佛山市南海區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升政務服務水平三年行動計劃2021-2023年

佛山市南海區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升

政務服務水平三年行動計劃

(2021—2023年)為全面貫徹落實國家、省和市推進“放管服”改革工作的精神，根據(jù)我區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作會議暨重點項目建設指揮部會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本行動計劃。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，按照“世界標準、國際通行”要求，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，對標先進，補齊短板，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開，加快“數(shù)字政府”建設，打造便捷高效的政務環(huán)境，使我區(qū)營商環(huán)境達到市場化、法治化、國際化一流標準，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二、重點任務(一)深化政務服務扁平化改革.探索推進相對集中審批改革。通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、簡化辦事程序，進一步提高行政審批效率，切實方便企業(yè)和群眾辦事。按“集中為原則、不集中為例外”的要求，將區(qū)調(diào)重點任務，督促推動工作落實；各配合單位要主動參與、積極配合，及時完成承擔任務。各單位主要負責同志是本單位營商環(huán)境建設第一責任人，要親力親為、統(tǒng)籌推動，確保各項重點任務落地見效。（二）狠抓工作落實。堅持統(tǒng)籌推進，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）協(xié)同，建立定期通報制度。區(qū)有關(guān)部門要逐項細化工作目標、工作措施和責任分工，狠抓改革措施落實，并主動與市級部門對接促進我區(qū)營商環(huán)境建設。（三）加強輿論引導。多渠道、多形式、多層次宣傳推介我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策，提高知曉度和應用度，形成全社會支持和參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。要及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，不斷推廣典型案例和成功實踐，相互學習借鑒，共同提高進步，形成更多可復制、可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果。（四）嚴格督查考核。加大督查督辦工作力度，將優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃落實情況納入績效考核。對敷衍塞責、行動遲緩、工作不力、效果不佳的，嚴肅追責問責。有關(guān)部門的審批服務向一個內(nèi)設機構(gòu)集中，將鎮(zhèn)（街道）實施的與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的政務服務事項審批人員向鎮(zhèn)（街道）行政服務中心實體大廳集中，將政務服務事項辦理從“線下辦”向“網(wǎng)上辦”集中。2022年底前，通過相對集中行政審批改革，推動各部門不斷優(yōu)化再造流程，強化對行政審批事項的動態(tài)管理，提高行政審批效率，營造高效優(yōu)質(zhì)的政務服務環(huán)境。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工落實）.持續(xù)推進放權(quán)賦能。結(jié)合建設廣東省數(shù)字政府城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)要求，以“服務下沉”為導向，在服務標準化基礎(chǔ)上推進線下服務“扁平化”“網(wǎng)點化”“融合化”改革。2022年底前,按照“權(quán)責一致、職能匹配、應放盡放“原則，全鏈條梳理省、市、區(qū)、鎮(zhèn)權(quán)責邊界，進一步擴大鎮(zhèn)（街道）的行政審批權(quán)限，一是采用分步、分批方式有次序推動區(qū)級審批權(quán)限的政務服務事項最大限度向鎮(zhèn)（街道）下放；二是爭取省、市委托區(qū)級審批權(quán)限同步委托鎮(zhèn)（街道），探索區(qū)、鎮(zhèn)（街道）審批同權(quán)，為新時代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供具有南海特色的經(jīng)驗示范。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工落實）（二）提升政務服務水平.提升政務服務滿意度。完善政務服務“好差評”制度，按照“一次一評、一事一評”的思路，靈活采用網(wǎng)上評價、掃描二維碼評價、現(xiàn)場評價等多種方式，充分傾聽企業(yè)和群眾意見，改進政務服務質(zhì)量。按照《佛山市政務服務“好差評”實施細則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌實施本區(qū)政務服務“好差評”工作，并及時發(fā)布“好差評”統(tǒng)計排名。（區(qū)行政服務中心牽頭，各部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工落實）.推行“即來即辦”模式。充分利用“佛山市南海區(qū)重點項目代辦服務中心”的優(yōu)勢，為申請單位提供一對一“貼身式”代辦服務。擴大代辦范圍，針對我區(qū)政策上支持的企業(yè)的各類重點項目；從項目招商洽談、注冊登記、立項用地規(guī)劃到竣工驗收、公共設施接入、落地投產(chǎn)、政策兌現(xiàn)等全生命周期管理服務所涉及的審批及服務事項，均提供免費代力、;針對政策支持的企業(yè)，由專人咨詢輔導，提前預約，即來即辦。（區(qū)行政服務中心牽頭，各部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工落實）.深化政務服務跨省通辦。完善跨區(qū)域協(xié)作機制，進一步打破事項辦理屬地限制，優(yōu)化調(diào)整通辦事項業(yè)務規(guī)則，與我區(qū)外來人口來源地較多的省份城市主動溝通對接，結(jié)合實際加快推動高頻政務服務事項實現(xiàn)跨省通辦。2023年底前，原則上基本實現(xiàn)與廣東省周邊省份城市“跨省通辦”。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門按職責分工落實）.推動政務服務自助辦基層覆蓋。擴大現(xiàn)有政務服務自助終端業(yè)務范圍，2023年底前，進一步探索政務服務事項接入銀行、醫(yī)院、社區(qū)、學校、圖書館等智慧終端，拓展政務服務渠道和服務事項覆蓋面，打通群眾辦事“最后一公里”，有效引導申請人就近辦、家門口力、。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門按職責分工落實）（三）提升網(wǎng)上政務服務能力.全面推行“一網(wǎng)通辦”。依托廣東政務服務網(wǎng)佛山分廳、“粵系列”移動應用（如“粵省事”“粵商通”“粵政易”等）、APP、小程序、微信公眾號等政府統(tǒng)一對外集約化服務門戶，推動政務服務“全網(wǎng)辦”“全上機”“全上掌”，打造“指尖上的南?！?，為企業(yè)群眾提供最大范圍的“不見面服務”。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”等技術(shù)，全面優(yōu)化政務服務流程，拓寬辦事深度，推行全程電子化審批，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，按照“應上盡上”原則，政務服務事項基本實現(xiàn)“全流程無紙化申報”，讓更多事項實現(xiàn)在線辦理、不見面審批、不出門辦成事。2023年底前，“一次不用跑”事項比率達到80%以上,“最多跑一次”事項比率達到100%。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門按職責分工落實）.進一步推動政務服務“四免”優(yōu)化專項工作。落實部門共享開放主體責任，積極推進政務服務過程電子化、數(shù)字化。對政務服務事項逐一全流程全要素梳理，摸清數(shù)據(jù)共享和電子證照使用需求、可用電子印章和電子簽名事項底數(shù),2023年底前實現(xiàn)50%以上政務服務事項電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子表單等“應用盡用”，逐步實現(xiàn)政務部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務表單數(shù)據(jù)原則上免填寫,可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責分工落實）.搭建企業(yè)訴求馬上辦平臺。搭建南海企業(yè)訴求馬上辦平臺，為企業(yè)提供申請扶持、企業(yè)融資、辦理審批查詢等專業(yè)化精準業(yè)務，實現(xiàn)24小時“接聽-受理-分流-督辦”企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的政務服務、政策支持、政策兌現(xiàn)、要素支撐等方面的咨詢、訴求和意見建議。創(chuàng)建“企業(yè)名片”，掌握企業(yè)“經(jīng)營堵點”，與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實時聯(lián)動，為營造一流營商環(huán)境提供堅實保障。（區(qū)政數(shù)局牽頭，各部門按職責分工落實）（四）提高不動產(chǎn)登記效率.推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革。配合市級加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革進程，推動自然資源、稅務、住建等部門的信息共享，推進不動產(chǎn)登記不見面申請、智能化審批、電子證照和電子歸檔，借助電子證照、人臉識別、在線支付等先進技術(shù),實現(xiàn)一手房登記、二手房登記一網(wǎng)通辦、1個工作日內(nèi)辦結(jié)；抵押登記一網(wǎng)通辦，1小時內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記結(jié)果納入電子證照庫實時共享。（自然資源分局牽頭，區(qū)政數(shù)局、區(qū)稅務局、區(qū)住建水利局按職責分工落實）.促進不動產(chǎn)登記便利化。取消企業(yè)間辦理存量非住宅交易網(wǎng)簽并廣泛宣傳，逐步推進“一窗辦理”，實現(xiàn)企業(yè)辦事“只需進一個門，在同一窗口，交一套材料，用一個環(huán)節(jié)，跑一次路”；推進水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記一窗聯(lián)辦；推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批”；遵循依法、便民、高效的原則，提供不動產(chǎn)登記資料查詢服務，并按照規(guī)定的索引信息查詢不動產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形、抵押權(quán)登記、預告登記或者異議登記情形、是否存在查封登記或者其他限制處分的情形。加強土地權(quán)屬糾紛信息公開，按規(guī)定公示土地糾紛案件審理情況等信息。（自然資源分局牽頭，區(qū)住建水利局、供水、供電、廣電網(wǎng)絡公司按職責分工落實）（五）提高項目開工建設效率.深化工程建設項目審批制度改革。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化深化工程建設項目審批改革，對審批事項和條件要全面清理和壓減。落實區(qū)域評估、聯(lián)合測繪、施工圖審查等改革措施，進一步推動告知承諾制、“標準地”、招標投標改革等落地，工業(yè)項目和高新技術(shù)項目“拿地即開工”仍需加大力度擴大范圍，爭取覆蓋到所有小型工業(yè)項目，形成示范效應和規(guī)模效應，讓更多企業(yè)受惠。（區(qū)住建水利局、自然資源分局牽頭，區(qū)政數(shù)局配合）.推行“用地清單制”。對于社會投資項目，土地出讓前,在由自然資源部門牽頭組織開展用地紅線范圍內(nèi)地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探等事項評價或評估基礎(chǔ)上，組織各行業(yè)主管部門、公共服務企業(yè)結(jié)合出讓土地的普查情況，及報建或驗收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標準提出土地資源評估指標和技術(shù)控制指標管理要求清單；土地出讓時，將土地資源評估指標和技術(shù)控制指標管理要求清單一并交付用地企業(yè)；企業(yè)取得用地后按上述指標和要求開展項目報建工作，不再辦理用地紅線范圍內(nèi)供水排水工程開工、道路挖掘、市政設施移動改建、臨時占用綠地等審批手續(xù)，便利項目落地。（自然資源分局、區(qū)住建水利局牽頭，區(qū)政數(shù)局配合）（六）深化商事制度改革.進一步提升開辦企業(yè)便利度。打造最優(yōu)企業(yè)開辦服務，持續(xù)優(yōu)化完善“開辦企業(yè)一件事”全流程，進一步壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時間和成本，將開辦企業(yè)涉及到的設立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等多個事項全面徹底整合，實現(xiàn)“一表填報、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取“，確保實現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票壓縮至半個工作日內(nèi)辦結(jié)。為新開辦企業(yè)免費刻制公章，實現(xiàn)企業(yè)“零成本”開辦。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)政數(shù)局、區(qū)公安分局、區(qū)稅務局、區(qū)住建水利局配合）.進一步深化證照聯(lián)辦，實行“一照通”改革。以“數(shù)據(jù)共享”“照后減證”為目標，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為維度，以群眾辦事需求為導向，按特定生產(chǎn)經(jīng)營活動梳理涉企許可事項，立足產(chǎn)業(yè)、生活、文化等分類，將營業(yè)執(zhí)照與商事登記后置經(jīng)營許可審批事項以及關(guān)聯(lián)審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、聯(lián)審聯(lián)辦。通過“統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一受理、同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”，形成線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦“，線下“一窗受理、一次辦成“，實現(xiàn)一次受理、審批、發(fā)照。改革后只頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不再頒發(fā)相關(guān)紙質(zhì)許可證。市場主體憑一張加載許可信息的營業(yè)執(zhí)照即可從事相關(guān)許可經(jīng)營，實現(xiàn)“一企一照、一照通行”。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各部門按職責分工落實）（七）優(yōu)化納稅服務.推進納稅便利化改革。大力推進稅費事項網(wǎng)上辦掌上力、。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，不斷完善電子稅務局功能。推行稅務文書電子送達，便利辦稅繳費。組建區(qū)稅務局集中咨詢服務中心，利用話務平臺統(tǒng)一歸口全區(qū)各渠道納稅人咨詢反饋需求，探索通過“大數(shù)據(jù)運營”，及時反饋整理納稅人“需求端”數(shù)據(jù)，完善辦稅服務工作效能提升機制。嚴格落實“最多跑一次”“一次不用跑”等制度措施，提高涉稅專業(yè)服務質(zhì)量，提升辦稅便利化水平，做到政策“碼上可知”、咨詢“線上可答”、業(yè)務“網(wǎng)上可辦”、操作“掌上可行”。除個別特殊、復雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理，個人辦稅繳費事項可掌上辦理。（區(qū)稅務局牽頭，各部門按職責分工落實）.壓減納稅繳費時間和納稅次數(shù)。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對照世界銀行營商環(huán)境納稅評價指標，集中力量減少納稅次數(shù)、壓縮辦稅時間。進一步簡化辦稅流程和表證單書,提速發(fā)票業(yè)務辦理效率，優(yōu)化稅后流程，豐富勞動力稅費繳納形式。試行稅務證明事項告知承諾制，進一步減少證明材料。推進部分稅費“一次報”、納稅申報“一鍵辦”、企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”、不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)辦”、智能終端功能更豐富、網(wǎng)上更正申報全覆蓋。納稅繳費時間每年壓減10%以上，納稅次數(shù)進一步壓減，促進營商環(huán)境持續(xù)改善。（區(qū)稅務局牽頭，區(qū)住建水利局、自然資源分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政數(shù)局按職責分工負責）（八）優(yōu)化監(jiān)管機制.建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。將容缺服務和告知承諾事項中申請人書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)；健全守信激勵和失信懲戒機制有效運行；完善企業(yè)信用綜合評價，支撐開展行業(yè)信用分級分類監(jiān)管，打造信用監(jiān)管示范行業(yè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)政數(shù)局配合，各部門按職責分工落實）.深化智慧監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”。在市場