將研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度

民政部長:將研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度認(rèn)真貫徹加強(qiáng)和改善城市社區(qū)居委會建設(shè)工作的大綱性文獻(xiàn)精神李立國《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改善城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，是黨中央、國務(wù)院審時度勢、總攬全局，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，扎實推動城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的一項重大部署，是擴(kuò)大城市基層民主，完善基層群眾自治制度的一個重大舉措，是第一次規(guī)范我國居民委員會建設(shè)的大綱性文獻(xiàn)。適應(yīng)新形勢下我國社會轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)城市基層管理服務(wù)的迫切需要，《意見》科學(xué)總結(jié)了近年來社區(qū)居民委員會建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，有針對性地提出了加強(qiáng)和改善城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的新任務(wù)、新規(guī)定，充足體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對城市基層社會建設(shè)的高度重視，集中反映了我們黨對城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的最新結(jié)識，標(biāo)志著我們黨對城市基層社會管理發(fā)展規(guī)律的結(jié)識更加深刻，把握更加積極，具有十分重要的實踐意義和指導(dǎo)作用。

一

城市社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面具有不可替代的地位和作用。1949年10月23日，新中國第一個城市居民委員會在浙江省杭州市成立。60數(shù)年來，城市居民委員會在各個歷史時期發(fā)揮了重要作用，并不斷發(fā)展和進(jìn)步。1954年12月，第一屆全國人大常委會通過《城市居民委員會組織條例》，推動了全國各地城市普遍建立居民委員會，并在社會主義改造和建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重大作用。1989年12月，第七屆全國人大常委會通過了《城市居民委員會組織法》，推動了城市居民委員會法律制度體系的基本形成，為城市基層社會生活的制度化、民主化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎(chǔ)。2023年以來，城市社區(qū)建設(shè)全面推動，社區(qū)居民委員會在組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)上取得了顯著成績，為改善民生、維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)。黨的十七大報告第一次將涉及城市居民委員會制度在內(nèi)的基層群眾自治制度確立為我國民主政治建設(shè)的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這對于進(jìn)一步推動城市居民委員會建設(shè)，使人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大推動作用。

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。隨著工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化、市場化、國際化的進(jìn)程加快，我國城市基層社會正在發(fā)生著深刻變化，城市社區(qū)日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基。城市社區(qū)居民委員會建設(shè)面臨著許多新情況新規(guī)定。一是隨著我國城鄉(xiāng)化和老齡化快速發(fā)展，社區(qū)居民委員會的工作對象發(fā)生了深刻變化，居民服務(wù)需求日趨多樣。到2023年終，我國的城鄉(xiāng)化率已達(dá)成46.6%，城鄉(xiāng)人口達(dá)6.2億，再加上2.11億流動人口，每個社區(qū)居民委員會平均管轄人口上萬，與新中國成立初期相比增長了10倍多。在如此龐大的城市人群中，還生活著數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體，居民群眾的利益訴求和服務(wù)需求呈多樣性增長。這就規(guī)定社區(qū)居民委員會必須增強(qiáng)服務(wù)意識、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，有效保障困難群體的基本生活權(quán)益，滿足居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求。二是隨著社會轉(zhuǎn)型、公司轉(zhuǎn)制和政府轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)居民委員會的工作內(nèi)容發(fā)生了深刻變化，社會管理任務(wù)日趨繁重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“單位制”被打破，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，本來由政府和公司承?dān)的大量管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)居民委員會除承擔(dān)大量的治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文體等政府公共服務(wù)事項外，還要承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、防止青少年違法犯罪、家政服務(wù)等新任務(wù)。這就規(guī)定社區(qū)居民委員會必須要有較強(qiáng)的解決公共事務(wù)和承辦公益事業(yè)的能力，在優(yōu)化功能、壯大力量的同時，切實協(xié)助政府提高社會建設(shè)和城市管理水平。三是隨著改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社區(qū)居民委員會的工作職責(zé)發(fā)生了深刻變化，維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任明顯加重。我國正處在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時期，改革觸及的矛盾日趨復(fù)雜，特別是城市基層在公共安全、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、貧富差距、社會治安等方面產(chǎn)生的利益訴求問題越來越多，難免發(fā)生一些群體性、突發(fā)性事件。這就規(guī)定社區(qū)居民委員會健全利益訴求和矛盾化解機(jī)制，做實做細(xì)群眾思想工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

實踐表白，城市社區(qū)居民委員會制度是一項符合我國國情、必須長期堅持并不斷完善的政治制度。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越需要社區(qū)居民委員會為居民提供方便快捷的服務(wù)；越是改革開放，越需要發(fā)揮社區(qū)居民委員會協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用。只有加強(qiáng)和改善城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作，才干更好地把居民群眾組織起來，實現(xiàn)政府行政管理與城市基層群眾自治有效銜接和良性互動；才干更好地維護(hù)居民群眾利益，鞏固黨在城市執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；才干更好地發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。

二

《意見》立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，針對實際工作中存在的突出問題及和諧社區(qū)建設(shè)的需要，對加強(qiáng)和改善社區(qū)居民委員會建設(shè)工作提出了一系列政策意見：

一是明確了加強(qiáng)和改善城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的總體規(guī)定?！兑庖姟啡尕瀼攸h的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改善城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目的任務(wù)。既明確了加強(qiáng)和改善社區(qū)居民委員會建設(shè)工作應(yīng)遵循的法律依據(jù)和重要原則，又明確了此后5年和到2023年我國城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的目的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為我們此后加強(qiáng)和改善社區(qū)居民委員會建設(shè)提供了行動指南。

二是明確了社區(qū)居民委員會的重要工作職責(zé)。《意見》初次從組織者、推動者和實踐者的高度肯定了社區(qū)居民委員會在居民自治中的重要地位，從六個方面闡述了社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動的有關(guān)規(guī)定。做好這六個方面的工作，是社區(qū)居民委員會的首要任務(wù)，也是社區(qū)居民委員會作為基層群眾性自治組織的主線規(guī)定?！兑庖姟穼ι鐓^(qū)居民委員會依法協(xié)助政府開展管理服務(wù)的工作內(nèi)容作出了規(guī)范，這既是憲法和法律賦予社區(qū)居民委員會的重要責(zé)任，也與當(dāng)前改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的新規(guī)定相適應(yīng)。《意見》把依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動，提高為社區(qū)居民委員會三大重要職責(zé)之一，這在中央文獻(xiàn)中是第一次，是對近年來各地實踐經(jīng)驗的概括和肯定。

三是規(guī)定不斷健全社區(qū)居民委員會組織體系?！兑庖姟诽岢鲆涌斐青l(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦公司所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作，促進(jìn)社區(qū)居民委員會組織全覆蓋，這是對社區(qū)實行全員管理服務(wù)和無縫隙管理的必然規(guī)定，也是我們此后加強(qiáng)社區(qū)居民委員會組織建設(shè)的一項重點(diǎn)任務(wù)。《意見》提出健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會，明確可根據(jù)工作需要建立社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將有助于提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。

四是規(guī)定努力壯大社區(qū)居民委員會工作隊伍?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^“一提倡一研究四鼓勵”等六個方面的途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會成員來源渠道，特別是研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，對解決當(dāng)前社區(qū)居民委員會工作力量局限性的問題將會起到重要的作用?！兑庖姟穼ι鐓^(qū)居民委員會工作人員的報酬待遇、教育培訓(xùn)、成長進(jìn)步等做出了明確的規(guī)定，對于吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)工作、優(yōu)化和穩(wěn)定社區(qū)居民委員會干部隊伍將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

五是對完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度提出了規(guī)定?！兑庖姟诽岢鲆獔猿忠詳U(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主，同時又提出了逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍的規(guī)定，以及擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主建設(shè)的其他具體措施，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一貫宗旨，明確了黨內(nèi)基層民主在推動基層民主政治建設(shè)中的重要作用，這是完善和發(fā)展社區(qū)居民自治制度的主線保障。《意見》提出要堅持和完善社區(qū)民主選舉制度及社區(qū)民主管理制度，為我們下一步進(jìn)一步開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實踐活動提供了方法和途徑?！兑庖姟愤€對健全社區(qū)居民委員會平常工作制度提出了明確規(guī)定和具體措施，對于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會自身建設(shè)，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平將起到積極的推動作用。

六是規(guī)定切實改善社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確了各級各部門在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任和措施，將有助于推動解決一些地方在設(shè)施建設(shè)上的滯后問題。《意見》提出要整合社區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享等措施，可以有效地提高社區(qū)居民委員會搞好社區(qū)管理和服務(wù)的手段。

七是進(jìn)一步理順了社區(qū)居民委員會與相關(guān)組織的工作關(guān)系?！兑庖姟肪腿绾螌Φ慕鉀Q城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)與社區(qū)居民委員會的工作關(guān)系，如何充足發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何支持社會組織和社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，如何指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會和社區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，如何強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)責(zé)任等問題提出了明確的政策性意見，將有力地促進(jìn)社區(qū)管理體制的健全和完善，推動形成齊抓共管的基層社會治理格局。

八是規(guī)定大力加強(qiáng)對社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》提出了貫徹領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、切實加大經(jīng)費(fèi)保障力度、提高指導(dǎo)社區(qū)居民委員會建設(shè)的工作水平等項措施，這是加強(qiáng)和改善社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的重要保障?？紤]到地區(qū)的差異性和居民需求的多樣性，《意見》為各地制定相關(guān)政策留下了空間，規(guī)定各地區(qū)要按照《意見》精神，結(jié)合實際，制定貫徹貫徹的具體措施。

三

目前，加強(qiáng)和改善社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的大政方針已定，關(guān)鍵是抓好貫徹。

要抓好《意見》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，學(xué)深吃透《意見》精神。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)并掌握《意見》精神。從事社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的基層干部和社區(qū)工作者要自覺學(xué)習(xí)，吃透精神，掌握政策。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，向政府部門、企事業(yè)單位、基層干部群眾、社會公眾進(jìn)行宣傳，努力使《意見》的各項規(guī)定家喻戶曉、進(jìn)一步人心。要把學(xué)習(xí)宣傳《意見》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)結(jié)合起來，與當(dāng)前正在開展的城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與解決社區(qū)居民工作生活中碰到的實際困難結(jié)合起來，力求工作取得實效。

要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實解決社區(qū)居民委員會建設(shè)中的突出問題。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)居民委員會工作保障機(jī)制，加快制定社區(qū)工作者人才發(fā)展規(guī)劃、培訓(xùn)教育計劃和相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步解決好社區(qū)居民委員會成員及專職工作人員的報酬待遇和工作經(jīng)費(fèi)問題，認(rèn)真編制和實行“十二五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步解決好社區(qū)居民委員會等社區(qū)組織工作、服務(wù)用房問題。深化社區(qū)管理體制改革，促進(jìn)形成政府行政管理與城市基層群眾自治有效銜接和良性互動的工作局面。進(jìn)一步豐富和發(fā)展城市基層群眾自治實踐，探索流動人口參與社區(qū)選舉的方法和途徑，廣泛采用多種形式擴(kuò)大居民群眾的有序參與，進(jìn)一步激發(fā)居民群眾共同建設(shè)和諧社區(qū)的熱情和干勁。積極探索社區(qū)居民委員會依法依規(guī)開展監(jiān)督活動的有效途徑，切實維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

要積極組織協(xié)調(diào)，切實加強(qiáng)對城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作