社會工作行政概述

第一章社會工作行政概述

第一頁，共四十一頁。引子1：20世紀(jì)80年代以來，非營利組織逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)生活中一支非?；钴S的力量。目前，中國有許多形形色色的非營利機(jī)構(gòu)，它們涉足環(huán)保、扶貧、支教、救災(zāi)、健康等領(lǐng)域，在公共服務(wù)供給方面扮演了重要的角色。中國政府正著手建立和完善針對非營利組織的立法、監(jiān)督和服務(wù)體系。第二頁，共四十一頁。引子2：美國紅十字會是世界上最大也是最復(fù)雜的非營利機(jī)構(gòu)。1950年前，這個機(jī)構(gòu)的規(guī)模還不大，它的執(zhí)行總裁還是不受薪的。服務(wù)也主要靠志愿者完成?，F(xiàn)在，雖然大部分工作者還是兼職人員、志愿人員，但是管理層已經(jīng)職業(yè)化、市場化了。一個剛參加工作的社會工作碩士就可以拿到2—3萬美元的年薪，更不用說總經(jīng)理了?？偟恼f來，非營利組織在規(guī)模和復(fù)雜性達(dá)到一定程度后，在單靠兼職人員難以解決日常管理的情況下，管理層就會轉(zhuǎn)向職業(yè)化。第三頁，共四十一頁。學(xué)習(xí)內(nèi)容——社會工作行政的概念社會工作行政的歷史源流社會工作行政的學(xué)科體系社會工作行政的目的、意義、方法第四頁，共四十一頁。第一節(jié)社會工作行政的概念一、社會工作行政的定義1.行政（1）中國古籍《史記.周本紀(jì)》記載“成王少，周初定天下，周公恐諸侯畔周，公乃攝行政當(dāng)國?！薄靶姓笔侵感惺箛业墓芾硎聞?wù)。第五頁，共四十一頁。（2）西方學(xué)者對“行政”的界定三權(quán)分立的觀點政治與行政二分法的觀點對行政概念的外延任意擴(kuò)大化的解釋"若干人為達(dá)到共同目的而進(jìn)行合作的集體行動"——西蒙第六頁，共四十一頁。（3）馬克思主義學(xué)說為“行政”提供了理論依據(jù)。

國家的職能：統(tǒng)治職能、管理職能行政管理的兩重性：代表國家統(tǒng)治階級的意志；執(zhí)行對整個社會的公共管理職能。第七頁，共四十一頁。行政：為適應(yīng)國家和社會需要，依法設(shè)立的國家機(jī)關(guān)依法對國家和社會事務(wù)實施組織、管理的活動或過程。第八頁，共四十一頁。2.對社會工作行政的岐解（1）西方學(xué)者對“社會工作行政”的觀點基德內(nèi)：社會工作行政可稱為轉(zhuǎn)化社會政策成為社會工作行政的過程。斯賓塞：社會工作行政是促成社區(qū)資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)的過程。崔克爾：社會工作行政是一個連續(xù)的過程。第九頁，共四十一頁。（2）中國港澳臺學(xué)者對社會工作的觀點江亮演等：社會工作行政是指政府推行有關(guān)社會福利工作的行政事務(wù)，屬于內(nèi)政的范圍。林顯宗等：會福利行政包含有兩種不同而重疊的意義。廣義：將行政視為一種合作與協(xié)調(diào)的努力狹義：認(rèn)為行政是一種實務(wù)的方法。柏秀雄：社會工作行政一方面是政府公共行政的一個部門；另一方面作為社會工作的一種間接方法。第十頁，共四十一頁。（3）中國大陸學(xué)者對社會工作行政的觀點王思斌：社會工作行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實現(xiàn)社會政策，向有需要者提供社會服務(wù)的活動。李迎生等：社會工作行政是依照行政程序，通過協(xié)調(diào)運(yùn)用各種資源，將社會福利政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的社會服務(wù)，以實現(xiàn)政府或機(jī)構(gòu)特定社會福利目標(biāo)的過程。張曙等：社會工作行政是指政府的社會工作機(jī)構(gòu)、社會的福利保障組織對社會福利工作進(jìn)行行政管理，實施社會政策，滿足人民各類福利需求的活動。第十一頁，共四十一頁。④范志海、閻更法應(yīng)用說替代說范例說第十二頁，共四十一頁。3.社會工作行政的定義（1）行政與社會工作行政的關(guān)系社會工作行政是國家認(rèn)可的政府社會工作機(jī)構(gòu)、社會福利保障組織對社會福利工作進(jìn)行行政管理，實施社會政策，滿足人民各類福利需求的活動。第十三頁，共四十一頁。（2）社會工作行政與社會政策的關(guān)系

社會工作行政就是社會工作機(jī)構(gòu)制定、執(zhí)行、實施社會政策，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率及服務(wù)品質(zhì)的活動過程。第十四頁，共四十一頁。（3）社會工作行政與社會福利的關(guān)系

社會工作行政是一切社會福利工作組織所從事的制定社會福利政策，并將其轉(zhuǎn)化為社會福利服務(wù)的活動過程。（4）社會工作行政與全球化的關(guān)系第十五頁，共四十一頁。社會工作行政：社會工作行政主體制定、實施社會福利政策，把社會要求通過社會服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為具體的社會服務(wù)的過程。第十六頁，共四十一頁。二、社會工作行政的范圍1.縱向過程界定：組織、計劃、執(zhí)行和評估等過程。2.項目構(gòu)成界定：廣義與狹義。第十七頁，共四十一頁。3.社會層次界定（1）三層次說（帕森斯）：制度層次、管理層次、技術(shù)層次。（2）兩層次說：宏觀層次、微觀層次第十八頁，共四十一頁。（3）按社會工作行政的對象劃分，把社會工作行政的范圍劃分為：面向弱勢群體的需要面向一般國民的福利需要面向社會大眾的多元化需要第十九頁，共四十一頁。三、社會工作的特征1.社會工作服務(wù)范圍的有限性2.社會工作行政服務(wù)的職能的非營利性3.社會工作行政服務(wù)手段的專業(yè)性4.社會工作行政服務(wù)實施的層次性第二十頁，共四十一頁。四、社會工作行政的原則1.社會工作的價值原則2.整體性原則3.專業(yè)責(zé)任原則4.法制原則，即依法管理原則5.協(xié)調(diào)原則6.行政管理與群眾管理相結(jié)合的原則第二十一頁，共四十一頁。五、社會工作行政的功能1.制度層面：建立社會福利體制或推動社會福利制度建設(shè)。2.管理層面：行政管理，旨在提升管理績效。3.技術(shù)層面：提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)工作過程的專業(yè)化。張曙：實施社會政策；進(jìn)行有效管理；總結(jié)經(jīng)驗，修訂政策。第二十二頁，共四十一頁。六、社會工作行政的地位1.方法與技術(shù)視角理解2.行政管理的視角理解第二十三頁，共四十一頁。第二節(jié)社會工作行政的歷史流源一、社會工作行政的相關(guān)概念1.社會工作行政與公共行政、社會管理（1）公共行政，是指國家行政機(jī)關(guān)依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動，是政府對公共領(lǐng)域所進(jìn)行的管理。（2）社會管理：是對整個社會系統(tǒng)的運(yùn)行過程有目的的影響活動的概括。思考：社會行政與公共行政的區(qū)別？第二十四頁，共四十一頁。社會管理、公共行政、社會行政三者的關(guān)系（1）涉及的范圍不同（2）目標(biāo)取向不同（3）執(zhí)行主體不同第二十五頁，共四十一頁。2.慈善、社會事業(yè)與社會福利肇慶市陽光慈善會義工風(fēng)采第二十六頁，共四十一頁。（1）慈善（2）慈惠（3）救助（4）慈善事業(yè)（5）社會事業(yè)第二十七頁，共四十一頁。3.社會福利、社會福利事業(yè)（1）社會福利（2）社會福利事業(yè)社會福利志愿服務(wù)標(biāo)志第二十八頁，共四十一頁。二、社會工作行政的產(chǎn)生

救災(zāi)（政府）、救貧（民間團(tuán)體或私人）?！獫?jì)貧法——福利國家或社會福利制度。第二十九頁，共四十一頁。三、社會工作行政的觀念改進(jìn)1.行政獲得名義上的承認(rèn)（1900-1935）2.爭取行政的合法地位（1935-1960）3.行政的充分發(fā)展未獲實現(xiàn)（1960-1970）4.行政遭受的挑戰(zhàn)與回應(yīng)（1970-1980）第三十頁，共四十一頁。第三節(jié)社會工作行政的學(xué)科體系一、社會工作行政與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.行政學(xué)與社會工作行政的關(guān)系2.管理學(xué)與社會工作行政的關(guān)系3.政治學(xué)與社會工作行政的關(guān)系4.社會學(xué)與社會工作行政的關(guān)系第三十一頁，共四十一頁。二、對中國大陸社會工作行政主要著述的評價1.王思斌，《社會工作概論》，開啟了社會行政普及化的征程。2.張曙，《社會工作行政》，體系性論著。3.范志海等,《社會工作行政》，開創(chuàng)了學(xué)科繁盛的風(fēng)氣。第三十二頁，共四十一頁。三、本書構(gòu)建的社會工作行政學(xué)體系

本書由理論源流、主體建設(shè)、行政運(yùn)行、法制規(guī)范和發(fā)展趨勢五個部分構(gòu)成。第三十三頁，共四十一頁。第四節(jié)研究社會工作行政的目的、意義和方法1.研究社會工作行政的目的2.研究社會工作行政的意義3.研究社會工作行政的態(tài)度4.研究社會工作行政的方法第三十四頁，共四十一頁。本章重點1.社會工作行政的概念2.社會工作行政的歷史源流第三十五頁，共四十一頁。思考題1.何謂社會行政？2.試述社會行政與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別。3.試比較社會行政與工商行政的不同。4.簡答社會行政的特征。5.簡述社會行政的功能。第三十六頁，共四十一頁。案例分析：孫志剛事件2003年，27歲的大學(xué)畢業(yè)生孫志剛命喪廣州收容站，起因只是他沒有暫住證。孫志剛慘案發(fā)生時，27歲的他從武漢科技學(xué)院畢業(yè)剛兩年，來到廣州才20多天，也剛剛找到工作。3月17日晚10時，像往常一樣出門去上網(wǎng)的孫志剛因沒有暫住證，被帶到了廣州天河區(qū)黃村街派出所。此后，孫志剛被送至廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站和廣州收容人員救治站，然后便是突然死亡。收容遣送的起源可以追溯到1951年。當(dāng)時這一制度的對象和后來不同，是針對國民黨散兵游勇、妓女、社會無業(yè)游民等人群的，政府通過組織其勞動改造，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員予以安置。60年代初，大量災(zāi)民進(jìn)入城市，收容成為救濟(jì)災(zāi)民的一項主要任務(wù)。從80年代開始，流動人口劇增，開始出現(xiàn)逃避計劃生育、乞討為生、逃婚、逃學(xué)、逃債的人。第三十七頁，共四十一頁。1982年，國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，將乞討者和“其他露宿街頭生活無著落的人”列為收容遣送對象。雖然在城鄉(xiāng)二元體制下，這種收容制度起到了管理的功能，并收留流浪者、精神病者，起了一定的福利作用，但也是從這個《辦法》開始，收容的救濟(jì)性就不再成為惟一的目的，因為該《辦法》的第一條規(guī)定得非常明確，“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法?！薄熬S護(hù)社會秩序和安定團(tuán)結(jié)”的強(qiáng)制目的和權(quán)力的被濫用，讓收容遣送逐漸淪為罪惡滋生的溫床，收容失去了救濟(jì)的本意，變得沒了“人情”和“溫情”。第三十八頁，共四十一頁。從法律上來說，收容也陷入了困境。綜觀各種收容的規(guī)定，最高效力便是國務(wù)院1982年5月12日發(fā)布的行政法規(guī)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，國務(wù)院1991年又發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》。這些規(guī)定里都有限制被收容人員的人身自由的內(nèi)容。但2000年7月1日施行的《立法法》明確規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律來規(guī)定；《憲法》也規(guī)定公民的人身自由不受侵害。顯然，行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。沒有國家大法依據(jù)的收容，顯得不“合法”了。第三十九頁，共四十一頁。孫志剛的死亡經(jīng)媒體報道后，在法學(xué)界引起了軒然大波。5月，一些法學(xué)工作者聯(lián)合上書全國人大常委會，提請就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況啟動特別調(diào)查程序。6月20日，國務(wù)院出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并宣布自8月1日起施行。同時廢止1982年5月發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。新辦法提出了全新的自愿救助的原則，取消了強(qiáng)制手段。思考：結(jié)合本章所學(xué)知識分析案例，并就如何提高社會行政服務(wù)水平，談?wù)勛约旱目捶?。第四十頁，共四十一頁。?nèi)容總結(jié)第一章社會工作。現(xiàn)在，雖然大部分工作者還是兼職人員、志愿人員，但是管理層已經(jīng)職業(yè)化、市場化了?？偟恼f來，非營利組織在規(guī)模和復(fù)雜性達(dá)到一定