安全風(fēng)險分級管控制度

—安全風(fēng)險分級管控制度第一章、總則第一條、為貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全風(fēng)險管理，防范電網(wǎng)事故和人身事故，維護電網(wǎng)安全和企業(yè)穩(wěn)定，依據(jù)《國家電網(wǎng)公司安全風(fēng)險管理體系實施指導(dǎo)看法》和省公司《安全風(fēng)險分級掌握管理規(guī)定》及市公司《安全風(fēng)險分級掌握管理實施細則（試行）》，結(jié)合公司安全生產(chǎn)實際，制定本實施細則。第二條、各單位要根據(jù)“分級掌握”的原則，建立“分工明確、上下協(xié)同、專業(yè)協(xié)作、共同防備”的安全風(fēng)險預(yù)警和掌握體系，明確各級機構(gòu)與各級人員的職責(zé)，建立安全風(fēng)險預(yù)警和掌握工作流程與節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)安全風(fēng)險類別及嚴峻程度，落實預(yù)防和應(yīng)急措施，化解和降低安全風(fēng)險。第三條、各專業(yè)管理部門要根據(jù)“誰主管，誰負責(zé)”原則，履行部門職責(zé)，落實安全責(zé)任，認真做好本專業(yè)管理范圍內(nèi)安全風(fēng)險預(yù)警和掌握工作。第二章、掌握對象第四條、電網(wǎng)安全風(fēng)險是指電網(wǎng)在以以下條件情況下存在發(fā)生大面積停電的可能性：遭受自然災(zāi)害、遭受外力破壞、在特別運行方式下。（一）自然災(zāi)害，是指地震、臺風(fēng)、洪水及暴風(fēng)雪等對電網(wǎng)的破壞，其影響電網(wǎng)安全運行的程度一般比擬大，危及范圍具有不確定性。（二）外力破壞，是指由于各種建設(shè)、施工作業(yè)人員以及社會其他人員的人為因素造成電力設(shè)備的停電、故障和損壞。外力破壞分為過失損壞、盜竊和蓄意破壞三類，電網(wǎng)遭受的外力破壞主要是過失損壞。過失損壞的主要類型有違章施工（作業(yè)）異物短路、煙火短路、車輛撞桿等。（三）特別運行方式，是指電網(wǎng)由于裝備檢修、改造以及新裝備投運，受電網(wǎng)結(jié)線的限制，致使220千伏及以上變電站和發(fā)電廠母線顯現(xiàn)單線（單電源）單變、單母線運行的情況。第五條、人身安全風(fēng)險是指人員在高危作業(yè)或裝備巡察、檢修、施工等日常工作中，由于工作疏忽或主觀違章或“三措”不落實，造成對人身損害的可能性。（一）高危作業(yè)是指施工環(huán)境惡劣或施工難度極高，發(fā)生人身損害可能性很高的作業(yè)。1、I類高危作業(yè)（1）變電專業(yè)在220kV變電站運行母線下方或裝備附近進行吊裝作業(yè)、220kV主變壓器吊裝。（2）輸電專業(yè)在220kV帶電線路附近進行組立（撤除）鐵塔、在險惡地理環(huán)境下組立（撤除）220kV線路鐵塔、220kV線路大跨越施工放線。2、II類高危作業(yè)（1）變電專業(yè)在110kV變電站運行母線下方或裝備附近進行吊裝作業(yè)。（2）輸電專業(yè)在110kV帶電線路附近進行組立（撤除）鐵塔、在險惡地理環(huán)境下組立（撤除）110kV線路鐵塔、跨越高速大路、鐵路、水道110kV及以上線路施工放線。（三）工作疏忽是指無主觀違章動機，但客觀上已形成可能危及人員安全的違章行為，如：沒有按工作流程與規(guī)程要求實施作業(yè)，登錯線路桿塔、走錯有電間隔、安全帶沒有扣好、誤操作等。（四）主觀違章是指存在僥幸心理，有意進行違章作業(yè)。第三章、掌握原則第六條、企業(yè)行政主要負責(zé)人是安全風(fēng)險掌握的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本企業(yè)安全風(fēng)險掌握工作的組織與協(xié)調(diào)，分管生產(chǎn)、基建的副總經(jīng)理是生產(chǎn)、基建安全風(fēng)險掌握的第一責(zé)任人。第七條、生產(chǎn)技術(shù)部、發(fā)展建設(shè)部、調(diào)度中心，根據(jù)“管生產(chǎn)必需管安全”的原則，是本專業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險掌握的管理部門，負責(zé)落實安全風(fēng)險掌握措施的實施。安全監(jiān)察部是安全風(fēng)險掌握的監(jiān)督部門，負責(zé)檢查催促安全風(fēng)險掌握措施的落實。第八條、工區(qū)（工程部）班組及個人，是安全風(fēng)險掌握的詳細執(zhí)行者與責(zé)任人，負責(zé)安全風(fēng)險掌握措施的做細做實。第四章、掌握分級第九條、公司負責(zé)掌握管轄范圍內(nèi)220kV變電站全停安全風(fēng)險，防止發(fā)生一般電網(wǎng)事故。（一）調(diào)度中心是電網(wǎng)安全風(fēng)險掌握的調(diào)度管理部門，負責(zé)做好電網(wǎng)運行方式調(diào)整、電網(wǎng)裝備停電檢修計劃布置、電網(wǎng)運行監(jiān)控與調(diào)度操作、變電站全停應(yīng)急預(yù)案編制等工作，防止誤整定、誤調(diào)度。（二）生產(chǎn)技術(shù)部是電網(wǎng)安全風(fēng)險掌握的裝備管理部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)度部門、變電運行工區(qū)、變電檢修工區(qū)、輸電工區(qū)、配電工區(qū)做好電網(wǎng)安全風(fēng)險掌握措施的落實工作。（三）安全監(jiān)察部是電網(wǎng)安全風(fēng)險掌握的監(jiān)督部門，負責(zé)監(jiān)督電網(wǎng)安全風(fēng)險掌握措施的落實到位。（四）變電運行工區(qū)負責(zé)做好變電運行操作、裝備檢修答應(yīng)、重要裝備監(jiān)視等工作，防止誤操作及安全措施漏項。（五）輸電工區(qū)負責(zé)做好重要線路的巡察防護工作，防止線路遭受外力破壞。（六）調(diào)度中心、變電運行工區(qū)、輸電工區(qū)掌握管轄范圍內(nèi)220kV變電站全停安全風(fēng)險，防止發(fā)生一般電網(wǎng)事故。（七）基層班組掌握班組作業(yè)過程中的安全風(fēng)險，認真執(zhí)行“兩票”、“三措”和《作業(yè)安全風(fēng)險分析預(yù)控卡》，防止發(fā)生人員責(zé)任障礙。（八）個人掌握作業(yè)安全風(fēng)險，遵章守紀，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，防止發(fā)生個人違章行為。第十條、公司掌握管轄范圍內(nèi)高危作業(yè)的人身安全風(fēng)險，防止發(fā)生人身重傷和死亡事故。（一）生產(chǎn)技術(shù)部是生產(chǎn)高危作業(yè)的人身安全風(fēng)險的管理部門，負責(zé)做好人身安全風(fēng)險掌握措施的落實工作。（二）發(fā)展建設(shè)部是基建、技改高危作業(yè)的`人身安全風(fēng)險的管理部門，負責(zé)做好人身安全風(fēng)險掌握措施的落實工作。（三）安全監(jiān)察部是人身安全風(fēng)險掌握的監(jiān)督部門，負責(zé)監(jiān)督人身安全風(fēng)險掌握措施的落實到位。（四）輸電工區(qū)、變電檢修工區(qū)、配電工區(qū)、施工單位是掌握高危作業(yè)人身安全風(fēng)險的責(zé)任主體，全面負責(zé)組織實施高危作業(yè)，落實組織措施、技術(shù)措施與安全措施，強化施工作業(yè)過程掌握，落實預(yù)防和應(yīng)急措施，化解和降低安全風(fēng)險。（五）輸電工區(qū)、變電檢修工區(qū)、配電工區(qū)、施工單位掌握管轄范圍內(nèi)高危作業(yè)的人身安全風(fēng)險，防止發(fā)生人身重傷和死亡事故。（七）基層班組掌握班組作業(yè)過程中的安全風(fēng)險，認真執(zhí)行安全施工作業(yè)票、《作業(yè)安全風(fēng)險分析預(yù)控卡》，防止發(fā)生人員責(zé)任未遂與異樣。（八）個人掌握自身作業(yè)安全風(fēng)險，根據(jù)《作業(yè)安全風(fēng)險分析預(yù)控卡》的要求，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，防止發(fā)生個人違章行為。第五章、掌握措施第一節(jié)、電網(wǎng)安全風(fēng)險掌握措施第十一條、在編制年度運行方式中，應(yīng)明確各220千伏變電站的110千伏備用通道，特別運行方式下應(yīng)保持不得少于2條，且相鄰變電站應(yīng)布置充足備用容量。第十二條、對中低壓側(cè)有電源接入的變電站，應(yīng)配置低周低壓解列裝置、高頻切機裝置、振蕩解列裝置以及相應(yīng)的同期并列裝置；對可能形成孤立系統(tǒng)的電網(wǎng)，應(yīng)布置充足的低周低壓減負荷容量；變電站中低壓側(cè)應(yīng)配置備自投裝置，條件答應(yīng)時應(yīng)投入正常運行。第十三條、布置計劃停電時，應(yīng)充足考慮電網(wǎng)的牢靠性和電力電量平衡，根據(jù)“主裝備與輔助裝備、變電與線路、一次裝備與二次裝備”同時檢修的原則布置停送電，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好基建、技改、檢修停電計劃，切實削減現(xiàn)場操作，一旦無法防止顯現(xiàn)特別運行方式，則啟動預(yù)警程序。第十四條、當(dāng)電網(wǎng)顯現(xiàn)特別運行方式時，分管生產(chǎn)副總經(jīng)理是防范電網(wǎng)安全風(fēng)險的第一責(zé)任人，要親自組織各專業(yè)部門認真分析特別運行方式期間電網(wǎng)運行存在的薄弱環(huán)節(jié)和危險點，認真分析、評估電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險，明確分工，落實責(zé)任，實行措施，降低風(fēng)險。（一）調(diào)度中心1、填寫電網(wǎng)特別運行方式預(yù)警通知單，分送生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部及有關(guān)調(diào)度機構(gòu)和運行單位。2、做好特別運行方式下的電力電量平衡，催促運行單位做好用電負荷轉(zhuǎn)移運行方式調(diào)整方案，盡量轉(zhuǎn)移220千伏變電站內(nèi)的重要負荷和重要用戶。3、做好特別運行方式的供電潮流、電壓計算工作，核對可能顯現(xiàn)的最大潮流是否滿意線路、主變的限額，無功電壓是否滿意規(guī)定要求。4、特別運行方式下，為保證系統(tǒng)運行安全，相應(yīng)的線路、主變、母線全愛護運行，原則上擔(dān)心排愛護及二次回路停用校驗工作。5、在特別運行方式申請單開工前應(yīng)核實相關(guān)要求的落實情況，并作為開工的必備條件之一。在特別運行方式的倒閘操作前，應(yīng)向現(xiàn)場值班人員交待安全留意事項及特別運行方式發(fā)惹事故的嚴峻后果。6、特別運行方式下需要強化巡察的裝備，應(yīng)在檢修申請單中明確，同時通知相關(guān)單位。調(diào)度運行人員要強化對特別運行方式的運行情況的監(jiān)視，確保相關(guān)的線路、主變、母線等裝備輸送功率、潮流掌握合理。7、強化對特別運行方式的運行情況監(jiān)視，并做好變電站全停的事故料想及應(yīng)急預(yù)案，并組織開展反事故演習(xí)，確保特別運行方式下盡快恢復(fù)供電。（二）生產(chǎn)技術(shù)部1、嚴格執(zhí)行防誤操作管理要求，強化操作票的逐級預(yù)審工作，并按時反應(yīng)審核看法和操作留意事項。2、深化現(xiàn)場，靠前指揮，組織協(xié)調(diào)變電運行工區(qū)、輸電工區(qū)、變電檢修工區(qū)及施工單位認真開展危險點分析預(yù)控，做細做實安全風(fēng)險掌握措施。（三）安全監(jiān)察部1、嚴格執(zhí)行工作票管理規(guī)定，強化工作票的逐級預(yù)審工作，確保工作票的正確性。2、跟蹤檢查《電網(wǎng)特別運行方式預(yù)警通知單》流轉(zhuǎn)情況，現(xiàn)場檢查“兩票”、“三措”和《作業(yè)安全風(fēng)險分析預(yù)控卡》執(zhí)行情況，催促檢查安全風(fēng)險掌握措施落實情況。3、應(yīng)親密關(guān)注天氣改變趨勢，保持同市氣象臺的聯(lián)系，根據(jù)《江蘇電網(wǎng)應(yīng)對重大氣象災(zāi)害處置預(yù)案》進行特別氣候條件的預(yù)警。4、填寫特別氣候條件預(yù)警通知單，分送生產(chǎn)技術(shù)部、發(fā)展建設(shè)部、調(diào)度中心。（四）變電運行工區(qū)1、變電所遇到特別運行方式，操作班班長應(yīng)組織操作人員對該運行方式危險源點進行認真分析，并制定具體防范措施。2、操作班班長對操作票要進行審核把關(guān)，并合理布置人員進行操作。對于重要操作工程，還要執(zhí)行《作業(yè)安全風(fēng)險分析預(yù)控卡》。3、強化解鎖鑰匙管理，原則上正常情況下不答應(yīng)運用解鎖鑰匙。如的確因操作需要運用解鎖鑰匙，如特別運方、事故處理等，應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)。3、工作票答應(yīng)人需到現(xiàn)場答應(yīng)工作票，要具體交代特別運行方式發(fā)惹事故的嚴峻后果及安全留意事項，答應(yīng)過程要有錄音保存。4、工作答應(yīng)人員必需根據(jù)《變電一次裝備作業(yè)現(xiàn)場圍欄和標(biāo)示牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《變電二次裝備作業(yè)現(xiàn)場安全措施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》做好現(xiàn)場安全措施。5、運行人員要強化對運行裝備的巡察，對運行與檢修或施工裝備的交圈地帶要嚴防死守，特別是在進行施工搭接和與運行裝備的安全距離接近答應(yīng)值時，裝備運行單位應(yīng)布置專人對運行裝備進行重點監(jiān)護。（五）輸電工區(qū)1、單線運行前，要對線路進行一次全面的巡察檢查，并做好事故料想和搶修準(zhǔn)備。2、單線運行期間，要強化對線路接頭、耐張線夾等部位的紅外測溫檢查，防止接頭發(fā)熱造成斷線。3、單線運行期間，要保持對線路的不間斷巡察，重點區(qū)域要進行全天候巡察，發(fā)現(xiàn)異樣和隱患應(yīng)實行果斷措施立刻消退，不能立刻消退的要派專人24小時看管，并按時上報。4、單線運行期間，對可能危及線路安全運行的建筑施工作業(yè)，必要時要主動與地方行政部門聯(lián)系，實施暫停施工措施。（六）輸電工區(qū)、變電檢修工區(qū)、配電工區(qū)、施工單位：1、檢修、施工前，要依據(jù)對檢修、施工現(xiàn)場的勘察結(jié)果，編制《三表三措》、《作業(yè)指導(dǎo)書》或《施工組織設(shè)計》和《施工方案》，按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，組織檢修、施工人員進行安全交底。2、開工前，要根據(jù)工作票或安全施工作業(yè)票的要求檢查安全措施的落實情況、作業(yè)人員的身體精神色況、施工機械的性能情況，并認真進行施工任務(wù)、安全措施交底。3、在高層平臺上工作，工具、材料運用絕緣繩索上下傳遞，地面用絕緣繩索掌握，保持其與帶電裝備的安全距離；高層平臺應(yīng)設(shè)置專用的檢修電源箱，禁止任意上下施放臨時電源線。4、同塔（桿）架設(shè)的線路，當(dāng)其中一回路停電作業(yè)時，檢修、施工人員上下傳遞工具、材料時應(yīng)運用絕緣繩索，桿塔下人員應(yīng)將絕緣繩索掌握，保持與帶電線路的安全距離，防止搖擺；工作線路加掛接地線時，應(yīng)將較長的地線固定好，防止風(fēng)擺觸及帶電線路。5、起重工作時，臂架、吊具、輔具、鋼絲繩及重物等與帶電體的最小安全距離不得小于《電力安全工作規(guī)程》中的規(guī)定。6、強化裝備資料的管理，裝備調(diào)整、更名、線路改道后要做到按時修改資料，確保裝備資料與現(xiàn)場實際全都，并且裝備、桿塔上必需有的名稱、編號、相位以及必要的安全、愛護等標(biāo)志應(yīng)明顯、齊全。7、強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，合理布置人員分工，接近帶電裝備作業(yè)時或危險作業(yè)，必需布置專職監(jiān)護人進行現(xiàn)場監(jiān)護。認真根據(jù)《作業(yè)指導(dǎo)書》開展作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)檢修、施工作業(yè)行為，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點的安全掌握，確保檢修、施工安全。第二節(jié)、人身安全風(fēng)險掌握措施第十五條、生產(chǎn)技術(shù)部召開月度停電平衡會，分析確定下月裝備停電檢修、技改擴建施工及新裝備啟動投運中的高危作業(yè)，由生產(chǎn)技術(shù)部啟動預(yù)警程序。發(fā)展建設(shè)部通過定期召開工程協(xié)調(diào)會，分析確定近階段基建、技改施工中的高危作業(yè)，由發(fā)展建設(shè)部啟動預(yù)警程序。第十六條、當(dāng)高危作業(yè)確定后，根據(jù)“誰主管，誰負責(zé)”的原則，分管副總經(jīng)理是防范高危作業(yè)人身安全風(fēng)險的第一責(zé)任人，要親自組織各專業(yè)部門認真分析高危作業(yè)過程中存在的危險點，評估安全風(fēng)險，明確分工，落實責(zé)任，實行措施，降低風(fēng)險。第十七條、對于輸變電專業(yè)I、II類高危作業(yè)，公司生產(chǎn)技術(shù)部、發(fā)展建設(shè)部應(yīng)分別上報市公司生產(chǎn)技術(shù)部、基建部、安全監(jiān)察部。第十八條、生產(chǎn)技術(shù)部、發(fā)展建設(shè)部，要認真組織編制高危作業(yè)《三表三措》、《作業(yè)指導(dǎo)書》或《施工組織設(shè)計》、《施工方案》，按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，組織檢修、施工安全交底。第十九條、安全監(jiān)察部要強化作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)查，檢查催促“兩票”、“三措”和《作業(yè)安全風(fēng)險分析預(yù)控卡》執(zhí)行到位，防范違章指揮、違章作業(yè)、違章行為。第二十條、輸電工區(qū)、變電檢修工區(qū)、配電工區(qū)、施工單位要針對高危作業(yè)的特點，根據(jù)《三表三措》、《作業(yè)指導(dǎo)書》或《施工組織設(shè)計》的要求，選派工作負責(zé)人及工作成員，配備施工作業(yè)器具，做好安全措施，組織開展施工。第二十一條、檢修、施工班組，要組織班組人員認真學(xué)習(xí)《三表三措》、《作業(yè)指導(dǎo)書》或《施工組織設(shè)計》，熟識和把握施工特點及制定的安全技術(shù)措施，主動協(xié)作工作負責(zé)人完成指定的檢修（施工）任務(wù)。第二十二條、工作負責(zé)人，要認真組織好開工會、收工會，確保每一位成員都清晰工作任務(wù)、工作地點、工作時間、停電范圍、鄰近帶電部位、施工過程中的危險點。工作中，工作負責(zé)人必需一直在現(xiàn)場認真履行監(jiān)護職責(zé)。當(dāng)工作地點分散、工作環(huán)境比擬危險、多班組、多工種作業(yè)時，工作負責(zé)人應(yīng)增設(shè)專責(zé)監(jiān)護人和確定被監(jiān)護人員。第二十三條、登桿塔前，作業(yè)人員認真核對應(yīng)停電檢修線路的辨認標(biāo)記和雙重名稱無誤后，方可攀登。登桿塔至橫擔(dān)處時，應(yīng)再次核對停電線路的辨認標(biāo)記與雙重稱號，的確無誤前方可進入停電線路側(cè)橫擔(dān)。第二十四條、在帶電裝備區(qū)域內(nèi)運用汽車吊、斗臂車時，車身應(yīng)運用不小于16mm2的軟銅線牢靠接地。在道路上施工應(yīng)設(shè)圍欄，并設(shè)置恰當(dāng)?shù)木緲?biāo)志。第二十五條、工作地段如有鄰近、平行、交叉跨越及同桿塔架設(shè)線路（平行或鄰近帶電裝備），為防止感應(yīng)電壓傷人，應(yīng)加裝接地線或運用個人保安