數(shù)字廣州花都基礎(chǔ)應(yīng)用平臺采購項目招標(biāo)文件

網(wǎng)址：

招標(biāo)文件

項目編號：CZ2019-0350

項目名稱：廣州市花都區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室數(shù)字廣州（花都）

基礎(chǔ)應(yīng)用平臺采購項目

項目類別：服務(wù)類

廣州公共資源交易中心

2019年5月24日

溫馨提示：供應(yīng)商投標(biāo)特別注意事項

一、參加投標(biāo)之前，供應(yīng)商應(yīng)確認(rèn)企業(yè)信用檔案是否辦理，以免出現(xiàn)企業(yè)信用檔案不

能被使用等問題。上述情況有可能導(dǎo)致投標(biāo)報名信息無法導(dǎo)入廣州公共資源交易中心（以

下簡稱交易中心）政府采購交易系統(tǒng)。綜合信用評價得分計算的具體時間請參閱《關(guān)于公

共資源交易綜合信用指數(shù)計算時間的說明》（見本項目招標(biāo)公告附件）。

二、一律不接受紙質(zhì)投標(biāo)文件，只接受具備法律效力的電子投標(biāo)文件。供應(yīng)商參加投

標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)?shù)揭婪ㄔO(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)（交易中心辦理點）辦理CA數(shù)字證書和電子簽

章。

三、如更正公告有重新發(fā)布電子招標(biāo)文件的，供應(yīng)商需使用更正公告后最新發(fā)布的電

子招標(biāo)文件來制作電子投標(biāo)文件，否則投標(biāo)時將無法正常提交電子投標(biāo)文件。

四、供應(yīng)商需在提交投標(biāo)文件截止時間前完整上傳電子投標(biāo)文件并保存在交易中心

政府采購交易系統(tǒng)，且取得回執(zhí)。逾期送達或錯誤投遞方式送達的投標(biāo)文件交易中心恕不

接收。

五、對收取投標(biāo)保證金的項目，只接受以銀行轉(zhuǎn)賬方式交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金

到賬后須登錄銀行網(wǎng)頁將投標(biāo)保證金綁定本項目，方為完成投標(biāo)保證金交納程序。由于轉(zhuǎn)

賬當(dāng)天不一定能夠到賬，建議至少提前二個工作日轉(zhuǎn)賬并綁定。

六、加★號的條款均被視為重要的指標(biāo)要求，必須一一響應(yīng)。若有一項帶的指

標(biāo)要求未響應(yīng)或不滿足，將按投標(biāo)無效處理。

七、投標(biāo)人報價低于最高限價60%的，必須在投標(biāo)文件中說明報價理由。

八、投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量

或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)按評標(biāo)委員會的要求，在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，

必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，將被作為無效投標(biāo)處理。

九、對可接受分支機構(gòu)投標(biāo)的項目，分支機構(gòu)投標(biāo)的，須提供分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照（執(zhí)

業(yè)許可證）掃描件及總公司（總所）出具給分支機構(gòu)的授權(quán)書，授權(quán)書須加蓋總公司（總

所）公章?？偣荆偹┛删捅卷椖炕虼祟愴椖吭谝欢ǚ秶驎r間內(nèi)出具授權(quán)書。已由

總公司（總所）授權(quán)的，總公司（總所）取得的相關(guān)資質(zhì)證書對分支機構(gòu)有效，法律法規(guī)

或者行業(yè)另有規(guī)定的除外。

十、評標(biāo)委員會評標(biāo)時，對供應(yīng)商部分信息直接取自供應(yīng)商在交易中心企業(yè)庫登記的

信息，請供應(yīng)商及時維護、更新企業(yè)庫的信息，確保其時效性。

十一、供應(yīng)商一旦依法被確認(rèn)為中標(biāo)人，其投標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容（主要中標(biāo)標(biāo)的

的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求等），將會隨中標(biāo)結(jié)果公告一并發(fā)布在采購信息

發(fā)布網(wǎng)上，接受社會監(jiān)督。

十二、交易中心為采購代理機構(gòu)，不對供應(yīng)商報名時提交的相關(guān)資料的真實性負

責(zé)，如供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)相關(guān)資料被盜用或復(fù)制，應(yīng)遵循法律途徑解決，追究侵權(quán)者責(zé)任。

（本提示內(nèi)容非招標(biāo)文件的組成部分，僅為善意提醒。如有不一致，以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。）

廣州市花都區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室數(shù)字廣州（花都）基礎(chǔ)

應(yīng)用平臺采購項目

招標(biāo)公告

廣州公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）受廣州市花都區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公

室（以下簡稱采購人）的委托，對廣州市花都區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室數(shù)字廣州（花者E）

基礎(chǔ)應(yīng)用平臺采購項目進行公開招標(biāo)采購，歡迎符合資格條件的供應(yīng)商投標(biāo)。

一、采購項目編號：CZ2019-0350

二、采購項目名稱：廣州市花都區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室數(shù)字廣州（花都）基礎(chǔ)應(yīng)

用平臺采購項目

三、采購項目預(yù)算金額：人民幣3000000元

最高限價：人民幣3000000元

四、采購數(shù)量：1項

五、采購項目內(nèi)容及需求（采購項目技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及要求，需要落實的政府采購政

策）：

（一）采購內(nèi)容：廣州市花都區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室數(shù)字廣州（花都）基礎(chǔ)應(yīng)用

平臺采購；

（二）本項目運用公共資源交易綜合信用指數(shù)（以下簡稱“信用指數(shù)”），綜合信用

評價得分計入綜合評分，請供應(yīng)商根據(jù)《公共資源交易綜合信用指數(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)》對相關(guān)資

料進行登記或更新，詳見本招標(biāo)公告附件。

（三）本項目要求在評標(biāo)過程中進行原型演示及答辯，請供應(yīng)商在解密完成前到達交

易中心等候。樣板室或等候地點：廣州市天河區(qū)天潤路445號廣州公共資源交易中心（太

陽廣場）四樓。

六、供應(yīng)商資格：

（一）符合《政府采購法》第二十二條所規(guī)定的條件；分支機構(gòu)投標(biāo)的，必須由總公

司（總所）授權(quán)【依據(jù)《投標(biāo)人資格聲明函》及其附件、分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照（執(zhí)業(yè)許可

證）掃描件及總公司（總所）出具給分支機構(gòu)的授權(quán)書，

（二）供應(yīng)商未被列入“信用中國”網(wǎng)站中“記錄失信被執(zhí)行人或重大稅收違法案件

當(dāng)事人名單或政府采購嚴(yán)重違法失信行為”的記錄名單；不處于“中國政府采購網(wǎng)”中

“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”的禁止參加政府采購活動期間（以采購代理機構(gòu)

或采購人于資格審查時在上述網(wǎng)站查詢結(jié)果為準(zhǔn)，如在上述網(wǎng)站查詢結(jié)果均顯示沒有相關(guān)

記錄，視為沒有上述不良信用記錄。同時對信用信息查詢記錄和證據(jù)截圖存檔。如相關(guān)失

信記錄已失效，供應(yīng)商須提供相關(guān)證明資料）。

（三）本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

七、根據(jù)廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處《關(guān)于做好供應(yīng)商注冊登記有關(guān)工作的通知》

的要求，供應(yīng)商應(yīng)在報名前通過廣東省政府采購網(wǎng)（）進行注冊登記（相

關(guān)事宜詳見廣東省政府采購網(wǎng)《關(guān)于做好供應(yīng)商注冊登記有關(guān)工作的通知》）。

八、報名前，供應(yīng)商需辦理交易中心供應(yīng)商信用檔案（辦理方法請參閱本公告附件3）。

符合資格的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在2019年5月24日公告之時至2019年6月13日23:59期間登錄

交易中心網(wǎng)站（）會員專區(qū)完成本項目報名信息登記（本項目不收取

采購文件工本費）。供應(yīng)商可登錄交易中心網(wǎng)站（http:〃）自行下載招標(biāo)文件。

九、現(xiàn)場考察及招標(biāo)答疑會

（一）本項目不需要現(xiàn)場考察。

（二）本項目不需要現(xiàn)場招標(biāo)答疑會。

十、提交投標(biāo)文件時間：2019年5月24日公告之時起至2019年6月14日9:00。

十一、提交投標(biāo)文件截止時間和開標(biāo)時間：2019年6月14日9:00o

十二、供應(yīng)商提交投標(biāo)文件的方式：在交易中心網(wǎng)站會員專區(qū)上傳電子投標(biāo)文件。

十三、投標(biāo)文件解密時間：2019年6月14B9:00-2019年6月14B10:00。

解密完成后及時公布開標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人可登錄交易中心會員專區(qū)查看開標(biāo)情況。

十四、開標(biāo)地點：在線開標(biāo)。

十五、本公告期限（5個工作日）自2019年5月24日至2019年5月31日止。

十六、聯(lián)系事項：

（一）采購人

采購人名稱：廣州市花都區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室

采購人地址：廣州市花都區(qū)百合路36號

聯(lián)系人：許冠文聯(lián)系電話：（020）36913456

（二）采購代理機構(gòu)

名稱：廣州公共資源交易中心

地址：廣州市天河區(qū)天潤路333號，郵編：510630

對外辦公時間：工作日8:30?12:00,14:00?17:30

（三）服務(wù)熱線：

1.業(yè)務(wù)咨詢:（020）28866000轉(zhuǎn)“其他業(yè)務(wù)咨詢”傳真:（020）28866414

2.CA數(shù)字證書及電子簽章：（020）28866000轉(zhuǎn)“CA數(shù)字證書及電子簽章咨詢”

3.電子投標(biāo)技術(shù)支持電話：（020）28866000轉(zhuǎn)"系統(tǒng)幫助咨詢服務(wù)”、x5、x6（工作

日服務(wù)時間:每天8:30-17:30）

4.采購文件咨詢：花都交易部王燦，聯(lián)系電話：（020）28600751

5.項目開標(biāo)、評審咨詢：政府采購交易部李靜春，聯(lián)系電話：（020）28866413

6.質(zhì)疑受理：政府采購審核部黃飛，聯(lián)系電話：（020）28866163

發(fā)布人：廣州公共資源交易中心

發(fā)布時間：2019年5月24日

附：交易中心位置圖

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第一章投標(biāo)人須知

投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中所有的事項、格式、條款和采購需求等。投標(biāo)人沒有

按照招標(biāo)文件要求提交全部資料，或者投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件在各方面都做出實質(zhì)性響

應(yīng)的可能導(dǎo)致其投標(biāo)無效或被拒絕。

一、名詞解釋

（一）采購代理機構(gòu)：本項目是指廣州公共資源交易中心，負責(zé)整個采購活動的組織,

依法負責(zé)編制和發(fā)布招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件擁有最終的解釋權(quán)，不以任何身份出任評標(biāo)委

員會成員。

（二）采購人：本項目是指廣州市花都區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室，是采購活動當(dāng)事

人之一，負責(zé)項目的整體規(guī)劃、技術(shù)方案可行性設(shè)計論證與實施，作為合同采購方（用戶）

的主體承擔(dān)質(zhì)疑回復(fù)、履行合同、驗收與評價等義務(wù)。

（三）投標(biāo)人：是指完成本項目報名信息登記并提交投標(biāo)文件的供應(yīng)商。

（四）招標(biāo)文件：是指包括招標(biāo)公告和招標(biāo)文件及其補充、變更和澄清等一系列文件。

（五）電子投標(biāo)文件：是指使用交易中心提供的投標(biāo)文件管理軟件制作的投標(biāo)文件。

（六）電子簽名和電子簽章：是指廣東省內(nèi)依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)簽發(fā)的電子

簽名認(rèn)證證書和電子簽章，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)?shù)缴鲜龇?wù)機構(gòu)（交易中心辦理點）辦理。電子簽

名及電子簽章與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。

（七）日期、天數(shù)、時間：未有特別說明時，均為公歷日（天）及北京時間。

（八）采購信息發(fā)布網(wǎng)站：廣東省政府采購網(wǎng)（）、廣州市政府采購平

臺（）和廣州公共資源交易中心網(wǎng)（）。

二、一般要求

（-）投標(biāo)的費用

1.不論投標(biāo)的結(jié)果如何，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)所有與編寫和提交投標(biāo)文件有關(guān)的費用。

2.采購人委托中標(biāo)人支付公共資源交易服務(wù)費，其投標(biāo)總報價中須包含公共資源交易

服務(wù)費。中標(biāo)人在下載打印電子《中標(biāo)通知書》前應(yīng)向交易中心支付公共資源交易服務(wù)費。

3.公共資源交易服務(wù)費以采購額按差額定率累進法（如下表）計算。

采購額貨物類服務(wù)類工程類

采購額W100萬元1.2%1.2%0.8%

100萬元＜采購額W500萬元0.88%0.64%0.56%

500萬元V采購額W1000萬元0.64%0.36%0.44%

1000萬元V采購額W5000萬元0.4%0.2%0.28%

5000萬元V采購額W1億元0.2%0.08%0.16%

1億元〈采購額W5億元0.04%0.04%0.04%

5億元〈采購額W10億元0.028%0.028%0.028%

10億元V采購額W50億元0.0064%0.0064%0.0064%

50億元V采購額W100億元0.0048%0.0048%0.0048%

采購額＞100億元0.0032%0.0032%0.0032%

注：本項目采購額為中標(biāo)金額。

4.公共資源交易服務(wù)費支付方式

中標(biāo)人憑CA數(shù)字證書登錄廣州公共資源交易中心數(shù)字交易平臺查詢支付金額，并選用

以下三種方式支付公共資源交易服務(wù)費：

（1）網(wǎng)上支付（推薦方式）：

中標(biāo)人登錄交易平臺，選定“我是投標(biāo)人（供應(yīng)商）”-“公共資源交易服務(wù)費支付”，

選定支付項目，輸入手機號碼、納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼，使用已具備網(wǎng)上支付

功能的個人銀行卡或已開通網(wǎng)上支付功能的公司賬戶進行網(wǎng)上支付。

（2）現(xiàn)場支付：中標(biāo)人攜現(xiàn)金前往交易中心大廳西側(cè)建設(shè)銀行天潤路支行交款，交款

后前往財務(wù)專窗辦理提供納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼辦理支付確認(rèn)。

（3）匯款支付：中標(biāo)人將公共資源交易服務(wù)費轉(zhuǎn)賬（匯款）至公共資源交易服務(wù)費結(jié)

算賬戶（如下所示）后，到賬后憑轉(zhuǎn)賬（匯款）憑證前往交易中心大廳西側(cè)建設(shè)銀行天潤

路支行財務(wù)專窗辦理支付確認(rèn)或使用公共資源交易服務(wù)費轉(zhuǎn)賬憑證上傳確認(rèn)系統(tǒng)進行支付

確認(rèn)。

公共資源交易服務(wù)費結(jié)算賬戶信息：

收款單位：廣州公共資源交易中心

開戶銀行：中國建設(shè)銀行廣州市天潤路支行

賬號：44001583404059112025-0001

注：中標(biāo)人在支付過程中輸入的手機號碼是領(lǐng)取網(wǎng)上電子發(fā)票的依據(jù)，請謹(jǐn)慎填寫。

中標(biāo)人可在支付確認(rèn)完成的3個工作日后憑上述經(jīng)辦人手機號登錄發(fā)票通網(wǎng)站

“”或微信號“發(fā)票通”中下載電子發(fā)票用于報賬。

（二）招標(biāo)文件的澄清和修改

1.交易中心對招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，在采購信息發(fā)布網(wǎng)站上發(fā)布

更正公告。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，更正公告在投標(biāo)截止時間至少

15日前發(fā)出；不足15日的，交易中心順延提交投標(biāo)文件截止時間。

2.更正公告為招標(biāo)文件的組成部分，一經(jīng)在交易中心網(wǎng)站發(fā)布，系統(tǒng)將自動通過

電子郵件方式發(fā)送給已投標(biāo)報名的供應(yīng)商，視同已通知所有招標(biāo)文件的收受人。

3.如更正公告有重新發(fā)布電子招標(biāo)文件的，供應(yīng)商應(yīng)下載最新發(fā)布的電子招標(biāo)文

件制作投標(biāo)文件。

4.投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)未對招標(biāo)文件提出疑問、質(zhì)疑或要求澄清的，將視其為

無異議。對招標(biāo)文件中描述有歧義或前后不一致的地方，評標(biāo)委員會有權(quán)進行評判，但對

同一條款的評判應(yīng)適用于每個投標(biāo)人。

（三）關(guān)于分支機構(gòu)投標(biāo)

分支機構(gòu)投標(biāo)的，須提供分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照（執(zhí)業(yè)許可證）掃描件及總公司（總

所）出具給分支機構(gòu)的授權(quán)書，授權(quán)書須加蓋總公司（總所）公章。總公司（總所）可就

本項目或此類項目在一定范圍或時間內(nèi)出具授權(quán)書。已由總公司（總所）授權(quán)的，總公司

（總所）取得的相關(guān)資質(zhì)證書對分支機構(gòu)有效，法律法規(guī)或者行業(yè)另有規(guī)定的除外。

（四）關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)

本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

（五）關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)

法定代表人或單位負責(zé)人為同一個人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不

得同時參加同一項目或同一子項目的投標(biāo)。如同時參加，則評審時將同時被拒絕。

（六）關(guān)于提供前期服務(wù)的供應(yīng)商

為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不

得再參加該采購項目的其他采購活動。

（七）關(guān)于中小微企業(yè)投標(biāo)

中小微企業(yè)投標(biāo)是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的投標(biāo)人，通過投標(biāo)提供本企業(yè)

制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小微企業(yè)制造的貨物。本項所指貨物

不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。中小微企業(yè)投標(biāo)應(yīng)提供《中小微企業(yè)聲明函》；提

供其他中小微企業(yè)制造的貨物的，應(yīng)同時提供制造商的《中小微企業(yè)聲明函（制造商）》。

中小企業(yè)劃分見《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)（2011）300

號）。

根據(jù)財庫（2014）68號《財政部司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的

通知》，監(jiān)獄企業(yè)視同小微企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)是指由司法部認(rèn)定的為罪犯、戒毒人員提供生

產(chǎn)項目和勞動對象，且全部產(chǎn)權(quán)屬于司法部監(jiān)獄管理局、戒毒管理局、直屬煤礦管理局，

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局、戒毒管理局，各地（設(shè)區(qū)的市）監(jiān)獄、強制隔離戒毒所、

戒毒康復(fù)所，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)獄管理局、戒毒管理局的企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)投標(biāo)時，

提供由省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證

明文件，不再提供《中小微企業(yè)聲明函》。

根據(jù)財庫（2017）141號《財政部民政部中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)

政府采購政策的通知》，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享

受政府采購支持政策的殘疾人福利性單位應(yīng)當(dāng)同時滿足《財政部民政部中國殘疾人聯(lián)合

會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》所列條件。殘疾人福利性單位屬于小型、微

型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。符合條件的殘疾人福利性單位在參加政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)

提供《殘疾人福利性單位聲明函》，并對聲明的真實性負責(zé)。

（A）知識產(chǎn)權(quán)

1.投標(biāo)人必須保證，采購人在中華人民共和國境內(nèi)使用投標(biāo)貨物、資料、技術(shù)、

服務(wù)或其任何一部分時，享有不受限制的無償使用權(quán)，如有第三方向采購人提出侵犯其專

利權(quán)、商標(biāo)權(quán)或其它知識產(chǎn)權(quán)的主張，該責(zé)任應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)。

2.投標(biāo)報價應(yīng)包含所有應(yīng)向所有權(quán)人支付的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)或其它知識產(chǎn)權(quán)的一

切相關(guān)費用。

3.系統(tǒng)軟件、通用軟件必須是具有在中國境內(nèi)的合法使用權(quán)或版權(quán)的正版軟件，

涉及到第三方提出侵權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)的起訴及支付版稅等費用由投標(biāo)人承擔(dān)所有責(zé)任及費

用。

4.中標(biāo)人需對所有成果、產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)負有瑕疵擔(dān)保責(zé)任，因使用未被授權(quán)使

用的技術(shù)、組件、系統(tǒng)軟件、通用軟件等知識產(chǎn)權(quán)問題引起的糾紛所產(chǎn)生的所有責(zé)任及費

用由中標(biāo)人自行承擔(dān)。

5.本項目研究成果及其技術(shù)文檔等所有權(quán)由采購人享有，技術(shù)文檔資料包括完備

的系統(tǒng)設(shè)計文檔、功能模塊說明、程序源代碼、執(zhí)行代碼、使用手冊等，采購人對本項目

的所有成果具有所有權(quán)。項目所交付的應(yīng)用系統(tǒng)軟件環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境（正式環(huán)境）、測試

環(huán)境、開發(fā)環(huán)境，所有環(huán)境均要求能正常使用，未經(jīng)采購人許可，中標(biāo)人不得將相關(guān)采購

人資料提供給第三方。

（九）紀(jì)律與保密事項

1.投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害采

購人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，投標(biāo)人不得以向采購人、評標(biāo)委員會成員行賄或者采取其

他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

2.在確定中標(biāo)人之前，投標(biāo)人不得與采購人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容

進行談判，也不得私下接觸評標(biāo)委員會成員。

3.在確定中標(biāo)人之前，投標(biāo)人試圖在投標(biāo)文件審查、澄清、比較和評價時對評標(biāo)

委員會、采購人和交易中心施加任何影響都可能導(dǎo)致其投標(biāo)無效。

4.獲得本招標(biāo)文件者，不得將招標(biāo)文件用作本次投標(biāo)以外的任何用途。若有要求,

開標(biāo)后，投標(biāo)人應(yīng)歸還招標(biāo)文件中的保密文件和資料。

5.由采購人向投標(biāo)人提供的圖紙、詳細資料、樣品、模型、模件和所有其它資料,

均為保密資料，僅被用于它所規(guī)定的用途。除非得到采購人的同意，不能向任何第三方透

露。開標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)采購人要求，投標(biāo)人應(yīng)歸還所有從采購人處獲得的保密資料。

三、質(zhì)疑

（-）供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在

知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面原件形式向采購人或交易中心

一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，逾期質(zhì)疑無效。供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之

日是指:

1.對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的，為獲取招標(biāo)文件之日或者招標(biāo)文件公告期限屆滿之日；

2.對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

3.對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)結(jié)果公告期限屆滿之日。

（~）質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

1.質(zhì)疑供應(yīng)商和相關(guān)供應(yīng)商的名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；

2.質(zhì)疑項目名稱及編號、具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；

3.認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的法律依據(jù)、

事實依據(jù)、相關(guān)證明材料及證據(jù)來源；

4.提出質(zhì)疑的日期。

（三）質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)署名。質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；質(zhì)疑供應(yīng)商為法

人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并

加蓋公章。

（四）供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。質(zhì)疑內(nèi)容不得含有虛假、惡

意成份。依照誰主張誰舉證的原則，提出質(zhì)疑者必須同時提交相關(guān)確鑿的證據(jù)材料和注明

證據(jù)的確切來源，證據(jù)來源必須合法，交易中心有權(quán)將質(zhì)疑函轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)疑事項各關(guān)聯(lián)方，請

其作出解釋說明。對捏造事實、濫用維權(quán)擾亂采購秩序的惡意質(zhì)疑者，將上報政府采購監(jiān)

督管理部門依法處理，同時交易中心將在企業(yè)信用檔案中予以記錄，對綜合信用評價得分

予以扣除。

（五）質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、交易中心未

在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向采購人的同級政府采購監(jiān)督

管理部門提起投訴。

（六）質(zhì)疑受理部門：政府采購審核部。

（七）提交質(zhì)疑函地點：交易中心三樓政府采購審核部（法律事務(wù)部），質(zhì)疑函范本

請自行在“交易中心主頁-服務(wù)指南-資料下載-政府采購”下載。

（八）本次采購活動中，交易中心作出的質(zhì)疑答復(fù)等文件的送達方式為現(xiàn)場取件或郵

寄。

四、投標(biāo)要求

（-）投標(biāo)文件的制作

1.投標(biāo)文件中，除規(guī)定采用交易中心企業(yè)信息庫中登記的信息外，其他內(nèi)容均以電

子文件編制，其格式要求詳見第五章說明。如因不按要求編制而所引起系統(tǒng)無法檢索、讀

取相關(guān)信息時，其后果由投標(biāo)人承擔(dān)。

2.投標(biāo)人應(yīng)使用交易中心提供的投標(biāo)文件管理軟件對投標(biāo)文件進行合成、電子簽名、

電子簽章及加密打包。所有投標(biāo)文件不能進行壓縮處理。

3.投標(biāo)人不得將同一個項目或同一個子項目的內(nèi)容拆開投標(biāo)，否則其報價將被視為

非實質(zhì)性響應(yīng)。

4.投標(biāo)人須對招標(biāo)文件的對應(yīng)要求給予唯一的實質(zhì)性響應(yīng)，否則將視為不響應(yīng)。

5.招標(biāo)文件中，凡標(biāo)有的地方均為實質(zhì)性響應(yīng)條款，投標(biāo)人若有一項帶“★”

的條款未響應(yīng)或不滿足，將按無效投標(biāo)處理。

6.★投標(biāo)人報價低于最高限價60%的，必須在投標(biāo)文件中說明報價理由。

7.投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件指定的格式填寫各種報價，各報價應(yīng)計算正確。除在招標(biāo)

文件另有規(guī)定外，計量單位應(yīng)使用中華人民共和國法定計量單位，以人民幣填報所有報價。

8.投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購人、交易中心就有關(guān)投標(biāo)的往來函電均應(yīng)使用中文。

投標(biāo)人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)翻譯成中文，在

解釋投標(biāo)文件時以中文文本為準(zhǔn)。

9.投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定及附件要求的內(nèi)容和格式完整地填寫和提供資料。投標(biāo)

人必須對投標(biāo)文件所提供的全部資料的真實性承擔(dān)法律責(zé)任，并無條件接受采購人和政府

采購監(jiān)督管理部門對其中任何資料進行核實（核對原件）的要求。采購人核對發(fā)現(xiàn)有不一

致或供應(yīng)商無正當(dāng)理由不按時提供原件的，應(yīng)當(dāng)書面知會交易中心，并書面報告本級人民

政府財政部門。

10.投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)其資格審查申請文件編制與提交所涉及的一切費用，在任何情況

下交易中心對上述費用均不負任何責(zé)任。

（二）投標(biāo)文件的提交

1.投標(biāo)人應(yīng)在上傳電子投標(biāo)文件前，在交易中心政府采購交易系統(tǒng)中完成投標(biāo)報

名。

2.交易中心不接受現(xiàn)場紙質(zhì)、郵寄紙質(zhì)、電報、電話、傳真方式投標(biāo)。

3.于提交投標(biāo)文件截止時間前，投標(biāo)人將投標(biāo)文件完整上傳并保存在交易中心政

府采購交易系統(tǒng)，且取得回執(zhí)。時間以交易中心政府采購交易系統(tǒng)服務(wù)器從中國科學(xué)院國

家授時中心取得的北京時間為準(zhǔn)，投標(biāo)截止時間結(jié)束后，系統(tǒng)將不允許投標(biāo)人上傳投標(biāo)文

件。如遇網(wǎng)絡(luò)上傳速度較慢情況，投標(biāo)人也可選擇到交易中心二樓自助服務(wù)區(qū)完成上傳。

4.上傳投標(biāo)文件時，投標(biāo)人須使用制作該投標(biāo)文件的同一業(yè)務(wù)數(shù)字證書進行上傳

操作。

5.交易中心對因不可抗力事件造成的投標(biāo)文件的損壞、丟失的，不承擔(dān)責(zé)任。

6.出現(xiàn)下述情形之一，屬于未成功提交投標(biāo)文件：

（1）至提交投標(biāo)文件截止時，投標(biāo)文件未完整上傳并保存的。

（2）投標(biāo)文件未按要求進行電子簽名和電子簽章，或電子簽名或電子簽章不完整

的。

（3）投標(biāo)文件損壞或格式不正確的。

（4）未使用最新發(fā)布的招標(biāo)文件制作投標(biāo)文件的。

（三）投標(biāo)文件的修改與撤回

1.在提交投標(biāo)文件截止時間前，投標(biāo)人可以修改或撤回未解密的投標(biāo)文件，投標(biāo)

文件一經(jīng)解密，將不允許修改或撤回。

2.在提交投標(biāo)文件截止時間后，投標(biāo)人不得補充、修改和更換投標(biāo)文件。

3.在提交投標(biāo)文件截止時間起至投標(biāo)有效期終止日前，投標(biāo)人不能撤銷投標(biāo)文

件，否則其投標(biāo)保證金（如有）將不予退還，且交易中心有權(quán)將其撤銷行為載入不良信用

記錄。

（四）投標(biāo)文件的解密

投標(biāo)人須在規(guī)定的投標(biāo)解密時間內(nèi)，使用制作該投標(biāo)文件的同一業(yè)務(wù)數(shù)字證書對投標(biāo)

文件進行解密，逾期未解密的投標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理。

（五）投標(biāo)有效期

投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算90天。

在特殊情況下，交易中心可于投標(biāo)有效期滿之前要求投標(biāo)人同意延長有效期，要求與

答復(fù)均以書面形式進行。投標(biāo)人可以拒絕上述要求，但其投標(biāo)將會被拒絕并退還投標(biāo)保證

金；同意延期的投標(biāo)人其權(quán)利與義務(wù)相應(yīng)延至新的截止期。

（六）投標(biāo)保證金

投標(biāo)人應(yīng)交納投標(biāo)保證金：人民幣30000元整。

1.交易中心不接受現(xiàn)金、支票及匯票方式提交的投標(biāo)保證金。

2.投標(biāo)保證金交納及綁定投標(biāo)項目

（1）投標(biāo)保證金應(yīng)以投標(biāo)人的名義匯入交易中心賬戶

收款單位：廣州公共資源交易中心開戶行：工商銀行廣州太陽廣場支行

銀行賬號：3602085729200173831-交易中心企業(yè)編號（企業(yè)編號不足9位的，應(yīng)在企

業(yè)編號前加“0”補齊9位。例：若企業(yè)編號為654321,則轉(zhuǎn)入銀行賬號應(yīng)填寫為

3602085729200173831-000654321）o

供應(yīng)商可自行使用CA證書登錄交易中心政府采購交易系統(tǒng)，以“我是投標(biāo)人”的身

份在“政府采購保證金管理”菜單處查詢工行保證金系統(tǒng)登錄密碼（銀行將繼續(xù)以短信方

式將該密碼發(fā)送至供應(yīng)商首次轉(zhuǎn)賬時填寫在備注欄的手機號碼上），以此登錄辦理投標(biāo)保證

金綁定操作，銀行保證金系統(tǒng)咨詢聯(lián)系電話

（2）綁定項目

投標(biāo)人匯款到賬后，憑密碼登錄銀行網(wǎng)頁：

/index.jsp,登錄點擊“綁定投標(biāo)項目”，在下拉框

選擇投標(biāo)項目，點擊確認(rèn)后，系統(tǒng)即凍結(jié)相應(yīng)的投標(biāo)保證金金額，投標(biāo)綁定操作完成。綁

定操作須在提交投標(biāo)文件截止時間的1小時前完成。

3.在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，交易中心采用銀行主動劃賬方式退

還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；在采購人與中標(biāo)人簽訂合同、并上傳《廣州市政府采購項目合

同簽訂確認(rèn)書》后5個工作日內(nèi)，退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；在投標(biāo)有效期內(nèi)不能確定中標(biāo)

人的，在投標(biāo)有效期滿后五個工作日內(nèi)，退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。采購失敗的項目，

在采購結(jié)果公告后五個工作日內(nèi)，退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金自動劃回到

投標(biāo)人銀行賬號。

4.下列任何一種情況發(fā)生時，投標(biāo)保證金將不予退還：

(1)投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件的。

(2)中標(biāo)人無正當(dāng)理由未能在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的。

(3)中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的。

第二章采購需求

第一節(jié)項目概述

（-）項目背景

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，大量的外來人口涌向城市，由于公共服務(wù)產(chǎn)

品供給能力有限，一系列社會管理問題異常突出，給原有的社會管理體制帶來巨大挑戰(zhàn)。加之信

息化在各塊領(lǐng)域的快速發(fā)展，花都區(qū)的各職能部門都逐漸依賴信息化的平臺和APP實現(xiàn)各自管理

領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)案件管理，信息化提升職能效率的同時，卻帶來了上層“一部門多平臺，多部門多

平臺”，下層''一人多機，一機多APP”的問題，影響各平臺使用的積極性，信息化的效能受到抑

制。

花都區(qū)探索社會管理機制創(chuàng)新，實行城市綜合管理大聯(lián)動大聯(lián)勤機制，打破條塊分割，整合

各種主體，整合各平臺效能，形成整體力量，逐步提高城市社會管理綜合信息化水平。建設(shè)以網(wǎng)

格化管理和聯(lián)動聯(lián)勤為重點的數(shù)字廣州（花都）基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化城市社會綜合管理機制，完善

基層社會治理體系，進一步提高基層社會治理能力，根據(jù)5月10日市委任學(xué)鋒書記調(diào)研“四標(biāo)四

實”時提出“'四標(biāo)四實'工作為建設(shè)‘?dāng)?shù)字廣州'打下良好基礎(chǔ)”的重要指示精神，決定將原

來命名的“廣州市深化平安有序規(guī)范城市管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖平臺”更名為“數(shù)字廣州（花都）基礎(chǔ)應(yīng)

用系統(tǒng)（DHS）”。

為深化城市網(wǎng)格化管理，設(shè)立數(shù)字廣州（花都區(qū)）基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，推進大網(wǎng)格化管理與大聯(lián)

動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線、110、微信公眾號、綜治、城管、來穗等各職能部門案件

上報通道的融合互動，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，不斷深化城市大網(wǎng)格化管理，夯實

城市管理的基層基礎(chǔ)，進一步完善城市管理長效機制。為了解決日益復(fù)雜的社會問題和提高政府

對民眾需求的回應(yīng)性，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，創(chuàng)新城市社會管理的機制，將源頭治理、動態(tài)管理有

機結(jié)合，探索城市綜合管理“大聯(lián)動大聯(lián)勤”模式，以新思路破解社會管理難題，試行了“管理

力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法

大聯(lián)動”的城市綜合管理大聯(lián)動大聯(lián)勤機制，力求通過體制機制創(chuàng)新，化解社會矛盾，緩解社會

壓力，促進社會和諧，提高城市社會管理科學(xué)化水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)

通過對接花都區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心平臺，整合實用人口、實有房屋、實有單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與花

都區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)中心、政務(wù)工作平臺、110平臺、12345熱線數(shù)據(jù)、來穗人系統(tǒng)、城管系統(tǒng)、省綜治

系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)對接，打造數(shù)字廣州（花都）基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)（下簡稱DHS平臺），為積極推

動全區(qū)社會治理多元主體參與一體化、防范管理服務(wù)一體化、隊伍協(xié)同指揮一體化、信息平臺建

設(shè)一體化奠定基礎(chǔ)。

依托網(wǎng)格化管理理念和地理信息技術(shù)，接入110平臺、12345熱線、綜治、城管、來穗等各職

能部門案件上報通道，實現(xiàn)多渠道整合上報，做到網(wǎng)格之間銜接無縫隙，不留死角，從而達到管

理和服務(wù)區(qū)域的全覆蓋。在各職能網(wǎng)格員摸清網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、組織的各類底數(shù)的情況下，通

過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的輔助，在日常工作中能實現(xiàn)精細化管理。實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的及時性、常態(tài)

化、全天候，有利于將社會問題解決在萌芽狀態(tài)，降低社會矛盾產(chǎn)生的可能性。

1.實現(xiàn)社會服務(wù)管理的資源整合

打破了條塊分割，整合各種管理資源及平臺進區(qū)、進網(wǎng)格，化零為整，使得各職能部門的管

理和服務(wù)力量下沉，實現(xiàn)管理“全覆蓋”、服務(wù)“零距離”、居民訴求“全響應(yīng)”。網(wǎng)格員上門

巡查、服務(wù)，將所采集的信息資源進行整合，促進政府與社會的良性互動，及時解決公共管理、

服務(wù)等現(xiàn)實問題，暢通民意訴求渠道，密切聯(lián)系居民群眾，收集社情民意，反映居民訴求，滿足

社區(qū)居民多元化的公共服務(wù)需求。網(wǎng)格化管理有效整合信息資源，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于建立共

享信息平臺，避免信息孤島。數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)計，也使定量掌握社會管理動態(tài)成為現(xiàn)實，有

利于高層管理者制定更加切合實際的政策、法規(guī)。

2.實現(xiàn)社會服務(wù)管理的信息化

在已整合的信息平臺上進一步實現(xiàn)整體的信息化提升。借助圖像、語音、文字實時傳輸和視

頻監(jiān)控等信息技術(shù)的應(yīng)用，提高社會服務(wù)管理的工作效率。各類數(shù)據(jù)庫充分整合人、地、物、

事、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，充分對接共享已有的相關(guān)業(yè)務(wù)平臺，最大程度提高政府信息化資源的

利用率，為各職能部門、社區(qū)開展工作提供準(zhǔn)確、翔實、動態(tài)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.實現(xiàn)與政府的良性互動

利用市民服務(wù)平臺的微信公眾號和12345熱線等，使市民可以共同參與和監(jiān)督社區(qū)的管理工

作，形成協(xié)同治理的新格局。網(wǎng)格員進入社區(qū)后，與居民實現(xiàn)了“零距離”接觸，把居民身邊的

瑣事，通過網(wǎng)格員這個紐帶成為管理者案頭的大事，也將減少了群眾反映問題的信訪量，提高群

眾共同治理社區(qū)的認(rèn)同感。推動社會治理信息化、參與主體多元化。

4.聯(lián)動一體

主協(xié)辦聯(lián)動，多部門協(xié)同。在案件協(xié)同處置方面，建立案件處置的主辦、協(xié)辦工作機制，并

形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動管理，通過協(xié)同工作、流程對接、信息傳遞、責(zé)任閉環(huán)等方式，實現(xiàn)社會治

理工作全鏈條處理。

聯(lián)通執(zhí)法，深化管控。實現(xiàn)日常案件的處置與執(zhí)法協(xié)同，需要進行執(zhí)法或協(xié)調(diào)的，分撥到對

應(yīng)執(zhí)法部門處理。

融入考評，促進監(jiān)管。通過統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，通過對全平臺案件處置情況生成數(shù)據(jù)分析，融入

對各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作落實情況和案件處置情況進行考核評價，并將結(jié)果運用到對

各單位的績效評估工作中，提高考核的統(tǒng)一性、科學(xué)性和合理性。形成“圍繞中心、橫向到邊、

縱向到底、全面覆蓋”、“綜合監(jiān)管”的大治理完整鏈條。

5.促進部門業(yè)務(wù)協(xié)同

重新梳理部門事項，把各業(yè)務(wù)部門延伸到網(wǎng)格的事項，通過業(yè)務(wù)流程再造，規(guī)范事項處理的

各級處置單位、立案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和處置時限等，實現(xiàn)業(yè)務(wù)上下協(xié)同。

（三）必要性和可行性

1.建設(shè)必要性

為滿足花都區(qū)人民政府服務(wù)型政府建設(shè)需求，花都區(qū)政府從解決城市管理、服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

入手，堅持把轉(zhuǎn)變管理、治理方式作為花都區(qū)城市發(fā)展的關(guān)鍵，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及

創(chuàng)新發(fā)展是花都區(qū)治理能力提升的重要抓手。

（1）解決業(yè)務(wù)下沉不到位。

條塊系統(tǒng)多，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法下沉到位，綜治、網(wǎng)格化、出租屋、城管等部門都要求進行網(wǎng)格

化管理，實際業(yè)務(wù)下沉后都是到基層同一批人，導(dǎo)致分工不明，案件和任務(wù)重疊，基層巡查人員

難以操作。

（2）降低基層巡查人員工作量

條塊系統(tǒng)多，基層巡查人員對同一件案件可能需要多次錄入到多個不同巡查系統(tǒng)，DHS平臺

整合后，只需錄入一次即可，相關(guān)部門將錄入案件按照部門業(yè)務(wù)要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動交換到對應(yīng)

巡查系統(tǒng)，并可實現(xiàn)各巡查系統(tǒng)的案件量的提升。

（3）降低財政投入

條塊系統(tǒng)多，配置的專線、終端、流量費等多，出現(xiàn)巡查人員佩戴6臺終端進行巡查等冏況，

非常不利于節(jié)省財政資金投入，并且終端丟失、流量使用超量等問題難以解決，通過DHS平臺的

蘋果和安卓終端，通過按照單量獎補流量的方式，避免以上所有問題。

2.建設(shè)可行性

（1）行政和技術(shù)可行性

經(jīng)過詳細的前期調(diào)研，包括各類待整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分論證過行政技術(shù)進行對接的可行性，

特別是綜治、網(wǎng)格、城管、來穗四個系統(tǒng)，其他未能在行政上允許接入的系統(tǒng)也通過數(shù)據(jù)中心平

臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，并已獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，可單向?qū)崿F(xiàn)巡查數(shù)據(jù)的展現(xiàn)。

（2）運作體制可行性

目前我區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)已經(jīng)按照“123”服務(wù)管理運行體系運作了一段較長的時間，只是因條塊

系統(tǒng)較多，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法下沉，基層人員增加很多重復(fù)工作，此次推動DHS平臺進行整合，正好

解決了這個問題。下一步待DHS平臺建成后，將為推進按單量獎補流量和計算績效的方式提供了

系統(tǒng)可行性，可大大節(jié)省財政用于流量的租賃費以及終端的資產(chǎn)損失。

（四）投標(biāo)要求

★本項目不得轉(zhuǎn)包、分包。

第二節(jié)項目需求描述

一、廣州市深化平安有序規(guī)范城市管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖平臺升級改造功能需求

（-）業(yè)務(wù)運行管理機制

1.構(gòu)建“123”服務(wù)管理運行體系

為切實貫徹落實區(qū)委十四次黨代會和區(qū)人大十六屆二次會議精神，全面深入推進我區(qū)網(wǎng)格化

服務(wù)管理工作，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府“推動網(wǎng)格化服務(wù)管理從城市逐步向農(nóng)村延伸”和“全面鋪開社

區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理”的要求，在《花都區(qū)推進城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作方案》和城市社

區(qū)試點的基礎(chǔ)上，打造了具備我區(qū)特色的“123”服務(wù)管理運行體系。

中標(biāo)方必須按照“123”這個體系來進行系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)，包括區(qū)級指揮中心、鎮(zhèn)街一級指揮

中心和配置各種任務(wù)處置角色。

（1）編織1張基礎(chǔ)網(wǎng)格

規(guī)劃一張統(tǒng)一通用、覆蓋全區(qū)的“市民網(wǎng)格”，并以此"市民網(wǎng)格”作為全區(qū)各職能部門開

展職能工作的基礎(chǔ)網(wǎng)格，實現(xiàn)一張網(wǎng)格網(wǎng)羅多部門業(yè)務(wù)，切實避免工作的交叉與遺漏，確保各職

能部門工作的精細與高效。

社區(qū)應(yīng)以200到500戶居民作為網(wǎng)格劃分依據(jù)，農(nóng)村應(yīng)以自然村或經(jīng)濟社作為網(wǎng)格劃分依

據(jù)。網(wǎng)格劃分必須邊界清晰明確，做到不遺漏、不交叉、無縫隙，并可根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展情況和部

門工作需要，對網(wǎng)格進行適當(dāng)調(diào)整，網(wǎng)格的劃分和日常的調(diào)整由甲方負責(zé)，中標(biāo)方負責(zé)配合做好網(wǎng)

格調(diào)整工作，將舊網(wǎng)格內(nèi)的數(shù)據(jù)按照新網(wǎng)格進行配置。

（2）建立2級協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)

建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮系統(tǒng)，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級分別設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)格化服

務(wù)管理指揮中心，承擔(dān)本級網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的指揮調(diào)度和督查等職責(zé)，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理

的各項工作及時、到位。區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心由區(qū)政府區(qū)長任指揮長，區(qū)委副書記（區(qū)政法

委書記）任執(zhí)行指揮長，分管政務(wù)工作的副區(qū)長任副指揮長；街（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心由

街道辦主任（鎮(zhèn)長）任指揮長，街黨工委副書記（鎮(zhèn)委副書記）任執(zhí)行指揮長，分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任副指

揮長。

（3）完善3級案件處置機制

優(yōu)化區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格案件處置機制。按照網(wǎng)格案件采辦分離和分類分級處置原

則，網(wǎng)格員負責(zé)將采集的信息（發(fā)現(xiàn)的問題）統(tǒng)一上傳至網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，按照社區(qū)（村）一

街鎮(zhèn)一區(qū)的順序進行層級處置，盡可能將問題發(fā)現(xiàn)在基層，化解在萌芽。同時，以“巡查報告、

調(diào)度派遣、協(xié)調(diào)處置、跟蹤回訪、評價結(jié)案”的五步閉環(huán)工作流程，確保每單網(wǎng)格案件都有處

置、有反饋，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的工作常態(tài)。

2.考核獎勵機制

打破固有為巡查人員配機配流量的補償機制，采用自帶機開展日常巡查工作，并通過系統(tǒng)對

網(wǎng)格員進行考核，根據(jù)實際業(yè)務(wù)量進行流量獎補，獎補費用由甲方負責(zé)。

（1）流量補貼

根據(jù)巡查時長、巡查單量、直播時長、滿意度、排名等進行流量補貼，確保巡查人員的積極

性，多干活多補貼，少干活少補貼，不干活不補貼，最大限度節(jié)省財政資金。

（2）考核要求

以下考核細則僅供參考，具體以甲方最終調(diào)研成果為準(zhǔn)，DHS平臺的考核可參考以下細則進

行評估及設(shè)計。

?網(wǎng)格員每天不少于1小時到網(wǎng)格區(qū)域巡查一次，對采集、排查的信息進行核實確認(rèn)，做好日

常巡查登記備查；

?是否妥善、及時處理職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，并做好情況上報和數(shù)據(jù)錄入備案；

■是否及時按照事項類型上報指揮中心，并做好居民群眾的解釋工作，不出現(xiàn)居民群眾投訴

辦事效率和態(tài)度情況；

?是否積極配合鎮(zhèn)街和區(qū)級指揮中心調(diào)度派遣解決的一般性以上轄區(qū)事務(wù)，并做好現(xiàn)場核對

和跟蹤回訪工作;

?是否積極做好與轄內(nèi)集團單位和居民群眾的溝通聯(lián)系工作，完善民情日志，及時向所屬社

區(qū)居委會反映情況；

■是否嚴(yán)格遵守單位既定工作紀(jì)律，積極配合每季度督導(dǎo)考核工作。

因此，本項目績效考核包括如下功能：

（3）績效計算

以下績效計算細則僅供參考，具體以甲方最終調(diào)研成果為準(zhǔn)，DHS平臺的考核可參考以下細

則進行評估及設(shè)計。

?網(wǎng)格績效數(shù)據(jù)考核，共50分。其中網(wǎng)格基礎(chǔ)信息25分、問題解決5分、問題上報5分、問

題核對5分、協(xié)助解決5分。

?現(xiàn)場抽查考核，共15分。其中問題處理效果10分、問題處理是否如期5分。

?民意回訪滿意率考核，共10分?？己私M根據(jù)《網(wǎng)格化服務(wù)管理群眾滿意度測評表》匯總情

況，計算民意滿意率分值。具體計算辦法為：網(wǎng)格員滿意率=網(wǎng)格服務(wù)管理對象“滿意”訪問/總

訪問數(shù)X100%。

?鎮(zhèn)街綜合網(wǎng)格評價考核，共10分。每季度綜合各鎮(zhèn)街民意座談會情況，對各網(wǎng)格進行綜合

評分。

?紀(jì)檢監(jiān)察考核，共15分。鎮(zhèn)街監(jiān)察室每季度統(tǒng)計網(wǎng)格內(nèi)“紅黃燈”數(shù)量并相應(yīng)扣分，“黃

燈”一次扣1分、“紅燈”一次扣2分，群眾投訴屬實每宗扣1分，扣完為止。

?獎勵加分。網(wǎng)格化服務(wù)管理工作取得榮譽的予以加分。

?懲罰扣分?？己朔种蹬c省、市、區(qū)布置的階段性中心工作、專項檢查、單項檢查掛鉤，凡

在省級檢查中出現(xiàn)問題的每項扣30分；凡在市級檢查中出現(xiàn)問題的每項扣20分；凡在區(qū)級檢查中

出現(xiàn)問題的每項扣10分，計入考核總分。并根據(jù)情況的嚴(yán)重程度由網(wǎng)格化服務(wù)管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)

小組研究處理辦法。

▲系統(tǒng)支持街鎮(zhèn)對職能部門考核，并在系統(tǒng)自動評價的基礎(chǔ)上增加人工評價。（須提

供軟件測試報告復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章）。

3.對象及角色

（1）對象分類

?歸口部門

歸口部門作為相關(guān)案件的采集歸總部門，將把通過電話、來訪、微信公眾號、門戶、巡查登

記等來源的社會案件進行統(tǒng)一匯總和上報，并對其處置部門對案件的處置進行監(jiān)管，其主要負責(zé)

相關(guān)社會案件的歸集、管理、采集來源統(tǒng)計、案件監(jiān)管調(diào)度和案件上報匯總等工作。

案件歸口單位主要以城管局、網(wǎng)格辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、水務(wù)局、綜治辦、公安局等為主

體。

?處置部門

處置部門是所有社會案件的執(zhí)法處置部門，當(dāng)社會案件通過數(shù)字廣州（花都區(qū)）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺

分撥下來后，處置部門將安排執(zhí)法人員進行案件處置，同時處置部門中也將派出專干人員進行相

關(guān)隱患點的巡查，主要負責(zé)相關(guān)案件的巡查、核查、處置、反饋等工作。

案件處置部門有安監(jiān)局、公安分局、住建局、城管局、文體局、環(huán)保局、衛(wèi)計局、教育局、

人力資源局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處、供電局和供水局等。

?按照轄區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)網(wǎng)格是整個社會案件處置過程中最基礎(chǔ)的區(qū)域單位，將會把所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、社區(qū)內(nèi)發(fā)生的社會案件和安全隱患進行采集上報，主要工作為樓棟房屋、人口等數(shù)據(jù)和社會

相關(guān)案件、隱患的采集與上報工作。

（2）用戶分類

數(shù)字廣州（花都區(qū)）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺的內(nèi)部用戶主要分為領(lǐng)導(dǎo)、巡查采集人員、工作人員、數(shù)字

廣州（花都區(qū)）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺案件分撥員、系統(tǒng)維護人員，各類用戶使用要求分析如下：

?領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)用范圍：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及各單位領(lǐng)導(dǎo)

角色權(quán)限：領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限主要是“查看”和“審核”。

特點如下：領(lǐng)導(dǎo)主要使用案件整個流程的查看、案件統(tǒng)計分析、決策等。由于其角色特殊

性，需要系統(tǒng)考慮如下內(nèi)容：

數(shù)據(jù)清晰直觀

領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常要面對各類匯總數(shù)據(jù)進行分析決策，要求數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析內(nèi)容必須清晰直觀，按照

業(yè)務(wù)規(guī)范進行分類直觀展示。

信息準(zhǔn)確高效

數(shù)據(jù)正確性將直接影響決策的有效性，不容瑕疵及錯漏，所以需要通過信息化手段保障數(shù)據(jù)

的嚴(yán)密和正確，信息提供必須準(zhǔn)確高效。

?熱心群眾

應(yīng)用范圍：區(qū)內(nèi)群眾。

角色權(quán)限：熱心群眾的權(quán)限主要是“案件采集、信息填報、跟蹤”。

特點如下：熱心群眾通過市民服務(wù)平臺和12345熱線上報案件、填報信息，因用戶眾多、屬

于非專業(yè)人事，所以案件上報出錯概率高、重復(fù)率高，需要著重考慮如下內(nèi)容：

案件去重

對于統(tǒng)一網(wǎng)格、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一街區(qū)案件的報送，系統(tǒng)需提供去重提示，避免同個案件多次

錄入。

簡化操作

熱心群眾因不是系統(tǒng)用戶，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，所以案件分類容易出現(xiàn)錯誤、地址描述不標(biāo)

準(zhǔn)等情況，所以必須簡化案件申辦操作。

事項過濾

熱心群眾只關(guān)心涉及自身利益的案件上報，所以對于部分由網(wǎng)格員為主上報的事項，不應(yīng)該

由熱心群眾上報。

?巡查采集人員

應(yīng)用范圍：巡查采集人員。

角色權(quán)限：巡查采集人員的權(quán)限主要是“案件采集、信息填報、結(jié)案”。

特點如下：巡查采集人員是系統(tǒng)使用的主要人員，人員眾多、事項繁雜、出錯概率高，需要

著重考慮如下內(nèi)容：

標(biāo)準(zhǔn)化約束

通過標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)化約束不僅可以提高對外服務(wù)的質(zhì)量，而且將有效輔助業(yè)務(wù)人員更加精確

高效的使用系統(tǒng)，減少人為失誤、提高辦事效率。同時，標(biāo)準(zhǔn)化將直接降低業(yè)務(wù)人員使用成本，

減少必須對業(yè)務(wù)進行長期培訓(xùn)、熟悉的要求。

協(xié)同能力強

業(yè)務(wù)協(xié)同能力不僅是管理方面的要求，同時協(xié)同能力同樣可以輔助現(xiàn)場人員提高辦事效率，

減少業(yè)務(wù)失誤。對于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要求主要包括：協(xié)同業(yè)務(wù)推送、業(yè)務(wù)提醒、業(yè)務(wù)狀態(tài)驗證。

系統(tǒng)風(fēng)格統(tǒng)一

風(fēng)格統(tǒng)一將減少業(yè)務(wù)人員的適應(yīng)性和因此造成的錯誤，如頁面風(fēng)格、頁面布局、頁面功能設(shè)

計等。

滿足性能要求

巡查采集人員面臨大量業(yè)務(wù)辦理問題，需要充分考慮性能要求，避免因系統(tǒng)響應(yīng)緩慢而造成

的業(yè)務(wù)等待。

?政府人員

應(yīng)用范圍：政務(wù)工作平臺用戶。

角色權(quán)限：政府人員的權(quán)限主要是“案件采集、信息填報、跟蹤”。

特點如下：政府工作人員通過政務(wù)工作平臺填報信息，屬于非專業(yè)人事，所以案件上

報出錯概率高、需要著重考慮如下內(nèi)容：

案件去重

對于統(tǒng)一網(wǎng)格、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一街區(qū)案件的報送，系統(tǒng)需提供去重提示，避免同個案件多次

錄入。

系統(tǒng)對接

因政府人員是使用政務(wù)工作平臺（企業(yè)微信）進行案件錄入的，所以平臺需提供案件接口供政

務(wù)工作平臺調(diào)用。

?管理者

應(yīng)用范圍：各單位管理者

角色權(quán)限：管理人員的權(quán)限主要是“處置案件”。

特點如下：管理人員主要使用案件查看、案件處置等功能。由于其角色特殊性，需要

系統(tǒng)考慮如下內(nèi)容：

案件信息清晰直觀

管理者經(jīng)常要面對各類案件進行處置，要求案件信息內(nèi)容必須清晰直觀，并可按照案件進行

分類直觀展示。

信息準(zhǔn)確高效

數(shù)據(jù)正確性將直接影響決策的有效性，不容瑕疵及錯漏，所以需要通過信息化手段保障數(shù)據(jù)

的嚴(yán)密和正確，信息提供必須準(zhǔn)確高效。

使用便捷

工作人員業(yè)務(wù)和案件繁忙，系統(tǒng)需要提供便利手段提高系統(tǒng)可用性，如統(tǒng)一待辦、統(tǒng)一風(fēng)

格、案件分類、輔助提醒等。

滿足性能要求

管理者面臨大量案件處置問題，需要充分考慮性能要求，避免因系統(tǒng)響應(yīng)緩慢而造成案件處

置的等待，影響工作效率。

?分撥人員

應(yīng)用范圍：數(shù)字廣州（花都區(qū)）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺案件分撥人員

角色權(quán)限：數(shù)字廣州（花都區(qū)）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺案件分撥人員的權(quán)限主要是“分撥案件”。

特點如下：數(shù)字廣州（花都區(qū)）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺案件分撥人員主要使用案件登記、案件

判重、案件催辦、案件自動分撥、案件手動分撥等功能，其角色功能需要系統(tǒng)考慮如下內(nèi)

容：

案件信息清晰直觀

分撥人員經(jīng)常要面對各類案件的分撥，要求案件信息內(nèi)容必須清晰直觀，并可按照案件的不

同維度進行分類直觀展示。

信息準(zhǔn)確高效

數(shù)據(jù)正確性將直接影響決策的有效性，不容瑕疵及錯漏，所以需要通過信息化手段保障數(shù)據(jù)

的嚴(yán)密和正確，信息提供必須準(zhǔn)確高效。

使用便捷

由于數(shù)字廣州（花都區(qū)）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺將匯集全區(qū)內(nèi)發(fā)生的社會案件，所以分撥人員工作將非

常繁忙，系統(tǒng)需要提供便利手段提高系統(tǒng)可用性和便捷性，保證案件分撥人員可以方便快捷的處

理相關(guān)工作任務(wù)。

?系統(tǒng)維護人員

應(yīng)用范圍：系統(tǒng)維護人員。

角色權(quán)限：系統(tǒng)維護人員的權(quán)限主要是“維護系統(tǒng)正常運行”。

特點如下：系統(tǒng)維護人員負責(zé)系統(tǒng)運行使用過程中的問題處理、疑難解答，在系統(tǒng)建設(shè)過程

中需要著重考慮如下內(nèi)容：

便于管理

系統(tǒng)管理的便捷性直接影響維護人員的工作效率，包括全面詳實的安裝、配置、管理文檔，

便捷的維護功能，風(fēng)險及問題的主動推送及提醒。

培訓(xùn)和配置

系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)可有效幫助業(yè)務(wù)人員能夠自主完成日常使用的問題處理。

快速問題查找分析

維護的主要工作是問題的查找與解決，所以系統(tǒng)必須提供方便的問題檢索能力，包括運行日

志、使用日志、問題歸檔及查詢功能等。

（二）業(yè)務(wù)整合要求

通過數(shù)字廣州（花都）基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，逐步實現(xiàn)花都區(qū)巡查類業(yè)務(wù)的整合。在建設(shè)階段完成省

社會治安綜合治理信息系統(tǒng)、區(qū)社會網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、區(qū)城市管理系統(tǒng)、區(qū)來穗人員服務(wù)管理信

息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)整合、12345服務(wù)熱線等系統(tǒng)的對接和業(yè)務(wù)整合，在運維階段逐步推進拆違、消防、

安監(jiān)、河長、工商、排水、環(huán)保等系統(tǒng)的對接和業(yè)務(wù)