第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述（下）授課人：朱丹農(nóng)學(xué)與生物科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)教研室1第一頁，共四十一頁。由國家現(xiàn)行的有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境與自然資源、防治環(huán)境污染和其他公害的各種規(guī)范性文件所組成的相互聯(lián)系、相輔相成、協(xié)調(diào)一致的法律規(guī)范的統(tǒng)一體

3.1.1環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念2第二頁，共四十一頁。從理論意義上說，一個國家環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是否完善，是影響該國環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個重要因素；從實踐意義上說一個國家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，也是衡量一個國家環(huán)境與資源保護(hù)制度建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。3.1.1環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念3第三頁，共四十一頁。（1）綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法（2）環(huán)境污染防治法（3）自然與資源保護(hù)法3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容4第四頁，共四十一頁。（一）綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法含義：國家最高立法機(jī)關(guān)制定的包含環(huán)境與資源保護(hù)的法律目的、法律原則、國家環(huán)境與資源保護(hù)基本政策、宏觀行政監(jiān)督管理體制、基本法律權(quán)利與義務(wù)、基本法律制度、基本法律責(zé)任等內(nèi)容的法律規(guī)范。3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容5第五頁，共四十一頁。（一）綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法我國還沒有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應(yīng)將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應(yīng)地增加立法宗旨，相關(guān)概念界定，環(huán)境資源法主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府及有關(guān)機(jī)關(guān)對環(huán)境資源的管理體制；有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本政策等等3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容6第六頁，共四十一頁。我國《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度5、自然資源開發(fā)者開發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容7第七頁，共四十一頁。6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制7、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定8、環(huán)境資源主體對環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)9、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定10、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任

3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容8第八頁，共四十一頁。（二）環(huán)境污染防治法含義：也稱環(huán)境污染控制法，是國家對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動實施控制，達(dá)到保護(hù)自然環(huán)境和人們生活環(huán)境、進(jìn)而保護(hù)人體健康和財產(chǎn)安全而制定的同類法律規(guī)范以及相關(guān)法律規(guī)范文件的總稱。

3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容9第九頁，共四十一頁。我國污染四個類型：（1）以液態(tài)形式存在的污染（2）以固體形式存在的污染（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染（4）其它公害污染

3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容10第十頁，共四十一頁。（三）自然與資源保護(hù)法“自然資源，從法律上來說，是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)，目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源（野生動植物）、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等。”

3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容11第十一頁，共四十一頁。（三）自然與資源保護(hù)法含義：國家為對開發(fā)自然資源的行為予以控制和管理，達(dá)到保持對自然資源的永續(xù)利用，保障自然環(huán)境不因開發(fā)自然資源受到破壞而制定的同類法律的總稱。3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容12第十二頁，共四十一頁。自然資源的整體性要求，必須要求一部自然資源母法來規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個環(huán)節(jié)達(dá)成一致，實現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運(yùn)作，該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。3.1.2環(huán)境與資源保護(hù)法體系的內(nèi)容13第十三頁，共四十一頁。1環(huán)境與資源保護(hù)法與憲法及憲法相關(guān)法的關(guān)系。2環(huán)境與資源保護(hù)法與社會法的關(guān)系。3環(huán)境與資源保護(hù)法與行政法的關(guān)系4環(huán)境與資源保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。

3.1.3環(huán)境與資源保護(hù)法與其他法律部門的關(guān)系14第十四頁，共四十一頁。5環(huán)境與資源保護(hù)法與民法、商法的關(guān)系。6環(huán)境與資源保護(hù)法與刑法的關(guān)系。7環(huán)境與資源保護(hù)法與訴訟和非訴訟程序法的關(guān)系8環(huán)境與資源保護(hù)法與國際法的關(guān)系。

3.1.3環(huán)境與資源保護(hù)法與其他法律部門的關(guān)系15第十五頁，共四十一頁。第四節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則16第十六頁，共四十一頁。法的原則辨析

“原則”基本含義是指“觀察問題、處理問題的準(zhǔn)繩”。——參見《辭?！贰霸瓌t”詞條，上海辭書出版社1999年版，第409頁。17第十七頁，共四十一頁。兩層含義：其一，原則是“從自然界和人類歷史中抽象出來的”，而且“只有正確反映事物的客觀規(guī)律的原則才是正確的”；其二，對于人們觀察問題、處理問題、解決問題具有指導(dǎo)作用。法的原則辨析18第十八頁，共四十一頁。

法的原則是指那些可以作為規(guī)則思想基礎(chǔ)或政治基礎(chǔ)的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則。在任何一個法律體系中，法的原則都是必不可少的要素。法的原則辨析19第十九頁，共四十一頁。法的基本原則（比利時）上世紀(jì)八十年代在比利時的布魯塞爾出現(xiàn)一個案件：一名女子在半夜不慎掉下露臺受重傷，一名男子路過時候發(fā)現(xiàn)了傷者，這名男子洗劫了毫無反抗能力的受傷女子，然后又不忍女子傷重而亡，于是報了警后離開。但事件的經(jīng)過被附近的監(jiān)控攝像頭拍攝下來，于是警察成功的抓獲了這名男子，并予以起訴！他是否應(yīng)該被判有罪20第二十頁，共四十一頁。法的基本原則每個人的內(nèi)心深處都有脆弱和陰暗的一面，對于拯救生命而言，搶劫財務(wù)不值一提。雖然單純從法律上說，我們的確不應(yīng)該為了一個人的善行而赦免其犯下的罪惡，但是如果判決他有罪，將會對整個社會秩序產(chǎn)生極度負(fù)面的影響！我寧愿看到下一個搶劫犯拯救了一個生命，也不愿看見奉公守法的無罪者對于他人所受的苦難視而不見！21第二十一頁，共四十一頁。法的基本原則（美國）黑格斯訴帕爾默案：16歲的男孩帕爾默毒死了他的祖父，他能否繼承被害人的遺產(chǎn)？22第二十二頁，共四十一頁。法的基本原則其中一種意見是：如果按照紐約州《遺囑法》的一般規(guī)定，似乎即使繼承人殺害了遺囑人，除了承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任之外，并不應(yīng)當(dāng)剝奪其繼承權(quán)。23第二十三頁，共四十一頁。法的基本原則在法律規(guī)則的背后存在著更為重要的法律原則。法院說：在“不得傷害他人”的條文的背后，可以發(fā)現(xiàn)“保護(hù)個人權(quán)利”的原則。同樣，繼承遺產(chǎn)的條文也依賴“不得有過錯”的原則。因此，法律包括了原則，違反了原則也就違反了法律。此案最終的判決結(jié)果帕爾默敗訴，并因此得出了一個重要的法律原則“任何人不得因其過錯而獲益”24第二十四頁，共四十一頁。我國對于環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的三種學(xué)說目前我國環(huán)境保護(hù)法學(xué)術(shù)界對于環(huán)境保護(hù)法基本原則的概念，大致有以下幾種學(xué)說：

1、環(huán)境管理準(zhǔn)則說

2、環(huán)境法律規(guī)定或體現(xiàn)說

3、環(huán)境法指導(dǎo)準(zhǔn)則說25第二十五頁，共四十一頁。1、環(huán)境管理準(zhǔn)則說該學(xué)說認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法的基本原則是調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的根本的或主要的準(zhǔn)則，它是整個環(huán)境管理活動的指導(dǎo)思想和出發(fā)點，構(gòu)成環(huán)境保護(hù)法的靈魂，決定著環(huán)境保護(hù)法整體的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。（王燦發(fā)著：《環(huán)境法教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第72頁。）；或者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法的基本原則是指我國環(huán)境保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。（金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年版，第120頁。）26第二十六頁，共四十一頁。2、環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定或體現(xiàn)說認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法的基本原則是在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對環(huán)境保護(hù)實行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針（韓德培主編：《環(huán)境保護(hù)法教程》，法律出版社1998年版，第63頁）；或者認(rèn)為，環(huán)境法的基本原則，是指通過環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或體現(xiàn)的、反映環(huán)境法基本特征和環(huán)境工作基本政策的、對環(huán)境資源活動具有普遍指導(dǎo)作用的指導(dǎo)方針或指導(dǎo)性準(zhǔn)則（蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學(xué)教程》）。27第二十七頁，共四十一頁。3、環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)準(zhǔn)則說該學(xué)說認(rèn)為，環(huán)境法的基本原則是指貫穿于整個環(huán)境法之中，所有環(huán)境法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，調(diào)整并決定一切環(huán)境法律關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，是環(huán)境法性質(zhì)的集中體現(xiàn)（呂忠梅著：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第58頁。）；或認(rèn)為，環(huán)境法的基本原則是指以保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以環(huán)境保護(hù)和法的基本理念為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識為背景所形成的貫徹于環(huán)境立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)性和根本性準(zhǔn)則（汪勁著：《中國環(huán)境法原理》，北京大學(xué)出版社2000年版，第79頁。）。28第二十八頁，共四十一頁。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則定義：在環(huán)境與資源保護(hù)法形成和發(fā)展過程中，承載環(huán)境與資源保護(hù)法根本價值或者揭示環(huán)境保護(hù)法基本理性，對環(huán)境與資源保護(hù)法具有普遍性指導(dǎo)意義和法律約束力的高度抽象、高度概括的環(huán)境與資源保護(hù)法的根本性或基礎(chǔ)性準(zhǔn)則。29第二十九頁，共四十一頁。我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則有哪些內(nèi)容？從有代表性的學(xué)者的觀點中，我們可以得出，其中：

環(huán)境與資源可持續(xù)性原則，

預(yù)防原則，環(huán)境與資源保護(hù)責(zé)任公平負(fù)擔(dān)原則，

公眾參與原則等四項原則屬于我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則。30第三十頁，共四十一頁。環(huán)境與資源可持續(xù)性原則涵義：人類在開發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境與自然資源時，必須以尊重自然生態(tài)規(guī)律和保持自然生態(tài)平衡為前提，以可持續(xù)的方式開發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境與自然資源，保證其對于人類社會的可持續(xù)利用價值。31第三十一頁，共四十一頁。預(yù)防原則預(yù)防原則是指在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展決策時，在對其造成不良環(huán)境影響的預(yù)測、分析和評估的基礎(chǔ)上，采取防范措施，以避免和減少環(huán)境問題的發(fā)生，或把不可避免的環(huán)境污染和環(huán)境破壞控制在許可限度之內(nèi)，從而保證經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展決策及其實施符合環(huán)境與資源保護(hù)要求。32第三十二頁，共四十一頁。預(yù)防原則采取“預(yù)防為主”的方針的原因是：（1）環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；（2）環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金，一般要比采取預(yù)防措施所花費(fèi)的代價高；（3）環(huán)境問題的根源往往在于政府、市場主體的經(jīng)濟(jì)活動與社會發(fā)展決策及其實施過程中忽視了自然生態(tài)規(guī)律。（4）很多環(huán)境問題具有科學(xué)上的不確定性，如果沒有有效的法律控制措施，人類將面臨巨大的環(huán)境風(fēng)險。33第三十三頁，共四十一頁。預(yù)防原則預(yù)防原則的含義：（1）運(yùn)用已有的知識和經(jīng)驗，事前對開發(fā)和利用環(huán)境與自然資源帶來的可能的環(huán)境危害采取措施，以避免危害的產(chǎn)生；（2）在科學(xué)不確定的條件下，基于現(xiàn)實的科學(xué)知識去評價環(huán)境風(fēng)險，促使開發(fā)和利用決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風(fēng)險的出現(xiàn)。也被稱為謹(jǐn)慎原則。34第三十四頁，共四十一頁。實例評述位于貴州省羅甸縣群山中央的大關(guān)村，曾經(jīng)是貧困與惡劣環(huán)境的代名詞。這個村地處海拔900多米的高山上，境內(nèi)亂石林立，水源奇缺，耕地匱乏，惡劣的生態(tài)環(huán)境使大關(guān)村連基本的生存條件也不具備。35第三十五頁，共四十一頁。實例評述1984年以前，全村人口糧僅130公斤，人均年純收入不足50元。1984年以后，大關(guān)村群眾同惡劣的生態(tài)環(huán)境抗?fàn)?，硬是在亂石嶙峋的石頭里造出918畝高標(biāo)準(zhǔn)稻田，實現(xiàn)人均基本農(nóng)田0.8畝。他們建成小水窖、蓄水池255個，不僅解決了人畜飲水問題，還使80％的新造稻田旱澇保收。在解決溫飽的同時，立足本村山地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和畜牧業(yè)，增加了收入，保持了水土，生態(tài)環(huán)境初步改善。1995年，該村人均口糧達(dá)410公斤，人均純收入850元。36第三十六頁，共四十一頁。環(huán)境與資源保護(hù)責(zé)任公平負(fù)擔(dān)原則環(huán)境與資源保護(hù)責(zé)任公平負(fù)擔(dān)原則主要指在開發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境與自然資源的生產(chǎn)、生活活動中，以公平與正義的價值標(biāo)準(zhǔn)來判斷和調(diào)整社會主體之間的開發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境與自然資源的責(zé)任關(guān)系，并確定相應(yīng)主體的法律義務(wù)與責(zé)任，以保證不同社會主體之間能夠公平地負(fù)擔(dān)和合理地分配開發(fā)、利用和保護(hù)環(huán)境與自然資源的法律義務(wù)和責(zé)任。37第三十七頁，共四十一頁。公眾參與原則即：環(huán)境保護(hù)的民主原則涵義：公眾有權(quán)知曉、參與、監(jiān)督設(shè)計環(huán)境與資源保護(hù)問題的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動的決策及其實施，并有權(quán)通過法定的程序表達(dá)自己的