消防執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題分析演示文稿

消防執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題分析演示文稿目前一頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)法制工作回顧一存在的執(zhí)法問(wèn)題二原因及對(duì)策三今年法制工作四參考意見(jiàn)五目前二頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)一、法制工作回顧

目前三頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

近些年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)消防法制工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。（二）法制部門(mén)能力增強(qiáng)（三）執(zhí)法制度日益完善（四）執(zhí)法監(jiān)督成效顯著（一）消防立法成果豐碩目前四頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

2012年以來(lái)，公安部修訂了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，制定了《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》及《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》。（一）消防立法成果豐碩目前五頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

全國(guó)各地在進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充《消防法》的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新消防工作理念和機(jī)制、制度，探索破解制約消防事業(yè)發(fā)展的機(jī)制性、體制性難題，積極推動(dòng)地方立法的發(fā)展。（一）消防立法成果豐碩5個(gè)省會(huì)城市5個(gè)具有立法權(quán)的較大城市2個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

云南、山東、江蘇、甘肅等地制修訂33部消防政府規(guī)章，這些法規(guī)、規(guī)章的制修訂對(duì)推動(dòng)消防工作的發(fā)展發(fā)揮積極作用。目前六頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（二）法制部門(mén)能力增強(qiáng)

2012年以來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法制部門(mén)和法制員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安法制隊(duì)伍履職能力建設(shè)的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮法制隊(duì)伍的輔助決策能力和執(zhí)法管理能力。目前七頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

全國(guó)除青海、西藏、寧夏、海南總隊(duì)機(jī)關(guān)因編制限制未設(shè)置法制部門(mén)外，其余各總隊(duì)均已設(shè)立法制處。截至目前，全國(guó)已設(shè)有法制機(jī)構(gòu)516個(gè)，配備法制員4537人，其中專(zhuān)職法制員1119人。（二）法制部門(mén)能力增強(qiáng)一是法制機(jī)構(gòu)及人員配備到位目前八頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

為充分發(fā)揮“質(zhì)檢員”的作用，各地嚴(yán)格法制員的選拔條件，貫徹落實(shí)部局優(yōu)秀消防法制部門(mén)、法制員、法治論文評(píng)選活動(dòng)，多措并舉提高法制員綜合素質(zhì)。（二）法制部門(mén)履職能力增強(qiáng)二是法制員素質(zhì)逐步提高目前九頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

江蘇、遼寧總隊(duì)要求專(zhuān)職法制人員必須具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的不少于60%，各大隊(duì)兼職法制人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格上崗；湖南總隊(duì)、西藏總隊(duì)積極組織開(kāi)展優(yōu)秀消防法制員視頻授課、優(yōu)秀消防法治論文學(xué)習(xí)研討、法制員業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)。（二）法制部門(mén)能力增強(qiáng)目前十頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

2012年以來(lái)，部消防局通報(bào)表彰了49個(gè)優(yōu)秀消防法制部門(mén)、57名優(yōu)秀消防法制員，85篇法治論文獲獎(jiǎng)。（二）法制部門(mén)能力增強(qiáng)目前十一頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

各地按照《公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)法律審核和集體議案工作規(guī)范》的要求，認(rèn)真履行規(guī)范性文件和案件法律審核，并結(jié)合本地特點(diǎn)創(chuàng)新法律審核制度。（二）法制部門(mén)能力增強(qiáng)三是法制審核工作逐步規(guī)范目前十二頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

河北總隊(duì)實(shí)行大隊(duì)法律審核、支隊(duì)網(wǎng)上法律復(fù)核的“集中法核”制度。

江蘇、云南總隊(duì)規(guī)定行政處罰案件大隊(duì)、支隊(duì)分級(jí)審核，云南總隊(duì)還實(shí)行行政強(qiáng)制和臨時(shí)查封案件支隊(duì)集中審核。

青?？傟?duì)推行大隊(duì)重大案件報(bào)支隊(duì)法核制度。目前十三頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（三）執(zhí)法制度日益完善

2012年以來(lái)，部消防局先后制修訂了《消防執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則》、《公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定》、《公安消防行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則》、《消防受理窗口工作規(guī)范》、《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家評(píng)審工作規(guī)則》、《消防文員協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督工作規(guī)定》等一系列執(zhí)法制度。目前十四頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（三）執(zhí)法制度日益完善

河南總隊(duì)制定行政執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、法律適用標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等四項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法。

貴州總隊(duì)制定規(guī)范行政執(zhí)法行為六條懲處措施，嚴(yán)格懲處執(zhí)法弄虛作假、執(zhí)法網(wǎng)外流轉(zhuǎn)、消防審批不嚴(yán)等問(wèn)題。

湖南總隊(duì)推行行政審批時(shí)限“倒逼”和超時(shí)責(zé)任倒查、行政審批部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)提效、行政審批辦結(jié)事項(xiàng)回訪、標(biāo)準(zhǔn)化審批作業(yè)等工作機(jī)制。

河北總隊(duì)以監(jiān)督人員辦理的瑕疵案件為載體，模擬火災(zāi)事故責(zé)任倒查。

江蘇總隊(duì)梳理分析現(xiàn)行消防法規(guī)和規(guī)范性文件，全面收集執(zhí)法實(shí)踐中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化五類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)360個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序和要求。各地不斷細(xì)化、規(guī)范執(zhí)法各環(huán)節(jié)目前十五頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（四）執(zhí)法監(jiān)督成效顯著

2012年以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為抓手，堅(jiān)持日常考評(píng)與定期考評(píng)相結(jié)合、案卷評(píng)查與實(shí)地核查相結(jié)合、紙質(zhì)檢查與網(wǎng)上核查相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，不斷強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。兩年來(lái)，全國(guó)共組織定期執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)6千余次，考評(píng)單位7千余個(gè)（次），檢查執(zhí)法案卷45萬(wàn)余件（次），核查社會(huì)單位14萬(wàn)余個(gè)（次），下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)1萬(wàn)余份目前十六頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（四）執(zhí)法監(jiān)督成效顯著江蘇、廣東總隊(duì)將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果納入支隊(duì)級(jí)黨委班子考核、績(jī)效考核和防火監(jiān)督崗位干部任職條件重慶總隊(duì)對(duì)執(zhí)法問(wèn)題較多的單位領(lǐng)導(dǎo)和法制員開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量集體約談活動(dòng)。各地深入推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)結(jié)果運(yùn)用目前十七頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（四）執(zhí)法監(jiān)督成效顯著

近兩年來(lái)，因執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)異有298人次記功、1172人次獲嘉獎(jiǎng)，因執(zhí)法考評(píng)不達(dá)標(biāo)有161人誡勉談話2人免職，全國(guó)消防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究立案554起，追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任1841人次。目前十八頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)二、存在的主要問(wèn)題

目前十九頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（一）執(zhí)法主體方面一是應(yīng)由支隊(duì)許可的，大隊(duì)作出了行政許可二是應(yīng)由支隊(duì)調(diào)查的火災(zāi)，由大隊(duì)實(shí)施了調(diào)查超越職責(zé)分工權(quán)限實(shí)施執(zhí)法行為目前二十頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（一）執(zhí)法主體方面

2、未取得消防崗位資格的人員或者消防文員實(shí)施消防行政執(zhí)法。

2009年《公安部關(guān)于在城市公安機(jī)關(guān)試行文職人員制度的意見(jiàn)》（公通字[2009]44號(hào)）規(guī)定，文職人員不能從事執(zhí)法工作。目前二十一頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（二）行政許可方面

1、擅自增設(shè)行政許可條件。

2、已經(jīng)通過(guò)消防行政許可的建筑、場(chǎng)所存在明顯不符合技術(shù)規(guī)范的問(wèn)題。隨意適用專(zhuān)家評(píng)審程序，以加強(qiáng)消防安全管理替代或減少消防技術(shù)措施，形成先天性火災(zāi)隱患。

3、對(duì)不合格的建筑、場(chǎng)所予以行政許可。

4、開(kāi)業(yè)前許可中，對(duì)當(dāng)事人提交的制度審核流于形式。

目前二十二頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（三）監(jiān)督檢查方面

1、目前在監(jiān)督檢查中突出問(wèn)題是，“只查單位、不查隱患”，“只找芝麻，不揀西瓜”，甚至對(duì)“明患”視而不見(jiàn)。

2、執(zhí)法真實(shí)性存疑。

3、檢查不認(rèn)真，檢查記錄與實(shí)際不符。

目前二十三頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（四）火災(zāi)事故調(diào)查方面

1、未依法執(zhí)行火災(zāi)管轄權(quán)限規(guī)定；2、超范圍適用簡(jiǎn)易程序；3、詢(xún)問(wèn)筆錄不能證明有關(guān)案件事實(shí)；4、不注重調(diào)查火災(zāi)事故基本事實(shí)；5、證明火災(zāi)原因等證據(jù)不充分；目前二十四頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（四）火災(zāi)事故調(diào)查方面

6、證據(jù)之間形不成完整的證據(jù)鏈；7、現(xiàn)場(chǎng)圖和現(xiàn)場(chǎng)照片制作不符合規(guī)定；8、火災(zāi)傷亡未按照規(guī)定進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)。目前二十五頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（五）執(zhí)法程序方面

1、重實(shí)體、輕程序。受理不規(guī)范沒(méi)有依法將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等公示。不一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等。受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，不出具加蓋專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。受理后不及時(shí)進(jìn)入辦理流轉(zhuǎn)程序；沒(méi)有從窗口受理。目前二十六頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（五）執(zhí)法程序方面

2、不符合法定時(shí)限。

如行政許可超過(guò)法定時(shí)限，制作和送達(dá)法律文書(shū)超過(guò)法定時(shí)限，責(zé)令限期改正的復(fù)查超時(shí)限，不按照法定時(shí)限作出是否受理決定等等。3、不依法告知或者說(shuō)明。

告知或說(shuō)明的時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象不符合規(guī)定。4、執(zhí)法不到位或程序中斷。

特別是三停處罰未履行的未依法強(qiáng)制執(zhí)行。該備案未備案的，處罰后不了了之。目前二十七頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（五）執(zhí)法程序方面

5、未按照規(guī)定審核、審批。

①行政處罰、行政強(qiáng)制、辦理的“兩案”未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)或法制人員法核；

②消防行政許可由部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收未經(jīng)技術(shù)復(fù)核；

③重大消防行政處罰、行政許可、確定重大火災(zāi)隱患等未經(jīng)集體討論

④先決定并送達(dá)法律文書(shū)后補(bǔ)報(bào)審批6、先收罰款后制作處罰決定書(shū)。

目前二十八頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（六）證據(jù)收集方面

1、事實(shí)不清、證據(jù)缺乏。

有的案件責(zé)任主體查證不清，有漏處和錯(cuò)處的現(xiàn)象；有的沒(méi)有根據(jù)詢(xún)問(wèn)人的身份和對(duì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有針對(duì)性的開(kāi)展詢(xún)問(wèn)；對(duì)消防行政處罰相對(duì)人按照單位量罰，但沒(méi)有取證。

2、證據(jù)收集不全面。

違法主體和違法事實(shí)查證不充分、證據(jù)不足，存在漏查漏處現(xiàn)象。缺乏對(duì)各種證據(jù)材料的綜合分析判斷。證據(jù)之間相互矛盾。

重對(duì)違法嫌疑人不利事實(shí)的調(diào)查，輕對(duì)違法嫌疑人有利事實(shí)的調(diào)查。目前二十九頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（六）證據(jù)收集方面

3、調(diào)查取證程序不規(guī)范。

如單人調(diào)查取證，另外補(bǔ)簽名；沒(méi)有區(qū)分證人和違法嫌疑人進(jìn)行傳喚；先行登記保存證據(jù)等未依法履行相應(yīng)的審批手續(xù)等。

4、法律文書(shū)制作不規(guī)范。違法嫌疑人陳述、證人證言、書(shū)證等證據(jù)材料要素填寫(xiě)不全，筆錄及更正處未逐一簽名或捺指印，身份證明資料、合同、鑒定報(bào)告等復(fù)印件未注明出處、無(wú)見(jiàn)證人簽名等。目前三十頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（七）法律適用方面

1、法律依據(jù)適用不準(zhǔn)確。將消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非強(qiáng)制性條文作為實(shí)施行政處罰的依據(jù)；對(duì)違反消防法第十六條、第十七條規(guī)定的，都適用第六十七條處罰；同一案件不同法律文書(shū)中處罰法律依據(jù)引用前后不一致。2、處罰對(duì)象適用不準(zhǔn)確。不依據(jù)《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)處罰個(gè)人；對(duì)單位處罰，只適用第二款處罰有關(guān)責(zé)任人。目前三十一頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（七）法律適用方面

3、對(duì)個(gè)體工商戶按照單位量罰。按照民法規(guī)定，個(gè)體工商戶本質(zhì)屬于公民性質(zhì)。

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查范圍?！币虼?，對(duì)較大規(guī)模的個(gè)體戶應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督抽查范圍，處罰宜按個(gè)人予以量罰。有地方立法依據(jù)的除外。目前三十二頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（七）法律適用方面

4、執(zhí)法不嚴(yán)。

應(yīng)當(dāng)處罰的不處罰；應(yīng)當(dāng)查封的不查封，不應(yīng)當(dāng)查封的予以查封。

5、濫用裁量權(quán)。不正確行使自由裁量權(quán)，行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)考慮違法事實(shí)、情節(jié)輕重，故意還是過(guò)失，初犯還是多次觸犯，違法行為對(duì)社會(huì)的危害程度，有無(wú)從輕、減輕或免除處罰的情形，處罰手段與處罰目的是否符合比例原則，類(lèi)似案件的處理情況等等因素。目前三十三頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（八）文書(shū)和檔案管理方面

1、監(jiān)督檢查文書(shū)

①消防監(jiān)督檢查記錄存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、誤填情況。

②違法行為或火災(zāi)隱患表述不準(zhǔn)確。

③監(jiān)督檢查記錄與責(zé)令改正通知書(shū)不對(duì)應(yīng)。

2、建審驗(yàn)收備案文書(shū)

①意見(jiàn)書(shū)結(jié)論不明確。②意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容不完整。③作出“不同意”結(jié)論的意見(jiàn)書(shū)，提出的具體問(wèn)題，未逐條具體到條、款、項(xiàng)引用所依據(jù)的法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前三十四頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)3、火災(zāi)事故調(diào)查文書(shū)

火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)中火災(zāi)事故基本情況、起火原因認(rèn)定填寫(xiě)不全或者與卷宗中的證據(jù)不一致。

4、行政處罰文書(shū)

①認(rèn)定違法事實(shí)與調(diào)查情況不吻合。②處罰依據(jù)和處罰的內(nèi)容填寫(xiě)不準(zhǔn)確。③被處罰人或單位基本情況要素填寫(xiě)不全。④案由表述不符合規(guī)定。

（八）文書(shū)和檔案管理方面

目前三十五頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

5、執(zhí)法檔案管理方面

①不及時(shí)建檔和不及時(shí)移交檔案材料，檔案資料不全。

②檔案臺(tái)帳不健全。

③缺乏專(zhuān)門(mén)的庫(kù)室、設(shè)施；檔案管理制度不健全，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人員，入庫(kù)登記、借閱檔案等管理制度不嚴(yán)格，存在丟失甚至涂改、毀損等現(xiàn)象。

（八）文書(shū)和檔案管理方面

目前三十六頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（九）執(zhí)法制度落實(shí)層面

1、執(zhí)法例會(huì)制度不落實(shí)總隊(duì)每季度至少召開(kāi)一次支隊(duì)和大隊(duì)每個(gè)月至少召開(kāi)一次目前三十七頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

2、工作銜接不落實(shí)執(zhí)法人員崗位調(diào)整、任務(wù)調(diào)整、退出現(xiàn)役時(shí)，執(zhí)法前后承接環(huán)節(jié)特別是消防設(shè)計(jì)審核、備案到消防驗(yàn)收、備案到監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，相關(guān)檔案、資料、執(zhí)法信息等未同步移交。3、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不落實(shí)

監(jiān)督員對(duì)被查單位驗(yàn)收情況不了解。很多監(jiān)督員去單位檢查前不愿查閱竣工圖紙，不能發(fā)現(xiàn)平面布局、功能改變等問(wèn)題。（九）執(zhí)法制度落實(shí)層面

目前三十八頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

4、監(jiān)督檢查制度不落實(shí)①不制定、不落實(shí)監(jiān)督抽查計(jì)劃；②列管消防安全重點(diǎn)單位避重就輕；③判定和掛牌督辦重大火災(zāi)不客觀；④監(jiān)督抽查回避矛盾；⑤許可后移交監(jiān)督不落實(shí)。（九）執(zhí)法制度落實(shí)層面

5、執(zhí)法監(jiān)督制度不落實(shí)①法律審核工作流于形式；②執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)不落實(shí)；③執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度不落實(shí)。

6、兩案辦理工作不落實(shí)目前三十九頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)（十）廉潔執(zhí)法方面

1、指定產(chǎn)品、施工單位，亂攤派；2、故意拖延，索賄受賄等等；3、執(zhí)法不作為。目前四十頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)三、原因及對(duì)策

目前四十一頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

存在執(zhí)法問(wèn)題的原因剖析客觀原因隊(duì)伍不穩(wěn)定任務(wù)量大社會(huì)干預(yù)多執(zhí)法人員少目前四十二頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)主觀原因業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠或?qū)嵭圆粡?qiáng)沒(méi)有樹(shù)立正確執(zhí)法理念執(zhí)法人員素質(zhì)不高執(zhí)法監(jiān)督未發(fā)揮應(yīng)有作用

存在執(zhí)法問(wèn)題的原因剖析目前四十三頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

（一）充分認(rèn)清執(zhí)法形勢(shì)

近年來(lái)，多起火災(zāi)事故責(zé)任追究和技術(shù)調(diào)查的情況表明，執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問(wèn)題在一些執(zhí)法單位不同程度的存在，嚴(yán)重影響了消防部門(mén)的社會(huì)形象。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的情況也表明，很多執(zhí)法行為經(jīng)不起倒查，幾乎每本執(zhí)法檔案、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，或多或少存在不同程度的執(zhí)法質(zhì)量問(wèn)題。執(zhí)法質(zhì)量是消防監(jiān)督工作的生命線，依法履職是消防法對(duì)消防部門(mén)及其工作人員的基本要求。

指導(dǎo)意見(jiàn)和工作對(duì)策目前四十四頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)①全面審查重點(diǎn)單位的消防許可情況；②逐一完善重點(diǎn)單位紙質(zhì)檔案；③嚴(yán)格依法履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)；④轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)消防監(jiān)督檢查“包辦代替”方式；⑤依法查處違法行為，不得回避問(wèn)題、放縱違法；⑥加強(qiáng)執(zhí)法管理，落實(shí)執(zhí)法檔案管理責(zé)任；⑦不斷完善完善執(zhí)法制度和機(jī)制。（二）堅(jiān)決糾正執(zhí)法問(wèn)題

指導(dǎo)意見(jiàn)和工作對(duì)策目前四十五頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)①加強(qiáng)執(zhí)法理念教育，要強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，強(qiáng)化法治意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感。②強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，要定期和經(jīng)常性組織開(kāi)展多種形式的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織典型案例評(píng)析和講評(píng)，每個(gè)新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)必須組織執(zhí)法人員開(kāi)展專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)和考試，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)。③加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格選拔法制員條件，真正將原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、敢于較真、敢于負(fù)責(zé)的人員選拔到法制崗位，發(fā)揮法制監(jiān)督實(shí)效。（三）狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

指導(dǎo)意見(jiàn)和工作對(duì)策目前四十六頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)①落實(shí)法律審核制度，強(qiáng)化法核把關(guān)地位，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量“質(zhì)檢員”作用；②加強(qiáng)事中監(jiān)督，加強(qiáng)案中評(píng)查和日常評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問(wèn)題；③落實(shí)執(zhí)法審計(jì)制度，明確基層主官和消防執(zhí)法人員換崗、晉升等執(zhí)法審計(jì)要求，確保執(zhí)法連續(xù)性和穩(wěn)定性；④落實(shí)糾錯(cuò)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決糾正，發(fā)揮警示教育作用。（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作

指導(dǎo)意見(jiàn)和工作對(duì)策目前四十七頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)四、今年法制工作目前四十八頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)對(duì)部分總隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)抽查優(yōu)秀執(zhí)法制度的遴選、優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達(dá)標(biāo)大隊(duì)創(chuàng)建、優(yōu)秀消防法制部門(mén)和消防法治論文的評(píng)選活動(dòng)

今年法制工作目前四十九頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

質(zhì)量考評(píng)抽查工作

主要對(duì)大隊(duì)進(jìn)行考評(píng)抽查，主要內(nèi)容是：

（一）消防行政許可質(zhì)量。

（二）消防監(jiān)督檢查質(zhì)量。（三）消防監(jiān)督執(zhí)法真實(shí)性。（四）較大火災(zāi)事故有關(guān)執(zhí)法質(zhì)量。（五）內(nèi)部監(jiān)督和問(wèn)題整改情況。目前五十頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)4項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)工作

今年，部消防局部署開(kāi)展了優(yōu)秀執(zhí)法制度的遴選、優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達(dá)標(biāo)大隊(duì)創(chuàng)建、優(yōu)秀消防法制部門(mén)和消防法治論文的評(píng)選活動(dòng)。優(yōu)秀消防法治論文、優(yōu)秀執(zhí)法制度應(yīng)在9月30日前推薦上報(bào)；優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達(dá)標(biāo)大隊(duì)、優(yōu)秀消防法制部門(mén)應(yīng)在2015年1月10日前推薦上報(bào)。目前五十一頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

優(yōu)秀執(zhí)法制度遴選：此次優(yōu)秀執(zhí)法制度遴選推薦范圍是支隊(duì)級(jí)（含）以上公安消防部門(mén)以自己名義、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)名義或者牽頭聯(lián)合其他部門(mén)印發(fā)的（不含以其他單位文號(hào)發(fā)布）消防執(zhí)法制度。每個(gè)總隊(duì)推薦數(shù)不超過(guò)3個(gè)。

優(yōu)秀消防法治論文評(píng)選：消防法治論文的評(píng)選今年已是第三年，具體的要求同以往。

優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達(dá)標(biāo)大隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)：優(yōu)秀執(zhí)法質(zhì)量達(dá)標(biāo)大隊(duì)?wèi)?yīng)在2014年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀的基層大隊(duì)中產(chǎn)生。

優(yōu)秀法制部門(mén)評(píng)選：2012年已開(kāi)展過(guò)優(yōu)秀消防法制部門(mén)的評(píng)選活動(dòng)，今年的具體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、程序與以往一致。4項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)工作目前五十二頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)消防法治論文評(píng)選有幾點(diǎn)需要著重說(shuō)明：一是論文應(yīng)具有學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性，論點(diǎn)鮮明、論據(jù)充分，字?jǐn)?shù)原則上限定在5000字以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)6000字，格式要符合部局要求；二是論文必須是未公開(kāi)發(fā)表的，不得一稿多投，也不得將前兩年已上報(bào)部局但未被選錄的論文重復(fù)上報(bào)，每位作者限投一篇（含合作撰寫(xiě)）（以往出現(xiàn)過(guò)一人投多篇現(xiàn)象；三是各總隊(duì)負(fù)責(zé)論文的征集、選報(bào)工作，每個(gè)總隊(duì)選投論文數(shù)量不超過(guò)10篇；四是上報(bào)材料包括：選報(bào)論文的電子稿和本總隊(duì)上報(bào)論文目錄（含論文名稱(chēng)、作者姓名、作者工作單位）。4項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)工作目前五十三頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)五、參考意見(jiàn)

目前五十四頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

1、各地提出的需要從立法層面解決的問(wèn)題

——規(guī)劃許可前置

——開(kāi)業(yè)前檢查的公眾聚集場(chǎng)所規(guī)模界定

——對(duì)個(gè)體工商戶按單位處罰

2、已根據(jù)新制修訂的規(guī)章，修訂了執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則，起草了網(wǎng)上評(píng)查規(guī)則，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、對(duì)執(zhí)法層面一些問(wèn)題的參考意見(jiàn)

目前五十五頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)各地反映的主要問(wèn)題的參考意見(jiàn)1消防法執(zhí)行問(wèn)題2建設(shè)工程消防監(jiān)督管理3消防監(jiān)督檢查問(wèn)題4火災(zāi)事故調(diào)查問(wèn)題5消防產(chǎn)品監(jiān)督管理問(wèn)題6行政處罰程序問(wèn)題目前五十六頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：《消防法》第二十八條與第十六條、第六十條和第六十七條分別存在法條競(jìng)合的情況，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)單位進(jìn)行行政處罰時(shí)適用條款產(chǎn)生認(rèn)知沖突。參考意見(jiàn)：第十六條是對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位職責(zé)的規(guī)定，第二十八條是對(duì)單位和個(gè)人的一些禁止性規(guī)定，主體不同，角度不同。第六十條和第六十七條是特殊和一般的關(guān)系，有特別規(guī)定的，按特別規(guī)定處罰，沒(méi)有特別規(guī)定的，按照第六十七條處罰。

消防法執(zhí)行問(wèn)題1目前五十七頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：《消防法》第五十八條分別明確了未審先建、未驗(yàn)先用等情形的處罰。但未明確未進(jìn)行備案且逾期拒不整改的違法行為如何處理，部局網(wǎng)站“法制咨詢(xún)”欄目曾答復(fù)“按照《消防法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)或者第（四）項(xiàng)予以行政處罰”，但《消防法》并未明確。

參考意見(jiàn)：按照119號(hào)令第二十六條規(guī)定，對(duì)未依法備案的，要確定為檢查對(duì)象。因此，應(yīng)當(dāng)按照備案檢查程序執(zhí)行。

消防法執(zhí)行問(wèn)題2目前五十八頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：《消防法》第五十九條，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工。責(zé)令改正為行政措施，停止施工為行政處罰，法律條文把它們放在一起，建議分開(kāi)表述。

參考意見(jiàn)：應(yīng)當(dāng)按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)較輕微的違法行為，只責(zé)令改正，可不予行政處罰。

消防法執(zhí)行問(wèn)題3目前五十九頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：《消防法》第六十七條規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰”，如何理解對(duì)機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分？

參考意見(jiàn)：機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)主管人員是指機(jī)關(guān)中直接負(fù)責(zé)消防安全管理工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)消防安全管理工作的人員。給予處分應(yīng)當(dāng)按照處分權(quán)限作出，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提出建議。

消防法執(zhí)行問(wèn)題4目前六十頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：《消防法》第六十條第（三）款規(guī)定有本條第三、四、五、六項(xiàng)行為經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。具體如何向違法行為人征收費(fèi)用？違法行為人如堅(jiān)決不交納費(fèi)用，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)采取何種形式依法征得費(fèi)用？

參考意見(jiàn)：按照行政強(qiáng)制法，在行政強(qiáng)制相關(guān)文書(shū)中通知違法行為人強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用的數(shù)額和交納方式。拒不交納的，可以按照公安部125號(hào)令第181條，經(jīng)催告后仍不履行義務(wù)的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

消防法執(zhí)行問(wèn)題5目前六十一頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：公安部120號(hào)令采取列舉的形式對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行了定義，但又往往存在火災(zāi)隱患與消防違法行為相互包含的情況。比如“消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的”其屬于火災(zāi)隱患，但又同時(shí)違反了《消防法》第六十條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成消防安全違法行為，應(yīng)依法予以處罰。

參考意見(jiàn)：火災(zāi)隱患與消防違法行為存在交叉，但具體適用法律上有區(qū)別，120號(hào)令對(duì)火災(zāi)隱患是有限定的，具體應(yīng)結(jié)合實(shí)際和法規(guī)規(guī)定確定。

消防法執(zhí)行問(wèn)題6目前六十二頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部各類(lèi)建筑大量出現(xiàn)，特別是針對(duì)村民自建房改建人員密集場(chǎng)所的情況較多。而村民自建房由于建設(shè)初期未經(jīng)過(guò)消防審核、驗(yàn)收及備案，多數(shù)距消防技術(shù)規(guī)范差距較大，且先天隱患后天整改難度較大。在一些開(kāi)發(fā)區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，絕大多數(shù)建筑都未取得消防部門(mén)許可卻事實(shí)上長(zhǎng)期存在，造成消防監(jiān)督無(wú)法開(kāi)展。

參考意見(jiàn)：填寫(xiě)監(jiān)督檢查記錄中的建筑行政許可應(yīng)當(dāng)根據(jù)竣工時(shí)間和當(dāng)時(shí)的法律、規(guī)章確定是否應(yīng)當(dāng)取得消防許可。

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理問(wèn)題

1目前六十三頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：部分工程項(xiàng)目沒(méi)有明確是否需要消防行政審批。例如在大型商場(chǎng)中進(jìn)行的小范圍內(nèi)部裝修工程，在不涉及到分隔和結(jié)構(gòu)的情況下應(yīng)當(dāng)如何申報(bào)？大樓修建外掛電梯是否需要向消防部門(mén)申報(bào)？

參考意見(jiàn)：按照消防法第10條規(guī)定，按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防手續(xù)。在此前提下，在許可范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)行局部?jī)?nèi)部裝修，應(yīng)按許可工程辦理。

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理問(wèn)題

2目前六十四頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：私產(chǎn)改變使用性質(zhì)辦理公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》明確：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)提交建設(shè)工程驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收消防備案的法律文書(shū)。實(shí)踐中，大量私人住宅改變使用性質(zhì)辦理消防許可，采取以居委會(huì)證明文件、房產(chǎn)證明等資料代替審核、驗(yàn)收意見(jiàn)后，受理申請(qǐng)。參考意見(jiàn)：私人住宅改為旅館等，屬于用途變更，應(yīng)當(dāng)按照119號(hào)令辦理消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或者備案手續(xù)。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題1目前六十五頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：在日常監(jiān)督執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患對(duì)被檢查的單位下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，責(zé)令限期改正到期后對(duì)單位整改情況進(jìn)行監(jiān)督復(fù)查，復(fù)查結(jié)果為不合格，火災(zāi)隱患逾期未改根據(jù)《消防法》第六十條第一款第（七）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)進(jìn)行行政處罰。如違法行為仍未改正，后續(xù)的處理方式應(yīng)該如何進(jìn)行？

參考意見(jiàn)：一是要正確理解一事不再罰。二是執(zhí)法程序、執(zhí)法行為應(yīng)符合法律法規(guī)要求，用足用夠法律、行政手段。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題2目前六十六頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：如某單位將原有疏散樓梯封死，不具備安全疏散條件。按照《消防法》的規(guī)定，消防部門(mén)既可以按照《消防法》第五十四條和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條對(duì)該單位采取臨時(shí)查封措施，也可以按照《消防法》第六十條責(zé)令該單位改正并處罰款。針對(duì)這種情況，消防部門(mén)采取臨時(shí)查封措施，已經(jīng)達(dá)到了行政管理目的，不需要再作出罰款處罰。

參考意見(jiàn)：查封是處置措施，罰款是對(duì)違法行為的處罰，兩者性質(zhì)不同，作用也不同，不能互相替代，應(yīng)依法實(shí)施。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題3目前六十七頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：目前很多老舊小區(qū)，由于歷史原因，占用消防通道、公共樓道堆物占用、樓道停放電瓶車(chē)、私家車(chē)占用消防車(chē)道等現(xiàn)象很普遍，有的小區(qū)消防設(shè)施損壞較為嚴(yán)重，對(duì)于此類(lèi)現(xiàn)象，執(zhí)法對(duì)象是針對(duì)居民還是物業(yè)？如果沒(méi)有物業(yè)，是否可以以危害公共安全為由以居民為執(zhí)法對(duì)象？居民拒不履行機(jī)關(guān)決定，有何從嚴(yán)執(zhí)法手段？占用公共樓道的堆物和無(wú)主財(cái)物如何處置？

參考意見(jiàn)：處罰違法行為人，應(yīng)當(dāng)調(diào)查認(rèn)定?？梢远酱僦笇?dǎo)居委會(huì)或物業(yè)通知居民在一定期限內(nèi)自行清理，過(guò)期未清理的，可依法按無(wú)主物清理。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題4目前六十八頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)），在《消防法》第五十四條規(guī)定之外，規(guī)定對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，“在確定之日起三個(gè)工作日內(nèi)制作、送達(dá)重大火災(zāi)隱患整改通知書(shū)”。如此，對(duì)重大隱患是否適用《消防法》第五十四條規(guī)定的督促整改程序；對(duì)可能?chē)?yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患到底是臨時(shí)查封還是下發(fā)重大火災(zāi)隱患整改通知書(shū)、按照限期改正程序處理；重大火災(zāi)隱患限期整改逾期不改如何處理？

參考意見(jiàn)：根據(jù)實(shí)際情況，具體依法確定適用。可以同時(shí)適用。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題5目前六十九頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：部分行政處罰手段不足以制止違法行為的繼續(xù)，需設(shè)定進(jìn)一步處罰措施。如果違法行為人拒不改正，則上述違法行為處于持續(xù)狀態(tài)，不構(gòu)成第二個(gè)違法行為，依據(jù)一事不再罰的原則，不得再次給予罰款處罰。《消防法》中缺乏進(jìn)一步的手段制止此類(lèi)違法行為的繼續(xù)，應(yīng)增設(shè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施，以確保消防安全。

參考意見(jiàn)：在不同次的消防監(jiān)督檢查中，違法行為如果發(fā)生的時(shí)間、部位等不同，不屬于一事不再罰，可以依法予以處罰，應(yīng)注意在記錄和處罰決定中寫(xiě)清違法事實(shí)。臨時(shí)查封措施應(yīng)依法適用。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題6目前七十頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：關(guān)于消防設(shè)施、器材和消防產(chǎn)品的法律適用問(wèn)題?！断婪ā分谐霈F(xiàn)消防設(shè)施、器材和消防產(chǎn)品三個(gè)概念，在監(jiān)督執(zhí)法中帶來(lái)了一定的混淆和困惑。

參考意見(jiàn)：首先，《消防法》中的消防設(shè)施、消防器材、消防產(chǎn)品是在不同法條中的表述，規(guī)范的是不同的內(nèi)容；其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題判定法律適用；第三，消防設(shè)施還是消防產(chǎn)品違法行為，適用的法律程序不同。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題7目前七十一頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：人員密集場(chǎng)所內(nèi)部裝修材料的相關(guān)規(guī)定消防法與規(guī)范不一致?！断婪ā芬?guī)定“人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料。”但《裝修規(guī)范》中，場(chǎng)所按照不同建筑分類(lèi)、使用性質(zhì)，部分場(chǎng)所在同時(shí)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)時(shí)，其墻面、地面裝修材料燃燒性能等級(jí)可不限。如何避免規(guī)范與法律之間的矛盾？

參考意見(jiàn)：消防法與規(guī)范沒(méi)有矛盾。消防法第26條規(guī)定是按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用不燃、難燃材料，即具體按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并未規(guī)定必須全部使用不燃、難燃材料。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題8目前七十二頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：當(dāng)前消防執(zhí)法中主要存在發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患，通過(guò)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)政府，政府對(duì)重大火災(zāi)隱患單位沒(méi)有明確的批復(fù)意見(jiàn)；遇到這種問(wèn)題只能在公安網(wǎng)先行錄入，但是未有政府批文，重大火災(zāi)隱患卷最終不能結(jié)案。

參考意見(jiàn)：依法報(bào)告政府的，政府應(yīng)當(dāng)依法履責(zé)；公安消防部門(mén)也要依法履行法定執(zhí)法責(zé)任，用足、用好法律、行政手段。

消防監(jiān)督檢查問(wèn)題9目前七十三頁(yè)\總數(shù)八十頁(yè)\編于十點(diǎn)

疑問(wèn)：《消防法》第六十七條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。但對(duì)如何做出處分以及處分的具體操作程序法律未給出相關(guān)更詳細(xì)的解釋?zhuān)@些問(wèn)題都是在實(shí)際工作中不好操作的。

參考意見(jiàn)：對(duì)應(yīng)當(dāng)給予處分的，公安消防機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公文形式向有關(guān)單位或部門(mén)提出建議。

消防監(jiān)督