注重公文規(guī)范,提高公文質(zhì)量

關(guān)于注重公文規(guī)范,提高公文質(zhì)量第1頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月一、領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須重視辦文工作二、注意區(qū)分一些容易混淆的文種（一）公告與通告（二）請示與報(bào)告（三）請示與函三、計(jì)劃類文種（一）計(jì)劃類文種：規(guī)劃、綱要、要點(diǎn)、設(shè)想、打算、方案、安排、意見、計(jì)劃（二）計(jì)劃類文種之間的關(guān)系（三）計(jì)劃類文種的寫法目錄第2頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月四、管理規(guī)章類文種（一）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章的區(qū)別（二）規(guī)章制度分類及區(qū)別五、政務(wù)信息六、行政機(jī)關(guān)公文行文制度（一）行文關(guān)系（二）行文方式（三）行文方向七、公文格式規(guī)范應(yīng)該注意的幾個(gè)問題（一）注重公文文面上公文效力的確認(rèn)（二）規(guī)范公文正文、公文文面常用基本結(jié)構(gòu)形式八、公文文面常用基本結(jié)構(gòu)形式（一）篇段合一式（二）三段式（三）總分條文式（四）分部式（遞進(jìn)式）目錄第3頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月公文寫作技巧一、領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須重視辦文工作（一）公文是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理、依法行政、進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，是“三辦”（辦文、辦事、辦會）的中介和有形載體。（二）公文是反映機(jī)關(guān)形象的門面和窗口。（三）公文是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理者素質(zhì)的重要渠道。（四）新形勢對辦文提出了更高要求?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》第六條規(guī)定：各級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。第4頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月公文寫作技巧1、公文規(guī)范包括：公文格式規(guī)范；公文文種規(guī)范；公文處理程序規(guī)范；公文寫作規(guī)范。2、當(dāng)前公文存在的主要問題：（1）文山會海、文牘主義、形式主義在一些地方和部門仍然嚴(yán)重存在；（2）公文中說假話、慌報(bào)政績、掩蓋真相、不實(shí)事求是的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（3）公文格式不夠規(guī)范；（4）誤用亂用公文文種的現(xiàn)象比較多；（5）公文處理不規(guī)范；（6）少數(shù)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員公文意識不強(qiáng)；（7）有的領(lǐng)導(dǎo)對公文處理重視不夠，對公文規(guī)范不熟悉。3、公文處理不規(guī)范的體現(xiàn)：（1）沒有集中統(tǒng)一管理公文。（2）公文制發(fā)程序不規(guī)范。（3）會議文件管理不嚴(yán)格。（4）保密觀念不強(qiáng)。第5頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月公文寫作技巧

4、辦文程序：部門人員起草公文→部門負(fù)責(zé)人初核公文（語言文字、所涉部門協(xié)調(diào)、公文內(nèi)容、格式把關(guān)）→辦公室審核公文（看是否需要行文、行文方式妥否、是否符合行文規(guī)則和擬制公文要求、公文格式是否規(guī)范）→單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文（內(nèi)容把關(guān)、所涉部門協(xié)調(diào)、程序合規(guī)）→文秘部門復(fù)核（審批簽發(fā)手續(xù)是否完備、附件是否齊全、格式是否規(guī)范）→印制。第6頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月5、樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀：（1）以最少的信息符號，傳達(dá)盡可能多的信息內(nèi)容；（2）立足于信息價(jià)值、求簡的接受心理。一是求真心理。二是求尊心理。三是求新心理。四是求近心理。五是求簡心理。六是求知心理。七是求利心理。（3）不同層面公文的要求：宏觀：說真話、實(shí)話，不說假話、大話、套話、空話；中觀：說短話、寫短文、篇無贅句，句無贅字；微觀：每個(gè)文字、符號都傳達(dá)實(shí)信息，不要空信息。6、樹立公文寫作的群體意識觀：（1）強(qiáng)化集體智慧、群體思維，淡化個(gè)人功過。（2）強(qiáng)化職務(wù)寫作意識，淡化個(gè)人意識，要有很高的情商。公文寫作技巧第7頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月二、注意區(qū)分一些容易混淆的文種（一）公告與通告1、相同點(diǎn)：（1）同屬周知性文種；（2）寫作形式相近；（3）發(fā)布形式相同（不通過文件傳達(dá)，而通過媒體或張貼的形式發(fā)布）。2、不同點(diǎn)：適用范圍不同公告：向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，公布法定事項(xiàng)，人大公告，法院公告。企業(yè)不能用公告，宜用通告。非法定機(jī)關(guān)不宜用公告。通告：規(guī)定性通告，周知性通告，比如《市人民政府關(guān)于限期拆除違法違章建筑的通告》、《關(guān)于五路車停開的通告》通告與通知的區(qū)別：通告，主送對象不確指；通知，主送對象確指。會議通知的寫作：（1）注意接受心理，體現(xiàn)人文關(guān)懷。（2）設(shè)身處地，為對方著想，注重細(xì)節(jié)（想大事，管小事）。（3）內(nèi)容周到，語言周密（要有親和力）。公文寫作技巧第8頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月通告與啟事的區(qū)別：通告，法定常用公文；莊重嚴(yán)肅，鄭重其事；無求于人（有上對下之意）。啟事，（兼容性）日常事務(wù)文書；隨意隨和，簡潔便利；有求于人（廣泛性更強(qiáng)）。“啟事”不能寫作“啟示”。（二）請示與報(bào)告1、相同點(diǎn)：（1）都是上行文；（2）都是向上級匯報(bào)工作、反映情況；（3）都要在正文文頭注明簽發(fā)人。2、不同點(diǎn)：請示：請求批準(zhǔn)某個(gè)事項(xiàng)；逐級單一報(bào)送；較短；屬辦件；請求事前指示，在事前上報(bào)。（有求于上級）報(bào)告：匯報(bào)工作；可多級報(bào)送；為說明情況內(nèi)容可稍長；屬于閱件；事后匯報(bào)。（無求于上級）注意：請示必須一事一報(bào)，有明確的要求，目的是希望上級幫助解決問題；報(bào)告可一事多報(bào)，比如工作總結(jié)、災(zāi)情匯報(bào)等。不能寫成“請示報(bào)告”。公文寫作技巧第9頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月公文寫作技巧（三）請示與函1、函的分類。包括：（1）商洽函：用于平級之間。（2）詢答函：又分為詢問函和答復(fù)函，上級之間、平級之間均可使用。（3）請批函：分為請求批準(zhǔn)函和審批函。2、請示與函的區(qū)別：文種類型主送機(jī)關(guān)內(nèi)容范圍辦復(fù)方式請示上行文有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系的上級請求批準(zhǔn)、指示批復(fù)函平行文平行、不相屬職能機(jī)關(guān)請求批準(zhǔn)職能事項(xiàng)復(fù)函（審批函）第10頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月3、請示與函的標(biāo)題：比如，××市廣播電視臺關(guān)于請求增加費(fèi)用的請示——這里的“請求”用的不夠好，最好刪去。因?yàn)椤罢埵尽北旧砭桶罢埱笈尽钡囊馑?。××市廣播電視臺關(guān)于請求增撥辦公經(jīng)費(fèi)的函——這里的“請求”用的好。這是用的是“函”，表示關(guān)系平行對等；同時(shí)，又用“請求”兩字，表示尊重?！痢潦腥耸戮株P(guān)于批準(zhǔn)錄用國家公務(wù)員的復(fù)函——“批準(zhǔn)”應(yīng)為“同意”，更有親和力。因?yàn)椤芭鷾?zhǔn)”是上級對下級，而實(shí)際上不存在上下級關(guān)系，比如廣播電視臺與人事局是平行對等的級別單位。用“同意”更準(zhǔn)確，有商量的口吻。

公文寫作技巧第11頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月4、請示與函正文的寫作：（1）請示緣由：要簡明扼要，實(shí)事求是。（2）請示事項(xiàng)：一文一事，具體明確，切實(shí)可行，語言得體。（3）請示結(jié)語：語氣得體。請示目的要明確，事由明確。結(jié)語注意事項(xiàng)：舉例A、可否？請予批準(zhǔn)。（不對）B、可否？請予審批。（可以）C、可否，請予審批。（可以）常用的結(jié)語：（1）特此請示，請予批準(zhǔn)。（2）特此函復(fù)。（3）特此批復(fù)。（4）此復(fù)。（5）請批示。（6）特此通知。（7）特此報(bào)告。（8）特此請示，請予支持。（9）請予支持，為荷。

公文寫作技巧第12頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月三、計(jì)劃類文種（一）計(jì)劃類文種包括：1、規(guī)劃、綱要——時(shí)間較長，范圍較廣，內(nèi)容比較概括。比如《十堰廣播電視臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中短期規(guī)劃》、《十堰廣播電視臺十二五發(fā)展規(guī)劃》。2、要點(diǎn)——粗線條，提綱式。比如《十堰廣播電視臺2014年文化產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》。3、設(shè)想、打算——初步的，預(yù)備性的，非正式的。比如《十堰廣播電視臺未來十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想》。4、方案——主要指專項(xiàng)工作，專業(yè)性較強(qiáng)的工作，比較科學(xué)、周密的。比如《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)方案》。5、安排——時(shí)間較短，范圍較小，內(nèi)容相對單一且較少。比如，《第三季度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排》6、意見——指導(dǎo)性、建設(shè)性的。比如，《關(guān)于繁榮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》。7、計(jì)劃——包括各種情況、各種場合、各種工作都應(yīng)有計(jì)劃。

公文寫作技巧第13頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）計(jì)劃類文種之間的關(guān)系：1、從時(shí)間上來看：規(guī)劃﹥計(jì)劃﹥安排；2、從程序上來看：首先有設(shè)想、打算﹥?nèi)缓笥幸?guī)劃、計(jì)劃、安排；3、從作用上來看：計(jì)劃、要點(diǎn)的作用﹥意見的作用。因?yàn)橐庖姼撘恍?。（三）?jì)劃類文種的寫法：1、標(biāo)題：四項(xiàng)式比如：十堰廣播電視臺

2014年

工作

計(jì)劃

↓

↓

↓

↓

單位

時(shí)限

事項(xiàng)

文種再比如：十堰廣播電視臺

二十年

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃

↓

↓

↓

↓

單位

時(shí)限

事項(xiàng)

文種2、內(nèi)容：內(nèi)

容：

目標(biāo)任務(wù)

措施辦法

步驟時(shí)間

督促檢查

↓

↓

↓

↓四要素：

做什么

怎么做

什么時(shí)候做

怎么督辦

公文寫作技巧第14頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月四、管理規(guī)章類文種（一）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章的區(qū)別1、條例：只能用于法規(guī)和黨的中央機(jī)關(guān)。2、基本法：全國人大。3、法律：全國人大常委。4、法規(guī)：（1）行政法規(guī)：國務(wù)院（2）地方政府規(guī)章：省（市、區(qū)）人大常委；省會（區(qū)府）所在市人大；國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市人大；民族自治地方人大（自治單行條例）5、規(guī)章：（1）行政規(guī)章：國務(wù)院各部門、人民銀行（2）地方政府規(guī)章：上述省市政府。6、規(guī)章制度：管理規(guī)章、一般規(guī)章。公文寫作技巧第15頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）規(guī)章制度分類及區(qū)別：1、規(guī)定：具規(guī)范性；應(yīng)該、可以做什么，不能做什么；倡禁結(jié)合。比如，《十堰廣播電視臺關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》。

辦法：具可操作性；應(yīng)該、可以怎么做；正面為主。比如，《十堰廣播電視臺中層干部年度考核辦法》。2、守則：面向一定范圍群體；倡禁結(jié)合；內(nèi)容涉及面寬；通俗短句；篇幅短。比如《十堰廣播電視臺職工守則》。

規(guī)則：面向一定范圍工作、部門、場合；正面為主；內(nèi)容有限度范圍；長短句；篇幅稍長。比如，《十堰廣播電視臺文明辦公規(guī)則》。3、規(guī)范：體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)性。比如，《十堰廣播電視臺技術(shù)操作規(guī)范》。

規(guī)程：體現(xiàn)程序性。比如，《十堰廣播電視臺節(jié)目上載規(guī)程》。4、制度：屬于自上而下的行政行為；具行政效力；長短句結(jié)合；篇幅稍長。比如，《十堰廣播電視臺考勤制度》。

公約：自下而上群體行為；具社會公德約束力；通俗短句；篇幅短。比如，《村民公約》。公文寫作技巧第16頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月五、政務(wù)信息1、特點(diǎn)：政策性、宏觀性、預(yù)測性、廣泛性、針對性、機(jī)密性、權(quán)威性、時(shí)效性都較強(qiáng)。2、寫作要點(diǎn)：（1）樹立全局觀念、超前觀念、增強(qiáng)信息價(jià)值。（2）善于選擇典型。（3）注意信息的廣度深度，善于綜合分析。科學(xué)分析方法：綜合、概括與歸納；因果分析；定性與定量分析；縱比與橫比；學(xué)會“平衡”手法。（4）關(guān)注信息層面，深刻提煉信息。提出問題

分析問題

解決問題工作成績、效果

原因

設(shè)想打算工作措施、辦法

成果

對策研究存在問題

惡果

意見建議困難

影響

發(fā)展展望基本情況

評價(jià)

作出結(jié)論公文寫作技巧第17頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月（5）用好背景材料背景材料的作用：說明信息產(chǎn)生的背景和歷史條件、深化主旨；使讀者深刻理解信息的重要性。背景材料的類型：對比性材料：正與反、優(yōu)與劣、對與誤、前與后、此與彼、現(xiàn)實(shí)與歷史、計(jì)劃與實(shí)際、個(gè)別與整體……說明性材料：政治背景、現(xiàn)實(shí)條件、地理環(huán)境、歷史演變……注釋性材料：科技名詞術(shù)語……公文寫作技巧第18頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月六、行政機(jī)關(guān)公文行文制度（一）行文關(guān)系：（1）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系——存在上下級關(guān)系。（2）指導(dǎo)關(guān)系——在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)。（3）平行關(guān)系——比如各部、各局之間。也很明確。（4）不相隸屬關(guān)系——比如各局與企業(yè)之間。比如，我們跟電信公司、跟移民局等。（二）行文方式：（1）逐級行文——只能一級一級地行文。（2）多級行文——向多個(gè)部門發(fā)文。（3）越級行文——直接越過上一級主管部門，向上反映。（三）行文方向：（1）上行文——請示、報(bào)告、意見（上、下、平都行）（2）下行文——批復(fù)、決定（3）平行文——函說明：（1）對應(yīng)的是下對上，是被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，比如，請示、報(bào)告；（2）對應(yīng)的是上對下，比如，批復(fù)、決定；注意的是，“意見”即可上行，也可下行、還可平行；（3）對應(yīng)的是平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系，比如，函。公文寫作技巧第19頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月七、公文格式規(guī)范應(yīng)該注意的幾個(gè)問題（一）注重公文文面上公文效力的確認(rèn)：空間效力范圍：主送

抄送時(shí)間效力范圍：規(guī)定的生效日期

成文日期權(quán)力效力標(biāo)識：印章

簽署

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志1、主送機(jī)關(guān)（單位）（1）專指性要強(qiáng)（2）用規(guī)范全稱、簡稱、統(tǒng)稱（3）一般不送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人（4）一般要逐級行文（5）標(biāo)注形式要規(guī)范。所有主送單位小層次打頓號，不同層次前打逗號。比如，臺屬各單位、各部門，各總支、支部。（說明一下）主送時(shí)的排名要嚴(yán)格按規(guī)定排序：市委、人大、政府、政協(xié)或相對應(yīng)的辦公室。公文寫作技巧第20頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月2、抄送機(jī)關(guān)（單位）（1）要控制抄送范圍。就是需要知曉公文的其他機(jī)關(guān)、單位。（2）一般不抄送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人（3）不抄送本單位、不標(biāo)“存檔”（4）要規(guī)范標(biāo)印方式。主題詞：

主

送：……。

抄

送：……，……，……，……，……，……。

結(jié)尾一定要打句號。3、成文日期（1）確定方式：一般文件：簽發(fā)日期，以最高領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。聯(lián)合行文：以最后領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。標(biāo)注方式：黨內(nèi)文件，用阿拉伯?dāng)?shù)字。比如2014年5月25日

政府文件，用漢字。比如二O一四年五月二十五日公文寫作技巧第21頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）規(guī)范公文正文1、標(biāo)題（1）規(guī)范構(gòu)成及省略中共中央

國務(wù)院

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

決定

發(fā)文機(jī)關(guān)

事由

文種（2）“關(guān)于”的用法××電視臺

按時(shí)足額發(fā)放

特殊崗位補(bǔ)貼的通知（錯(cuò)）××電視臺

關(guān)于按時(shí)足額發(fā)放特殊崗位補(bǔ)貼的通知（對）（3）轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題××縣廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)《××市廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)<××省廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)[國家廣電總局關(guān)于加強(qiáng)重要敏感期值班工作的通知]的通知>的通知》的通知可以縮寫為：××縣廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)國家廣電總局關(guān)于加強(qiáng)重要敏感期值班工作通知的通知（沒有書名號）或者：××縣廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)《國家廣電總局關(guān)于加強(qiáng)重要敏感期值班工作的通知》（有書名號）××縣廣播電視局轉(zhuǎn)發(fā)××市廣播電視局十廣字[2014]5號文的通知公文寫作技巧第22頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）標(biāo)點(diǎn)符號的使用：標(biāo)題中一般不用：；？！。等標(biāo)點(diǎn)符號。（5）公文題目的三種形式：A、十堰廣播電視臺關(guān)于大樓安全保衛(wèi)工作的通知B、十堰廣播電視臺關(guān)于加強(qiáng)大樓安全保衛(wèi)工作的通知C、齊抓共管，綜合治理，確保大樓安全——十堰廣播電視臺安全保衛(wèi)工作會議紀(jì)要2、正文：（1）層次結(jié)構(gòu)序數(shù)：一、（一）1、（1）規(guī)章制度層次序數(shù)：則：總則、分則、附則章：第一章節(jié)：第一節(jié)條：第一條款項(xiàng)：（一）目：1、公文寫作技巧第23頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月（2）引用公文：先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。如：你臺《關(guān)于調(diào)整所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)的請示（十廣電字[2014]5號）》收悉。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（鄂委[2014]5號）精神。公文寫作技巧第24頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月（3）數(shù)字、計(jì)量單位：A、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確；B、表述要正確、科學(xué)；C、定性分析和定量分析結(jié)合。有些同志對定性與定量不太清楚，舉個(gè)簡單的例子。比如：◆定性分析：分析1:郭小明胃口很大分析2:郭曉明胃口很小◆定量分析：分析1:郭小明一頓可以吃3碗柜分析2:郭小明在吃了3碗面之后還可以吃2個(gè)包子D、書寫正確。公文寫作技巧第25頁，課件共30頁，創(chuàng)作于2023年2月（4）簡稱和縮略語：縮略語：包括數(shù)概和節(jié)縮兩種情況。A、數(shù)概包括兩類：一是原詞概括。比如：兩個(gè)文明，五講四美三熱愛，三個(gè)代表。二是原義概括。比如：四項(xiàng)基本原則。B、節(jié)縮包括三類：