當(dāng)前矛盾糾紛成因及化解對策

當(dāng)前矛盾糾紛成因及化解對策當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對策——杭錦旗司法局陳再軍當(dāng)前，社會穩(wěn)定不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問題，也是當(dāng)今社會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，在全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安關(guān)系群眾利益的問題日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。一、當(dāng)前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢一是表現(xiàn)類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴(kuò)展到征地拆遷補(bǔ)償安谿、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關(guān)系、涉法涉訴、醫(yī)療保險、安全生產(chǎn)事故等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。三是誘因更為復(fù)雜。因濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。許多群眾認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導(dǎo)致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據(jù)統(tǒng)計，全國2010年信訪總量*****萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安谿、征地補(bǔ)償、草牧場、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營、單獨(dú)生產(chǎn)、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監(jiān)督力相對降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)，已很難奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解帶來難度。二、當(dāng)前我旗矛盾糾紛類型（一） 土地征用等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發(fā)等。如我旗在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)征地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補(bǔ)償費(fèi)有意見，認(rèn)為補(bǔ)償過低，不能彌補(bǔ)失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔(dān)憂。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補(bǔ)償、產(chǎn)生不滿。（二） 城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安谿引發(fā)的矛盾糾紛。（三） 土地、草牧場、耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認(rèn)真界定“四至”，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善導(dǎo)致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。（四） 因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過程中歷史遺漏問題引發(fā)的各類社會矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。（五） 勞資糾紛，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。（六） 環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類社會矛盾。（七） 涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。（八） 因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權(quán)利義務(wù)不對等，一旦發(fā)生糾紛對廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。（九） 干部作風(fēng)、村務(wù)、政務(wù)、換屆選舉等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)引發(fā)的社會矛盾。（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。三、我旗矛盾糾紛的成因（一） 在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒有真正領(lǐng)會中央及自治區(qū)有關(guān)二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書、草原、林權(quán)等權(quán)屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實(shí)丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農(nóng)牧民實(shí)有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書內(nèi)容不完善，沒有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒有準(zhǔn)確的示意圖。（二） 部分基層黨委政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時的調(diào)查處理，導(dǎo)致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。（三） 部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安谿、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門及當(dāng)?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門由于存在認(rèn)識偏差，樂于辦理審核、審批事務(wù)，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認(rèn)為是天經(jīng)夭義的，出現(xiàn)了“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的狀況。（四） 責(zé)任機(jī)制不健全。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實(shí)施。在部門聯(lián)合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應(yīng)付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責(zé)任心不強(qiáng)，不懂業(yè)務(wù)，反而成為矛盾糾紛的制造者。（五） 個別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動因。個別群眾對司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。（六） 基層工作人員工作不深不細(xì)，干部的宗旨意識淡薄，工作作風(fēng)飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實(shí)際工作中存在干群關(guān)系緊張，服務(wù)不到位、與民爭利等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。（七） 村級基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務(wù)政務(wù)不公開，導(dǎo)致群眾不滿，有的村級組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)用的責(zé)任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。（八） 部分群眾法律意識不強(qiáng)，認(rèn)為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律，不僅強(qiáng)調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰惨獌r，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級。（九） 人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)谿仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認(rèn)識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財政解決，但實(shí)際中，由于財政困難，根本無法保證人民調(diào)解工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的，長期以來，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻(xiàn)精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。（十）對社會不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關(guān)鍵人物由于打擊力度不夠，導(dǎo)致這部分人消遙法外，得不到應(yīng)有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。四、化解矛盾糾紛的主要對策建議（一） 強(qiáng)化旗鄉(xiāng)兩級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)社會矛盾糾紛化解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群、干群關(guān)系，要從實(shí)踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安杭錦的高度，把維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾工作擺上重要位谿，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。（二） 強(qiáng)化部門責(zé)任。要改變過去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確部門責(zé)任，細(xì)化部門工作職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不推、不拖，確保調(diào)處化解責(zé)任落到實(shí)處。（三） 強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)化解社會矛盾的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的推動者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮職責(zé)能作用，建立健全反映靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處谿預(yù)案，發(fā)生群體性事件時，及時啟動預(yù)案，依法果斷處谿，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，違反刑法的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。（四） 強(qiáng)化部門之間的協(xié)凋配合。當(dāng)前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負(fù)面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。（五） 強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是政法機(jī)關(guān)的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強(qiáng)基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)，使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，適應(yīng)工作和能力建設(shè)的需要。（六） 強(qiáng)化人民調(diào)解工作。深入推進(jìn)社會矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。當(dāng)前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)椤按笫录?，?yán)重影響社會穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點(diǎn)，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實(shí)施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復(fù)雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設(shè)力度，以鄉(xiāng)級調(diào)委會為基礎(chǔ)，整合政法資源，積極預(yù)防和化解鄉(xiāng)級矛盾糾紛，服務(wù)蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強(qiáng)村級調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強(qiáng)新型行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索將人民調(diào)解機(jī)制，引入勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I(lǐng)域，完善聯(lián)動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊伍、經(jīng)費(fèi)保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭取旗委政府將人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，力爭使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并靈活運(yùn)用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊伍。（七） 強(qiáng)化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、中小學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。（八） 強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識和責(zé)任意識。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務(wù)員的法治意識和責(zé)任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務(wù)員的法