新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的評(píng)估體系,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的評(píng)估體系,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【4.1-4.3】新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的評(píng)估體系【4.4-4.6】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第四章新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估實(shí)證分析第一節(jié)政策績(jī)效的評(píng)估原理產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。產(chǎn)業(yè)政策一般都會(huì)牽涉到稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等資金投入以及資源的傾斜，用以支持或者限制一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文中所講的產(chǎn)業(yè)政策是指新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策的施行目的是為了推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速良性發(fā)展，因而在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)多傾向于財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等一系列資金、資源支持。產(chǎn)業(yè)政策的施行效果關(guān)系到企業(yè)的利益以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中更關(guān)系到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，那么在施行的經(jīng)過(guò)中，獲得的效果怎樣，以及能否需要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)行實(shí)時(shí)調(diào)整，理應(yīng)是政策管理者需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，所以，怎樣對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策施行效果經(jīng)行評(píng)估，顯得尤為重要了。一、產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)原則詳細(xì)針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，需要建立科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合相應(yīng)的評(píng)價(jià)方式方法將相應(yīng)的指標(biāo)詳細(xì)化，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估體系。應(yīng)參考中西方相對(duì)先進(jìn)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制訂原則，結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本原則有：1、客觀性原則?？陀^性是具有主觀能動(dòng)性的人有意識(shí)的進(jìn)行活動(dòng)最根本的原則，只要客觀，才能夠真實(shí)地評(píng)價(jià)出政策施行的效果。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)中，無(wú)論是投入產(chǎn)出指標(biāo)、效應(yīng)指標(biāo)、效率生態(tài)指標(biāo)等指標(biāo)都需要有客觀真實(shí)的分析評(píng)估，只要從客觀、真實(shí)的角度出發(fā)，才能正確的得出總體政策效果。2、科學(xué)合理性原則。所謂科學(xué)合理性是指在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使用科學(xué)的學(xué)術(shù)詞，全面性的分析政策施行經(jīng)過(guò)中所反映的各方面，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)平衡考量，不應(yīng)由于定量指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)而加大定量指標(biāo)減少定性指標(biāo)，像社會(huì)性指標(biāo)很難得到量化數(shù)值。因而，在對(duì)政策績(jī)效的評(píng)估體系指標(biāo)時(shí)選取時(shí)既要選擇定量指標(biāo)，也需要相應(yīng)的定性指標(biāo)。3、實(shí)用性原則。實(shí)用性原則即要求在設(shè)計(jì)政策績(jī)效評(píng)估體系時(shí)應(yīng)具有可操作性和可行性，在對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行選擇時(shí)應(yīng)遵循簡(jiǎn)單易行，并且具有代表性的指標(biāo)，對(duì)于一些難度較大的方式方法，盡量少用或者使用計(jì)算機(jī)軟件來(lái)操作。二、產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估方式方法綜合現(xiàn)有的政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)，能夠從定性和定量的角度分為規(guī)范分析法和實(shí)證分析法。規(guī)范的政策評(píng)估方式方法有焦點(diǎn)訪談法、介入觀察法等。實(shí)證的分析方式方法從實(shí)踐的角度分析，運(yùn)用建?；蛘呓y(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行，如層次---模糊分析法、政策實(shí)驗(yàn)法，對(duì)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)客觀準(zhǔn)確，還有將定性分析與定量分析相結(jié)合的方式方法，如歷史研究法、統(tǒng)計(jì)資料分析法等。政策績(jī)效分析，能夠用比照分析法、統(tǒng)計(jì)抽樣分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，層次分析。比照分析法，是指對(duì)產(chǎn)業(yè)政策施行前后的相應(yīng)指標(biāo)的變化情況，或者比照不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)政策施行后各種結(jié)果的變化情況，來(lái)分析產(chǎn)業(yè)政策施行對(duì)產(chǎn)業(yè)影響的程度，這一方式方法使用前提是產(chǎn)業(yè)政策施行前后指標(biāo)數(shù)據(jù)能可靠、完好、準(zhǔn)確的找到，并且會(huì)影響的結(jié)果因素單一，僅僅是由于產(chǎn)業(yè)政策的施行導(dǎo)致的變化，但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化影響的因素不單指產(chǎn)業(yè)政策，宏觀環(huán)境的變化以及世界經(jīng)濟(jì)變化均可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，因而我們無(wú)法判定政策施行前后的比照結(jié)果能否僅有政策本身引起，因而還需要對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的因素分析，通過(guò)排除可能對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響的其他因素后來(lái)比擬政策施行前后的效果差異。統(tǒng)計(jì)抽樣分析法。這種方式方法是通過(guò)抽取樣本的形式，將樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)分析結(jié)果建立數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，在一定的假設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)行，由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，所提出的基本假設(shè)不存在，因而分析結(jié)果在一定程度上存在誤差。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析〔DataEnvelopmentanalysis,簡(jiǎn)稱DEA〕。是運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析。用以分析決策單元的技術(shù)有效性和規(guī)模有效性，即在同種類型的部門中，在投入的資源、人力、技術(shù)等因素一定的情況下，對(duì)其產(chǎn)出效應(yīng)如社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)效應(yīng)經(jīng)行比照分析，或者是在產(chǎn)出效應(yīng)一定的情況下，對(duì)投入要素進(jìn)行分析。這種分析方式方法在多投入多產(chǎn)出部門應(yīng)用較多，對(duì)于同時(shí)處于技術(shù)有效和規(guī)模有效的多輸出生產(chǎn)部門來(lái)講是一種較為有效的分析法，但是在分析新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效方面，所需要的投入指標(biāo)〔如企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、RD人員數(shù)量等〕數(shù)據(jù)以及產(chǎn)出指標(biāo)〔如增加的就業(yè)人數(shù)、資源的節(jié)約、科技人才的投入產(chǎn)出率、科研資金的投入產(chǎn)出率等〕數(shù)據(jù)大部分都無(wú)法找到，因而用數(shù)據(jù)包絡(luò)法去評(píng)價(jià)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的施行效果存在一定的困難。第二節(jié)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的評(píng)估體系一、指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策施行的效果怎樣，獲得了如何的成果，是產(chǎn)業(yè)政策管理所關(guān)注的重要內(nèi)容之一，在產(chǎn)業(yè)政策的施行經(jīng)過(guò)中，由于不確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等環(huán)境因素其施行效果是很難預(yù)測(cè)的，然而為了使產(chǎn)業(yè)政策能到達(dá)預(yù)期效果，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，因而，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的施行效果進(jìn)行評(píng)估，就變得非常重要了。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的相關(guān)文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估的分類標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.A.Suchman〔1967〕把政策績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為五類即充分性、投入、經(jīng)過(guò)、效率和績(jī)效；F.J.Benneet〔1979〕把政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為投入、影響、品質(zhì)、效率和效能；WilliamDunn〔1994〕把政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為效果、效率、充分性、回應(yīng)性、適應(yīng)性和公平性。對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總分析發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)的差異性并不大，均牽涉到效率指標(biāo)和效果指標(biāo)。本文結(jié)合匡躍輝〔2005〕對(duì)政策績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的劃分，將政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)指標(biāo)分別為投入指標(biāo)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。四個(gè)指標(biāo)中牽涉到三個(gè)維度即作業(yè)維度、經(jīng)濟(jì)維度和社會(huì)性維度，華而不實(shí)反映作業(yè)維度的是政策投入指標(biāo)和政策效果指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)維度的是政策效率指標(biāo)，反映社會(huì)性維度的為政策施行的效果指標(biāo)。二、政策績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)新能源汽車政策績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)是根據(jù)上文所陳述的設(shè)計(jì)原則的框架下構(gòu)建而成，在綜合了眾多以下為參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源汽車產(chǎn)業(yè)本身特點(diǎn)，本文從產(chǎn)業(yè)政策投入產(chǎn)出這一角度出發(fā)，將產(chǎn)業(yè)政策分為一個(gè)投入指標(biāo)即政策投入指標(biāo)，分別從作業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度分析得出三個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)分別為政策效益指標(biāo)、政策效率指標(biāo)以及政策效果指標(biāo)，共同構(gòu)建了新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的構(gòu)成由一個(gè)一級(jí)指標(biāo)即新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估，四個(gè)二級(jí)指標(biāo)〔投入指標(biāo)、效益指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)〕，16個(gè)三級(jí)指標(biāo)既包括定量指標(biāo)又包括定性指標(biāo)見(jiàn)下表：政策投入指標(biāo)是指在新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策施行后整體投入所到達(dá)的水平，華而不實(shí)包括人力、資金以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，華而不實(shí)人力資源的投入衡量指標(biāo)為專業(yè)技術(shù)人員和RD人員，資金投入的衡量指標(biāo)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)政撥款總額占的比重，基礎(chǔ)設(shè)施的衡量標(biāo)準(zhǔn)為充電樁及充電站的數(shù)量。因而在政策投入二級(jí)指標(biāo)下有四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。效果指標(biāo)是指新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策施行后所得到的成果以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，在政策效果二級(jí)指標(biāo)下概括出四個(gè)三級(jí)指標(biāo)且均為定量指標(biāo)，分別為科技論文數(shù)量、專利數(shù)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)銷量以及凈利潤(rùn)。效率指標(biāo)反映了新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策投入與產(chǎn)出的情況，效率指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)法直接得到，都是通過(guò)公式或者是模型間接獲得的，效率的提高代表著在投入不變的前提下產(chǎn)出增加，或者是在產(chǎn)出不變的前提下投入減少了。政策效率二級(jí)指標(biāo)下設(shè)有四個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別為新能源汽車推廣率、科研資金的投入產(chǎn)出率、科技人才的投入產(chǎn)出率以及財(cái)政資金的投入產(chǎn)出率。效應(yīng)指標(biāo)是指新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策施行后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響，因而效應(yīng)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)兩方面綜合來(lái)考慮，關(guān)于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)本文從帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)這一個(gè)角度來(lái)考慮，而社會(huì)效應(yīng)引用的指標(biāo)有新增的就業(yè)人數(shù)、環(huán)境的改善、資源的節(jié)約。政策效應(yīng)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)有的四個(gè)三級(jí)指標(biāo)既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，華而不實(shí)新增的就業(yè)人數(shù)屬于定量指標(biāo)，而其他為定性指標(biāo)。第三節(jié)AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法模型的構(gòu)建前文所介紹的產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效分析法是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策施行后，根據(jù)實(shí)際情況得到相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，然而新能源汽車產(chǎn)業(yè)由于相關(guān)數(shù)據(jù)的不可獲得性，在不占用詳細(xì)政策施行效果數(shù)據(jù)的條件下，本文采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，運(yùn)用相關(guān)專家學(xué)者的經(jīng)歷體驗(yàn)知識(shí)，根據(jù)上文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)判定產(chǎn)業(yè)政策施行的效果，為了確保分析結(jié)果的正確性，對(duì)不符合一致性檢驗(yàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行微調(diào)。AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法主要有二部分組成，一部分是層次分析法〔AHP〕，另一部分為模糊綜合分析法，為分析無(wú)法量化的社會(huì)性問(wèn)題，將其轉(zhuǎn)換為定量分析提供了一種可行的分析方式方法------層次分析法。1965年，L.A.Zadeh