第5課 中國古代官員的選拔與管理 高二歷史 課件（選擇性必修1）

第5課

中國古代文官的選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。一、中國古代官員的選拔制度1.西周材料一：太公問周公曰：‘何以治魯？’周公曰：‘尊尊親親’，太公曰：‘魯從此弱矣?！芄珕柼唬骸我灾锡R？’太公曰：‘舉賢而尚功?！芄唬骸笫辣赜薪贇⒅！痘茨献印R俗訓(xùn)》世官制材料二：“太古至春秋，君所任者，與共開國之人及其子孫也?！蠓蛞陨辖允雷?，不在選舉也?！?/p>

——俞正燮《癸已類稿》材料三：“世及以為禮”“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！薄抖Y記》以血緣親疏為依據(jù)一、中國古代官員的選拔制度2.春秋戰(zhàn)國時(shí)期材料四：為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來四方之士?！?jiǎng)⑾颉墩f苑》材料五：宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級(jí)，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。

——《史記?商君列傳》客卿制、軍功爵制材料六：商君之法曰:“斬一首者爵一級(jí)，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級(jí)，欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！?/p>

——《史記?商君列傳》才能或軍功春秋戰(zhàn)國時(shí)期選官制度變化的背景？分封制崩潰，諸侯爭(zhēng)霸；鐵農(nóng)具和牛耕推廣，生產(chǎn)力發(fā)展；私學(xué)興盛，百家爭(zhēng)鳴，士人階層興起；諸侯國君為了實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵。一、中國古代官員的選拔制度3.秦朝以法為教、以吏為師材料七：故明主之國，無書簡(jiǎn)之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。

——《韓非子》材料八：吏、民（預(yù)）知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者”“故圣人必為法令置官也置吏也，為天下師，所以定名分也。

——《商君書·定分》材料九：湖北云夢(mèng)縣睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)，法律令文書有《秦律十八種》：《田律》、《工律》、《徭律》、《法律問答》、《軍爵律》等。人民生活的一舉一動(dòng)都在秦律中規(guī)定下來。其中《秦律·金布律》有載，“有買及賣也，各嬰（掛）其賈（價(jià)）；從事手工業(yè)和為官府出售產(chǎn)品的人，“受錢必輒入其錢缶后（陶制容錢器）中，令市者見其入，不從令者貲（罰）一甲”?！斗蓡柎稹酚涊d：“五人盜，臧（贓）一錢以上斬左止（趾）。”在秦律中規(guī)定了對(duì)輕微小罪也處很重的刑罰。

——《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)研究》一、中國古代官員的選拔制度4.漢朝察舉制材料十一：“所舉賢良，或治申、商、韓非、蘇秦、張儀之言，亂國政，請(qǐng)皆罷?！薄l(wèi)綰（漢武帝時(shí)丞相）上奏德行常科科目特科察孝廉舉茂才賢良方正賢良文學(xué)明經(jīng)材料十：元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對(duì)策三道。……此后，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》察舉標(biāo)準(zhǔn)有四條：一曰德行高妙，志節(jié)清白。二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士。三曰明達(dá)法令，足以決疑。四曰剛毅多略，遭事不惑。一、中國古代官員的選拔制度4.漢朝察舉制德行材料十二：元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對(duì)策三道。……此后，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。

——閻步克《察舉制度變遷史稿》材料十三：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭(zhēng)相請(qǐng)托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門入選的。材料十四：鄧禹一家，凡公者2人，侯29人，大將軍以下13人，中二千石14人，州郡長(zhǎng)官48人，其余官職不可勝數(shù)。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。材料十五：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。積極：1、有利于人才的選拔，擴(kuò)大了官吏來源2、促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)局限：1、被世家大族操縱，容易任人唯親2、后期難以選拔到真正的人才一、中國古代官員的選拔制度材料十六：漢末社會(huì)動(dòng)蕩，“人口流移，考詳無地”，察舉制所依賴的鄉(xiāng)里清議失去了社會(huì)基礎(chǔ)。那時(shí)，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結(jié)朋黨，干擾選拔。5.魏晉時(shí)期九品中正制材料十七：靈、獻(xiàn)之世，臺(tái)閣失選用于上，州郡輕貢舉于下，故時(shí)人語曰：“舉秀才，不知書；察孝廉，父別居。寒索清白濁如泥，高第良將怯如雞。”——葛洪《抱樸子·審舉篇》1、漢末社會(huì)動(dòng)蕩，人口流失2、豪強(qiáng)大族控制選官權(quán)3、加強(qiáng)中央集權(quán)的需要原因：一、中國古代官員的選拔制度5.魏晉時(shí)期九品中正制材料十八：為改變東漢中期以后世家大族控制察舉、把持鄉(xiāng)閭評(píng)議選舉之弊,魏初創(chuàng)九品中正制,即選擇“賢有識(shí)賞”的中央官吏兼任原籍的州、郡、縣的大小中正官,以“唯才是舉”為原則,負(fù)責(zé)察訪本州、郡、縣各地的士人,綜合其才、門第定出“品”和“狀”,供吏部選官參考。

——李木洲:《科舉制興起的深層邏輯》下下九品下中八品下上七品中下六品中中五品中上四品上下三品上中二品上上一品九品八品七品六品五品四品三品二品一品→→→→→中正九品官品九品家世、道德和才能材料十九：魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺(tái)省部吏、有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九品。

——杜佑《通典》一、中國古代官員的選拔制度5.魏晉時(shí)期九品中正制材料二十一：曹魏建立九品中正制，蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世族高卑。

——《宋書·恩幸傳序》材料二十：其始造也,鄉(xiāng)邑清議,不拘爵位,褒貶所加，足為勸勵(lì),猶有鄉(xiāng)論余風(fēng)。

——《晉書》材料二十二：今之中正,不精才實(shí),務(wù)依黨利;不均稱尺,務(wù)隨愛憎?！S世興衰,不顧才實(shí),衰則削下,興則扶上,一人之身,旬日異狀?；蛞载涃T自通,或以計(jì)協(xié)登進(jìn),附托者必達(dá),守道者困悴。無報(bào)于身,必見割?yuàn)Z;有私于己,必得其欲。

——趙淡元:《中國歷史要籍介紹及選讀》材料二十三：今立中正，定九品，高下任意；“榮辱在手。操人主之威福，奪天朝之權(quán)勢(shì)……是以上品無寒門，下品無勢(shì)族。

——《晉書》1、初期，選官權(quán)收歸中央，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)前期，起到了選拔賢能的作用；2、后期逐漸淪為士族門閥統(tǒng)治的工具。家世、道德和才能一、中國古代官員的選拔制度5.魏晉時(shí)期材料二十四：至南北朝，有識(shí)者對(duì)士族政治以及九品中正制多有批評(píng)。君主為了改變門閥勢(shì)盛，威權(quán)下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機(jī)要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)?！堕惒娇俗赃x集》九品中正制南北朝時(shí)選官制度出現(xiàn)了哪些新變化？變化：重用庶族；注重考試家世、道德和才能一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建進(jìn)士科，科舉制度形成唐太宗增加了考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主武則天擴(kuò)大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位科舉制才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制材料二十五：在唐代,考試的科目分常科和制科兩類。每年分期舉行的稱?？?由皇帝下詔臨時(shí)舉行的考試稱制科。?？频目颇坑行悴?、明經(jīng)、進(jìn)士、俊士、明法、明字、明算等五十多種?！鹘?jīng)、進(jìn)士?jī)煽?最初都只是試策,考試內(nèi)容為經(jīng)義或時(shí)務(wù)。后來兩種考試的科目雖有變化,但基本精神是進(jìn)士重詩賦,明經(jīng)重帖經(jīng)、墨義。……帖與墨義,只要熟讀經(jīng)傳和注釋就可中試,詩賦則需要具有文學(xué)才能。進(jìn)士科及第很難,縉紳雖位極人臣，不由進(jìn)士者終不為美，所以時(shí)流傳有“三十老明經(jīng),五十少進(jìn)士”的說法。

——盛研:《唐朝科舉制度的完善》科目概況秀才等級(jí)最高，及第極難，高宗時(shí)廢止進(jìn)士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對(duì)儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習(xí)法令、文字書法、數(shù)學(xué)計(jì)算等方面的專門人才，社會(huì)影響不大明書明算才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制“唐荊州衣冠藪澤，每歲解送舉人，多不成名，號(hào)曰天荒解。劉蛻舍人以荊解及第，號(hào)為‘破天荒’?！?/p>

——宋·孫光憲《北夢(mèng)瑣言》第四卷唐代北方的文化及政治優(yōu)勢(shì)才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制材料二十八：大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進(jìn)士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當(dāng)，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負(fù)藝第于榜末?！秲?cè)府元龜·貢舉部·謬濫》材料二十六：唐世科舉之柄，專付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者為之助，謂之“通榜”。——洪邁《容齋隨筆》材料二十七：《舊唐書》所載從唐肅宗到唐代末年之間的人物，大約有近十分之七出自名族和公卿子弟，出身寒素者不及七分之一，如果以宰輔的家世作比較，兩者的比例更加懸殊（80%：7%）?！獙O國棟著：《唐宋史論叢》才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制材料二十九：李廌（zhi）少以文字見蘇子瞻，子瞻喜之。元祐初知舉，廌適就試，意在必得廌以魁多士。及考章援程文，大喜，以為廌多無疑，遂以為魁。既拆號(hào)，悵然出院?！~夢(mèng)得《石林詩話》材料三十：北宋“取士不問家世”原則的確立，堪稱我國封建選士制度史上的一大變革。至此，魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時(shí)代始告終結(jié)。——張邦煒《論北宋“取士不問家世”》才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制材料三十一：故不問東西南北之人，盡聚諸路貢士，混合為一，而惟材是擇。又糊名、謄錄而考之……其無情如造化，至公如權(quán)衡，祖宗以來不可易之制也！

——?dú)W陽修布衣官員中以科舉入仕的比例北宋初期≈1∕3北宋中期≥75%北宋晚期≥80%宋代統(tǒng)治階層的流動(dòng)性，要比唐代高了很多。世家大族已經(jīng)無法像唐代以前一樣壟斷仕途，除非子孫能世代不斷地在科舉考試中表現(xiàn)優(yōu)異。布衣只要在科舉考試中表現(xiàn)才能，就有機(jī)會(huì)進(jìn)入仕途。糊名法

謄錄制度

鎖院制度才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制材料三十二：元對(duì)漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行。……（忽必烈）覺得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉?！h寶?！墩鞣c磨合：元》延祐復(fù)科

元朝恢復(fù)科舉的歷史事件?；蕬c元年（1313年），提倡漢化運(yùn)動(dòng)的元仁宗下詔恢復(fù)科舉。延祐元年（1314年）8月在全國的17處考場(chǎng)，舉行鄉(xiāng)試。延祐二年2月和3月相繼在大都舉行會(huì)試和殿試（廷試），史稱“延祐復(fù)科”，本次科舉以程朱理學(xué)為考試的內(nèi)容。“元代在皇慶二年（1313）恢復(fù)科舉制度后，實(shí)行民族岐視政策，將考生區(qū)分為蒙古人、色目人、漢人、南人四種，則帶有一定的區(qū)分南北的含義。元代規(guī)定全國選鄉(xiāng)試合格者300人赴會(huì)試，其中蒙古、色目、漢人、南人各75人。會(huì)試錄取100人，四等人也各占25人。才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制明清時(shí)期科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三級(jí)。①鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人。②會(huì)試：由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者成為貢士。③殿試：在會(huì)試后舉行，由皇帝主持，通過者成為進(jìn)士。進(jìn)士分三甲：一甲二名分別為狀元、榜眼、探花，賜進(jìn)士及第等；二甲、三甲均取若干名，分別賜進(jìn)士出身和同進(jìn)士出身。童生縣試、府試院試秀才鄉(xiāng)試舉人頭名稱解元會(huì)試貢士頭名稱會(huì)元殿試進(jìn)士頭名稱狀元才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制八股取士：明代成化以后，用排偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。每篇由破題、承題、起講、入題、出題、起股、中股、后股、束股、落下十個(gè)部分組成，格式嚴(yán)格，內(nèi)容空泛，嚴(yán)重束縛了學(xué)子的思想與才華。才學(xué)明清科舉的特點(diǎn)◎考試的科目?jī)?nèi)容趨于單一化。僅有進(jìn)士一科，其它科目予以廢止。固定考試內(nèi)容和考試形式。以四書五經(jīng)為考核內(nèi)容。考試形式主要為八股文。《明朝小史》記載：“洪武三十年丁丑科，試官劉三吾等，取宋琮等五十一人，中原西北士子無登第者?！卑裆衔迨蝗私詾槟戏饺耍狈綄W(xué)子無一人上榜，北方人全數(shù)落榜這是前所未有的事，于是會(huì)試落第的北方舉人聯(lián)名上疏，告考官劉三吾等考官徇私舞弊。這等大事，朱元璋十分惱怒，派侍讀張信等大臣嚴(yán)查，經(jīng)過兩個(gè)月反復(fù)查證，他們得出的結(jié)論竟然是所錄取51人皆是真材實(shí)料，考官毫無徇私舞弊。北方籍的大臣和學(xué)子都無法接受這一結(jié)果，朝廷一時(shí)之間爭(zhēng)吵不斷，隱有地域分裂之象。五月朱元璋下旨斥責(zé)本次科舉的主考，一時(shí)間被砍頭的砍頭，被流放的流放。六月朱元璋親自策問，另取六十一名，全系北方人，故稱北榜，從而平息此次事件。一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制洪武三十年（1397）的“南北榜案”才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請(qǐng)立停科舉，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了。材料三十三：“1905年是新舊中國的分水嶺。它標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束和另一個(gè)時(shí)代的開始?！薄_茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制材料三十四：士人可以不經(jīng)薦舉，直接報(bào)名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況?！f慶遠(yuǎn)《中國政治制度史》材料三十六：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙【宋】《神童詩》材料三十五：貧苦子弟，類皆廉謹(jǐn)自勉，埋首窗下……即紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第……是皆科舉鼓勵(lì)之功有甚于今日十萬督學(xué)之力也。——鄧嗣禹《中國考試制度史》材料三十七：（科舉制）西國莫不慕之，近代漸設(shè)考試以取人才，而為學(xué)優(yōu)則仕之舉。今英、法、美均已見端，將來必至推廣。——[美]丁韙良《西學(xué)考略》才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制材料三十八：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。

——顧炎武材料三十九：讀書人，最不濟(jì)。爛詩文，爛如泥。國家本為求才計(jì)，誰知道變作了欺人技。三句承題，兩句破題，搖頭擺尾，便道是圣門高第?？芍溃ㄋ氖?，是何等文章？漢祖唐宗，是哪一朝皇帝？

——清·徐靈胎《刺時(shí)文》材料四十：命題范圍狹窄，士子揣摩試題，讀時(shí)文選本，模擬仿作，而束書不觀，不務(wù)新知?！醯抡选肚宕婆e制度研究》才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐—明清科舉制積極：1、打破了特權(quán)壟斷，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)2、促進(jìn)了重學(xué)社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)3、提高了官員的素質(zhì)和行政效率4、推動(dòng)儒家思想文化的傳承與發(fā)展5、為西方文官制度提供借鑒局限：1、過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)品德的考察，造成部分官員素質(zhì)低下2、促進(jìn)官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)3、禁錮人們思想，抑制了科技進(jìn)步才學(xué)朝代制度途徑標(biāo)準(zhǔn)西周世官制世襲（世卿世祿）血緣春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制舉薦、通過戰(zhàn)爭(zhēng)獲得軍功才能、軍功秦“以法為教”“以吏為師”向官員學(xué)習(xí)律令而為官明習(xí)法律兩漢察舉制先考察后推舉，分常科和特科孝廉、茂才等魏晉九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)兩宋科舉制“取士不問家世”才學(xué)元蒙古傳統(tǒng)和科舉制世襲、軍功、科舉比例小血緣、軍功、才學(xué)明清科舉制從學(xué)校參加科舉，分三級(jí)考試才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度世襲制（夏商周）科舉制（隋——清）軍功爵制（戰(zhàn)國）察舉制（西漢）九品中正制（魏晉南北朝）血緣軍功德行家世才能演變趨勢(shì)選拔標(biāo)準(zhǔn)：選拔方式：選拔原則：

由家世門第、財(cái)產(chǎn)等級(jí)等演變?yōu)閷W(xué)識(shí)、才能。

逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對(duì)的公平、公開。

由血緣、推薦、地方評(píng)論及品評(píng)演變?yōu)榭荚?。選官制度選官標(biāo)準(zhǔn)一、中國古代官員的選拔制度二、中國古代官員的考核制度1.秦漢時(shí)期上計(jì)制江蘇尹灣漢墓木牘《集簿》內(nèi)容涵蓋了東?？さ男姓C(jī)構(gòu)、官吏配備、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等方面的內(nèi)容，具體包括：1.地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和吏員的配備；2.戶口數(shù)、性別及年齡結(jié)構(gòu)，流民安置；3.提封、侯國邑屬國、宿麥田及桑田面積的增減變化；4.錢谷出入。是中央政府用來對(duì)地方政府實(shí)行財(cái)政監(jiān)督和政績(jī)考課的制度。是官員賞罰的依據(jù)。二、中國古代官員的考核制度2.隋唐時(shí)期《唐六典》規(guī)定：考績(jī)由尚書省吏部負(fù)責(zé)，考課一年一小考，四年一大考，考核評(píng)定分三等九級(jí)，依據(jù)品德才能綜合考評(píng)這幾年的政績(jī)以決定升降與獎(jiǎng)懲。材料四十一：大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。

——《隋書·儒林傳》唐代的考課制度有三大主要特點(diǎn)：一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；二是等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行；三是制度嚴(yán)密，既有專門負(fù)責(zé)此事的機(jī)構(gòu)，又有明確的考課時(shí)限，相互制約、相互監(jiān)督?？颊n制

四善二十七最二、中國古代官員的考核制度3.兩宋時(shí)期磨勘材料四十二：及三歲，不限中外職任，但非曾犯入已贓，令審官院磨勘以聞，當(dāng)議遷陟。

——宋真宗詔書材料四十三：二年，遣使廉察諸道長(zhǎng)吏，得八人蒞事公正、惠愛及民，皆降璽書獎(jiǎng)諭?！端问贰肪硪话倭哆x舉六》神宗即位，主張“凡職皆有課，凡課皆責(zé)實(shí)”。熙寧元年頒行考核州縣官員的《守令四善四最》，其中“四善”沿用唐制，為德義、清謹(jǐn)、公平、勤恪?！八淖睢笔菙嗒z平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書。二、中國古代官員的考核制度4.明清時(shí)期（1）明朝：名稱考核時(shí)間目的或結(jié)果考滿官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察（外察）和京官六年一次的京察重點(diǎn)查處官員的貪、酷和不作為（2）清朝：實(shí)行考課制度，包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。大計(jì)是對(duì)地方總督、巡撫及其下屬官吏的考績(jī)。朝代考核制度或歸屬部門考核時(shí)間考核對(duì)象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制每年歲末地方行政長(zhǎng)官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)大計(jì)外省官員二、中國古代官員的考核制度二、中國古代官員的考核制度

中國古代官員選拔重視“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。司馬光說：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”朱元璋要求選拔管理“以德行為本，而文藝次之”?？滴醯壅f：“朕觀人必先心術(shù)，次才學(xué)。心術(shù)不善，縱有才學(xué)何用？”分析中國古代對(duì)官員“德”“才”的要求有何特點(diǎn)。1、考核內(nèi)容有針對(duì)性；2、考核方法與法規(guī)趨于完善；3、考核標(biāo)準(zhǔn)重德尚能，從以道德或功績(jī)?yōu)橹鞯膯我坏目己藰?biāo)準(zhǔn)發(fā)展為道德、才能與功績(jī)相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)。

4、考核與獎(jiǎng)懲相配套,據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲激勵(lì)。5、考核與監(jiān)察相結(jié)合，考核監(jiān)察漸歸中央三、中國古代官員的監(jiān)察制度1.秦朝中央：御史大夫

地方：監(jiān)御史材料四十四：御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！稘h書·百官公卿表》材料四十五：據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，秦統(tǒng)一后將全國劃分為三十六郡，郡中設(shè)置郡守、郡尉、郡監(jiān)?？けO(jiān)，就是郡中掌管監(jiān)察的官員。郡監(jiān)（丞）又稱“監(jiān)御史”，表明是從中央御史系統(tǒng)派生出來的。——卜憲群《秦朝御史大夫制度之歷史得失》三、中國古代官員的監(jiān)察制度2.漢朝中央：御史大夫

地方：刺史一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選置不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢(shì)，請(qǐng)托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令。刺史特點(diǎn)刺史秩位不高，但是出刺時(shí)可以監(jiān)察二千石的地方官僚，也可以監(jiān)督諸王。刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)。刺史每年八月巡視所部郡國，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”?！淌酚韶┫嗯蓪賳T分任，秩六百石，但出刺時(shí)代表朝廷，故“位卑而權(quán)重”。十三部刺史的設(shè)立，加強(qiáng)了朝廷對(duì)地方的控制。三、中國古代官員的監(jiān)察制度2.漢朝中央：御史大夫

地方：刺史“揚(yáng)州刺史”封泥。封泥是壓按璽印的泥團(tuán)，主要用來封緘文書。材料四十六：垂直體系“位卑權(quán)重”的格局，使垂直體系中的官員能夠利用他們“權(quán)重”的優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法改變自己“位卑”的處境。漢代的御史大夫升為三公、刺史變?yōu)橹菽?，以及尚書臺(tái)由少府屬下轉(zhuǎn)化為后來的最高行政機(jī)關(guān)，都說明了這一點(diǎn)。到了東漢，刺史常年在州辦公，掌握一州之人事權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)等，逐漸演變?yōu)樾姓?。東漢末期，刺史正式改稱州牧，成為凌駕于郡之上的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由于皇權(quán)衰微，州牧乘機(jī)擴(kuò)張勢(shì)力，割據(jù)一方?！?jiǎng)⑽娜稹吨袊糯沃贫取非捌谇捌趯?duì)于防止地方分裂割據(jù)，加強(qiáng)中中央對(duì)地方的監(jiān)督和控制，鞏固國家統(tǒng)一起到了積極作用。后期后期掌握地方的軍權(quán)和行政權(quán)，變成了割據(jù)勢(shì)力，嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)，導(dǎo)致國家分裂。由監(jiān)察官員轉(zhuǎn)為行政官員三、中國古代官員的監(jiān)察制度3.隋唐時(shí)期中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫

地方：唐太宗將全國劃分十道監(jiān)察區(qū)材料四十七：《唐六典》對(duì)御史臺(tái)官員的職責(zé)和權(quán)限作了詳細(xì)而具體的記載，其中御史大夫的主要職責(zé)是：“御史大夫之職，掌邦國刑憲、典章之政令”；“凡天下之人有稱冤而無告者，與三司（指由御史大夫、中書令、門下省侍中組成的聯(lián)合辦案機(jī)構(gòu)）詰之”；“凡中外百僚之事應(yīng)彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已”；“凡國有大禮，則乘輅車以為之導(dǎo)”。材料四十八：元和十五年，八月甲申，御史臺(tái)奏:“推勘景陵土石工作專知官、京兆府戶曹參軍韋正牧、減刻工匠價(jià)錢、廚料、充私用，計(jì)贓八千七百余貫。又于陵所私造石器等”。詔付京兆府，決痛杖一頓處死。景陵皇堂石作專知官、奉先縣令于輦，虛豎物價(jià)及破米面，共計(jì)贓錢一萬三千六百四十六貫。數(shù)內(nèi)八千余貫石入己，余充賂遺，并官典破用。詔付京兆府，決重杖處死。——《冊(cè)府元龜》材料四十九：御史出都，若不動(dòng)搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳?！杜f唐書·韋思謙傳》三、中國古代官員的監(jiān)察制度4.宋代中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫，臺(tái)諫合一

地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判三、中國古代官員的監(jiān)察制度4.宋代中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官御史大夫，臺(tái)諫合一

地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判包拯，累遷監(jiān)察御史、知諫院、諫議大夫、御史中丞宋慈，歷任通判、福建、江西、湖南提點(diǎn)刑獄使5.元代三、中國古代官員的監(jiān)察制度中央：御史臺(tái)

地方：行御史臺(tái)，肅政訪廉司

元朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司兩級(jí)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)，從而組成了從中央到地方的完整的監(jiān)察系統(tǒng)。

中央御史臺(tái)是全國的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，與行臺(tái)有隸屬關(guān)系；

元二十八年（1291），元廷改提刑按察司為肅政廉訪司，“每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省臺(tái)遣官考其功效”。三、中國古代官員的監(jiān)察制度6.明代中央：都察院監(jiān)察御史、六科給事中地方：督撫、十三道巡按御史、各省設(shè)提刑按察司材料五十：明代雖罷門下省長(zhǎng)官，而獨(dú)存六科給事中，以掌封駁之任。旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參。六部之官，無敢抗科而自行者。萬歷之時(shí)，九重淵墨；泰昌以后，國論風(fēng)云。而維持禁止，往往賴科參之力。

——顧炎武材料五十一：十三道監(jiān)察御史出則巡視方岳，入則彈壓百僚，雖與都御史相涉，而非其屬官，直名某道，不系之都察院，事得專達(dá)，都御史不得預(yù)知也。