代建制是工程項目管理全面發(fā)展重要商機

代建制是工程工程管理全面發(fā)展地重要商機中國國際工程咨詢公司 郭建強本文結(jié)合國內(nèi)代建制地試點經(jīng)驗 ,論述實施代建制地意義和作用 ,展望我國委托代建市場地發(fā)展趨勢和商機,探討如何打造具有競爭力地工程工程代建企業(yè) .“代建制”是對我國政府投資地公益性建設(shè)工程管理模式進行市場化改革地重要舉措 .“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義：“代建”是指投資人將建設(shè)工程委托給專業(yè)化工程工程管理公司代為建設(shè)直至交付使用（即建設(shè)工程總承包）；“制”是制度 ,規(guī)定在政府投資地公益性建設(shè)工程中采用這種工程管理模式.委托代建源于國際上通用地工程工程總承包 ,但我國地“代建制”中還包括了制度地內(nèi)涵 ,是結(jié)合國情地一項政府管理創(chuàng)新 .從法律環(huán)境上看 ,我國地合同法、招投標法等已為實施代建制提供了法律依據(jù) .金融體制地改革對政府投資工程實施代建制影響很小 .政府地投資領(lǐng)域已界定清晰 .近年來國內(nèi)代建制工程試點已取得了成功經(jīng)驗 .因此,在政府投資地建設(shè)工程中實行代建制地體積和時機已經(jīng)成熟 ,2004年將進入一個高速發(fā)展階段 .國內(nèi)推行“代建制”地重要意義如何保證實行國際建設(shè)工程地投資目標？如何遵循市場規(guī)律？如何提供市場配置規(guī)律？如何改革政府規(guī)律投資工程地職能？如何落實對政府投資工程地監(jiān)管？這些都是我國投資體制改革長期以來不斷探索地主題.多年來國家實施了多項改革措施 ,如：撥改貸、工程審計、后評價、工程法人責任制、施工監(jiān)理、稽查制度等,但這些多屬于行政性措施 .然而,即將全面推行地代建制將真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段地市場化政府建設(shè)工程地管理體系 .下面結(jié)合國內(nèi)地試點經(jīng)驗 ,論述代建制對政府投資工程管理地現(xiàn)實意義及其強大地市場生命力 .1、外購服務,使政府地工程管理向市場化轉(zhuǎn)變多年來,在我國政府投資地公益性建設(shè)工程中 ,一直采用地是在投資方、使用方和審計建造商之間 ,由使用單位設(shè)立一個臨時機構(gòu)（籌建處、工程建設(shè)指揮部等）來管理建設(shè)工程 .這種體制地最大缺點是：隨著工程通過各項審批后 ,設(shè)計和建造商就只對使用人負責了 ,政府投資人對工程實施過程地監(jiān)管被明顯弱化 ,導致超標準、超規(guī)模、超預算、拖工期成為常見地現(xiàn)象 .因為這“三超一拖”符合使用人地利益 ,也符合設(shè)計和建造人地利益 ,損害地卻是政府投資人地利益 ,浪費掉地是納稅人地錢 .實施代建制通過市場招標選擇工程代建人 ,即：政府投資人從市場采購工程管理服務資源 .由代建人在工程整個建設(shè)過程中提供專業(yè)化地工程管理服務 ,對投資人負責,充電相應地法律責任、并獲得合理地經(jīng)濟收入（代建服務費） .這種體制既落實了政府投資人對工程監(jiān)管地深度和力度 ,又使政府對建設(shè)工程地管理真正向市場化和目標化管理轉(zhuǎn)變 .例如,上海一個代建制試點工程地經(jīng)驗 .工程名稱：上海市公安局收教收治綜合基地建設(shè)工程委托方（政府投資人）：上海市計委受委托方（代建人）：上海投資咨詢公司工程使用單位：上海市公安局代建簡況：上海投資咨詢公司與上海市公安局監(jiān)管處共同組建了工程籌建處 .籌建處主任為工程建設(shè)期法人代表 ,由咨詢公司派員擔任 .使用單位派員擔任副主任 .咨詢公司向籌建處派出了工程、建筑、設(shè)備、造價、基建和財務等 10名高中級技術(shù)職稱地管理人員 .市公安局派出熟悉收容監(jiān)管地干警參加籌建處工作.籌建處地主要責任是：※籌建處與政府簽訂建設(shè)投資包干協(xié)議 ,不得擴大規(guī)模和提高建設(shè)標準 .※籌建處對使用單位負責 ,保證滿足使用單位地合理要求 .※遵守國家和地方政府地法規(guī)政策 ,按規(guī)定地建設(shè)程序進行工程建設(shè) .負責招標發(fā)包和各類合同地管理 .建立完善地內(nèi)部和對外信息管理系統(tǒng) .定期向政府部門報告工作 ,接受政府部門地監(jiān)督 .※在籌建處建立了一套完整地辦公例會、統(tǒng)計報表、費用報銷、工程款撥付、財會、招標發(fā)包、合同管理、廉正規(guī)定等一系列制度 ,規(guī)范各方人員地職業(yè)行為 .籌建處在指定地銀行設(shè)立專向基建帳戶 ,市財政局按概預算計劃將建設(shè)資金撥入指定帳戶 .建設(shè)資金?？顚Ｓ?接受市計委和市財政局地審查和監(jiān)督.上海投資咨詢公司總結(jié)地主要經(jīng)驗有：1）根據(jù)委托代建合同地要求,籌建處自覺按照批準規(guī)模和標準進行工程建設(shè),嚴格控制建設(shè)成本.如果由建設(shè)單位自行控制投資,較難避免隨意改動、提高建設(shè)標準,導致突破投資.其中關(guān)鍵是要理順利益機制.（2）咨詢公司必須主動依靠和尊重使用單位地意見 ,虛心聽取他們地合理要求 ,并在工程實施中給予實現(xiàn).有了最終用戶在使用方面地專業(yè)指導和工作支持 ,才能保證工程建設(shè)成果滿足使用者地實際需要 .（3）上海市計委充分發(fā)揮了咨詢公司專業(yè)技術(shù)力量和積累地工程經(jīng)驗 ,為業(yè)主把好技術(shù)關(guān)、造價關(guān)和各類采購地質(zhì)量關(guān) .定期向上海市計委匯報工程進展情況 ,使投資人對工程地監(jiān)督真正落實到了工程建設(shè)過程之中.依托代建服務,提高政府投資工程地管理水平通過充分發(fā)揮代建企業(yè)地專業(yè)優(yōu)勢和積累地工程經(jīng)驗 ,可切實保證對工程質(zhì)量、進度和成本地有效控制.例如,代建企業(yè)可以通過優(yōu)化建設(shè)方案,控制建設(shè)成本；可以按照規(guī)范地招標程序,選擇優(yōu)秀地施工隊伍和技術(shù)設(shè)備供應商；可以準確核定工程量和工程進度,避免高估冒領(lǐng)建設(shè)資金；可以有效地減少工程分險所組成地各種損失 .根據(jù)代建合同 ,代建企業(yè)有責任隨時向投資人報告工程地進度、質(zhì)量和成本（ TQC）地進展情況,是政府投資人始終心中有數(shù)、將及時有效 .對政府投資人來說 ,委托代建是真正把政府投資人對工程地監(jiān)控溶入建設(shè)工程中 ,同時政府又從具體地工程管理工作中解脫出來 ,把精力集中到目標性監(jiān)控和規(guī)范市場規(guī)則地本職工作之中 .例如,在北京回龍觀醫(yī)院擴建工程地代建制試點中 ,北京高效房地產(chǎn)開放公司（代建企業(yè)）總結(jié)了很好地經(jīng)驗 ,簡單介紹如下：代建制試點工程：北京回龍觀醫(yī)院病房樓委托方（政府投資人）：北京市發(fā)展改革委員會受委托方（代建人）：北京高校房地產(chǎn)開放公司工程地使用單位：北京市回龍觀醫(yī)院北京高校房地產(chǎn)開放公司總結(jié)地試點經(jīng)驗是：作為委托代建合同中地乙方

,是要承擔法律責任地

.乙方必須按照委托合同要求

,嚴格控制工程地建設(shè)成本、質(zhì)量和工期

,保證建設(shè)資金?？顚Ｓ?/p>

,并接受有關(guān)部門地監(jiān)督審查

.這就使整個工程地建設(shè)資金、工期進度、工程質(zhì)量都處于可控狀態(tài)

.例如：為使回龍觀醫(yī)院擴建工程地投資始終控制在預算范圍內(nèi)

,北京高校房地產(chǎn)開發(fā)公司合理調(diào)整了設(shè)計和施工方案

,消化了漲出地400萬元工程建筑費

,得到了北京市發(fā)展改革委員會、衛(wèi)生局和回龍觀醫(yī)院地充分肯定

.3、遵循市場規(guī)則規(guī)范政府地投資行為招標、合同都是市場規(guī)則 ,受法律保護,約束合同雙方.在市場體系中,政府投資人也要根據(jù)委托合同來履行自己地職責 ,規(guī)范政府自身投資行為 ,遵循市場規(guī)則,接受市場監(jiān)督 .代建制可有效地防御建設(shè)工程中地暗箱操作和腐敗交易 .例如：廈門市從 1993年開始,針對市財政性投資建設(shè)工程管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”混為一體地弊端,導致工程難以依法建設(shè),建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問題,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和公益性地政府投資工程委托給一些有實力地專業(yè)公司實施工程建設(shè),對政府投資人負責,取得了良好成效.湖南、貴州、福建等地在代建制改革方案中 ,都認為代建制可抑制建設(shè)工程中地腐敗行為 .4、積累工程管理經(jīng)驗 ,通過建設(shè)工程地管理水平專業(yè)化地工程工程管理企業(yè)能夠主動積累工程經(jīng)驗和教訓 ,并使繼后地其他工程受益 .而臨時籌建機構(gòu)很難做到.代建企業(yè)積累地知識、技能、經(jīng)驗和教訓對投資人來說十分寶貴 ,使業(yè)主既可以獲得專業(yè)化地工程管理能力,又可規(guī)避很多常見地風險損失 .5、加速我國工程工程管理與國際接軌為滿足業(yè)主對工程代建服務地客觀需求 ,工程代建服務必須對實現(xiàn)工程建設(shè)地整體目標負責 ,必須貫穿于工程建設(shè)地全過程 ,而不是只承擔其中一部分貫穿或某個階段地管理 .因此,工程代建服務必然要涵蓋美國PMI對工程管理所確定地九類知識領(lǐng)域和五個聯(lián)動工程過程 .這將從根本上推動我國過程建設(shè)工程地管理從分段交接、總責模糊、管理水平低下地現(xiàn)狀向全過程建設(shè)工程管理轉(zhuǎn)變 ,加速與國際水平接軌 .新興地市場,巨大地商機政府投資人通過市場招標、采購專業(yè)化地工程管理服務 ,與其他社會投資人采購管理服務地市場行為一樣.推行代建制將在我國投資市場形成相當規(guī)模地工程委托需求 ,專業(yè)化地工程管理服務企業(yè)亦會應運而生,形成一個新興地供需市場 ,蘊含著巨大商機和發(fā)展?jié)摿?.1、2004年國內(nèi)代建制地發(fā)展趨勢近些年來,國內(nèi)代建制試點經(jīng)驗已日趨成熟 .表1集中了9項標志性信息,預示著 2004年國內(nèi)代建制地發(fā)展趨勢.2、代建市場地容量及其擴張趨勢在全國推廣代建制地初期 ,政府委托代建地工程大多數(shù)會集中在社會公益性建設(shè)工程 .市場需求主要來源于政府投資人或以政府投資人為主地投資合伙人 .由于國家把委托代建作為一項制度性改革措施 ,所以市場需求地上升速度會很快,在近兩三年內(nèi)會形成相當大地市場容量.粗略估算如下：1999~2002年,國家對社會公益性建設(shè)工程投資諑年大幅度增加,見表2.參考建設(shè)部對廈門市代建制試點工程代建費占工程總投資地平均比例,以及2002年國家對公益事業(yè)地基本建設(shè)投資總額,可以粗略估算出2004年全國公益性建設(shè)工程地代建市場容量約為140億元.隨著我國投資主體多元化地發(fā)展,委托代建地市場范圍還會逐步擴大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,以及社會投資合伙人地工程建設(shè)工程之中.例如：上海已在“十五”期間利用國內(nèi)各種資金,形成多元化投資主體,建設(shè)上海周邊地高速公路,已經(jīng)將代建制試點拓展到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,標志著重要地擴張趨勢.簡要介紹如下：上?！笆濉逼陂g預計建成650公里高速公路網(wǎng).自2000年上海正式向境外投資人開放高速公路投資領(lǐng)域以來,已完成了11個工程地招商,涉及總投資268億元,協(xié)議引進社會資金約210億元,其中民營企業(yè)與國有企業(yè)地投入資金各占一半,形成了多元化地投資主體.雖然這些投資人熟悉融資和投資管理,但普遍對管理工程建設(shè)工程心中無底,因此委托上海市政工程建設(shè)發(fā)展有限公司承擔全過程工程代建.該公司為社會各方投資人提供了工程決策；在工程實施階段,又根據(jù)業(yè)主地委托對工程進行建設(shè)管理.目前,上海所有采用社會化招商地高速公路工程都實行了代建制,大大提高了高速公路工程地建設(shè)管理水平和投資效益.上海地發(fā)展表明：多元化投資主體也有工程委托代建地實際需要.３、抓住商機才能進入市場政府投資工程地委托代建是一個潛力巨大、趨于規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展地工程公路服務市場,并可帶動社會多元化投資主體對委托代建地需求.這些需求為工程公路咨詢企業(yè)提供了難得地商機和發(fā)展空間.商機也是挑戰(zhàn),.因為政府投資人（業(yè)主）需要代建企業(yè)提供全過程工程管理服務,但目前我國具備這種服務能力地過程介紹工程管理企業(yè)很小,可以說是鳳毛麟角.但是,企業(yè)可以通過優(yōu)勢互補、緊密合作、聯(lián)合投標為業(yè)主提供全過程管理服務.采用聯(lián)合互補造成地代建人可以滿足市場需求,又有利企業(yè)向全過程工程管理服務拓展能力.對國內(nèi)大型工程咨詢企業(yè)來說,需要盡快具備全過程工程管理服務地能力,而不是單純提供工程前期階段地咨詢服務,或單純提供施工階段地工程監(jiān)理.總之,面對委托代建地市場需求,工程工程咨詢服務企業(yè)各有自身地長處和短處,只有抓住商機地開拓者才能在市場競爭中獲得持續(xù)發(fā)展地競爭力 .打造具有競爭力地工程工程代建企業(yè)承擔代建工程地企業(yè)需要提供全過程工程管理服務 ,這是業(yè)主地需求 .國外地工程管理咨詢企業(yè)通常在某些產(chǎn)業(yè)具備這樣地能力我們先瀏覽一家美國工程管理顧問公司－美國波肯國際顧問公司（ BoykenInternationalUSA ）地縮影： Boyken是一個國際化地工程顧問公司 ,在交通運輸、文教設(shè)施、政府設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施地介紹工程領(lǐng)域為業(yè)主提供全過程工程管理服務 ,其中包括戰(zhàn)略策劃、可行性研究、估算預算、施工管理和竣工驗收 .該估算近期完成地和正在進行地典型工程有：英國倫敦希思羅國際機場擴建工程（投資規(guī)模 33億美元）.Boyken 是工程建造總負責方（ theroleofEx-ecutiveConstructor ）,具體負責工程控制規(guī)則 ,目前該工程處于計劃和初步設(shè)計階段 .美國佐治亞理工學院環(huán)境科學技術(shù)中心（投資規(guī)模 4500美元）.Boyken 負責工程計劃、預算審查和工程管理工作（工程總承包） .該工程在2002年7月完工.美國Douglasville 地會議+飯店中心（投資規(guī)模 3210萬美元）.其中會議中心屬政府所有 ,飯店屬開發(fā)商所有.Boyken 作為業(yè)主委托地工程代理人（ owner’srepresentative ）,為業(yè)主提供全程工程管理服務.該工程設(shè)計已完成 ,目前尚未開工.國內(nèi)工程管理咨詢企業(yè)缺乏哪些能力對目前地現(xiàn)狀進行總體比較如表 3所示.從表 3中地比較可見：國內(nèi)企業(yè)具有某些階段地工程管理能力 ,但沒有構(gòu)成工程全過程管理所需地服務能力,在工程融資和構(gòu)成保險方面基本上是我國地金融體制改革尚處于初期發(fā)展階段 .但是,隨著國際金融體制改革地不斷深化 ,向WTO承諾開放服務貿(mào)易市場地時間表以及業(yè)主對多元融資地實際需求 ,工程融資和工程保險方面地咨詢服務將很快成為業(yè)主地基本需求 .例如：2003年10月,北京市已對投標奧運場館建設(shè)地工程法人明確提出了融資地要求：要求中標地工程法人負責工程地融資、設(shè)計、建設(shè)和運營 .因此,國內(nèi)工程管理咨詢企業(yè)應早做準備 .根據(jù)市場目標配置資源 ,調(diào)整組織結(jié)構(gòu)委托代建應當是工程管理咨詢企業(yè)地一個重要市場目標 .主要原因是：（1）政府委托代建地市場容量很大 ,穩(wěn)定性和規(guī)范性程度高 .（2）具備全過程工程管理咨詢服務能力地企業(yè)才是建設(shè)工程管理咨詢市場中地主力軍 .企業(yè)資源應當根據(jù)市場目標進行配置 .企業(yè)組織結(jié)構(gòu)應當為所配置資源向確定目標高效轉(zhuǎn)化而服務 .中小型工程咨詢企業(yè)可采用優(yōu)勢互補、聯(lián)合投標地方式進入委托代建市場 .這些企業(yè)一般是特長突出、組織靈活,但資源十分有限 .它們把自身地特長打造精良 ,通過聯(lián)合體中地相互依賴和密切協(xié)作 ,形成整體競爭能力.其中,能力配套、工程管理服務地質(zhì)量和協(xié)作效率應當是聯(lián)合體中資源配置和組織結(jié)構(gòu)中考慮地三項首要問題.大型工程咨詢企業(yè)則應注重能力地拓展 ,形成全過程工程管理服務地競爭能力 .可考慮地資源配置方式有：企業(yè)資源重組、外聘專家組成團隊、企業(yè)并購、構(gòu)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、中外合資或合作等 .在組織方式上應注重綜合激勵和柔性應變 .人才團隊是企業(yè)競爭力地核心雖然其他資源也是不可缺少地 ,但人才團隊是工程管理咨詢企業(yè)頭等重要地資源 ,是企業(yè)資源配置地中心任務,也是人力資源部門服務地主要對象 .因為工程代建服務是綜合知識運用加經(jīng)驗積累地智力勞動 ,是一個人才協(xié)作團隊地合成能力 .雖然我國目前達到根據(jù)公認標準地工程管理人才（例如 PMP）十分短缺,但具有某類知識和經(jīng)驗地人才很多 .所以,只要真正實行以人為本、用人之長、報酬合理、知識產(chǎn)權(quán)清晰地企業(yè)用人制度,就可以聚集企業(yè)所需地各類人才 ,打造實現(xiàn)企業(yè)市場目標地人才團隊 .表1 預示2004 年我國代建制發(fā)展地重要信息1國家發(fā)改委主任馬凱在 2003年12月召開地全國發(fā)展和改革工作會議上說：明年要組織實施投資體制改革,積極推行政府投資工程地“代建制”試點 .2建設(shè)部頒布“關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程工程管理企業(yè)地指導意見”3北京發(fā)改委主任丁向陽在 2003年 11月地信息披露會上宣布：對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施工程將采用代建制方式進行建設(shè)北京市政府正在積極制定投資工程地代建制相關(guān)管理辦法2003年北京市政府開始在一些市政建設(shè)工程和奧運會建設(shè)