沅江市土地利用總體規(guī)劃

沅江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）文本（2016年修訂版）（送審稿）沅江市人民政府

二零一七年四月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章總則 1\o"CurrentDocument"第一節(jié)區(qū)域概況 1\o"CurrentDocument"第二節(jié)指導(dǎo)思想 1\o"CurrentDocument"第三節(jié)規(guī)劃目的 1\o"CurrentDocument"第四節(jié)規(guī)劃范圍 1\o"CurrentDocument"第五節(jié)規(guī)劃期限 2\o"CurrentDocument"第二章土地利用現(xiàn)狀 2\o"CurrentDocument"第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀規(guī)模和結(jié)構(gòu) 2\o"CurrentDocument"第二節(jié)土地利用特點(diǎn) 2\o"CurrentDocument"第三節(jié)土地利用存在的問(wèn)題 3\o"CurrentDocument"第三章土地利用目標(biāo) 4\o"CurrentDocument"第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn) 4\o"CurrentDocument"第二節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 4\o"CurrentDocument"第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 5\o"CurrentDocument"第一節(jié)統(tǒng)籌調(diào)整總體結(jié)構(gòu) 5\o"CurrentDocument"第二節(jié)合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) 5\o"CurrentDocument"第三節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 5\o"CurrentDocument"第四節(jié)提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重 6\o"CurrentDocument"第五節(jié)適度開(kāi)發(fā)未利用地 6\o"CurrentDocument"第五章土地利用分區(qū)與用途管制 7\o"CurrentDocument"第一節(jié)土地用途分區(qū) 7\o"CurrentDocument"第二節(jié)建設(shè)用地空間管制 9\o"CurrentDocument"第六章耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 10\o"CurrentDocument"第一節(jié)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo) 10\o"CurrentDocument"第二節(jié)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù) 10\o"CurrentDocument"第三節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)和利用措施 11\o"CurrentDocument"第四節(jié)推進(jìn)土地綜合整治 11\o"CurrentDocument"第七章建設(shè)用地規(guī)劃 12第一節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局與規(guī)模 12\o"CurrentDocument"第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模與布局 14\o"CurrentDocument"第三節(jié)其他建設(shè)用地規(guī)模與布局 15\o"CurrentDocument"第八章生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃 15\o"CurrentDocument"第一節(jié)嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線 15\o"CurrentDocument"第二節(jié)推進(jìn)土地生態(tài)治理 16\o"CurrentDocument"第九章中心城區(qū)土地利用規(guī)劃 17\o"CurrentDocument"第一節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)控 17\o"CurrentDocument"第二節(jié)中心城區(qū)控制范圍調(diào)控 18\o"CurrentDocument"第三節(jié)中心城區(qū)調(diào)控目標(biāo) 18\o"CurrentDocument"第四節(jié)中心城區(qū)周邊基本農(nóng)田劃定 19\o"CurrentDocument"第十章鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控 20\o"CurrentDocument"第一節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控重點(diǎn)與要求 20\o"CurrentDocument"第二節(jié)重點(diǎn)調(diào)控建制鎮(zhèn)用地規(guī)模 20第—章規(guī)劃實(shí)施保障措施...???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????.22\o"CurrentDocument"第一節(jié)行政措施 22\o"CurrentDocument"第二節(jié)法律措施 22\o"CurrentDocument"第三節(jié)經(jīng)濟(jì)措施 22\o"CurrentDocument"第四節(jié)社會(huì)措施 22\o"CurrentDocument"第五節(jié)技術(shù)措施 22\o"CurrentDocument"第十二章附則 23\o"CurrentDocument"第一節(jié)規(guī)劃文件 23\o"CurrentDocument"第二節(jié)規(guī)劃實(shí)施 23\o"CurrentDocument"第三節(jié)規(guī)劃解釋 23\o"CurrentDocument"第四節(jié)規(guī)劃效力 23附表附表1沅江市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 24附表2沅江市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 25附表3沅江市2020年主要規(guī)劃控制指標(biāo)分解表 26附表4沅江市土地用途分區(qū)面積表 27附表5沅江市建設(shè)用地管制分區(qū)統(tǒng)計(jì)表 28附表6沅江市交通水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 29附表7沅江市城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 33附表8沅江市工業(yè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 35附圖附圖1——沅江市土地利用現(xiàn)狀圖（2005年）附圖2——沅江市土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）附圖3——沅江市土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）附圖4—沅江市建設(shè)用地管制與基本農(nóng)田保護(hù)圖附圖5——沅江市土地整治規(guī)劃圖附圖6—沅江市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖附圖7 沅江市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖附圖8——中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）附圖9——中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖（2006-2020年）附圖1o—中心城區(qū)規(guī)劃范圍瓊湖街道土地利用規(guī)劃圖附圖11—中心城區(qū)規(guī)劃范圍胭脂湖街道土地利用規(guī)劃圖第一章總則第一節(jié)區(qū)域概況沅江市位于湖南省東北部，洞庭湖腹地，銜湘、資、沅、澧四水。東北與岳陽(yáng)市區(qū)相接，東南與湘陰縣、汨羅市交界，南與益陽(yáng)市區(qū)接壤，西與漢壽縣相鄰，北與南縣毗連。有一級(jí)公路與益陽(yáng)相連，距離僅26公里，屬于長(zhǎng)沙一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?！?、自然地理?xiàng)l件沅江境內(nèi)丘、崗、平地貌類(lèi)型齊全，以平原為主，河網(wǎng)縱橫。全市地勢(shì)西高東低，西南為環(huán)湖崗地；北部為河湖沉積物形成的平原；東南部為南洞庭湖的一部分；東北部為沼澤蘆洲，全境呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘"。沅江市氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，光熱充足，降水適中，平均氣溫16.9°C,年平均降水量1322毫米。境內(nèi)河流25條，匯集湘、資、沅、澧四水，河流總長(zhǎng)206公里。境內(nèi)的南洞庭是國(guó)際公認(rèn)的亞洲最大的濕地自然保護(hù)區(qū)。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2014年末，全市常住人口68.60萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口32.41萬(wàn)人，農(nóng)村人口36.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為47.24%。2014年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值217.65億元，比上年增長(zhǎng)10.60%o其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值47.78億元，增長(zhǎng)4.80%；第二產(chǎn)業(yè)增加值88.06億元，增長(zhǎng)11.20%,其中工業(yè)增加值82.24億元，同比增長(zhǎng)11.30%；第三產(chǎn)業(yè)增加值81.81億元，增長(zhǎng)13.50%o按年均常住人口測(cè)算，沅江市人均GDP為31837.00元，比上年增長(zhǎng)9.50%o經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的22.6:41.2:36.2調(diào)整為22.0:40.4:37.6。第二節(jié)指導(dǎo)思想以“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的土地基本國(guó)策為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，以促進(jìn)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，正確處理好發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系，搶抓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)沅江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越式發(fā)展。第三節(jié)規(guī)劃目的本次沅江市土地利用總體規(guī)劃修改基于沅江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用的新形勢(shì)和新背景，從嚴(yán)格保護(hù)耕地、合理引導(dǎo)建設(shè)用地、節(jié)約集約利用土地的要求出發(fā)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，維護(hù)土地生態(tài)安全，提出保障規(guī)劃實(shí)施的有效措施，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)跨越式發(fā)展提供用地保障。第四節(jié)規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為沅江市行政管轄范圍內(nèi)全部土地，土地總面積2012.50平方公里。轄瓊湖、胭脂湖2個(gè)街道辦事處，南大膳鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)、茶盤(pán)洲鎮(zhèn)10個(gè)鎮(zhèn)，南洞庭湖、漉湖2個(gè)蘆葦場(chǎng)。第五節(jié)規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期年為2005年，2014年為修改基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第二章土地利用現(xiàn)狀第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀規(guī)模和結(jié)構(gòu)2014年末，沅江市土地總面積為201249.86公頃。各類(lèi)用地構(gòu)成如下：農(nóng)用地面積99341.86公頃，占全市土地總面積的49.36%O其中，耕地面積58034.40公頃，占全市土地總面積的28.84%；園地面積10813.20公頃，占全市土地總面積的5.37%；林地面積6165.34公頃，占全市土地總面積的3.06%；其他農(nóng)用地面積24328.92公頃，占全市土地總面積的12.09%。建設(shè)用地面積11743.19公頃，占全市土地總面積的5.84%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地9128.84公頃，占全市土地總面積的4.54%；交通水利用地2433.13公頃，占全市土地總面積的1.21%；其他建設(shè)用地面積181.22公頃，占全市土地總面積的0.09%o其他土地面積90164.81公頃，占全市土地總面積的44.80%o其中，水域面積88941.46公頃，占全市土地總面積的44.19%；自然保留地面積1223.35公頃，占全市土地總面積的0.61%o第二節(jié)土地利用特點(diǎn)一、土地利用結(jié)構(gòu)以洞庭湖水面及耕地為主2014年，市域各土地利用類(lèi)型中，河流湖泊及灘涂用地面積達(dá)88941.46公頃，占全市土地總面積的44.19%o耕地面積達(dá)58034.40公頃，占全市土地總面積的28.84%。根據(jù)沅江市耕地質(zhì)量等別更新成果，沅江市國(guó)家級(jí)土地利用等最高為一等，最低為五等，全市一等地與二等地面積所占比例最大，分別為45.79%和27.01%o二、 土地利用區(qū)域差異明顯由西南崗地向東北平原區(qū)到南部湖區(qū)，土地利用呈現(xiàn)一定的梯度分布特征，地域差異較為明顯。東北部平原區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，耕地所占比重較大，是全市糧棉油主產(chǎn)區(qū)；西南部崗地區(qū)耕地、林地、園地適中，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、交通用地、農(nóng)村建設(shè)用地相對(duì)聚集程度高；南部湖州土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)單一，濕地資源豐富，水域優(yōu)勢(shì)明顯。三、 耕地質(zhì)量和土地墾殖率相對(duì)較高2014年，沅江市耕地質(zhì)量國(guó)家級(jí)土地利用等最高為一等，最低為五等，全市一等地與二等地面積所占比例最大，分別為45.79%和27.01%o土地墾殖率為28.84%o第三節(jié)土地利用存在的問(wèn)題一、 農(nóng)村居民點(diǎn)集約、節(jié)約利用程度不高2014年沅江市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2402.11公頃，城鎮(zhèn)人口32.41萬(wàn)人，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為74.12平方米/人，城鎮(zhèn)工礦用地基本得到充分利用。但是，2014年末沅江市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積6726.73公頃，農(nóng)村人口36.19萬(wàn)人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為185.87平方米/人，高于國(guó)家最新的鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188—2007)中鄉(xiāng)村人均建設(shè)用地面積不得超過(guò)140平方米的上限規(guī)定，說(shuō)明農(nóng)村居民點(diǎn)布局比較分散，空閑、閑置、零星居民點(diǎn)較多，節(jié)約集約利用程度較低。二、 農(nóng)村公路發(fā)展滯后，水域利用還不充分沅江地屬洞庭湖區(qū)，水陸交通發(fā)展十分便利，但受湖區(qū)特定條件的限制，農(nóng)村公路建設(shè)步伐滯后，嚴(yán)重制約干線公路網(wǎng)效益的充分發(fā)揮。沅江是全省水運(yùn)最發(fā)達(dá)的縣市，但是其水面主要用于航運(yùn)、養(yǎng)殖，對(duì)于水域、濕地資源開(kāi)發(fā)不夠。三、土地后備資源不足由于地處洞庭湖湖區(qū)，水域用地占全市土地總面積的44.19%,可供開(kāi)發(fā)的荒草地等其他未利用土地僅占土地總面積的0.61%。第三章土地利用目標(biāo)第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)一、 嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別注重對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，把提高耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田的保護(hù)放在首位。規(guī)劃期間繼續(xù)嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，鼓勵(lì)耕地整理，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，拓展耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的內(nèi)涵，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。二、 大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，緩解土地供需矛盾，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量、積極盤(pán)活存量用地，提高土地利用率。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，有效控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約節(jié)約利用。三、 土地利用非均衡化、區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略以中心城區(qū)為發(fā)展極核，以“益沅桃大都市區(qū)”作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，提高沅江市城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力和經(jīng)濟(jì)影響力，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。沅江市中心城區(qū)堅(jiān)持以發(fā)揮土地資源最大綜合效益為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市功能、提升承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的能力。重點(diǎn)建設(shè)有較好經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有較好發(fā)展前景的草尾鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。主要目標(biāo)是：完善小城鎮(zhèn)功能，配套建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的容量；根據(jù)本地資源條件，因地制宜，發(fā)展糧棉麻、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；提升作為本區(qū)域集散中心、經(jīng)濟(jì)樞紐的影響力，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。四、可持續(xù)發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，以保護(hù)耕地為核心，保護(hù)土地資源、生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌各業(yè)用地，在保護(hù)中謀發(fā)展，發(fā)展中促保護(hù)，充分發(fā)揮土地資源的整體功能和整體效益，保持和提高可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)是強(qiáng)化城區(qū)“五湖''水域，南洞庭湖、漉湖區(qū)域綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)濕地和水土保持工作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地旅游業(yè)，嚴(yán)格控制工業(yè)污染。第二節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、 主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（一） 人口總規(guī)模2014年全市總?cè)丝跒?6.12萬(wàn)人，2020年達(dá)到80萬(wàn)人。（二） 城鎮(zhèn)化水平2014年常住城鎮(zhèn)人口為32.41萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化水平為47.24%；2020年，全市城鎮(zhèn)化水平為60%。（三） 地區(qū)生產(chǎn)總值2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為217.65億元，2020年為460億元。二、 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2020年，全市耕地保有量不低于57820.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于51070.00公頃，土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地任務(wù)量不低于1290.00公頃。三、建設(shè)用地總量控制目標(biāo)到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2242.78公頃以?xún)?nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在9163.07公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?834.30公頃以?xún)?nèi)，中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?343.57公頃以?xún)?nèi)。四、 新增建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)劃期間，全市新增建設(shè)用地總量控制在2757.30公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在2549.09公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在888.66公頃以?xún)?nèi)。五、 土地利用效益目標(biāo)到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?00平方米/人以?xún)?nèi)。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)統(tǒng)籌調(diào)整總體結(jié)構(gòu)優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)對(duì)土地資源的需求，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保護(hù)湖泊河流水面，確保生態(tài)建設(shè)用地安全，維護(hù)生態(tài)功能。規(guī)劃至2020年，全市農(nóng)用地面積為98992.23公頃，占土地總面積的比重由2014年的49.36%下降至49.19%；建設(shè)用地規(guī)模12220.82公頃，占土地總面積的比重由2014年的5.84%提高至6.07%；其他土地面積90036.81公頃，占土地總面積的比重由2014年的44.80%下降至44.74%。第二節(jié)合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)，加大農(nóng)用地整理力度及土地綜合整治，進(jìn)一步提高耕地面積，促進(jìn)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益的提高。2014年，全市農(nóng)用地面積為99341.86公頃，占全市土地總面積的49.36%。規(guī)劃至2020年全市農(nóng)用地面積為98992.23公頃，占土地總面積的49.19%,比2014年減少349.63公頃。其中，規(guī)劃至2020年，全市耕地面積59001.64公頃，占土地總面積比例由2014年的28.84%提高至29.32%。第三節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)適應(yīng)新型城市化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。2014年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為9128.84公頃，占土地總面積的4.54%。規(guī)劃至2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為9120.13公頃，占土地總面積的4.53%,比2014年減少8.71公頃。一、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃至2020年，全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模為3550.15公頃，占土地總面積的比重由2014年的1.15%提高至1.76%。二、 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃至2020年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為5314.22公頃，占土地總面積的比重由2014年的3.34%下降至2.64%o三、 采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃至2020年，全市采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模為255.76公頃，占土地總面積的比重由2014年的0.04%提高至0.13%o第四節(jié)提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重保障省級(jí)、市級(jí)、“益沅桃大都市區(qū)”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，提升道路等級(jí)，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)洞庭湖區(qū)防汛抗?jié)车人O(shè)施建設(shè)，提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適度開(kāi)發(fā)環(huán)洞庭湖休閑旅游用地。2014年，全市交通水利用地總規(guī)模為2433.13公頃，占土地總面積的1.21%。其他建設(shè)用地總規(guī)模181.22公頃，占土地總面積的0.09%o規(guī)劃至2020年，全市交通水利用地總規(guī)模為2947.79公頃，占土地總面積的1.46%,比2014年增加513.66公頃。其他建設(shè)用地總規(guī)模為153.90公頃，占土地總面積的0.08%,比2014年減少27.32公頃。—、交通運(yùn)輸用地規(guī)劃至2020年，全市交通運(yùn)輸用地規(guī)模為884.68公頃，占土地總面積的比重由2014年的0.27%提高至0.44%o二、 水利設(shè)施用地規(guī)劃至2020年，全市水利設(shè)施用地規(guī)模為2063.11公頃，占土地總面積的比重由2014年的0.94%提高至1.03%0三、 其他建設(shè)用地規(guī)劃至2020年，全市其他建設(shè)用地規(guī)模為153.90公頃，占土地總面積的比重由2014年的0.09%下降至0.08%。第五節(jié)適度開(kāi)發(fā)未利用地2014年，全市其他土地面積為90164.81公頃，占土地總面積的44.80%o規(guī)劃至2020年，全市其他土地面積為90036.81公頃，占土地總面積的44.74%,比2014年減少128.00公頃。第五章土地利用分區(qū)與用途管制第一節(jié)土地用途分區(qū)規(guī)劃將沅江市劃分為八個(gè)土地利用用途分區(qū)，分別為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)將集中連片、水利與水土保持設(shè)施良好、面積在0.25公頃以上的現(xiàn)有耕地，已驗(yàn)收合格的土地整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積55674.53公頃，占市域土地總面積的27.66%,是沅江市重要的糧食和蔬菜生產(chǎn)基地。主要管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2、 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或者調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或者調(diào)整的，可以保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、 禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)、防洪保安及農(nóng)田水利以外的工程建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。二、 一般農(nóng)地區(qū)包括集中連片的果園、桑園、茶園等種植園用地，規(guī)劃確定為種植園的宜園后備土地資源。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，一般農(nóng)地區(qū)面積35841.46公頃，占市域土地總面積的17.81%。主要管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或者調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或者調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)、防洪保安及農(nóng)田水利以外的工程建設(shè)（油井、高壓線塔基、地下管線以及不宜在建設(shè)用地區(qū)內(nèi)配置的國(guó)家與省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外），不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。三、 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括城鎮(zhèn)空間集中拓展的區(qū)域，包括現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)以及規(guī)劃期內(nèi)新增的城市、建制鎮(zhèn)等。全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積3618.50公頃，占市域土地總面積的1.80%0主要管制規(guī)則：1、 該區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接;2、 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。四、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地）已建成區(qū)和為農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全市村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積6046.80公頃，占市域土地總面積的3.01%0主要管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；2、 區(qū)內(nèi)土地使用必須符合村莊和集鎮(zhèn)用地規(guī)劃；3、 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。五、 獨(dú)立工礦用地區(qū)包括獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系、企事業(yè)單位發(fā)展需要規(guī)劃的獨(dú)立建設(shè)用地。全市獨(dú)立工礦用地區(qū)面積262.19公頃，占市域土地總面積的0.13%o主要管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地主要用于工礦業(yè)以及不宜在城市和村鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的工業(yè)用地；2、 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地及時(shí)復(fù)墾；3、 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；4、 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)與工礦建設(shè)用地規(guī)劃相銜接；5、 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。六、 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要飲用水源保護(hù)區(qū)以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。全市生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積11542.15公頃，占市域土地總面積的5.74%。主要管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2、 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3、 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。七、 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)指集中連片發(fā)展林業(yè)和改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。全市林業(yè)用地區(qū)面積5945.54公頃，占市域土地總面積的2.95%,主要集中在市域西部丘崗區(qū)的新灣、南嘴和南洞庭、漉湖蘆葦場(chǎng)的湖州高灘。主要管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；2、 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可以保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、 區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4、 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)、防洪保安及農(nóng)田水利以外的工程建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。八、其他用地區(qū)本區(qū)指除上述7個(gè)用途區(qū)以外因特殊需要而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃修改后，全市其他用地區(qū)面積82318.69公頃，占市域土地總面積的40.90%o主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地用途管制規(guī)則按照特定用途需要制定。第二節(jié)建設(shè)用地空間管制為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，本規(guī)劃按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定了如下四個(gè)建設(shè)用地管制區(qū)，以指導(dǎo)全市建設(shè)用地利用和布局。一、允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。全市允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為12712.34公頃，占全市土地總面積的6.32%O管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，確保土地節(jié)約集約利用；3、 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。全市有條件建設(shè)區(qū)面積363.73公頃，占全市土地總面積的0.18%,主要分布在瓊湖街道辦事處、胭脂湖街道辦事處及南嘴鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、 土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；3、 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二、限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。全市限制建設(shè)區(qū)面積176631.62公頃，占全市土地總面積的87.77%o管制規(guī)則：1、 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、 區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、禁止開(kāi)展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。全市禁止建設(shè)區(qū)總面積為11542.17公頃，占全市土地總面積的5.74%。主要包括漉湖核心區(qū)、魯馬湖核心區(qū)和三水廠水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)一級(jí)管控區(qū)。管制措施：1、 區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；2、 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第六章耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)沅江市地域差異較為明顯，土地利用由西南崗地向東北平原區(qū)到南部湖區(qū)呈現(xiàn)一定的梯度分布特征。其中，耕地主要分布在東北部平原區(qū)，包括南大膳鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)及黃茅洲鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)是全市糧棉油主產(chǎn)區(qū)；西南部崗地區(qū)耕地適中。規(guī)劃到2020年，全市耕地保有量面積不低于57820.00公頃。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地和未利用地，同時(shí)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田，先補(bǔ)后占”的原則，并依法報(bào)批用地。全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市新增建設(shè)占用耕地面積控制在888.66公頃以?xún)?nèi)。第二節(jié)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)按照沅江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)要求，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，適當(dāng)減少沅江市對(duì)接“益沅桃大都市區(qū)”核心區(qū)范圍S204公路沿線胭脂湖街道辦事處、新灣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的基本農(nóng)田。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，引導(dǎo)基本農(nóng)田向市域北部共雙茶垸基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食產(chǎn)出量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。中心城區(qū)周邊現(xiàn)有耕地總面積820.73公頃，其中基本農(nóng)田面積199.33公頃，本次劃入基本農(nóng)田面積76.73公頃，已有基本農(nóng)田劃出面積1.87公頃，最終中心城區(qū)周邊劃定永久基本農(nóng)田面積為274.20公頃。規(guī)劃到2020年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于51070.00公頃。第三節(jié)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)和利用措施一、 完善耕地保護(hù)制度體系全面保護(hù)全市所有耕地及宜耕后備土地資源。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)，安排為各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地，在按規(guī)劃使用之前，嚴(yán)禁攫荒和改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡的法定制度，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的耕地應(yīng)及時(shí)得到有效保護(hù)和利用。二、 強(qiáng)化耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制全面實(shí)施耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，市政府將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解下達(dá)，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。做好基本農(nóng)田保護(hù)公示、基本農(nóng)田保護(hù)地塊的登記造冊(cè)、建立檔案和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志等工作，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施。三、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展允許在不破壞耕作層和地力的前提下，利用部分不宜種植糧食作物的農(nóng)田，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物；在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、綜合治理的基礎(chǔ)上，允許占用部分低洼耕地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。四、 積極改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量加大中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。立足市情，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)測(cè)試手段、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃安排實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大工程30萬(wàn)畝、旱改水項(xiàng)目10萬(wàn)畝，綜合配套農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，因地制宜安排作物種植比例，通過(guò)土壤改良、增施有機(jī)肥、實(shí)施配方施肥、農(nóng)林結(jié)合等技術(shù)，使耕地用養(yǎng)適度，質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)。第四節(jié)推進(jìn)土地綜合整治規(guī)劃期內(nèi)，為確保耕地占補(bǔ)平衡及耕地保有量規(guī)劃期內(nèi)不減少，必須堅(jiān)持因地制宜，先易后難、量力而行的原則，扎實(shí)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和洞庭湖區(qū)土地綜合整治。根據(jù)沅江市的地形、地貌及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力分析結(jié)果劃分四個(gè)區(qū)：土地綜合整治區(qū)：綜合開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾活動(dòng)。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大工程主要位于南大膳鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)和四季紅鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村莊整理區(qū)：主要是以零散村民住宅地、學(xué)校搬拆地，移民住宅搬遷地為主，分布在草尾鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地復(fù)墾區(qū)：以開(kāi)展土地復(fù)墾活動(dòng)、安排工礦廢棄地、水毀、挖毀地復(fù)墾項(xiàng)目為主的區(qū)域。主要位于北部平原區(qū)的共華鎮(zhèn)、茶盤(pán)洲鎮(zhèn)等。土地開(kāi)發(fā)區(qū)：以開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，安排老化園地、已砍伐的林地，經(jīng)林業(yè)、水利部門(mén)認(rèn)可不影響生態(tài)建設(shè)及蓄洪的灌木林、荒山、灘涂等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主的區(qū)域，主要位于新灣鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)。—、大力推進(jìn)土地整理按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。積極響應(yīng)湖南省“萬(wàn)村整治”工程，整村推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)中心村建設(shè)，對(duì)廢棄、閑置、布局分散的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，探索推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理的長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，全市通過(guò)農(nóng)用地整理增加耕地980.50公頃，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理增加耕地87.60公頃。二、 積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行”的要求，安排工礦廢棄地、水毀、挖毀地復(fù)墾項(xiàng)目為主，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。同時(shí)，加強(qiáng)各工礦用地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的土地，嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)管理和用途管制。到2020年，全市通過(guò)土地復(fù)墾增加耕地21.30公頃。三、 適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源加強(qiáng)耕地后備資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)，按照“宜水田則水田、宜旱地則旱地”原則，確定土地開(kāi)發(fā)規(guī)模和用途。結(jié)合非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田，先補(bǔ)后占”，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，有組織、有步驟地適度開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，嚴(yán)禁占用有林地、生態(tài)公益林和坡度大于25。以上的林地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。到2020年，全市通過(guò)土地開(kāi)發(fā)增加耕地200.60公頃。第七章建設(shè)用地規(guī)劃第一節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局與規(guī)模一、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)用地發(fā)展空間（一） 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為“一心二線”。1、 “一心”即市域核心。范圍包括中心城區(qū)（瓊湖街道辦事處、胭脂湖街道辦事處以及洞庭湖部分區(qū)域），是沅江市域經(jīng)濟(jì)文化中心。2、 “二線”即城鎮(zhèn)發(fā)展一線、城鎮(zhèn)發(fā)展二線。 城鎮(zhèn)發(fā)展一線：指沿S204線、樂(lè)漉線走向組成的城鎮(zhèn)聚合主線，由中心城區(qū)、新灣鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)、漉湖蘆葦場(chǎng)組成，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。——城鎮(zhèn)發(fā)展二線：指沿（近期新灣鎮(zhèn)）沅共大橋、茶草線共同組成的城鎮(zhèn)發(fā)展二線，由中心城區(qū)、共華鎮(zhèn)、南洞庭蘆葦場(chǎng)、泗湖山鎮(zhèn)、茶盤(pán)洲鎮(zhèn)組成，是船舶制造、商貿(mào)、物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)。（二） 城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成1個(gè)中心城區(qū)、3個(gè)中心鎮(zhèn)以及一般鎮(zhèn)（蘆葦場(chǎng)）。中心城區(qū)：發(fā)展方向?yàn)椤澳贤乇边B，東優(yōu)西進(jìn)"，以向南發(fā)展為主，對(duì)接“大益陽(yáng)城市圈”融合發(fā)展?！贤兀耗厦媸浅鞘械闹饕l(fā)展方向，近期啟動(dòng)建設(shè)浩江湖東岸組團(tuán)，提升城市品質(zhì)；中期以后全面啟動(dòng)向南發(fā)展?！边B：向北依托蓼葉湖，開(kāi)發(fā)蓼葉湖組團(tuán)?！獤|優(yōu)：向東優(yōu)化老城區(qū)，增加公共空間和公共綠地，減少建筑密度，疏解交通，提升空間品質(zhì)。——西進(jìn)：向西依托浩江湖，遠(yuǎn)期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)浩江湖西岸組團(tuán)。中心鎮(zhèn)：是市域內(nèi)帶動(dòng)一片地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極核，包括南大膳鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口3-5萬(wàn)人。一般鎮(zhèn)：新灣鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、茶盤(pán)洲鎮(zhèn)、漉湖蘆葦場(chǎng)、南洞庭蘆葦場(chǎng)等，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口1-3萬(wàn)人。（三）城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃至2020年全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模為3550.15公頃，中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局如下：1、 中心城區(qū)規(guī)劃至2020年中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)（瓊湖街道辦事處、胭脂湖街道辦事處和洞庭湖部分區(qū)域）城鎮(zhèn)用地規(guī)模為2707.39公頃。2、 南大膳鎮(zhèn)規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到4.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模136.57公頃。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展以現(xiàn)有建成區(qū)為依托，以南大膳河為連接軸，向西向南發(fā)展，其城鎮(zhèn)布局形態(tài)為組團(tuán)式。城鎮(zhèn)發(fā)展類(lèi)型是農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；?，以造紙業(yè)、紡織、食品加工、建材制造工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以養(yǎng)殖業(yè)為輔，適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)的綜合型城鎮(zhèn)。3、 草尾鎮(zhèn)規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到4.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模139.22公頃。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展在原有建成區(qū)的基礎(chǔ)上，向北擴(kuò)展和向西跳躍式發(fā)展，加速與南嘴鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)的空間融合，其城鎮(zhèn)布局形態(tài)為組團(tuán)式。作為沅江市西北部的交通樞紐、商貿(mào)物流中心，城鎮(zhèn)發(fā)展類(lèi)型是以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)莊為主的濱水宜居城鎮(zhèn)。4、 黃茅洲鎮(zhèn)規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)人口規(guī)模3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模75.05公頃。黃茅洲鎮(zhèn)是沅江市中部的交通樞紐，城鎮(zhèn)用地發(fā)展為向東發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展類(lèi)型是以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的濱水宜居城鎮(zhèn)。二、合理布局獨(dú)立工礦用地到2020年，全市采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模255.76公頃。對(duì)工業(yè)用地需求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、整體開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。本輪規(guī)劃期，將重點(diǎn)以“益沅開(kāi)發(fā)走廊''作為發(fā)展新型工業(yè)化的核心紐帶?！耙驺溟_(kāi)發(fā)走廊''包括沅江市的瓊湖、胭脂湖兩個(gè)街道辦事處及資陽(yáng)區(qū)的香鋪侖鄉(xiāng)、李昌港鄉(xiāng)、長(zhǎng)春鎮(zhèn)、迎風(fēng)橋鎮(zhèn)。充分利用益沅一級(jí)公路的交通運(yùn)輸條件，發(fā)展胭脂湖街道辦事處產(chǎn)業(yè)；配合“南茅草城鎮(zhèn)群”建設(shè)，發(fā)展南嘴鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系；以及東北部南大膳鎮(zhèn)雙學(xué)垸工業(yè)區(qū)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化資源的節(jié)約及綜合利用。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系范圍外的獨(dú)立選址建設(shè)用地項(xiàng)目，規(guī)劃期間對(duì)能源、化工、造紙、紡織等生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地以及其他污染性行業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。各類(lèi)新增建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。三、新農(nóng)村建設(shè)用地到2020年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模5314.22公頃。依法依規(guī)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的土地，做好村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。依據(jù)沅江市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和歷年農(nóng)村建房土地報(bào)批情況的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)勝天村、新安村、子母城村、西福垸村、鎮(zhèn)郊村、和諧村、南嘴村、荷花村、蓮子塘村、橋北村、陽(yáng)羅村、躍進(jìn)村、牛洲村、泗湖山村、赤塘村、龍洪村、楊梅山村、勝天村、先鋒村和鵝洲村等示范村。在市域范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局的調(diào)整，促進(jìn)零散的農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中，為各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)創(chuàng)造條件。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模與布局交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，著力改善生產(chǎn)、生活設(shè)施條件。規(guī)劃至2020年全市交通水利用地規(guī)模為2946.79公頃。（一）綜合交通運(yùn)輸用地到2020年，全市交通運(yùn)輸用地達(dá)到884.68公頃。規(guī)劃期間沅江市交通設(shè)施用地項(xiàng)目建設(shè)主要是以完善“一縱兩衡''交通干線公路為主要骨架，同時(shí)配合湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃和洞庭湖橋梁暢通工程規(guī)劃等國(guó)家重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以提高洞庭湖區(qū)公路網(wǎng)的通行能力和通達(dá)深度，發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益，滿(mǎn)足交通量的日益增長(zhǎng)，促進(jìn)洞庭湖區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交流，改善投資環(huán)境，發(fā)展沅江經(jīng)沅江市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)(2016年修訂版)?文本濟(jì)，對(duì)防汛搶險(xiǎn)和蓄洪安全轉(zhuǎn)移具有十分重要的意義。高速公路：2015年，南益高速公路全線開(kāi)工建設(shè)，沅江市境內(nèi)45公里，占全線的50%以上；南汨高速是沅江市通往東部地區(qū)重要高速通道，市境內(nèi)約26公里。國(guó)省干線改造：重點(diǎn)提高二級(jí)及以上公路在普通國(guó)省道中的比重，加強(qiáng)普通國(guó)省道與高速公路間接線建設(shè)，強(qiáng)化銜接，實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)絡(luò)。新建及改擴(kuò)建S221沅江市草尾至八形漢公路、S222大通湖區(qū)朝天口至沅江市赤山公路、沅江市洞庭紅至南大膳公路、沅江市茶盤(pán)洲至黃茅洲大橋南接線、S106沅江蓮子塘至百祿橋等八條公路。改造農(nóng)村道路，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路或?yàn)r青路。構(gòu)建環(huán)湖公路網(wǎng)：加強(qiáng)洞庭湖環(huán)湖公路建設(shè)，發(fā)揮環(huán)湖公路在構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的集散作用，加快環(huán)湖旅游發(fā)展。橋梁：按照湖南省洞庭湖橋梁暢通工程，沅江境內(nèi)新建沅共大橋、茶盤(pán)洲大橋(橫跨茶盤(pán)洲鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)，連接X(jué)008和X009)、凈下洲大橋、四季紅大橋和沅漢大橋共5座橋梁及其引橋和接線公路。(二)水利設(shè)施用地到2020年，全市水利設(shè)施用地規(guī)模達(dá)到2063.11公頃。規(guī)劃期間沅江市水利設(shè)施用地項(xiàng)目建設(shè)主要是防洪、蓄洪工程，農(nóng)田水利建設(shè)、水資源安全工程及人飲安全等五個(gè)方面，以達(dá)到防洪安全、蓄洪安全、糧食安全和生活安全。防洪蓄洪工程主要是共雙茶垸蓄洪安全建設(shè)、分洪閘工程及長(zhǎng)春垸、目平湖、憲成、畔山洲、凈下洲、永新垸堤防加固工程；農(nóng)田水利基本建設(shè)主要是大中型水閘工程的更新改造、泵站建設(shè)等治澇工程；人飲安全主要是26個(gè)村、鎮(zhèn)自來(lái)水廠的建設(shè)；水生態(tài)環(huán)境工程主要為沅江市胭脂湖綜合治理建設(shè)項(xiàng)目。第三節(jié)其他建設(shè)用地規(guī)模與布局到2020年，全市其他建設(shè)用地規(guī)模為153.90公頃。規(guī)劃期內(nèi)，市域其他建設(shè)用地項(xiàng)目主要是旅游設(shè)施建設(shè)，包括位于胭脂湖街道辦事處的胭脂湖旅游度假區(qū)、南嘴鎮(zhèn)的赤山島休閑度假區(qū)及南洞庭湖濕地生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。第八章生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃第一節(jié)嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線沅江市為湖南省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)生態(tài)紅線劃定要求，將市域范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、生態(tài)公益林和重要飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線之內(nèi)。具體包括南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、南洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)、龍虎山森林公園、瓊湖國(guó)家濕地公園、沅江市生態(tài)公益林和沅江市三水廠水源保護(hù)區(qū)。一、 嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及龍虎山森林公園等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，推進(jìn)水資源合理利用和水污染防治工作，積極培育人工林地，限制不合理的開(kāi)發(fā)利用，避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境，防止流域性土地生態(tài)退化。嚴(yán)格保護(hù)南洞庭湖獨(dú)特的生態(tài)資源和歷史文化資源，建立融審美與生態(tài)、文化與科考于一體的風(fēng)景地域，樹(shù)立南洞庭湖保護(hù)自然、培育國(guó)土、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的典型形象。在嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、環(huán)境承載力允許的限度內(nèi)，在適當(dāng)?shù)牡赜蚩臻g，以適當(dāng)?shù)乃俣?，發(fā)展旅游事業(yè)，促進(jìn)沅江市地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、 構(gòu)建城區(qū)生態(tài)良好的土地利用格局因地制宜調(diào)整各類(lèi)因地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。維持自然地貌的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜度安排各類(lèi)用地。規(guī)劃期內(nèi)，沅江市擬構(gòu)建人工和自然有機(jī)結(jié)合的城市景觀系統(tǒng)，積極保護(hù)和挖掘?yàn)I湖城市特色景觀風(fēng)貌，創(chuàng)造具有城市個(gè)性和時(shí)代氣息的水景環(huán)境，尋求島、湖、洲、城、綠和諧交融，打造“秀城融綠、顯湖露島”的洞庭水城。全市形成以浩江湖、蓼葉湖——小葉湖——上瓊湖以及蓼葉湖——下瓊湖——石磯湖等六湖連通的濱水景觀帶；城市綠地系統(tǒng)形成“一環(huán)兩廊十八園”的綠地總體結(jié)構(gòu)，即以城區(qū)五湖連通形成的生態(tài)綠環(huán)，連通浩江湖、上瓊湖、石磯湖的生態(tài)綠廊和連通蓼葉湖、小葉湖、上瓊湖、石磯湖的生態(tài)綠廊以及城區(qū)內(nèi)蓼葉湖公園、木質(zhì)船舶展示公園等十八個(gè)城市生態(tài)公園。三、 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)按照《湖南省生態(tài)公益林管理辦法》，沅江市加強(qiáng)對(duì)公益林的保護(hù)管理：對(duì)于公益林中的生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱的地區(qū)，禁止一切方式采伐和破壞土壤、植被的活動(dòng)。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的首要位置，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有的林地資源，特別是赤山島新灣、南嘴的生態(tài)公益林和洞庭湖洲灘涂，通過(guò)荒山綠化等措施積極培育人工林，特別是防護(hù)堤林、農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林，實(shí)行護(hù)、造、管相結(jié)合，逐步提高全市平原綠化率，到2020年，全市平原綠化覆蓋率（不包括洞庭湖水面）達(dá)到30%o四、 加強(qiáng)水源地的保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)；禁止向湖內(nèi)排放未達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢水，禁止傾倒廢物；運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類(lèi)、糞便的船舶和車(chē)輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)；禁止在岸邊、河中挖沙取土，保護(hù)長(zhǎng)河的自然景觀風(fēng)貌。加強(qiáng)血吸蟲(chóng)防止工作，采取阻斷血吸蟲(chóng)寄生源等措施，減弱血吸蟲(chóng)的危害，力爭(zhēng)根治血吸蟲(chóng)。加強(qiáng)飲用水源地及水域的污染綜合治理，依法關(guān)閉各類(lèi)污染企業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治；加強(qiáng)水土保持工作，結(jié)合景觀綠化加強(qiáng)兩岸水土保持帶的建設(shè)。建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立監(jiān)測(cè)信息公布制度和日常巡查制度，編制飲用水水源總體應(yīng)急預(yù)案，確保群眾飲水安全。第二節(jié)推進(jìn)土地生態(tài)治理一、 開(kāi)展污染土地治理建立土地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，有效控制城市生活污染源，保障污水處理、垃圾處理填埋場(chǎng)等污染防止設(shè)施用地。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。二、 加強(qiáng)洞庭湖區(qū)土地綜合整治在黃茅洲鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、草尾鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展洞庭湖區(qū)土地綜合整治，不僅能提高耕地質(zhì)量，較大幅度提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，而且能改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能為全市實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。三、 加大工礦廢棄地復(fù)墾力度有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史積累的工礦廢棄地、水毀、挖毀地復(fù)墾項(xiàng)目為主的區(qū)域，改進(jìn)土地復(fù)墾的生物、工程技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。第九章中心城區(qū)土地利用規(guī)劃第一節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃范圍調(diào)控一、中心城區(qū)規(guī)劃范圍及調(diào)控目標(biāo)（一） 中心城區(qū)規(guī)劃范圍及現(xiàn)狀沅江市中心城區(qū)規(guī)劃范圍為瓊湖街道辦事處、胭脂湖街道辦事處和洞庭湖部分區(qū)域，土地總面積為59866.76公頃。2014年，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)用地面積為12352.91公頃，占中心城區(qū)規(guī)劃范圍土地總面積的20.63%,其中耕地3567.30公頃，園地4572.87公頃，林地1999.02公頃，其他農(nóng)用地2213.72公頃；建設(shè)用地面積為3692.00公頃，占土地總面積的6.17%,其中城鎮(zhèn)用地1573.58公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1045.38公頃，采礦及獨(dú)立建設(shè)用地30.07公頃，交通水利用地1005.21公頃，其他建設(shè)用地37.76公頃；其他土地面積為43821.85公頃，占土地總面積的73.20%o（二） 土地利用調(diào)控目標(biāo)規(guī)劃到2020年，沅江市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)耕地保有量不低于3481.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于2216.00公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?740.88公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?624.88公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在2779.89公頃以?xún)?nèi)；新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?635.55公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?477.88公頃以?xún)?nèi)，占用耕地規(guī)?？刂圃?89.40公頃以?xún)?nèi)。（三） 中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略沅江市中心城區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是全市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)和龍頭。中心城區(qū)以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，擔(dān)負(fù)著承接益陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)模塊轉(zhuǎn)移和集聚全市制造業(yè)發(fā)展的重要職能，是整個(gè)市域的生產(chǎn)、生活服務(wù)中心。發(fā)展方向?yàn)椤澳贤乇边B，東優(yōu)西進(jìn)"，以向南發(fā)展為主，對(duì)接“大益陽(yáng)城市圈''融合發(fā)展。南面是城市的主要發(fā)展方向，近期啟動(dòng)建設(shè)浩江湖東岸組團(tuán)，提升城市品質(zhì)；中期以后全面啟動(dòng)向南發(fā)展。向北依托蓼葉湖，開(kāi)發(fā)蓼葉湖組團(tuán)。向東優(yōu)化老城區(qū)，增加公共空間和公共綠地，減少建筑密度，疏解交通，提升空間品質(zhì)。向西依托浩江湖，遠(yuǎn)期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)浩江湖西岸組團(tuán)。二、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020年，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)用地面積減少到11398.17公頃，占規(guī)劃范圍土地總面積的比重由2014年的19.31%下降至19.01%；建設(shè)用地總規(guī)模增加到4740.66公頃，占規(guī)劃范圍土地總面積的比重由2014年的7.62%提高至7.94%；其他土地面積減少到43727.93公頃，占規(guī)劃范圍土地總面積的比重由2014年的73.20%下降至73.04%o三、 土地利用分區(qū)（一）土地用途分區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)劃定八個(gè)用途區(qū)，管制規(guī)則按全市制定規(guī)則執(zhí)行?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積為2371.38公頃，一般農(nóng)地區(qū)規(guī)劃面積為6904.74公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃面積為2727.55公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃面積為898.44公頃，獨(dú)立工礦用地區(qū)規(guī)劃面積為66.80公頃，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)劃面積為3679.73公頃，林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃面積為1954.65公頃，其他用地區(qū)規(guī)劃面積為41263.44公頃。（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為4768.73公頃，有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為243.75公頃，限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積為51174.33公頃，禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積3679.73公頃。管制規(guī)則按全市制定規(guī)則執(zhí)行。第二節(jié)中心城區(qū)控制范圍調(diào)控一、 中心城區(qū)控制線范圍中心城區(qū)控制線范圍為中心城區(qū)擴(kuò)展邊界所涉及瓊湖街道辦事處的塞南湖村、五島村、新建社區(qū)、楊泗橋社區(qū)、慶云山社區(qū)、金田社區(qū)、太白社區(qū)、新和社區(qū)、瓊湖漁場(chǎng)、石磯湖農(nóng)場(chǎng)、新源村、瓊湖園藝場(chǎng)、百樂(lè)社區(qū)、榨南湖村，胭脂湖街道辦事處的雙鳳村、青年壩社區(qū)、實(shí)竹社區(qū)共同圍成的行政轄區(qū)，控制面積3805.72公頃。二、 擴(kuò)展邊界范圍沅江市中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界北至塞南湖村，南至雙鳳村，西至胭脂湖村，東至石磯湖農(nóng)場(chǎng)，包括中心城區(qū)規(guī)模邊界與有條件建設(shè)區(qū)所邊界共同圍成的范圍，總面積為2588.25公頃。三、 擴(kuò)展方向與擴(kuò)展邊界線劃定為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，保證中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展空間，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)工礦用地的空間管制，在中心城區(qū)用地規(guī)模邊界以外，選擇周邊交通區(qū)位較好、輻射能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好且適宜建設(shè)的地方，適當(dāng)劃定可選擇布局的有條件建設(shè)區(qū)及擴(kuò)展邊界線，向北發(fā)展以船舶工業(yè)園為依托，主要位于塞南湖村、太白社區(qū)；向南發(fā)展以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，主要位于石磯湖農(nóng)場(chǎng)、實(shí)竹社區(qū)、百樂(lè)社區(qū)、雙鳳村、荷花村、榨南湖村。四、擴(kuò)展邊界內(nèi)建設(shè)用地管制分區(qū)按照中心城區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)和用地總體布局，根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)用地空間管制措施的差異性，將中心城區(qū)規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)土地劃為允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，優(yōu)化中心城區(qū)用地空間管制布局，并按相關(guān)空間管制規(guī)則進(jìn)行管理。（一） 允許建設(shè)區(qū)中心城區(qū)規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期間中心城區(qū)控制線范圍內(nèi)主要新增建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的中心城區(qū)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在本區(qū)集聚，優(yōu)化中心城區(qū)用地布局。在節(jié)約集約用地原則下，規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)控制在2343.57公頃。（二） 有條件建設(shè)區(qū)中心城區(qū)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。在不突破中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地用于全市規(guī)劃用地的布局調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)控制在244.68公頃。第三節(jié)中心城區(qū)調(diào)控目標(biāo)一、中心城區(qū)規(guī)模邊界劃定與規(guī)模沅江市中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)土地總面積2322.87公頃，主要分布在瓊湖街道辦事處、胭脂湖街道辦事處以及洞庭湖部分區(qū)域。北至塞南湖村，南至雙鳳村，東至胭脂湖村，西至太白社區(qū)。二、 中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)土地利用現(xiàn)狀沅江市中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)土地總面積2322.87公頃。2014年，中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)用地面積為680.48公頃，占土地總面積的29.29%,其中耕地201.11公頃，園地351.94公頃，林地54.19公頃，其他農(nóng)用地73.24公頃；建設(shè)用地面積為1567.91公頃，占土地總面積的67.50%,其中城鎮(zhèn)用地1406.88公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地126.33公頃，采礦及獨(dú)立建設(shè)用地1.66公頃，交通水利用地31.43公頃，其他建設(shè)用地1.61公頃；其他土地面積為74.48公頃，占土地總面積的3.21%。三、 中心城區(qū)規(guī)模調(diào)控目標(biāo)到2020年，沅江市中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制在2343.57公頃以?xún)?nèi)，其中，新增城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?329.96公頃，新增城鎮(zhèn)占用耕地控制在201.11公頃，有條件建設(shè)區(qū)控制在244.68公頃。表9-12006-2020年中心城區(qū)主要指標(biāo)控制表單位：公頃2020年城鎮(zhèn)用地2006-2020年有條件建設(shè)區(qū)新增城鎮(zhèn)用地面積新增城鎮(zhèn)占用耕地2343.571329.96201.11244.68四、中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地2014年中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)用地面積為680.48公頃，2020年全部調(diào)整為城鎮(zhèn)用地。（二）建設(shè)用地2014年中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)建設(shè)用地面積為1567.91公頃，2020年增加到2322.87公頃。1、 城鎮(zhèn)用地2014年中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)城鎮(zhèn)用地面積為1406.88公頃，2020年增加到2322.87公頃。2、 農(nóng)村居民點(diǎn)用地2014年中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積126.33公頃，2020年全部調(diào)整為城鎮(zhèn)用地。3、 采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地2014年中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為1.66公頃，2020年全部調(diào)整為城鎮(zhèn)用地。4、 交通水利用地2014年中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)交通水利用地面積為31.43公頃，2020年全部調(diào)整為城鎮(zhèn)用地。5、 其他建設(shè)用地2014年中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)其他建設(shè)用地面積為1.61公頃，2020年全部調(diào)整為城鎮(zhèn)用地。（三）其他土地2014年中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)其他土地用地面積為74.48公頃，2020年全部調(diào)整為城鎮(zhèn)用地。第四節(jié)中心城區(qū)周邊基本農(nóng)田劃定以中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)邊界線外擴(kuò)1公里作為縣城周邊核實(shí)舉證范圍。沅江市中心城區(qū)周邊現(xiàn)有耕地總面積820.73公頃，其中基本農(nóng)田面積199.33公頃，占耕地總面積的24.29%o本次中心城區(qū)劃入基本農(nóng)田面積為76.73公頃，劃入基本農(nóng)田耕地質(zhì)量平均等別為3.98等；已有基本農(nóng)田劃出面積1.87公頃，最終沅江市中心城區(qū)周邊劃定永久基本農(nóng)田面積為274.20公頃，占耕地總面積的33.41%o第十章鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控第一節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控重點(diǎn)與要求為合理引導(dǎo)和控制沅江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用，在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀及土地適宜性分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)上下反饋和綜合平衡，落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)控制指標(biāo)，并制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等土地利用約束性指標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。第二節(jié)重點(diǎn)調(diào)控建制鎮(zhèn)用地規(guī)模以?xún)?yōu)先保障中心城區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地為原則，依照沅江市的“一心二線''城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鎮(zhèn)。一、瓊湖街道沅江市中心城區(qū)緊鄰益沅一級(jí)公路和南益高速公路重要交通通道，依托現(xiàn)有食品加工、電子新材料、機(jī)械制造等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，承接長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、集群化發(fā)展，培育新材料、新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2020年，瓊湖街道辦事處耕地保有量不低于940.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于677.50公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2051.79公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?791.50公頃以?xún)?nèi)。二、胭脂湖街道規(guī)劃到2020年，胭脂湖街道辦事處耕地保有量不低于2541.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1538.50公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在1433.43公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?16.58公頃以?xún)?nèi)。三、 草尾鎮(zhèn)草尾鎮(zhèn)位于市域西部中心鎮(zhèn)，毗鄰益南高速公路出入口，緊靠南嘴鎮(zhèn)、茅草街兩鎮(zhèn)，位于西北城鎮(zhèn)集聚區(qū)，是洞庭湖區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地和加工地，以港口貿(mào)易、棉麻紡織、食品加工為支柱產(chǎn)業(yè)的工貿(mào)型濱水城鎮(zhèn)。用地方向主要向西向南發(fā)展。規(guī)劃到2020年耕地保有量不低于8616.00公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7783.00公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?40.64公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?57.43公頃以?xún)?nèi)。四、 南大膳鎮(zhèn)南大膳鎮(zhèn)為市域東北部中心鎮(zhèn)，以商業(yè)貿(mào)易、油脂加工、水產(chǎn)加工、冷凍加工、飼料生產(chǎn)、建材加工、特種養(yǎng)殖為特色，緊鄰漉湖和草尾河，周邊有泗湖山鎮(zhèn)、茶盤(pán)洲鎮(zhèn)和漉湖蘆葦場(chǎng)，可作為區(qū)域性商貿(mào)流通中心。用地方向主要向西向北發(fā)展。到2020年耕地保有量不低于9313.00公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7876.00公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?66.98公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?38.46公頃以?xún)?nèi)。五、 黃茅洲鎮(zhèn)黃茅洲鎮(zhèn)為市域中部中心鎮(zhèn)，草尾河以北，水運(yùn)方便，以造紙、紡織、水產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造沅江紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。用地方向主要往東發(fā)展。規(guī)劃到2020年耕地保有量不低于7840.00公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7581.00公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在721.28公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在116.16公頃以?xún)?nèi)。六、強(qiáng)化一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)?？刂瞥鲜鼋值擂k事處及3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)外，沅江市還有四季紅鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、共華鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)、茶盤(pán)洲鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)，南洞庭湖、漉湖2個(gè)蘆葦場(chǎng)以及市湖州、洞庭湖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)以各自的城鎮(zhèn)規(guī)模為基礎(chǔ)，節(jié)約集約用地。規(guī)劃到2020年耕地保有量不低于28570.00公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于25614.00公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?348.95公頃以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?14.17公頃以?xún)?nèi)。第—章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)行政措施強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制；做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的各項(xiàng)制度建設(shè)，完善各類(lèi)用地預(yù)審的程序、內(nèi)容和操作辦法。落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。第二節(jié)法律措施嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)土地利用規(guī)劃的法律地位。積極探索和制定操作性強(qiáng)的地方性配套法規(guī)、規(guī)章及政策，提出有關(guān)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整、違反規(guī)劃的強(qiáng)制措施等具體規(guī)定來(lái)保證新一輪規(guī)劃的落實(shí)。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)措施加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，利用地價(jià)與土地收益分配政策等市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)土地供求，合理配置土地資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，提高土地效益，達(dá)到集約用地、積累資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。貫徹落實(shí)中央“以工養(yǎng)農(nóng)，城市反哺農(nóng)村”、“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”等重大政策。加大對(duì)耕地的技術(shù)保障措施。加大有機(jī)肥的投入，推廣測(cè)土配方論證，秸稈還田，擴(kuò)種綠肥，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)土地整理工作，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力的用地保障。第四節(jié)社會(huì)措施建立和完善社會(huì)監(jiān)督保障措施，調(diào)動(dòng)公眾潛力和主動(dòng)意識(shí)，賦予土地使用者知曉、參與決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力。一是要建立規(guī)劃公眾參與制度就是明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑，通過(guò)集思廣益比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)需求調(diào)整土地利用的整體利益和個(gè)體利益，減少?zèng)Q策失誤。二是要完善規(guī)劃公示制度，不應(yīng)僅僅停留在規(guī)劃批準(zhǔn)之后，規(guī)劃管理的各個(gè)步驟都體現(xiàn)公開(kāi)透明的原則。三是要建立規(guī)劃管理公開(kāi)制度，公開(kāi)規(guī)劃的內(nèi)容，公開(kāi)實(shí)施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求，公開(kāi)工作制度和辦事程序，公開(kāi)按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果等。第五節(jié)技術(shù)措施為加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴(kuò)大土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。加大執(zhí)法力度，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十二章附則第一節(jié)規(guī)劃文件本規(guī)劃由文本、圖件、說(shuō)明三部分組成。規(guī)劃文本和圖件具有同等法律效力，規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋。第二節(jié)規(guī)劃實(shí)施本規(guī)劃自湖南省人民政府批準(zhǔn)之日起施行。由沅江市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，原規(guī)劃同時(shí)廢止。第三節(jié)規(guī)劃解釋本規(guī)劃由沅江市人民政府負(fù)責(zé)解釋。第四節(jié)規(guī)劃效力本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)活動(dòng)，都必須遵循本規(guī)劃，凡涉及土地利用的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須與本規(guī)劃相銜接?？偭磕繕?biāo)增量目標(biāo)效益指標(biāo)指標(biāo)名稱(chēng)耕地保有量基本農(nóng)田面積建設(shè)用地面積城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積城鎮(zhèn)工礦用地面積新增建設(shè)用地面積新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積新增建設(shè)占用耕地面積補(bǔ)充耕地任務(wù)量人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）附表1沅江市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表2005年2014年2020年指標(biāo)屬性57663.3058034.4057820.00約束性50073.7049792.3751070.00約束性11198.9211743.1912242.78預(yù)期性8604.069128.849163.07約束性1902.962402.113834.30預(yù)期性588.64498.46155.71570.862757.302549.09888.661290.0072.0374.12100.00預(yù)期性預(yù)期性約束性約束性約束性單位：公頃附表2沅江市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%地類(lèi)2005年2014年2020年2014-2020年變化量面積比例面積比例面積比例農(nóng)用地耕地57663.3028.6558034.4028.8459001.6429.32967.24園地11182.225.5610813.205.3710088.215.01-724.99林地6272.773.126165.343.065915.382.94-249.96其他農(nóng)用地24590.2412.2224328.9212.0923987.0011.92-341.92合計(jì)99708.5349.5499341.8649.3698992.2349.19-349.63建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1820.580.902312.341.153550.151.761237.81農(nóng)村居民點(diǎn)用地6701.103.336726.733.345314.222.64-1412.51采礦及其他獨(dú)立用地82.380.0489.770.04255.760.13165.99小計(jì)8604.064.289128.844.549120.134.53-8.71交通水利用地2412.921.202433.131.212946.791.46513.66其他建設(shè)用地181.940.09181.220.09153.900.08-27.32合計(jì)11198.925.5611743.195.8412220.826.07477.63其他土地水域89094.7044.2788941.4644.1988850.8844.15-90.58自然保留地1247.710.621223.350.611185.930.59-37.42合計(jì)90342.4144.8990164.8144.8090036.8144.74-128.00土地總面積合計(jì)201249.86100.00201249.86100.00201249.86100.000.00

附表3沅江市2020年主要規(guī)劃控制指標(biāo)分解表單位：公頃行政區(qū)域耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地新增建設(shè)用地新增建設(shè)占用農(nóng)用地新增建設(shè)占用耕地瓊湖街道辦事處2541.001538.501687.581433.43916.58729.17687.28186.87胭脂湖街道辦事處940.00677.502189.212051.791791.50546.49498.50139.75新灣鎮(zhèn)717.00191.00534.94360.1572.90168.49164.402