中在康嶺新區(qū)（約1.40平方公里）、新莊組團(tuán)（約2.82平方公里）。4、 舊城區(qū)擁擠，功能混雜，新區(qū)開發(fā)遲緩，制約了城市空間拓展和功能完善2011年，鶴峰城市建設(shè)用地面積2.11平方公里，城區(qū)人口3.39萬人。從城市用地構(gòu)成來看，主要是以居住和公共管理用地為主，工業(yè)用地不足，呈現(xiàn)出集鎮(zhèn)用地構(gòu)成的顯著特征，缺乏城市的主要功能。體育用地、文化設(shè)施用地和綠化廣場(chǎng)用地明顯不足。其中，綠化與廣場(chǎng)用地主要是烈士陵園，人均面積僅1.96平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)范推薦的10平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，城市文化和環(huán)境品質(zhì)亟待提升。城市人口和建設(shè)活動(dòng)主要集中在舊城。舊城區(qū)人口2.96萬人，占城市總?cè)丝诘?2.7%，建設(shè)用地面積150公頃，集中了城市建設(shè)用地總面積的71%?？祹X新區(qū)和新莊新區(qū)總?cè)丝诜謩e為0.12萬人、0.13萬人，占城市總?cè)丝诘?.5%、3.8%，占總建設(shè)用地比例分別為11%、5%。中心區(qū)居住、商業(yè)、辦公、教學(xué)等功能空間混雜。以勝利街、溇水大道、車站路為核心的中心區(qū)，集聚了約80%的城市服務(wù)功能。實(shí)驗(yàn)小學(xué)、景發(fā)客運(yùn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、銀行、商業(yè)街以及各行政單位均布局在這三條主要城市道路兩側(cè)，形成大量的人流、車流、貨物流，中心區(qū)成為了城市環(huán)境最為零亂的區(qū)域，急需對(duì)中心區(qū)進(jìn)行功能疏散和環(huán)境改造。5、城區(qū)發(fā)展主題不明確，處于舊城改造與新城開發(fā)的爭(zhēng)論之中，城市框架伸展不開。2000年容美城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為1.59平方公里，至2011年為2.11平方公里，11年僅增加0.52平方公里。新增建設(shè)用地主要為中壩路沿線、小兒包以南、職業(yè)學(xué)校政府廣場(chǎng)以東的小部分。跟2000現(xiàn)狀的對(duì)比分析，10年間用地范圍基本上沒有變化，過去的主要精力在于舊城改造，錯(cuò)過了10年黃金發(fā)展期。從1985年-2011年的城市建設(shè)用地變化來看，1985年、2000年和2011年的空間拓展并不明顯。2011年尚未實(shí)現(xiàn)上輪規(guī)劃確定到2010年城市建設(shè)用地達(dá)到342.25公頃的目標(biāo)。1980-2011年鶴峰城市空間拓展分析6、 城市特色不鮮明，良好的山水資源景觀未得到充分利用。河流、山體自然特色景觀未得到利用。溇水河、芭蕉河交匯于鶴峰城區(qū)，形成陰陽兩極的獨(dú)特地貌景觀，但尚未開發(fā)建設(shè)形成特色濱河景觀。建成區(qū)沿河建筑破舊、密集，開敞性不夠，臨河不見河。鶴峰山地特征明顯，山體景觀資源優(yōu)越，但城市建設(shè)對(duì)山體景觀營(yíng)造不足，山體景觀未得到較好利用。土家民族特色、土司文化彰顯不夠。鶴峰是土家族的世居之地，曾是鄂西最大土司“容美土司”王府所在地，具有諸如柳子戲、滿堂音等藝術(shù)孤品，民族文化底蘊(yùn)深厚。同時(shí)，鶴峰是國(guó)家一類革命老區(qū)，具有豐富的紅色歷史文化資源。但在快速城鎮(zhèn)化浪潮中，鶴峰民俗、民族文化在逐步消失，“容美土司”保護(hù)開發(fā)還處于研究和起步階段。文化品牌建設(shè)需進(jìn)步一加強(qiáng)，提升全國(guó)知名度和影響力。7、 缺乏城市經(jīng)營(yíng)理念，城市建設(shè)融資難。財(cái)政資金比較困難，用于城建投資少。2011年地方一般預(yù)算收入為1.64億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為23.56億元。人均地方一般預(yù)算收入311元，遠(yuǎn)低于全州557元的平均水平，在全省79個(gè)縣市中倒數(shù)第5。土地市場(chǎng)剛剛起步。2008-2011年平均土地出讓價(jià)格為64萬/畝，土地總收益約1.6億元。目前大型商住開發(fā)項(xiàng)目為恒海觀天下和華龍半島，引入大型開發(fā)商數(shù)量少，尚未形成完全土地市場(chǎng)格局。城建融資平臺(tái)尚未建立。尚未形成市場(chǎng)參與城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。土地存量尚未盤活，沒有形成較好的基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)或公共設(shè)施引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的模式。2005-2011年固定資產(chǎn)投資及地方一般預(yù)算收入情況2008-2011年容美城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地公開出讓情況表地塊個(gè)數(shù)土地面積（畝）成交價(jià)（萬元）成交均價(jià)（萬元/畝）2008415.70153.379.772009410.56305.4928.942010246.941670.0035.582011346.309380.00202.59總計(jì)13119.4911508.8696.31四、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）發(fā)展機(jī)遇1、國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加大對(duì)山區(qū)和革命老區(qū)幫扶政策，為鶴峰快速發(fā)展帶來新的機(jī)遇。黨的“十八大”確定“走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，把新型城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵所在。鶴峰有利于進(jìn)一步聚集資源要素，搶抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，加快城區(qū)發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家采取對(duì)口支援等多種形式，加大了對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，推動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)。湖北省委、省政府大力建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈、支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州、深入實(shí)施“616”對(duì)口支援工程。湖北省委、省政府提出了“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)湖北省今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鶴峰是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要組成部分。鶴峰縣委縣政府確定了建設(shè)“全省山區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)知名綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣、生態(tài)文化旅游名縣”的發(fā)展目標(biāo)，明確了鶴峰未來發(fā)展方向。2、 五來高速等重大交通設(shè)施建設(shè)，將全面改善鶴峰的交通區(qū)位條件。五來高速建成后至恩施的時(shí)間將由目前的3個(gè)多小時(shí)縮短到1個(gè)小時(shí)，到省內(nèi)副中心城市也將縮短到1小時(shí)半左右，屆時(shí)將比恩施向東出行的時(shí)間更短，真正成為恩施的“東大門”。安恩張鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并經(jīng)鶴峰設(shè)站。這些重大交通設(shè)施的建設(shè)，將結(jié)束長(zhǎng)期以來鶴峰交通不便的歷史，為鶴峰跨越式發(fā)展帶來新機(jī)遇。3、 多項(xiàng)文化、體育設(shè)施即將建設(shè)，將全面提升城市功能，成為帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)的核心動(dòng)力。鶴峰縣委縣政府啟動(dòng)了體育館（體育中心）、圖書館、藝術(shù)館（民族文化展示中心）、規(guī)劃展示館、青少年活動(dòng)中心等大型公共文體設(shè)施建設(shè)，并即將集中在康嶺新區(qū)選址，不僅可以在短期內(nèi)形成新區(qū)建設(shè)的全新面貌，而且將成為城區(qū)跳躍式拓展的動(dòng)力核心，帶動(dòng)康嶺新區(qū)的土地價(jià)值，全面提升城市的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值和土地價(jià)值的“雙提升”。（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)1、位于三大國(guó)家級(jí)旅游圈的交織處，具有良好的旅游區(qū)位條件。鶴峰山水資源豐富，具有深厚的容美土司文化、紅色革命文化，為鶴峰的強(qiáng)勁發(fā)展提供了動(dòng)力。同時(shí)，鶴峰位于長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、張家界三個(gè)國(guó)家旅游區(qū)的黃金節(jié)點(diǎn)，旅游區(qū)位良好，在鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)過程中，有利于打造成重要的旅游目的地，建設(shè)成全國(guó)知名的生態(tài)文化旅游名縣。2、豐富的生態(tài)、文化旅游資源使鶴峰具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。鶴峰縣自然、人文資源豐富。自然資源方面，擁有充滿原始魅力的木林子保護(hù)區(qū)、鬼斧神工的溇水峽谷、秀麗清幽的董家河、天谷地縫的屏山峽谷等；人文資源方面，擁有濃郁的紅色文化、濃厚的土司文化、獨(dú)特的土家民俗風(fēng)情等。2011年全縣森林覆蓋率達(dá)到85%，在全省乃至全國(guó)縣市中位于前列，是全國(guó)杉木林基地縣之一，生態(tài)資源獨(dú)特。同時(shí)，鶴峰還擁有獨(dú)特的屏山土司爵府遺址群和豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如儺愿戲、打溜子（圍鼓）等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和柳子戲、滿堂春、燕將班、土家刺繡、土家文學(xué)藝術(shù)、山歌等省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以明清之際“田氏詩派”為代表的文人創(chuàng)作使土家族文學(xué)發(fā)揚(yáng)光大、盛傳不衰，原始古樸的自然生態(tài)與悠久的民族文化一道，共同構(gòu)成了壯闊美麗的自然風(fēng)貌和人文景觀，鶴峰“十大景區(qū)”令人目不暇接。（三）面臨的主要挑戰(zhàn)1、經(jīng)濟(jì)底子較薄，山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展困難，特別是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不方便，難以滿足生產(chǎn)生活需求。由于鶴峰特殊的地理環(huán)境和區(qū)位條件，鶴峰仍然是貧困大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在全州和全省縣市綜合排名中位于后列。全縣農(nóng)村人均純收入較低，農(nóng)村居民點(diǎn)分布分散，公共設(shè)施難以配套等問題。部分地區(qū)山高人稀、村民居住分散，農(nóng)村道路通達(dá)、通暢率較低，尚未完全解決安全飲水問題。農(nóng)村居民離學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施較遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活不方便。2、近期必須突破性地解決交通瓶頸問題，從根本上扭轉(zhuǎn)交通區(qū)位條件鶴峰交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是全國(guó)少有的無鐵路、無機(jī)場(chǎng)、無高速、無國(guó)道、無水運(yùn)的交通“五無”縣，沒有快速出口通道。交通難、招商難、用地難等瓶頸制約著鶴峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是當(dāng)前恩來高速正在建設(shè)，屆時(shí)來鳳、宣恩的發(fā)展速度將憑借恩來高速搶占優(yōu)勢(shì)資源，搶先發(fā)展。鶴峰必須提速五來高速建設(shè)進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)發(fā)展劣勢(shì)。（五）小結(jié)：綜合《湖北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》、《恩施市城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》以及鶴峰城市總體規(guī)劃情況，對(duì)鶴峰的發(fā)展定位主要集中考慮以下因素：（1） 作為縣級(jí)中心城市；（2） 突出民族文化特色和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展；（3） 強(qiáng)調(diào)省際邊貿(mào)的“窗口”作用和即將建設(shè)的安恩張鐵路、五來高速帶來的發(fā)展，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；（4） 突出資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品。在發(fā)展規(guī)模上，到2020年鶴峰縣城人口6-8萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模6-8平方公里。第七章縣域綜合交通規(guī)劃一、 交通發(fā)展目標(biāo)適應(yīng)鶴峰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)重大區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域交通設(shè)施布局與城市發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建以高速公路、鐵路為主導(dǎo)，以等級(jí)公路為支撐，功能清晰、結(jié)構(gòu)合理、多方式協(xié)調(diào)整合發(fā)展、與城市交通一體化銜接的縣域綜合交通系統(tǒng)。二、 交通發(fā)展策略（1） 強(qiáng)化對(duì)外快速出口通道建設(shè)，構(gòu)建以五來高速、神張高速為骨架的“一橫一縱”十字交叉大交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饨煌ㄣ暯?，促進(jìn)區(qū)域融合。積極爭(zhēng)取安恩張鐵路于鶴峰設(shè)站，以高效、快速的鐵路運(yùn)輸服務(wù)于區(qū)域一體化發(fā)展。（2） 完善縣域公路網(wǎng)布局，按照促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)城市發(fā)展階段要求、支撐縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系發(fā)展目標(biāo)的原則，建成級(jí)配合理、有機(jī)銜接、輻射周邊的公路干線網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)所有相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過等級(jí)公路銜接以及所有建制村通公路、村民小組通砂石路，構(gòu)成鄉(xiāng)村全覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。（3） 重點(diǎn)提升客、貨運(yùn)的運(yùn)輸效率，采用放射式的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，并與區(qū)域交通干道銜接，增大客、貨運(yùn)場(chǎng)站覆蓋范圍，形成居民便利出行、貨物快捷進(jìn)出的農(nóng)村客、貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三、 縣域綜合交通規(guī)劃1、公路按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以湖北省和恩施州公路網(wǎng)規(guī)劃等上位規(guī)劃為依據(jù)，逐步推進(jìn)五來高速及神張高速建設(shè)，并規(guī)劃高速連接線分別銜接容美鎮(zhèn)及太平鄉(xiāng)，以增強(qiáng)鶴峰縣對(duì)外交通聯(lián)系。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施省道干線提檔升級(jí)工程，將鴉來線S325）改造升級(jí)為一級(jí)公路，將南鶴線（S341）、恩鶴線（S233）、巴鶴線（S245）改造升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)公路，新建繞城線，以提高道路交通運(yùn)輸能力，形成以容美鎮(zhèn)為中心，縱橫相通，輻射周邊的干道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外，合理布置低等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化與干線公路網(wǎng)的連接，加強(qiáng)集散功能，方便鎮(zhèn)域內(nèi)的交通運(yùn)輸。五來高速公路走向圖鶴峰境內(nèi)省道走向圖全縣交通形成以五來高速、神張高速、鴉來一級(jí)路、南鶴線、恩五來高速公路走向圖鶴峰境內(nèi)省道走向圖全縣交通形成以五來高速、神張高速、鴉來一級(jí)路、南鶴線、恩鶴線、巴鶴線等大通道為主骨架，縣鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連，布局合理，內(nèi)聯(lián)縣、鄉(xiāng)、村，外聯(lián)湘、鄂、渝，具有較高服務(wù)水平的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局。2、鐵路緊抓安恩張鐵路規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，提升鶴峰在鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位。安恩張鐵路項(xiàng)目作為規(guī)劃研究鐵路，于2008年10月納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃。該鐵路從陜西安康出發(fā)，經(jīng)重慶市、恩施市、宣恩縣、鶴峰縣，進(jìn)入湖南桑植、張家界，至衡陽市。安恩張鐵路的規(guī)劃建設(shè)，將加速鶴峰縣的資源開發(fā)，促進(jìn)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并可提升鶴峰在武陵山區(qū)中的交通地位，增強(qiáng)其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。3、 水運(yùn)作為公路運(yùn)輸?shù)挠行аa(bǔ)充，需加快完善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)婁水河內(nèi)河四級(jí)航道治理，配套建設(shè)江坪河、容美、南渡江、百順、金雞口等客貨碼頭，促進(jìn)縣內(nèi)水運(yùn)發(fā)展。4、 客貨運(yùn)樞紐規(guī)劃加快客貨運(yùn)樞紐設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)安恩張鐵路鶴峰站實(shí)施，建設(shè)縣城二級(jí)客運(yùn)站、走馬三級(jí)客運(yùn)站，容美物流配貨中心、走馬物流配貨中心。實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建客運(yùn)站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)通客運(yùn)班車，所有人口密集的地點(diǎn)和農(nóng)村交通要道建有侯車亭、招呼站。從人性化的角度，充分考慮樞紐內(nèi)外銜接服務(wù)的高效，構(gòu)建對(duì)外交通方式之間、對(duì)外交通與城市交通之間一體化的客運(yùn)換乘樞紐；同時(shí)結(jié)合公路、鐵路設(shè)施布局，強(qiáng)化區(qū)域物流發(fā)展，構(gòu)建多功能、一體化的貨運(yùn)樞紐，組織和協(xié)調(diào)各種不同交通方式，提高交通效率，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”與貨運(yùn)“無縫銜接”，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)效應(yīng)和整體效益。縣域道路體系規(guī)劃圖| 臼t■而 F-—￥11中第二十二章近期建設(shè)規(guī)劃一、 近期規(guī)劃年限和規(guī)模（一） 規(guī)劃年限近期建設(shè)規(guī)劃年限為2013—2017年。（二） 規(guī)劃規(guī)模規(guī)劃至2017年，鶴峰全縣總?cè)丝跒?4萬人，其中城鎮(zhèn)人口10.5萬人，城鎮(zhèn)化水平44%；預(yù)計(jì)中心城區(qū)人口規(guī)模為6.5萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模為7.5平方公里，人均用地面積115平方米/人。二、 近期建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞加快脫貧奔小康主題，抓住富縣富民和交通基礎(chǔ)設(shè)施改善兩個(gè)關(guān)鍵，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由粗放型為主導(dǎo)向集約型為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由整體解決溫飽向全面建設(shè)小康轉(zhuǎn)變，突出做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加速城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)等重點(diǎn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建成全省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。三、中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（一）近期建設(shè)主要思路1、 以“十個(gè)一”工程建設(shè)為重點(diǎn)，合理引導(dǎo)城市發(fā)展，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，采取多種融資渠道，吸收私人資本，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)。2、 以大型文體公共設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整用地布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市用地，構(gòu)建良好城市空間結(jié)構(gòu)，為居民居住、生活服務(wù)設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境改善創(chuàng)造條件。3、 按照節(jié)約土地、節(jié)省投資的原則，依托現(xiàn)有設(shè)施滾動(dòng)發(fā)展，以達(dá)到開發(fā)一片、成熟一片的目的。4、 以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，容美中心城內(nèi)嚴(yán)格控制污染性工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)舊城區(qū)環(huán)境綜合治理，對(duì)近期內(nèi)沒能力進(jìn)行開發(fā)的地段，嚴(yán)格加以控制。5、 完善城市綜合服務(wù)職能，加強(qiáng)文化、體育、商貿(mào)等設(shè)施的建設(shè)，提升全市中心綜合服務(wù)功能，逐步加強(qiáng)生態(tài)文化旅游服務(wù)中心的職能。（二）近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向圍繞富縣富民和交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的近期發(fā)展目標(biāo)，以提升城市服務(wù)水平和城市形象為重點(diǎn)，著力建設(shè)康嶺新區(qū)；以不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模為重點(diǎn)，加快推進(jìn)太平工業(yè)新城建設(shè)；以加快城市旅游發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)屏山風(fēng)景區(qū)建設(shè)；以加強(qiáng)旅游服務(wù)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)開發(fā)新莊新區(qū)；以改善交通條件為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市對(duì)外交通和快速路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。（三）近期建設(shè)空間框架近期是拉開鶴峰中心城區(qū)基本發(fā)展框架的關(guān)鍵時(shí)期，按照保障重點(diǎn)、超強(qiáng)布局的基本原則，結(jié)合鶴峰縣近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，綜合縣委、縣政府，以及各部門發(fā)展要求，進(jìn)一步突出中心城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，共布局建設(shè)用地約7.5平方公里，推進(jìn)康嶺新區(qū)、溇水河親水走廊、迎賓大道、繞城線、芭蕉河大橋（老城一康嶺）、鶴峰客運(yùn)站、鶴峰文化廣場(chǎng)、體育館、茶城、容美物流中心等“十個(gè)一”工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，包括容美老城區(qū)、康嶺新區(qū)、新莊新區(qū)、太平工業(yè)新城、屏山風(fēng)景區(qū)。容美老城區(qū)：以舊城改造為主，加快對(duì)城中村的改造力度，引導(dǎo)人口向城市新區(qū)轉(zhuǎn)移，改善人居環(huán)境，優(yōu)化提檔商貿(mào)業(yè)，打造成生活服務(wù)、居住、文化等功能于一體的城市中心區(qū)?？祹X新區(qū)：以體育館（體育中心）、圖書館、藝術(shù)館（民族文化展示中心）、規(guī)劃展示館、青少年活動(dòng)中心等文體公共設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套和新區(qū)居住區(qū)建設(shè)，打造文化、體育、生活服務(wù)、居住等功能于一體的城市核心區(qū)。太平工業(yè)新城：近期城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，主要依托325省道，重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)物流園、食品加工園和建材工業(yè)園，加快推進(jìn)園區(qū)道路、供水、供電、污水等設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。新莊新區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，加快土司文化城建設(shè)，建成展示土家民俗文化和風(fēng)貌的旅游新區(qū)。屏山風(fēng)景區(qū)：加強(qiáng)資源保護(hù)，加快推進(jìn)屏山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用，復(fù)建鶴峰屏山爵府，重點(diǎn)恢復(fù)土司習(xí)武場(chǎng)、檢閱臺(tái)、跑馬場(chǎng)、天牢、地牢以及湘鄂邊軍醫(yī)院、紅軍被服廠、紅四軍槍炮局等，將屏山風(fēng)景區(qū)打造成以容美土司爵府遺址為依托的鶴峰文化旅游品牌。四、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（一） 產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃夯實(shí)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)。以五來高速建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)太平綠色食品加工園和商貿(mào)物流園一期工程，啟動(dòng)建材工業(yè)園一期工程，推進(jìn)園區(qū)道路、給水、排水等設(shè)施建設(shè)。突出特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮中心縣城地理區(qū)位、交通網(wǎng)絡(luò)、綜合經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，以濃宿武陵生態(tài)文化、紅色文化和民俗文化為主題，重點(diǎn)打造容美旅游精品景區(qū)，按照“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”的總體建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)屏山風(fēng)景區(qū)、八峰森林公園兩個(gè)核心景區(qū)的景點(diǎn)營(yíng)造、旅游道路等級(jí)化建設(shè)等。（二） 公服提檔行動(dòng)計(jì)劃以構(gòu)建公共服務(wù)中心為目標(biāo)，集中精力，著力推進(jìn)城市重大公共服務(wù)設(shè)施集聚，重點(diǎn)構(gòu)建全縣公共服務(wù)設(shè)施集聚區(qū)。推進(jìn)康嶺濱河區(qū)公共服務(wù)設(shè)施集聚區(qū)，建設(shè)體育館（體育中心）、圖書館、藝術(shù)館（民族文化展示中心）、規(guī)劃展示館、青少年活動(dòng)中心等縣級(jí)公共設(shè)施，建設(shè)華龍半島五星級(jí)酒店，建成展示鶴峰形象的窗口；積極推進(jìn)太平晴田峒大街沿線公共服務(wù)軸，建設(shè)太平新行政中心、文化中心和體育中心；啟動(dòng)新莊旅游服務(wù)設(shè)施集聚區(qū)，建設(shè)星級(jí)酒店、民族風(fēng)情街等旅游服務(wù)設(shè)施。以構(gòu)建均等化的公共服務(wù)設(shè)施為目標(biāo)，健全體系，積極推進(jìn)各級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化布局調(diào)整。實(shí)施城區(qū)學(xué)校調(diào)整工程，將縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)遷并，建成一所初中規(guī)模1800人、小學(xué)規(guī)模900人的九年制學(xué)校，將縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)和縣直機(jī)關(guān)幼兒園遷至容美鎮(zhèn)中壩路，規(guī)模為小學(xué)2000人，幼兒園720人；健全以縣級(jí)綜合醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持縣中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、省級(jí)示范醫(yī)院，支持走馬鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級(jí)綜合醫(yī)院，新建康嶺綜合醫(yī)院和縣精神病醫(yī)院；全面建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)中心、40個(gè)中心村標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)站，提升基本公共服務(wù)能力。（三） 和諧住區(qū)行動(dòng)計(jì)劃加快容美老城區(qū)綜合改造工作，改善城市整體面貌和“城中村”居住環(huán)境；重點(diǎn)建設(shè)華龍半島、恒海觀天下，及康嶺新區(qū)片大型新建居住區(qū)，加快公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引老城區(qū)人口疏散；按照“局部集中、整體分散”的原則，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，推行在大型居住片區(qū)配套建設(shè)保障性住房的政策，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。（四） 交通暢達(dá)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)實(shí)施“對(duì)外交通升級(jí)、公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、片區(qū)路網(wǎng)完善、公交線網(wǎng)加密”等工程。強(qiáng)化對(duì)外快速出口通道建設(shè)，加快現(xiàn)有出口路改造升級(jí)，推進(jìn)五來高速建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饨煌ㄣ暯樱龠M(jìn)區(qū)域融合；完善縣域公路網(wǎng)布局，建成級(jí)配合理、有機(jī)銜接、輻射周邊的公路干線網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；完善康嶺新區(qū)、太平工業(yè)園等重點(diǎn)片區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，改善道路交通條件；加密城區(qū)公交線網(wǎng)布局，完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系，全面提升公共交通服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。（五） 設(shè)施提升行動(dòng)計(jì)劃近期規(guī)劃擴(kuò)建二水廠規(guī)模至3萬立方米/日，擴(kuò)建太平水廠模至2萬立方米/日，并新建康嶺、新莊廣場(chǎng)兩座給水加壓站。增加紅魚溪水庫為二水廠的水源地。完成民潔污水廠原址擴(kuò)建，使其達(dá)到近期規(guī)模2萬噸/日，并加快相應(yīng)配套污水管網(wǎng)的建設(shè)；規(guī)劃新建太平污水處理廠，使其達(dá)到近期規(guī)模2萬噸/日，并加快相應(yīng)配套污水管網(wǎng)的建設(shè)；規(guī)劃一次性新建太平物流園區(qū)污水處理站，規(guī)劃規(guī)模2700立方米/日，并加快物流園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。在敷設(shè)污水管道同時(shí)，相應(yīng)敷設(shè)配套雨水管網(wǎng)。完成容美老城現(xiàn)狀消防站的升級(jí)改造，完成物流園區(qū)的消防室建設(shè)以及太平一級(jí)消防站的建設(shè)。完成容美垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、太平垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及太平物流園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，并于規(guī)劃范圍內(nèi)建成公廁20座。新建110千伏西城變電所；對(duì)現(xiàn)有通信機(jī)樓進(jìn)行擴(kuò)容，新建3座郵政所。（六） 山水園林城市行動(dòng)計(jì)劃充分彰顯山地城市特色，嚴(yán)格保護(hù)八峰山、茅竹山等城市背景山體，建設(shè)郊野公園，禁止任何破壞山體生態(tài)環(huán)境的城市建設(shè)活動(dòng)；充分利用水系景觀，建設(shè)容美親水走廊，重點(diǎn)對(duì)溇水河沿岸進(jìn)行環(huán)境整治，改善城市濱水區(qū)環(huán)境，構(gòu)建一廊兩岸的親水景觀意向，控制沿河綠化景觀帶，強(qiáng)化城市生活用水管理，保護(hù)水體質(zhì)量，嚴(yán)格控制水體排放標(biāo)準(zhǔn)；加快城市公園建設(shè)，重點(diǎn)改造滿山紅烈士陵園，建設(shè)中壩公園、康嶺公園等。五、近期建設(shè)項(xiàng)目庫及年度實(shí)施計(jì)劃根據(jù)鶴峰縣近期建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合各部門建設(shè)要求，策劃公共服務(wù)、居住、工業(yè)、綜合交通、市政配套、園林綠化等類型，共50個(gè)近期建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，整理形成近期建設(shè)項(xiàng)目庫。2013年，主要以華龍半島為開發(fā)重點(diǎn)，推進(jìn)華龍村酒店、華龍半島高端住宅區(qū)等建設(shè)，推進(jìn)太平工業(yè)新城基礎(chǔ)設(shè)施配套，并加強(qiáng)老城區(qū)環(huán)境整治。2014-2015年，重點(diǎn)推進(jìn)康嶺新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套，建設(shè)體育館（體育中心）、圖書館、藝術(shù)館（民族文化展示中心'規(guī)劃展示館、青少年活動(dòng)中心等公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)康嶺新區(qū)客運(yùn)站和公交總站建設(shè)，推進(jìn)舊城區(qū)改造，加強(qiáng)太平工業(yè)新城交通、市政設(shè)施配套。2016-2017年，以五來高速、351國(guó)道等對(duì)外交通建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)龍?zhí)段锪鲌@和太平工業(yè)新城建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)康嶺新區(qū)，提升榮美城區(qū)市政設(shè)施水平，推進(jìn)屏山風(fēng)景區(qū)建設(shè)。近期建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目類型序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)主要內(nèi)容啟動(dòng)時(shí)間（年）完成時(shí)間（年）備注20142015201620172018及以后公共服務(wù)1縣體育館康嶺新區(qū)芭蕉河岸場(chǎng)館主體建筑及周邊場(chǎng)地建設(shè)2014?2縣圖康嶺場(chǎng)館主2014?

項(xiàng)目類型序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)主要內(nèi)容啟動(dòng)時(shí)間（年）完成時(shí)間（年）備注20142015201620172018及以后書館新區(qū)芭蕉河岸體建筑及周邊場(chǎng)地建設(shè)3縣檔案館升級(jí)工程莘羊木美老城區(qū)場(chǎng)館主體建筑及周邊場(chǎng)地建設(shè)2015?改建4縣藝術(shù)館康嶺新區(qū)芭蕉河岸場(chǎng)館主體建筑及周邊場(chǎng)地建設(shè)2015?5縣規(guī)劃展示館康嶺新區(qū)芭蕉河岸場(chǎng)館主體建筑及周邊場(chǎng)地建設(shè)2014?6青少年活動(dòng)中心康嶺新區(qū)芭蕉河岸場(chǎng)館主體建筑及周邊場(chǎng)地建設(shè)2015?7康嶺新城中學(xué)康嶺新區(qū)初中規(guī)模1800人、小學(xué)規(guī)模900人的九年制學(xué)校2016?8中壩路小學(xué)莘羊木美中壩路小學(xué)2000人，幼兒園720人2014?9縣中心醫(yī)院莘羊木美城墻路創(chuàng)建三甲醫(yī)院、省2013?升級(jí)

項(xiàng)目類型序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)主要內(nèi)容啟動(dòng)時(shí)間（年）完成時(shí)間（年）備注20142015201620172018及以后級(jí)示范醫(yī)院10康嶺綜合醫(yī)院康嶺新區(qū)醫(yī)院主體建筑及相關(guān)配套設(shè)施2016?11縣精神病醫(yī)院康嶺新區(qū)醫(yī)院主體建筑及相關(guān)配套設(shè)施2015?12走馬綜合醫(yī)院走馬鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院主體建筑及相關(guān)配套設(shè)施2014?13鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)中心2013?14華龍村酒店痿水河岸華龍半島集高端旅游、住宿、會(huì)議、購物和療養(yǎng)2011?續(xù)建15太平公共服務(wù)中心太平晴田峒大街新行政中心、文化中心和體育中心2014?16屏山旅游接待中心屏山風(fēng)景區(qū)接待服務(wù)配套建筑及設(shè)施2014?居住17老城區(qū)綜溇水大道改造城中村，2014?

項(xiàng)目類型序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)主要內(nèi)容啟動(dòng)時(shí)間（年）完成時(shí)間（年）備注20142015201620172018及以后合改造工程沿線置換實(shí)驗(yàn)小學(xué)18華龍半島痿水河岸華龍半島高端居住區(qū)及配套設(shè)施2011?續(xù)建19恒海觀天下環(huán)城路芭蕉河岸高端居住區(qū)及配套設(shè)施2011?續(xù)建20康嶺綜合居住區(qū)康嶺新區(qū)高端居住區(qū)及配套設(shè)施2016?工業(yè)21綠色食品加