2022-2023學(xué)年高中政治統(tǒng)編版必修三：8.2法治政府 課件（28張）

８.１法治國(guó)家８.１.１法治國(guó)家的內(nèi)涵內(nèi)涵基本特征（1）堅(jiān)持憲法法律至上（2）堅(jiān)持良法之治（3）尊重和保障公民權(quán)利（4）規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行治國(guó)理政的基本方式建設(shè)法治國(guó)家的措施建設(shè)法治國(guó)家的意義（國(guó)家、公民、國(guó)家機(jī)關(guān)）（１）總要求（２）具體措施（３）特征＋要求８.１.２建設(shè)法治國(guó)家為什么我國(guó)法律發(fā)展史、馬克思主義法治思想、新中國(guó)法治建設(shè)成就是什么怎么做全面依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)涵及五條原則法治國(guó)家的內(nèi)涵及其基本特征，建設(shè)法治國(guó)家的措施、意義法治政府的內(nèi)涵及其基本特征，建設(shè)法治政府的措施、意義法治社會(huì)的內(nèi)涵及其基本特征，建設(shè)法治社會(huì)的措施、意義第八課

法治中國(guó)建設(shè)第三單元

全面依法治國(guó)８.１法治國(guó)家８.３法治社會(huì)８.２法治政府什么是法治政府法治政府的內(nèi)涵和特征？如何建設(shè)法治政府建設(shè)法治政府的總要求及其具體措施？８.２法治政府為什么要建設(shè)法治政府建設(shè)法治政府的意義列舉生活中的政府部門(mén)：工商行政管理局文化局教育局統(tǒng)計(jì)局財(cái)政局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局廣播電視局商務(wù)局公路局地稅局旅游局衛(wèi)生局林業(yè)局環(huán)保局交通局教體局食品藥品監(jiān)督管理局人力資源社會(huì)保障局水利局公安局氣象局民政局電力局國(guó)土資源局司法局國(guó)稅局農(nóng)業(yè)局（1）內(nèi)涵：法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的政府。１.法治政府的內(nèi)涵和地位一、法治政府的內(nèi)涵（１）職能科學(xué)的政府權(quán)責(zé)法定的政府（３）執(zhí)法嚴(yán)明的政府（４）公開(kāi)公正的政府（５）智能高效的政府（６）廉潔誠(chéng)信的政府（７）人民滿意的政府（2）地位：法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。2.法治政府的基本特征／表現(xiàn)（２）①要求：A.政府不能什么都管，也不能該管的不管。B.政府部門(mén)之間、上下級(jí)政府之間關(guān)系的配

置必須科學(xué)合理。2.法治政府的基本特征（1）職能科學(xué)的政府不能包辦一切不能懶政怠政注：政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國(guó)政府積極推進(jìn)行政體制改革，優(yōu)化服務(wù)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府。

簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，簡(jiǎn)化行政流程，將權(quán)力歸還或下放給市場(chǎng)、社會(huì)和基層?！粢掷m(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能?！殴芊母飳?shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。

——李克強(qiáng)總理◆“放管服”以放為主，但是政府要加強(qiáng)管理和服務(wù)。(1)轉(zhuǎn)變職能,建設(shè)既有限又有為的政府。（權(quán)力有限、職能有限）(2)深化簡(jiǎn)政放權(quán),全面清理行政審批事項(xiàng),直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng),一律下放地方和基層管理。(3)創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用。以系統(tǒng)思維推進(jìn)“放管服”改革中國(guó)國(guó)家博物館有件特殊藏品——109枚公章。它在李克強(qiáng)總理的見(jiàn)證下被封存，是中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和改革開(kāi)放的生動(dòng)見(jiàn)證深化認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府注：政府職能≠國(guó)家職能，在國(guó)家職能中，有些職能是政府沒(méi)有或者無(wú)法履行的。

轉(zhuǎn)變政府職能≠弱化政府職能，政府的職能是法定的，不能說(shuō)擴(kuò)大（增加）、縮?。p少）、弱化（削弱）、轉(zhuǎn)讓，可以說(shuō)“優(yōu)化”“轉(zhuǎn)變”政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能的根本目的不是為了政府的權(quán)威，而是為了更好地服務(wù)人民，維護(hù)人民利益。②基本職能:

宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。2.法治政府的基本特征（1）職能科學(xué)的政府要保持宏觀政策連續(xù)性;積極的財(cái)政政策要提升效能;穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。加快建立健全全方位、多層次、立體化市場(chǎng)監(jiān)管體系

實(shí)現(xiàn)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，提升基層治理能力。促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升;提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力;加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。2022年度政府工作重點(diǎn)：彰顯了政府需履行哪些基本職能？①宏觀調(diào)控②市場(chǎng)監(jiān)管③社會(huì)管理④公共服務(wù)⑤環(huán)境保護(hù)正確區(qū)分政府的幾個(gè)基本職能基本職能內(nèi)容宏觀調(diào)控政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，如財(cái)政政策和貨幣政策，通過(guò)制定規(guī)劃政策指導(dǎo)發(fā)布信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面。市場(chǎng)監(jiān)管界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全社會(huì)征信體系，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品定價(jià)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，打擊制假售假等違法犯罪行為等。社會(huì)管理通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)指政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，社會(huì)保障服務(wù)發(fā)布公共信息的維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，市場(chǎng)秩序社會(huì)秩序?yàn)樯鐣?huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。環(huán)境保護(hù)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)思考：以下體現(xiàn)了法治政府的哪些基本職能？中國(guó)人民銀行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

大數(shù)據(jù)為政府管理服務(wù)宏觀調(diào)控市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理設(shè)備齊全的兒童福利院藍(lán)天下的天津之眼公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)①原因：如果政府權(quán)力沒(méi)有嚴(yán)格的法律界定，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力行使的錯(cuò)位、缺位和越位等現(xiàn)象。

該管的不會(huì)管,沒(méi)能力管（亂權(quán)）該管的不管（失權(quán)）不該管的也管（越權(quán)）2.法治政府的基本特征（2）權(quán)責(zé)法定的政府B.政府職能、職責(zé)是法定的，不能隨意擴(kuò)大或縮減。法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。②要求：A.需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。（1）權(quán)責(zé)法定是指各級(jí)政府及其部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。這里的“法”是指法律、法規(guī)和規(guī)章。（2）在法治國(guó)家，對(duì)政府而言是“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)公民、企業(yè)和其他組織而言是“法無(wú)禁止即自由”，權(quán)責(zé)法定就是這一原理的具體體現(xiàn)。（3）權(quán)責(zé)法定的目的在于依法設(shè)定政府各部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，避免出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位和越位等現(xiàn)象。①錯(cuò)位，就是“該管的不會(huì)管”，是指政府部門(mén)對(duì)于自己該管的事情，卻沒(méi)有能力去管好，亂用權(quán)力、亂搞一通，也就是“亂權(quán)”。（亂彈琴）②缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，沒(méi)有管理好屬于本部門(mén)的事務(wù)，也就是“失權(quán)”。（不務(wù)正業(yè)，違背了法定職責(zé)必須為）③越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門(mén)超越了本部門(mén)的職權(quán)范圍，管了別的部門(mén)該管的事情，也就是“越權(quán)”。（狗拿耗子多管閑事，違背了法無(wú)授權(quán)不可為））①要求：執(zhí)法嚴(yán)明重在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動(dòng)。(3)執(zhí)法嚴(yán)明的政府2.法治政府的基本特征政府：依法行政

黨：依法執(zhí)政中心環(huán)節(jié)關(guān)鍵必要保證②原因：只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會(huì)公眾，確保憲法和法律的實(shí)施。2、法治政府的基本特征（4）公開(kāi)公正的政府①要求：全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，貫徹于行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域。②原因：公開(kāi)公正執(zhí)法，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力；有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（增強(qiáng)兩力，保障四權(quán)）政務(wù)公開(kāi)的形式：發(fā)布政府公報(bào)；建設(shè)政府網(wǎng)站；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，設(shè)立信息公告欄；政府文件閱覽室和電子政務(wù)信息屏。注意：政務(wù)公開(kāi)就是把所有政務(wù)信息都公開(kāi)。（×）2、法治政府的基本特征（5）智能高效的政府要求：①政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政；②優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。智能高效要求①守法：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益。②誠(chéng)信：政府要做到誠(chéng)實(shí)守信，不能朝令夕改、言而無(wú)信。③追責(zé)：建立健全責(zé)任追究制度，加大對(duì)貪腐和失信行為的懲戒力度。（6）廉潔誠(chéng)信的政府2.法治政府的基本特征：①原因：

政府的權(quán)力是黨和人民賦予的。②要求：

政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。2、法治政府的基本特征（7）人民滿意的政府法治政府的內(nèi)涵1.內(nèi)涵：2.基本特征：法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府。①職能科學(xué)→側(cè)重政府履行什么職能②權(quán)責(zé)法定→側(cè)重政府權(quán)力的界限③執(zhí)法嚴(yán)明→側(cè)重政府權(quán)力如何運(yùn)行④公開(kāi)公正→側(cè)重政府要自覺(jué)接受監(jiān)督⑤智能高效→側(cè)重政府形象和工作效果⑥廉潔誠(chéng)信→側(cè)重政府應(yīng)作出榜樣⑦人民滿意→側(cè)重為人民服務(wù)知識(shí)小結(jié)下列漫畫(huà)主要體現(xiàn)法治政府的什么特征？“職能科學(xué)”“執(zhí)法嚴(yán)明”“公開(kāi)公正”“廉潔誠(chéng)信”“權(quán)責(zé)法定”“智能高效”人間煙火味，最撫凡人心。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的部署要求，Y市政府將服務(wù)保障“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為重要抓手，出臺(tái)各項(xiàng)舉措為服務(wù)保障“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展貢獻(xiàn)力量。Y市政府各相關(guān)部門(mén)既分工明確，又通力合作，助推“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。公安局加強(qiáng)對(duì)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)高峰時(shí)段巡邏管控力度，生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對(duì)燒烤攤點(diǎn)環(huán)境污染的監(jiān)管力度，市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)攤點(diǎn)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”點(diǎn)位及周邊出現(xiàn)的欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動(dòng)；發(fā)布《關(guān)于發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜市經(jīng)濟(jì)的若干措施》，向社會(huì)公布相關(guān)管理人員執(zhí)法“十應(yīng)該”和“十不準(zhǔn)”及監(jiān)督電話和公眾號(hào)，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。結(jié)合材料，分析Y市服務(wù)保障“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的各項(xiàng)舉措是如何詮釋法治政府內(nèi)涵的。職能科學(xué)公開(kāi)公正執(zhí)法嚴(yán)明人民滿意權(quán)責(zé)法定廉潔誠(chéng)信評(píng)?（1）總要求①宏觀層面：就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。②微觀層面：各級(jí)政府及其工作人員要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式。3、如何建設(shè)法治政府法

治思

維二、建設(shè)法治政府舉例說(shuō)明（執(zhí)法自由裁量權(quán)）：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條公路客運(yùn)車輛載客超過(guò)額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過(guò)額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款?！抖愂照鞴芊ā返诹l規(guī)定:"納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的……由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴(yán)重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰●正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：1.自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；要合乎情理。2.自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。不能出于私利等非正常的考慮。3.自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。不能成為謀取個(gè)人私利、或報(bào)復(fù)工具自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。二、建設(shè)法治政府3．如何建設(shè)法治政府（1）總要求：①就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。②各級(jí)政府及其工作人員要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。

(3)具體措施：①依法全面履行政府職能。（執(zhí)行）②完善依法行政制度體系。

③推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

④堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（執(zhí)行）

⑤強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

⑥全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（執(zhí)行）【拓寬思路】∶還可以結(jié)合法治政府內(nèi)涵/特征來(lái)補(bǔ)充建設(shè)法治政府的措施。如∶政府還可以堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、守法誠(chéng)信等（２）二、建設(shè)法治政府

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的收官之年，涌現(xiàn)出一批法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。材料一

某市取消行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)，下放17項(xiàng)；清理45項(xiàng)“零辦件”事項(xiàng)；推行“只進(jìn)一門(mén)”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”改革；完成百余件市政府重大行政決策事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件和相關(guān)協(xié)議的合法性審查，建立了重大決策合法性審查機(jī)制，組建了政府法律顧問(wèn)團(tuán)。材料二

某區(qū)向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作23項(xiàng)，法律法規(guī)實(shí)施情況檢查3項(xiàng)；向市政協(xié)通報(bào)工作12項(xiàng)；主動(dòng)公開(kāi)信息70余萬(wàn)條；政府常務(wù)會(huì)研究涉及民生重要議題時(shí)，邀請(qǐng)市民代表列席參加并進(jìn)行微博直播，網(wǎng)民可隨時(shí)留言，工作人員會(huì)對(duì)相關(guān)提問(wèn)做出答復(fù)。材料三某區(qū)設(shè)立“朝我說(shuō)”平臺(tái)，線上線下全面融合，負(fù)責(zé)接收有關(guān)政府服務(wù)問(wèn)題線索,兼顧民意征詢與投訴受理功能。組織多層次法治教育培訓(xùn)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等多主體舉辦依法行政培訓(xùn)班，制定普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任。

轉(zhuǎn)變政府職能，職能科學(xué)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力

材料中的做法對(duì)建設(shè)法治政府有何啟示？4.建設(shè)法治政府的意義：①對(duì)政府自身：通過(guò)建設(shè)法治政府，能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政；②與群眾關(guān)系：能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會(huì)組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。善政的基本含義包括兩方面：一是善行政，