全面實施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略

全面實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目前一頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

是各級黨委政府當(dāng)前最重大的任務(wù)，也是加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的必由之路。目前二頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點習(xí)近平總書記指出

到2020年，如果貧困地區(qū)面貌改變不大，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)是說不出口的。

目前三頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點黨的十八屆五中全會農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

目前四頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點精準(zhǔn)脫貧已成為全面建成小康社會的底線目標(biāo)，要全面建成小康社會，就不能留下絕對貧困這個短板。全面小康社會貧困短板精準(zhǔn)扶貧短板目前五頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點一、深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)支撐和政策兜底在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的重要作用目前六頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點“精準(zhǔn)扶貧”定義及提出背景1.什么是精準(zhǔn)扶貧？精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多。精準(zhǔn)扶貧是透過對貧困戶、貧困地區(qū)進行精準(zhǔn)辯別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧由村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機制，促進貧困地區(qū)徹底脫貧致富。目前七頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點2.精準(zhǔn)扶貧提出的背景

“精準(zhǔn)扶貧”這一概念是在2013年首次提出的，十八大結(jié)束不久，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”

2013年9月中旬和10月上旬，李克強總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究扶貧工作時，都對精準(zhǔn)扶貧和建檔立卡工作提出了具體要求。目前八頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點2013年6月28日，汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上提出，目前扶貧開發(fā)中存在的一個突出問題，是許多地方底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強。即便一些地方開展了貧困家庭建檔立卡工作，也往往不能真正瞄準(zhǔn)貧困戶建立幫扶機制，不同程度存在“大水漫灌”的現(xiàn)象。要下決心摸清底數(shù)，在全國開展到村到戶貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。對扶貧對象要實行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出。只有這樣，才能把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項落到實處。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號），明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機制和健全干部駐村幫扶機制的工作要求。目前九頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點3.為什么要實施“精準(zhǔn)扶貧”？

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來仍存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題。各地區(qū)在扶貧具體工作中普遍存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于各省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

目前十頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。目前十一頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識”。不要言必稱貧，處處說貧。目前十二頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)（1）貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁；（“不愁吃”：口糧不愁，主食細糧有保障“不愁穿”：能夠自主購買四季換季衣服，日常換洗衣服有保障。注：未實現(xiàn)飲水安全的不算實現(xiàn)吃穿不愁）（2）有安全住房；（3）家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；（4）符合基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。目前十三頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點二、準(zhǔn)確把握年度脫貧目標(biāo)任務(wù)的時間節(jié)點要求目前十四頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點二、準(zhǔn)確把握年度脫貧目標(biāo)任務(wù)的時間節(jié)點要求——從國家層面來看，習(xí)近平總書記提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”，把全面建成小康社會作為“最大任務(wù)”，同時，到2020年全面建成小康社會也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。從全面建成小康角度看，扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧是最大任務(wù)，同時實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富也是全面建成小康社會的基礎(chǔ)。

目前十五頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的核心作用要培訓(xùn)引導(dǎo)好貧困群眾。首先，要加強對農(nóng)戶思想觀念的引導(dǎo)。

要通過思想教育、致富能人現(xiàn)身說法、外出參觀等，使貧困戶端正心態(tài)，改變封閉落后的思想觀念，徹底打碎“農(nóng)村人注定貧窮”的思維模式，激發(fā)他們脫貧致富的動力。只有思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，精神狀態(tài)積極向上，脫貧工作才能在主觀能動性增強與外在推動力不斷加大的雙重作用下產(chǎn)生共鳴，才能形成良好的效果。目前十六頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點要培訓(xùn)引導(dǎo)好貧困群眾。其次，要挖掘貧困戶發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)業(yè)扶貧一改原來的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，把原來的“送糧、送衣、送救濟款”改為“給資金、給技術(shù)、給產(chǎn)業(yè)”，增強貧困戶的造血功能，從根本上解決貧困問題。目前十七頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點第三，要開展有針對性的培訓(xùn)。立足徹底阻斷貧困代際傳遞，把智力扶貧作為提升貧困群眾“造血”功能、加快脫貧致富的治本之策，按照“扶貧先扶智、治窮重授技”的思路，全面提升新生代農(nóng)民的勞動生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)。

目前十八頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點立足提高貧困農(nóng)民技術(shù)水平，按照“每戶農(nóng)村家庭都有1名勞動力至少掌握1門種養(yǎng)技術(shù)”的思路，大力實施農(nóng)村青年勞動力創(chuàng)業(yè)致富工程，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進村入戶、“面對面”、“手把手”指導(dǎo)農(nóng)民開展新技術(shù)、新品種、新模式的實驗、示范、推廣，使農(nóng)村貧困群眾“足不出戶”就能夠熟練了解、掌握、應(yīng)用種養(yǎng)新技術(shù)，從“根子”上提高新生代青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。目前十九頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點要立足農(nóng)村外出務(wù)工人員“回流”創(chuàng)業(yè)的實際，結(jié)合勞務(wù)工人普遍具備“一技之長”的特點，按照“一專多能”的思路，進一步整合扶貧、人社、農(nóng)牧等部門的培訓(xùn)資源，實施好以職業(yè)技能培訓(xùn)提升為主的“二次創(chuàng)業(yè)增技工程”。目前二十頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點精準(zhǔn)脫貧的基本方略六個精準(zhǔn)五個一批扶貧對象精準(zhǔn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批項目安排精準(zhǔn)異地搬遷脫貧一批資金使用精準(zhǔn)生態(tài)補償脫貧一批措施到戶精準(zhǔn)發(fā)展教育脫貧一批因村派人精準(zhǔn)社會保障兜底一批脫貧成效精準(zhǔn)目前二十一頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點算好政策兜底帳發(fā)揮政策在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的保障作用目前二十二頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點

政策兜底精準(zhǔn)扶貧，是精準(zhǔn)扶貧工作的最終保障。政策保障“兜底”，就是推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，對沒有勞動能力和生活長年困難的貧困群眾通過低保、救助等保障其基本生存生活，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與社會保障的有效銜接，使其消除絕對性貧困，實現(xiàn)“政策性”脫貧。

目前二十三頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點農(nóng)村低保相關(guān)政策簡單解讀

目前二十四頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點1.農(nóng)村居民最低生活保障政策

政府對家庭年人均純收入低于我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（即每人每年3300元）的農(nóng)村常住居民家庭實行的基本生活救助制度。一類保障對象：因主要勞動力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭；因家庭成員常年患重特大疾病，經(jīng)濟負擔(dān)沉重的家庭；因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農(nóng)村“五保戶”的單親特困家庭。二類保障對象：因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務(wù)工的家庭；因病、因?qū)W等原因造成支出負擔(dān)沉重，影響基本生活的家庭；生活明顯困難的獨生子女戶、二女戶和單親家庭。三類及以下保障對象：因其他原因造成收入較低，在我區(qū)屬于生活明顯困難的家庭。目前二十五頁\總數(shù)二十八頁\編于二十二點2.關(guān)于臨時救助政策國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。救助對象分為家庭對象和個人對象。家庭對象包括：因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生