農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)可行性研究報(bào)告

PAGEPAGE2“三北”防護(hù)林四期工程惠農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

目錄第一章總論……………….61.1項(xiàng)目提要………..61.2可行性研究報(bào)告編制依據(jù)和原則……71.3主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)…………81.4綜合評價(jià)與結(jié)論…….………8第二章項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性……92.1項(xiàng)目由來與形成……….……92.2項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害現(xiàn)狀…….92.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性、目的意義………..9第三章建設(shè)條件分析…………………123.1自然地理?xiàng)l件………………….123.2社會經(jīng)濟(jì)條件………………133.3林業(yè)生產(chǎn)管理?xiàng)l件………..…143.4土地資源條件………………….153.5勞力資源條件……………….…163.6種苗供應(yīng)分析…………….……163.7基礎(chǔ)設(shè)施條件……………….…17第四章建設(shè)方案………..184.1項(xiàng)目指導(dǎo)思想及原則……184.2項(xiàng)目區(qū)范圍……………………...184.3項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?！?.194.4建設(shè)布局………….194.5項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容…………………..204.6營林技術(shù)措施………………….20第五章森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)………225.1森林管護(hù)…………225.2環(huán)境保護(hù)…………23第六章項(xiàng)目組織與經(jīng)營管理…………….………..256.1經(jīng)營管理形式…………………256.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)……………….…256.3項(xiàng)目管理…………………..…..25第七章投資估算與資金籌措……………...………277.1投資估算原則…………………277.2投資估算依據(jù)………………….277.3項(xiàng)目建設(shè)投資估算………….……………….277.4資金籌措………………..……….27第八章項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度…………………288.1項(xiàng)目建設(shè)期限………………….288.2建設(shè)進(jìn)度安排…………………..28第九章效益分析與評價(jià)…………..….299.1生態(tài)效益分析與評價(jià)…….…299.2社會效益分析評價(jià)……………299.3經(jīng)濟(jì)效益分析與評價(jià)…………..……………309.4綜合評價(jià)……….…31第十章項(xiàng)目建設(shè)保障措施…………..3210.1政策支持保障措施…………..…………….3210.2資金籌措與投入保障措施………………3210.3施工組織保障措施…..……..3210.4信息管理、科技推廣與服務(wù)保障措施……………..3310.5項(xiàng)目經(jīng)營保障措施……………..…………..3310.6其它保障措施……………….33主要附表和附圖一、附表1、項(xiàng)目區(qū)各類土地面積統(tǒng)計(jì)表2、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度一覽表3、種苗需求量表4、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資估算明細(xì)表二、附圖1、項(xiàng)目區(qū)森林資源現(xiàn)狀圖2、項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖第一章總論1.1項(xiàng)目提要1.1.1項(xiàng)目名稱石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目1.1.2項(xiàng)目建設(shè)單位及法人代表石嘴山市惠農(nóng)區(qū)林業(yè)局殷建軍1.1.3項(xiàng)目主管單位寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局1.1.4項(xiàng)目性質(zhì)新建1.1.5建設(shè)目標(biāo)及宗旨目標(biāo)：2005-2007年，利用3年的時(shí)間，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林16017畝，使全區(qū)森林覆蓋率提高到16.5%，進(jìn)一步改善平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。宗旨：依靠國家政策支持，利用國家投資優(yōu)勢，結(jié)合本區(qū)自然條件、森林資源現(xiàn)狀，以營林為基礎(chǔ)，以完善提高平原綠化水平為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)，大力營造農(nóng)田防護(hù)林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能，進(jìn)一步改善平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。1.1.6項(xiàng)目區(qū)范圍項(xiàng)目區(qū)位于惠農(nóng)引黃灌區(qū)，東臨黃河，西至黃河賀蘭山東麓，南接平羅縣，北至惠農(nóng)區(qū)城市區(qū)外圍，總土地面積85萬畝。1.1.7項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：造林16017萬畝，林種為農(nóng)田防護(hù)林，樹種以耐鹽堿、抗天牛性強(qiáng)為首要選擇條件。規(guī)模：耕地區(qū)內(nèi)以溝、渠、道路為依托，栽植2-4行，寬度為4—8米；宜林鹽堿荒地連片造林，片林最小30畝為一單元。1.1.8項(xiàng)目建設(shè)期限及進(jìn)度期限：2005-2007年。進(jìn)度：項(xiàng)目建設(shè)共計(jì)造林16017畝，計(jì)劃2005年造林5901畝，2006年造林5887畝，2007年造林4229畝。1.1.9項(xiàng)目總投資項(xiàng)目總投資167.8萬元。1.1.10項(xiàng)目效益項(xiàng)目建設(shè)將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，同時(shí)也產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)效益。1.2可行性研究報(bào)告編制依據(jù)和原則依據(jù)：《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《國家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理辦法》原則：堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效益；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律、科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；堅(jiān)持造管并重，立足長遠(yuǎn)發(fā)展；1.3主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)堅(jiān)持國家營林經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與本地實(shí)際相結(jié)合。整地：20元/畝；栽植：25元/畝；灌水：15元/畝；苗木：105元/畝；撫育：7元/畝；管護(hù)：13.3元/畝；1.4綜合評價(jià)與結(jié)論本項(xiàng)目將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，同時(shí)也產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建設(shè)符合本地實(shí)際，適宜社會發(fā)展需求。項(xiàng)目可行。第二章項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性2.1項(xiàng)目的由來和形成惠農(nóng)區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)最北端，屬黃河中上游地區(qū)，東臨黃河與內(nèi)蒙烏海市接壤，西屏賀蘭山，是寧夏回族自治區(qū)的北大門。自80年代末，90年代初開始建設(shè)“二代”農(nóng)田防護(hù)林以來，全區(qū)引黃灌區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，立地條件較好的溝、渠、路均建設(shè)了窄行防護(hù)林，森林覆蓋率提高到13%。但是，由于本地惡劣的立地條件和自然環(huán)境的制約，再加上光肩星天牛的再次危害，現(xiàn)有林分質(zhì)量不高，森林資源分布不均，尚有大片的農(nóng)田沒有防護(hù)林帶。新的惠農(nóng)區(qū)成立后，確立了完善和提高農(nóng)田防護(hù)林的目標(biāo)，計(jì)劃通過三年的努力建設(shè)，新增農(nóng)田防護(hù)林16000畝，使全區(qū)90%以上的農(nóng)田得到保護(hù)，70%的宜林荒地得到改良利用，進(jìn)一步改善引黃灌區(qū)的生態(tài)面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。2.2項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)占惠農(nóng)區(qū)總面積的49%，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，森林覆蓋率13%。項(xiàng)目區(qū)地下水位高，鹽堿化程度重，森林資源分布不均，大量的農(nóng)田無防護(hù)林帶，農(nóng)田四周分布著大片的鹽堿荒地，蒸發(fā)強(qiáng)烈，降雨稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要有霜凍、干旱、冰雹、干熱風(fēng)、沙塵暴等。2.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性、目地意義2.3.1必要性：2.3.1.1引黃灌區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位?；蒉r(nóng)區(qū)引黃灌區(qū)分布著6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)自然村、6.1萬農(nóng)業(yè)人口，是惠農(nóng)區(qū)的糧、油種植區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)，在本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中起著重要作用。由于引黃灌區(qū)特殊的地理位置和氣候條件，造成災(zāi)害頻繁發(fā)生，干熱風(fēng)、沙塵暴、干旱、霜凍等自然災(zāi)害造成糧食低產(chǎn)，是農(nóng)村群眾致富奔小康的嚴(yán)重制約因素。雖然國家每年花大量的人力和物力進(jìn)行綜合治理，卻不能從根本上改變這一地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境。因此，加快建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林是當(dāng)務(wù)之急的大事，不僅可以改變引黃灌區(qū)的生態(tài)面貌，而且對整個(gè)惠農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著舉足輕重的作用。2.3.1.2搞好農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)是生態(tài)環(huán)境的需要。引黃灌區(qū)面積大，但森林資源總量偏少且分布不均勻，起不到應(yīng)有的整體防護(hù)效應(yīng)。干旱、少雨限制作物種植，鹽堿化造成大量棄耕地，沙塵暴、干熱風(fēng)直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和人民生活環(huán)境。因此，急需建設(shè)防護(hù)林帶，增加林木數(shù)量，改善生態(tài)環(huán)境。2.3.1.3農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，水利是命脈，林業(yè)是屏障。搞好防護(hù)林建設(shè)對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有著至關(guān)重要的作用。建設(shè)防護(hù)生態(tài)屏障，可有效減少自然災(zāi)害。多年實(shí)踐證明，林網(wǎng)可降低風(fēng)速，抵抗風(fēng)沙危害，夏季可降低氣溫，減少蒸發(fā)量，降低地下水位，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤含水量，減輕干熱風(fēng)危害，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)。針對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)災(zāi)害性天氣種類多且發(fā)生頻繁的狀況，建立完備的生態(tài)防護(hù)體系更具有重大意義。2.3.1.4搞好農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)是加快群眾致富奔小康的重要途徑?；蒉r(nóng)區(qū)引黃灌區(qū)分布著6.1萬人，人均收入2850元，主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖為主，人均耕地1.8畝，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，畜牧以散戶粗放為主，效益偏低。盡快建立完善的防護(hù)體系，可有效改善生態(tài)環(huán)境，改良鹽堿土壤，增加耕地面積，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要促進(jìn)作用。2.3.2目的意義建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林體系，增加森林覆蓋率，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)，減少災(zāi)難危害的發(fā)生，有效改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障人民生活、生產(chǎn)正常秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三章建設(shè)條件分析3.1行政區(qū)劃，地理位置3.1.1行政區(qū)劃、地理位置惠農(nóng)區(qū)地處寧夏銀川平原最北端，位于東經(jīng)106°13—106°51，北緯38°40—39°23之間，東臨黃河與內(nèi)蒙古鄂托克前旗隔河相望，南與平羅縣相毗鄰，西屏賀蘭山與大武口區(qū)相連，北于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市接壤，東西長大約51公里，南北寬37公里，總土地面積1088平方公里，海拔在1070—1300米之間。全區(qū)轄三鄉(xiāng)三鎮(zhèn)42個(gè)行政村，六個(gè)街道辦事處，50個(gè)居委會，二個(gè)工業(yè)園區(qū)及區(qū)市直屬三個(gè)農(nóng)場。3.1.2自然條件惠農(nóng)區(qū)境內(nèi)按自然要素組合為賀蘭山山地、山前洪積扇臺地和黃河沖積平原三部分，分別占總土地面積的40.3%、25.2%、34.5%，地勢平坦。區(qū)境內(nèi)有四條黃河支流，南北分布，灌區(qū)內(nèi)干、支、斗、農(nóng)四級渠道縱橫，渠系發(fā)達(dá)，灌溉便利。干、支、農(nóng)溝與渠道遞次相鄰，排水暢通。水資源主要有三部分。天然降水量總量約1.17億立方米/年，利用率低。黃河徑流平均每年過水量為301億立方米，實(shí)際引入量為2.3億立方米，是農(nóng)田主要灌溉用水。地下水約1億立方米，開發(fā)利用的約0.2億立方米，是賀蘭山洪積扇內(nèi)主要水源，也是旱地造林的主要依靠。惠農(nóng)區(qū)屬典型的大陸性氣候，按國家氣候分區(qū)為中溫帶大陸性氣候，總的特點(diǎn)是光照充足、熱量豐富、干旱少雨、風(fēng)沙大、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、晝夜溫差大，自然災(zāi)害頻繁。太陽輻射量達(dá)145.8千卡/cm2，全年日照時(shí)數(shù)為3083.5小時(shí)，日照百分率為70%，居寧夏之冠。年平均氣溫為8.2℃，極端最低氣溫為-29.8℃，年平均日較差為8.5—14.7℃；年降水量171.9—270mm，年蒸發(fā)量749.4mm，且降水多集中在七、八、九月份；風(fēng)大沙多，全年大風(fēng)日數(shù)55.3天，主風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)，主要集中在3—5月；自然災(zāi)害以干旱、風(fēng)沙及沙塵暴、干熱風(fēng)、霜凍、山洪、河水侵蝕、冰雹、日爍等最為常見。土壤主要類型自西向東分別是淡灰鈣土、草甸灌淤土、灌淤土，主要以灌淤土為主。植被分三個(gè)層次，賀蘭山前坡地主要有沙蒿、紅砂、酸棗、四合木等多年生旱生灌、草，覆蓋度約為20—30%。黃河灘地主要以野生次生紅柳、人工造喬、灌木、雜草為主，覆蓋度95%。中部黃河灌區(qū)以農(nóng)田防護(hù)林為主，主栽樹種有新疆楊、白蠟、臭椿，森林覆蓋率13%。3.2社會經(jīng)濟(jì)條件3.2.1面積、人口及其結(jié)構(gòu)總土地面積1088平方公里，其中林業(yè)用地28.4萬畝?？?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.1萬，非農(nóng)業(yè)人口14.1萬。3.2.2工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，人均產(chǎn)值、收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、玉米、油料、脫水蔬菜、無公害枸杞種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主，是國家商品糧生產(chǎn)基地和畜禽肉蛋生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)；工業(yè)以煤炭開采加工、冶金、化工、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，金屬鎂、碳化硅、活性炭、脫水菜等產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。截止2003年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值231000萬元，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1690萬元，人均工業(yè)總產(chǎn)值21887萬元，人均耕地1.19畝，人均糧食產(chǎn)量304.3公斤，城鎮(zhèn)人口可支配收入人均5700元，農(nóng)業(yè)人均純收入達(dá)到3100元。3.3林業(yè)生產(chǎn)管理?xiàng)l件3.3.1林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、人員技術(shù)力量惠農(nóng)區(qū)林業(yè)生產(chǎn)主要以防護(hù)林建設(shè)和發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)為主，其中防護(hù)林建設(shè)包括：賀蘭山東麓營造防風(fēng)固沙林和封育治理；黃河灌區(qū)營造農(nóng)田防護(hù)林和村莊綠化；黃河灘地營造黃河護(hù)岸林。枸杞產(chǎn)業(yè)以發(fā)展無公害名牌枸杞為主。惠農(nóng)區(qū)設(shè)林業(yè)局，林業(yè)局下設(shè)三站一個(gè)中心，分別是林業(yè)站、枸杞站、森防站和生態(tài)林業(yè)開發(fā)中心，現(xiàn)有人員28人，其中林業(yè)工程師3人，助理工程師12人，技術(shù)員4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)工作站，人員22人。3.3.2生態(tài)公益林建設(shè)成就，經(jīng)驗(yàn)及問題成就：惠農(nóng)區(qū)現(xiàn)有森林資源面積14.06萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13%。生態(tài)公益林面積達(dá)到11.06萬畝，其中農(nóng)田防護(hù)林4萬畝，河灘紅柳2.3萬畝，黃河護(hù)岸林3萬畝，綠色通道0.5萬畝，基本形成了以防風(fēng)固沙、農(nóng)田防護(hù)、水土保持為主的生態(tài)型森林結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)：以全民義務(wù)植樹為主要形式；堅(jiān)持“適地適樹”，科學(xué)布局；堅(jiān)持生態(tài)效益為主，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效益；堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)；堅(jiān)持以干、支溝、渠確立框架，農(nóng)溝、渠構(gòu)筑小網(wǎng)格的模式；堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，科技為支撐；問題：林業(yè)工程造林資金嚴(yán)重不足；由于本區(qū)立地條件差，樹種選擇局限性較大；由于受光肩星天牛等危險(xiǎn)性病蟲害危害，小徑材利用率低，群眾無法得到直接的經(jīng)濟(jì)效益，造林積極性低；林地區(qū)劃不明確，林地林權(quán)無法確定，民營造林難以開展。3.4土地資源條件3.4.1各類土地面積惠農(nóng)區(qū)總土地面積1088平方公里。其中：農(nóng)業(yè)用地38.6萬畝，林業(yè)用地28.4萬畝，園區(qū)地4.5萬畝，牧草地71.6萬畝，村鎮(zhèn)建設(shè)用地2.9萬畝，獨(dú)立礦用地1.5萬畝，自然人文景觀保護(hù)區(qū)0.1萬畝，城鎮(zhèn)建設(shè)用地1.9萬畝，其它用地區(qū)8.2萬畝，未利用地區(qū)5.4萬畝。3.4.2營造生態(tài)公益林的土地資源分布狀況生態(tài)公益林林地分布有三塊：一是沿賀蘭山東麓沙荒地；二是灌區(qū)內(nèi)各級道路、溝、渠、以及村莊；三是沿黃河沖積灘地。3.4.3造林地?cái)?shù)量及立地條件分析林地總面積28.4萬畝。賀蘭山洪積扇林地面積14萬畝，土質(zhì)良好，但灌溉困難，主要以提取地下水為主，多選擇抗旱耐風(fēng)沙的喬、灌木造林，如刺槐、沙棗、檸條、紫穗槐等；引黃灌區(qū)林地面積4.4萬畝，灌溉便利，但地下水位高，鹽堿化重，多選擇抗天牛耐水蝕樹種造林，如楊樹、白蠟、臭椿等；黃河灘地林地面積10萬畝，土質(zhì)瘠薄，鹽堿化重，雜草叢生，選擇耐水蝕的沙棗、白蠟、樟河柳結(jié)合封育造林。3.5勞力資源條件惠農(nóng)區(qū)現(xiàn)有人口20.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.1萬人，非農(nóng)業(yè)人口14.1萬人。農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力34522人。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可供營造林生產(chǎn)的勞動(dòng)力32154人，主要以機(jī)關(guān)企事業(yè)干部職工，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力為主，90%具有初中以上文化知識，能夠熟練掌握造林技術(shù)，在林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下開展植樹造林活動(dòng)。3.6種苗供應(yīng)分析3.6.1現(xiàn)有種苗供應(yīng)能力及潛力惠農(nóng)區(qū)多年來實(shí)行合同育苗，基本可以滿足造林需苗?，F(xiàn)已培育兩個(gè)育苗基地，分別是區(qū)苗木場和馬家灣種苗繁育基地，基地面積2500畝。2004年現(xiàn)存育苗面積1100畝，主要樹種為刺槐、臭椿、白蠟、銀中楊、河北楊、水曲柳等。今后的造林中，依靠育苗基地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)育苗散戶，完全可滿足造林苗木供給。3.6.2外調(diào)苗木的可能性及經(jīng)濟(jì)合理性分析在今后的造林中，外調(diào)苗木量很小。主要原因：一是本區(qū)育苗可滿足工程造林需要；二是外調(diào)苗價(jià)格普遍高于本區(qū)價(jià)格；三是自給育苗可增加部分農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。3.7基礎(chǔ)設(shè)施條件3.7.1交通、運(yùn)輸條件惠農(nóng)區(qū)境內(nèi)有109國道、110國道、包蘭鐵路及石中高速公路縱貫?zāi)媳保珔^(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%的行政村有柏油路通過，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)?；蒉r(nóng)區(qū)地處通衢要道，靠近大武口區(qū)、平羅縣及內(nèi)蒙古烏海市，距自治區(qū)首府銀川88公里,距河?xùn)|機(jī)場120公里，距全國35個(gè)王牌景點(diǎn)之一的沙湖48公里。3.7.2通訊條件惠農(nóng)區(qū)已開通程控電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話、無線尋呼，實(shí)現(xiàn)了村村通電話，開辦了郵政特快專遞業(yè)務(wù)。通訊方便、快捷、實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化、數(shù)字化。第四章建設(shè)方案4.1項(xiàng)目指導(dǎo)思想及原則4.1.1指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，緊緊圍繞建設(shè)小康社會目標(biāo)，確立以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，以培育森林資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)農(nóng)田防護(hù)屏障、減少自然災(zāi)害為核心，以科技為先導(dǎo)，以政策和投資為保障，以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目的，加快農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程步伐，加速培育森林資源，增加森林覆蓋度，最大限度的實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益，改變引黃灌區(qū)生態(tài)面貌，促進(jìn)農(nóng)村人民群眾生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.1.2項(xiàng)目建設(shè)原則堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，突出重點(diǎn)，先易后難；堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效益；堅(jiān)持公益林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同步列入國家及地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，“適地適樹”；堅(jiān)持全民義務(wù)植樹的造林機(jī)制；4.2項(xiàng)目區(qū)范圍項(xiàng)目區(qū)東臨黃河，西至賀蘭山東麓，南接平羅縣，北至惠農(nóng)城市區(qū)外圍，土地面積85萬畝。4.3項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模計(jì)劃造林16017畝，耕地區(qū)內(nèi)以溝、渠、路為依托，栽植2—4行，寬度4—8米；宜林鹽堿荒地連片造林，片林最小30畝為一單元。4.4建設(shè)布局4.4.1建設(shè)布局的依據(jù)4.4.1.1地形地貌：項(xiàng)目區(qū)為平原，地勢平坦。4.4.1.2依據(jù)氣候水文條件、合理挖掘自然潛力，有力的提高防護(hù)效應(yīng)。4.4.1.3項(xiàng)目區(qū)干旱少雨，鹽堿化重，干熱風(fēng)、沙塵暴、霜凍、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大損失。應(yīng)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，合理挖掘社會潛力，做到地盡其力，人盡其責(zé)、物盡其用。4.4.1.4由于農(nóng)田較集中，林木分布不均，防護(hù)效益偏低。應(yīng)農(nóng)田防護(hù)、土壤改良、鹽堿地合理利用綜合考慮。4.4.2項(xiàng)目布局方案（一般公益林）4.4.2.1項(xiàng)目區(qū)劃項(xiàng)目建設(shè)造林16017畝，林種為農(nóng)田防護(hù)林，造林單位涉及禮和鄉(xiāng)、園藝鎮(zhèn)、廟臺鄉(xiāng)、尾閘鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、燕子墩鄉(xiāng)。造林地均為集體林地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一造林，權(quán)屬歸集體。4.4.2.2項(xiàng)目區(qū)布局項(xiàng)目建設(shè)涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)行政村，其中：禮和鄉(xiāng)2080畝，廟臺鄉(xiāng)1780畝，紅果子鎮(zhèn)4180畝，燕子墩鄉(xiāng)7400畝，園藝鎮(zhèn)128畝，尾閘鎮(zhèn)449畝。4.5項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容計(jì)劃造林16017畝，其中：農(nóng)田林網(wǎng)2867畝，主要栽植臭椿、白蠟、河北楊、水曲柳四個(gè)樹種；插花鹽堿荒地13150木，主要栽植紅柳、枸杞兩個(gè)樹種。4.6營林技術(shù)措施4.6.1樹種選擇主栽白臘、臭椿、河北楊、水曲柳、紅柳、枸杞六個(gè)樹種，以耐鹽堿、抗天牛為首要選擇條件。4.6.2苗木白臘：苗齡兩年以上，胸徑1.5cm以上，苗高2.0m以上，根系完整，無病蟲害。臭椿：苗齡二年以上，胸徑3.0cm以上，苗高3m以上，根系完整，無病蟲害。河北楊：苗齡二年以上，胸徑2.0cm以上，苗高2.5m以上，根系完整，無病蟲害。枸杞：扦插苗，苗齡一年以上，地徑0.5cm以上，苗高0.5m以上，根系完整，無病蟲害。紅柳：扦插苗或移植苗，苗齡一年以上，地徑0.5cm以上，苗高0.4m以上，根系完整，無病蟲害。4.6.3整地帶狀整地（鹽堿荒地內(nèi)）：為方便灌溉，根據(jù)地勢高低梨溝整地，溝寬50cm，深40cm。穴狀整地：栽植穴規(guī)格50×50×50cm。4.6.4樹種配置喬、灌木帶狀、株間混交。4.6.5造林方法植苗造林4.6.6初植密度株行距3×4米，畝栽55株（穴）。喬木1株1穴，灌木3株1穴。4.6.7幼林撫育土壤管理：除草松土、灌溉。幼樹管理：平茬、截干、除蘗、修枝。4.6.8幼中林撫育間伐補(bǔ)植、修枝、間伐、平茬等措施調(diào)節(jié)樹種密度，清理林間雜物，改善林木生長環(huán)境，增加通風(fēng)透光，減輕林木競爭，促進(jìn)林木生長，使林帶早日成為遮天蔽日的森林。一年實(shí)施兩次。第五章森林保護(hù)與環(huán)境保護(hù)5.1森林管護(hù)5.1.1森林防火主要措施5.1.1.1項(xiàng)目區(qū)（鹽堿荒地）內(nèi)設(shè)置8米寬防火阻隔帶，林帶邊緣預(yù)留6米寬防火道路。5.1.1.2每個(gè)行政村配備一名專職護(hù)林員，負(fù)責(zé)綜合管理和護(hù)林防火工作。5.1.1.3購置風(fēng)力滅火器25臺，簡易撲火工具60套用于預(yù)防和補(bǔ)救森林火災(zāi)。5.1.2森林病蟲害防治主要措施5.1.2.1苗木出圃前加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，嚴(yán)禁帶蟲（?。┟缒驹灾病?.1.2.2樹種配置以喬灌、喬喬混交為主，提高林分整體抗逆性。5.1.2.3配備病蟲害防治器械，開展常規(guī)性的食葉害蟲防治工作。5.1.2.4加強(qiáng)光肩星天牛、白蠟?zāi)倔级?、臭椿溝框象等危險(xiǎn)性病蟲害的監(jiān)測，定期發(fā)布測報(bào)信息，適時(shí)開展防治。5.1.2.5每年11月至第二年5月投放藥餌防治鼠害和兔害。5.1.3森林管護(hù)主要措施5.1.3.1利用散發(fā)宣傳單、簽定護(hù)林責(zé)任書、刷寫標(biāo)語等方式加強(qiáng)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。5.1.3.2配備專兼職護(hù)林員，常年堅(jiān)持巡護(hù)，杜絕人為及牲畜毀壞樹木的行為。5.1.3.3加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處偷伐、破壞林木等違法行為，堅(jiān)決打擊涉林違法分子。5.2環(huán)境保護(hù)5.2.1項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響分析項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境具有積極的改善作用。通過犁溝整地和穴狀整地，使雨水進(jìn)入灌溉溝和樹穴，防止水土流失，同時(shí)也給樹木補(bǔ)水。農(nóng)田防護(hù)林帶的建設(shè)，可綠化荒地，美化環(huán)境、吸取工業(yè)煙塵、凈化空氣。采取喬、灌木株間混交和行間混交，可有效提高林帶減緩風(fēng)速的功能，同時(shí)避免樹種單一而造成病蟲害大發(fā)生。每畝55株的栽植密度，可迅速提高林帶郁閉度，促使林帶盡早發(fā)揮防護(hù)作用。農(nóng)田防護(hù)林帶的完善和提高，可降低地下水位，緩解鹽堿程度，同時(shí)可預(yù)防和減輕干熱風(fēng)的危害。防護(hù)林帶不需施用化肥，噴施農(nóng)藥盡量選用低毒、低殘留農(nóng)藥，所以對環(huán)境無影響。5.2.2項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施5.2.2.1成片林區(qū)內(nèi)采取禁牧、禁獵措施，減少人為活動(dòng)，可促進(jìn)林區(qū)內(nèi)生物多樣性。5.2.2.2鹽堿荒地造林前避免大規(guī)模全面整地，盡量保護(hù)原生植被不受破壞，減少水土流失。林帶內(nèi)嚴(yán)禁樵采枯枝落葉，枯枝落葉的沉淀可改良土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力。第六章項(xiàng)目組織與經(jīng)營管理6.1經(jīng)營管理形式惠農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)的是社會性很強(qiáng)的生態(tài)公益林，實(shí)行政府管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各行政村按照生態(tài)公益林管理有關(guān)辦法進(jìn)行管理。6.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)6.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。6.2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)惠農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：研究、協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目執(zhí)行重大問題，籌措資金，審查項(xiàng)目重要文件，審定項(xiàng)目實(shí)施方案等。項(xiàng)目建設(shè)辦公室：編制項(xiàng)目規(guī)劃、文件、實(shí)施方案，制定項(xiàng)目管理辦法、制度和獎(jiǎng)罰條例。組織實(shí)施項(xiàng)目、落實(shí)資金、總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況。6.2.3人員設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共設(shè)7人，設(shè)組長1人，副組長3人，成員3人。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室4人，設(shè)主任1人，其它工作人員3人。6.3項(xiàng)目管理6.3.1工程管理工程管理嚴(yán)格按照國家生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采取工程管理系列，實(shí)行按規(guī)劃定項(xiàng)，按項(xiàng)目管理，按設(shè)計(jì)施工。重點(diǎn)工程內(nèi)容實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、考核驗(yàn)收制。6.3.2資金管理資金嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程有關(guān)規(guī)定，做到專戶儲存、單獨(dú)建帳、封閉運(yùn)行、專款專用，杜絕挪用、截留、串用現(xiàn)象的發(fā)生。每項(xiàng)工程完工后經(jīng)驗(yàn)收合格后方可報(bào)帳支付。6.3.3信息管理配備必要的通訊工具，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行監(jiān)測，并及時(shí)對各類信息匯總、分析、上報(bào)和反饋。檔案實(shí)行微機(jī)管理，建立造林資料（包括樹種、種苗規(guī)格、造林方式、立地因子等）及資金使用情況檔案。同時(shí)注意收集各類信息，總結(jié)推廣先進(jìn)的造林經(jīng)驗(yàn)。6.3.4技術(shù)管理科技作為第一生產(chǎn)力，在惠農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)中有著非常重要的作用。因此，在工程建設(shè)的苗木選擇、造林方式、栽植密度等環(huán)節(jié)上都要經(jīng)過科學(xué)的論證，并建章立檔。第七章投資估算與資金籌措7.1投資估算原則惠農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的公益事業(yè)，其投資應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)行投資政策和能力及國家、集體、個(gè)人一起上的原則。7.2投資估算依據(jù)以國家投入為主，地方和群眾投工投勞為輔，并以引黃灌區(qū)實(shí)際情況所確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為估算的依據(jù)。7.3項(xiàng)目建設(shè)投資估算惠農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目的估算總投資為167.8萬元，其中造林工程103.3萬元，后期綜合管理64.5萬元。7.4資金籌措7.4.1資金來源項(xiàng)目建設(shè)總資金167.8萬元，其中爭取國家投入134.2萬元，占總投資的80%，地方自籌33.6萬元，占總投資的20%。第八章項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度8.1項(xiàng)目建設(shè)期限項(xiàng)目建設(shè)3年，即2005—2007年。8.2建設(shè)進(jìn)度安排項(xiàng)目建設(shè)共設(shè)計(jì)造林16017畝。2005年建設(shè)5901畝；2006年建設(shè)5887畝；2007年建設(shè)4229畝；第九章效益分析與評價(jià)9.1生態(tài)效益分析與評價(jià)9.1.1提高森林覆蓋率。農(nóng)田防護(hù)林的完善和提高，將使惠農(nóng)區(qū)森林覆蓋率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著森林覆蓋率的增加，引黃灌區(qū)生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，對促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有重要作用。9.1.2庇護(hù)農(nóng)田效益。大型防護(hù)林建成后，不僅可增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可塑性，同時(shí)由于林木自身的生物物理作用，通過森林調(diào)節(jié)氣候，以及對土壤養(yǎng)分，蓄水保土、保肥作用的發(fā)揮，極大的改善農(nóng)田小氣候，從而有效的減輕干熱風(fēng)等自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。資料表明，農(nóng)田防護(hù)林可減少風(fēng)速30—40%，提高空氣濕度10—20%，減少地表蒸發(fā)30%，增加土壤含水量20—30%，防護(hù)林保護(hù)農(nóng)田增產(chǎn)幅度一般在5-15%。9.1.3調(diào)節(jié)氣候效益。由于森林所特有的物理化學(xué)特性，可吸收二氧化碳，釋放氧氣，吸收二氧化硫等有害物質(zhì)，向空氣中蒸發(fā)水分，降低大氣溫度，對大氣環(huán)境具有調(diào)節(jié)氣候、降溫增濕、緩解熱燥的作用。9.1.4其它生態(tài)效益9.2社會效益分析評價(jià)9.2.1提高人類生存環(huán)境質(zhì)量。由于森林所產(chǎn)生的巨大生態(tài)效益，給人類生存提供碧藍(lán)的天空，潔凈的空氣，爽心怡意的視野，提高人類生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量。9.2.2保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。農(nóng)田防護(hù)林帶的建成，可保護(hù)交通水利等社會基礎(chǔ)設(shè)施，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，森林的形成，為本地招引資創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進(jìn)改革開放，推動(dòng)社會發(fā)展。9.2.3提供社會就業(yè)機(jī)會。工程建設(shè)期間，需0.5萬個(gè)工日從事造林，撫育、灌水、森林保護(hù)等項(xiàng)勞動(dòng)，可間接增加就業(yè)機(jī)會，增加部分群眾經(jīng)濟(jì)收入。9.2.4促進(jìn)防護(hù)林建設(shè)和經(jīng)營水平的提高。該工程建設(shè)為多樹種、多