土地調(diào)查報告范文10篇

土地調(diào)查報告范文10篇

__地處梓埠鎮(zhèn)東南方，東面、北面與__接壤，是進入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個村小組，800戶，農(nóng)業(yè)人口4000人。實有耕地面積__畝，山林6000多畝。近年來，該村依據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神，根據(jù)“依法、有償、自愿”的原則，領(lǐng)先在全縣實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一、土地流轉(zhuǎn)的主要特點

__村土地流轉(zhuǎn)始于20__年，在全縣屬于較早實行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過6年來的不斷探究，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個特點：

1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中，以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝，占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%。

2、土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉(zhuǎn)面積達2630畝，占家庭承包面積的77%；涉及全村719戶農(nóng)戶，占家庭承包戶的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類型上看，主要是耕地流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的100%；6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。

3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中根據(jù)“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作打算”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉(zhuǎn)包過程中的透亮?????度，土地租金逐年提高。2024年，土地轉(zhuǎn)包租金平均達到300元/畝。

4、村集體組織和農(nóng)夫的維權(quán)意識較強。流轉(zhuǎn)合同都以書面形式簽訂，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全村全部流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書面合同，占總流轉(zhuǎn)面積的100%。

二、椒源村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成效

1、促進了規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)夫?qū)I(yè)化。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)托付給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶。土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經(jīng)營權(quán)向大戶集聚。隨著規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，一批新型的專業(yè)農(nóng)夫正在形成。

2、促進了村集體事業(yè)建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實行土地租金歸集體全部，國家對土地的補貼歸家庭承包戶全部，使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟來源。全村2630畝土地參加流轉(zhuǎn)，每年給全村帶來70多萬元的財務(wù)總收入，村里把這部分錢投入到新農(nóng)村建設(shè)中，全村10個村小組都對道路進行了硬化。幾年時間，使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得美麗了。如：椒上村建起了村文化廣場、老人活動中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路；毛公山村建起了村小組辦公場所。

3、促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)夫收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使村內(nèi)勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供應(yīng)了可能，越來越多的農(nóng)夫轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)夫增收渠道。從土地中解放出來的農(nóng)夫一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達860多人，每個務(wù)工農(nóng)夫一年可增加收入近萬元；二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會，帶動了生豬養(yǎng)殖的進展；三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會的關(guān)心下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內(nèi)外十多個城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過土地流轉(zhuǎn)，村民收入有了大幅度提高，全村農(nóng)夫年人均純收入由20__年的2700元年增到2024年的4600元。

三、存在的問題

1、缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)覺，在全部的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)夫種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁華農(nóng)村經(jīng)濟，依靠科技進步和提高勞動者的素養(yǎng)是必不行少的。

2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。

3、規(guī)模經(jīng)營效益不高。目前，承包戶規(guī)模還不大，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，土地規(guī)模經(jīng)營效益不高。

4、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查，全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物種植較少，土地收益率不高。

5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村全部出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時間，期限短，承包戶不敢加大投入，特殊是水利設(shè)施得不到有效建設(shè)，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。

四、對策及建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是當前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進展的必定選擇，也是當前解決農(nóng)夫收入不高、增長不快的關(guān)鍵所在。不僅有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)進展，推動農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)夫增收，而且有利于促進資本進村、科技和信息進村，農(nóng)村勞動力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進雙出”，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定進展。

1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，準時供應(yīng)和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)詢問等方面的消息，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。

2、加強對土地流轉(zhuǎn)合同的管理，樂觀引導(dǎo)農(nóng)夫在進行土地流轉(zhuǎn)時簽訂書面協(xié)議，制定切合實際的流轉(zhuǎn)合同樣本，并加強對簽訂合同的指導(dǎo)，明確雙方的責、權(quán)、利，避開因此造成的糾紛隱患。

3、建議制定全縣土地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行方法，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。

近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，樂觀引進業(yè)主,不斷探究和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推動土地集約化經(jīng)營，有效地促進和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深化了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對全縣土地流轉(zhuǎn)狀況進行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進行了探討。

一、基本狀況

截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村314個組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個，其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達1000畝以上的業(yè)主共有個，承包經(jīng)營面積達5000畝的個，業(yè)主共投資1326萬元，年制造產(chǎn)值5060萬元，年收入3100萬元，農(nóng)戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年，短的二、三年，最長的達到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的%。

二、主要形式

1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)夫集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人，土地面積2000余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

2、租賃。集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝，獨資經(jīng)營50年，進展伏季水果、種草養(yǎng)畜和進展旅游業(yè)。當?shù)剞r(nóng)夫不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人擔當。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進企業(yè)務(wù)工，獲得勞動酬勞。

5、拍賣。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標的方式，對其年限的使用權(quán)進行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營，由于農(nóng)戶經(jīng)營力量弱，效益低下，承包費從未收齊過，后村兩委經(jīng)批準對荒山使用權(quán)進行公開招標拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收入。

6、互換。農(nóng)戶為便利耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

三、存在的問題

從目前狀況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機制改革還處于探究階段，總體上是健康、有序的，對提高農(nóng)夫組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了樂觀作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍舊還存在以下幾方面的問題：

（一）政策宣揚不到位，群眾思想熟悉有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)夫收入這個大局來熟悉。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣揚不夠深化，群眾對土地流轉(zhuǎn)的熟悉還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推動土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)夫怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己丟失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)夫外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。當前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有熟悉到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)夫，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上實行“一刀切”的簡潔化操作方式，個別村社強行要求農(nóng)夫退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿足，甚至引發(fā)了新的干群沖突。

（三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨便性與土地流轉(zhuǎn)的方案性、規(guī)模性之間存在沖突。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往由于一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以勝利，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的進展。

（四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴峻的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。

（五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，簡單產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了其次輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變了土地全部權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)夫的法律意識不強，受市場經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)夫最終生活底線的土地，必定是農(nóng)夫的最終選擇，從而形成農(nóng)夫與承包戶間的沖突，嚴峻的甚至會造成新的社會沖突，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

四、對策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實解決好熟悉問題。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)夫。因此，解決好農(nóng)夫的思想熟悉問題，打破阻擋土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，堅固樹立進展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來熟悉，正確引導(dǎo)規(guī)范，強化服務(wù)意識，改進工作方法，切實將農(nóng)夫的樂觀性愛護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）加強引導(dǎo)和規(guī)范，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制的問題。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速進展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣揚力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在公平、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓舞、支持、引導(dǎo)農(nóng)夫大膽試點，以點帶面，滾動進展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡潔化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設(shè)，對運用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，賜予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)夫、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)夫、土地承包戶供應(yīng)精確?????的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的詢問和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌支配，切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向進展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)支配。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理支配，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分敬重農(nóng)夫自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要樂觀引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)夫、業(yè)主的主動性和樂觀性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

（四）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一，因此必需從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上賜予扶持，銀信部門要樂觀賜予貸款支持。二是樂觀向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。實行承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

（五）加強對契約的規(guī)范管理，切實解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。

一、前言

(一)調(diào)查目的：

為全面深化貫徹落實科學(xué)進展觀，把握了解銀川市賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，實行有效措施促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快進行，寧夏師范學(xué)由思政部領(lǐng)導(dǎo)的高校生踐行社對此項實踐活動高度重視，在寒假中，讓同學(xué)們對寧夏土地流轉(zhuǎn)狀況進行了調(diào)研，在活動中，使同學(xué)們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉(zhuǎn)方面的可喜變化。作為踐行社里的一員，我樂觀參與了此次實踐調(diào)查活動，盼望同過此次調(diào)查能有效的提高我的社會實踐力量和社會適應(yīng)水平。

(二)調(diào)查對象：

從人大農(nóng)業(yè)委、政府辦、農(nóng)辦、經(jīng)管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)部門和單位共抽調(diào)50名干部，走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場30個行政村100戶農(nóng)戶。

(三)調(diào)查方式：

采納問卷的調(diào)查方式(隨機抽樣)，并兼有個別訪談。

(四)調(diào)查工作安排：

在各鄉(xiāng)、村分別召開了座談會，充分聽取了基層群眾意見，并隨機發(fā)放了100份調(diào)查問卷，統(tǒng)計了有關(guān)狀況。

(五)調(diào)查人員：

調(diào)查員：劉海娜撰寫報告：劉海娜

(六)調(diào)查時間和地點：

(七)調(diào)查過程：

寧師高校生踐行社在接到思政部馬老師關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的實踐調(diào)查通知后，我樂觀參加、協(xié)作，這次調(diào)查的主題是關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查。我作為一名土生土長的寧夏人，在寒假中利用各種機會，通過跟隨村支書走訪各村部了解狀況，并通過座談會和對村民的訪問中，得知他們對土地流轉(zhuǎn)后的看法。綜合了不同人的熟悉設(shè)計了這一問卷，以期多維度、綜合地對賀蘭縣人的土地流轉(zhuǎn)狀況進行調(diào)查。

二、問題的分析與爭論

(一)了解土地流轉(zhuǎn)的基本常識

(1)土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

(2)產(chǎn)生背景編輯本段：2024年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的打算》，其中關(guān)于農(nóng)夫集體全部建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)的規(guī)定，強調(diào)在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)夫集體全部建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

(3)相關(guān)內(nèi)容：編輯本段中國關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流淌的政策剛出臺，上海就在樂觀實施。據(jù)悉，上海農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的思路框架基本形成：將根據(jù)土地確權(quán)、兩權(quán)(全部權(quán)和使用權(quán))分別、價值顯化、市場運作、利益共享方針，依據(jù)土地有償使用原則，對上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實行有償有期限流轉(zhuǎn)土地?；Q土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為便利耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡潔交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。30年前，中國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)夫分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴峻制約著生產(chǎn)力的進展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農(nóng)夫視野。(4)管理方法：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法

(5)土地承包經(jīng)營權(quán)互換：編輯本段互換是指承包方之間為便利耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。在互換期間，如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用后，補償費的安排應(yīng)當由流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)合同中商定。

(6)土地承包經(jīng)營權(quán)的入股：入股是指實行家庭承包方式的承包方為進展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份投入到農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，在入股期間，如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用，依法應(yīng)當支付給被征地農(nóng)戶的土地補償費和安置補助費應(yīng)當歸承包方。

(二)賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

賀蘭縣政府對成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織的村，現(xiàn)已探究出土地流轉(zhuǎn)的7種模式：龍頭企業(yè)帶適時成立了蘭光村勞務(wù)輸出協(xié)會，將全村的勞動力全部吸納合作社成員。組建多動型、全程機械化服務(wù)型、經(jīng)營大戶帶動型、農(nóng)夫自發(fā)聯(lián)合型、支部+協(xié)會引領(lǐng)型、科技人員創(chuàng)業(yè)促進型、土地股份合作型，增加了農(nóng)夫收入。

據(jù)了解，蘭光村共有耕地7680畝，共計547戶，總?cè)丝谶_2300多人。2024年，全村土地流轉(zhuǎn)面積達85%。今年，全村土地流轉(zhuǎn)面積達到100%。為保證兩茬種植，村里從溫州等地引進客商進展起了盤菜種植基地;建立移動溫棚瓜菜基地，打造蘭光品牌西瓜、蔬菜;在稻田養(yǎng)蟹基地，進展立體生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。跳出土地，外出經(jīng)營，解放勞力，勞務(wù)經(jīng)濟。蘭光村農(nóng)夫通過土地流轉(zhuǎn)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，村委會個施工隊，村兩委成員任各施工隊隊長，支配人員在本村、本鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理項目、小農(nóng)水項目以及組織其它務(wù)工形式。年均勞務(wù)收入達150余萬元。同時也提出了很好的意見和建議：一是要進一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，推動土地健康有序流轉(zhuǎn);二是引入中介組織和服務(wù)組織參加土地流轉(zhuǎn);三是訓(xùn)練引導(dǎo)農(nóng)夫樂觀參加土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)做為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)夫收入的有效途徑;四是土地流轉(zhuǎn)肯定要堅持農(nóng)夫自愿、有償、合法、有序流轉(zhuǎn)的原則。

(三)存在的問題及主要緣由

觀念未改進。一是守地思想嚴峻。由于傳統(tǒng)思想的影響，認為土地就是農(nóng)村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特殊擔憂土地流轉(zhuǎn)后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮進意識不強。部分農(nóng)夫小農(nóng)意識較重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，不敢投資也不愿投資。三是既得想法過重。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消、種糧補貼不斷增加，農(nóng)夫把土地看得更加寶貴。四是政策理解難度大。

規(guī)模未形成。一是總體上來說，近些年來賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)面積偏少。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。三是流轉(zhuǎn)期限較短。

程序未規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，大多數(shù)農(nóng)夫為不讓自己承包耕地拋荒，臨時托付他人耕種。二是流轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨便。

機制未健全。一是信息相對閉塞。我縣的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶想要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息。二是監(jiān)督制約機制未形成。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉(zhuǎn)調(diào)處機制，致使當事人因爭吵不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的又一誘因。三是機關(guān)評估機構(gòu)缺乏。流轉(zhuǎn)價格基本由雙方自行協(xié)商。一旦消失價格糾紛，無法仲裁。

三、建議

在政策層面上，應(yīng)加快流轉(zhuǎn)體制建設(shè)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)環(huán)境。

一是實行備案登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。由縣經(jīng)管局負責統(tǒng)計匯總。同時，在經(jīng)管部門內(nèi)部建立一套完善的電子檔案管理系統(tǒng)。二是開展中介服務(wù)，推動土地流轉(zhuǎn)。建議允許社會各界資金投資土地流轉(zhuǎn)市場，特殊對預(yù)備實施整理的土地。三是出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策措施方面，建議集中全部涉農(nóng)政策和資金全力推動土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進展。四是加大基礎(chǔ)投入，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。主要有三個方面：即土地整理、水利設(shè)施修建和農(nóng)機化推廣。建議根據(jù)基本農(nóng)田愛護規(guī)劃，對全縣全部農(nóng)田和其他農(nóng)村土地進行上述三個方面的具體規(guī)劃，并逐年解決，不斷提高農(nóng)村土地基礎(chǔ)條件，以利于土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和生產(chǎn)。

在操作層面上，以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主體，政府重點扶助為支撐，全力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一是加大宣揚。建議加大對農(nóng)村土地承包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策法規(guī)的宣揚力度。二是推介典型。一方面，建議縣委、縣政府工作人員及各村群眾到土地流轉(zhuǎn)工作做得比較好的地方學(xué)習考察，吸取閱歷。另一方面，重點組織力氣對縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)典型進行剖析、總結(jié)，對優(yōu)秀典型進行表彰，擴大典型在全縣范圍的影響。三是強化服務(wù)。建議農(nóng)口部門加強技術(shù)服務(wù)，準時供應(yīng)技術(shù)、氣象、農(nóng)資、農(nóng)機和病蟲害防治等信息及相關(guān)服務(wù)。

.加大對農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入。

依據(jù)調(diào)查了解的狀況，群眾普遍反映，盡管近幾年國家對農(nóng)村土地的投入不斷增加，但仍顯不夠。因農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)夫自籌資金比較困難，農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施還不能達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展的要求。因此，我們建議國家連續(xù)加大對農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入，重點包括土地整理、水利設(shè)施修建、農(nóng)機化推廣等方面。尤其建議特地列出資金用于不相宜土地整理的山區(qū)農(nóng)田修建機耕道，便于農(nóng)機化耕作。

.允許中介組織介入農(nóng)村土地市場。

盡管目前已經(jīng)明確土地使用權(quán)承包長期不變，但老百姓仍舊擔憂政策會變，土地流轉(zhuǎn)時要求一次性付清流轉(zhuǎn)費用的較多，而生產(chǎn)企業(yè)或個人因擔憂收不回成本，總想逐年付款，簡單消失一些沖突。為促進土地效益發(fā)揮，我們建議上級政府及有關(guān)部門討論出臺相關(guān)政策，明確允許土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)進入土地流轉(zhuǎn)市場，可以賺取適當差價和利潤，以分散農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的投資風險。

.制定流轉(zhuǎn)土地被征后利益安排政策。

調(diào)查中發(fā)覺，由于政府規(guī)劃或基礎(chǔ)建設(shè)需要，流轉(zhuǎn)后的土地被依法征用后，征地補償款已經(jīng)成為流轉(zhuǎn)雙方爭奪的焦點，雖可由相關(guān)部門調(diào)解，但仍缺乏相關(guān)政策依據(jù)。特殊擔憂引起流轉(zhuǎn)雙方走上訴訟之路。為此，建議市以上人民政府制定出臺政策指導(dǎo)已流轉(zhuǎn)土地被征后的補償款安排，明確安排原則和比例。

四、結(jié)束語

一、土地狀況

全村現(xiàn)有耕地種糧直補面積25.14畝，人均耕地面積為0.34畝；共有林地145畝，人均林地面積2.01畝，有小部分為灌木林。

二、緣由分析

1、耕地少的緣由。是一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受山區(qū)條件限制，農(nóng)田在我鄉(xiāng)難以開墾，村也是如此。為強化下游村民的農(nóng)田澆灌和加強防汛平安，提升林場經(jīng)濟效益，出于社會效益和經(jīng)濟效益考慮，西山國有林場于1990年開頭建了分水坳水庫，并對庫區(qū)18.43畝被淹水田和旱土0.95畝，依法予以征收，被淹耕地全部為自然村中的11戶村民全部。1998年西山國有林場在電站完工后，準時與該村村民簽訂了《關(guān)于被分水坳水庫被淹水田的補償協(xié)議》，并按水田3500元/畝旱地500元/畝的價格進行了補償。2024年，為了提高水庫的蓄水量增加防汛力量，電站承包方在大壩原有高度基礎(chǔ)上增加了1米，對壩體進行了加高加固，致使該村又有2.48畝水田也涵蓋到了水庫容積之內(nèi)，雖未造成重大損失，但西山林場經(jīng)多次與該村村民協(xié)商，達成了全都意見，于2024年按1萬元/畝的價格進行了補償和征收。通過兩次征收后，該村耕地面積從原來40.05畝削減到現(xiàn)在25.14畝。同時，由于該村地處高寒山區(qū)，糧食產(chǎn)量較低，村民中的青壯年勞動力常年在外打拼，造成大部分農(nóng)田無人耕種，目前只有池昌文、池開仁兩戶村民耕種了3.2畝農(nóng)田。

2、林地較少的緣由。西山林場的國有林地，都是在1956年建場時按政策、按村民自愿的原則劃撥上來的，并于1962年對收繳上來林木費全部予以了補償。的林地在以往的多次林改發(fā)證當中沒有發(fā)生變更，且四至清晰、界線明顯、產(chǎn)權(quán)清楚，沒有林權(quán)糾紛。

三、幾點建議

土地作為農(nóng)夫最基本的生活基礎(chǔ)對農(nóng)村經(jīng)濟的進展起著打算性的作用，雖然造成村土地面積少，人均耕地不足的緣由有多種，但土地少的現(xiàn)狀也確的確實對該村村民的生活帶來的很多不便，致使村民生產(chǎn)難進展，生活困難。為此，特建議：

1關(guān)心其解決最低生活保障，解除村民的后顧之憂。

一、土地清查工作總體狀況

鎮(zhèn)成立了土地清查與確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、發(fā)動各村黨員樂觀參加的有效模式，利用GPS設(shè)備，實行先易后難、逐地塊、逐戶清查的方式，利用2個月時間對鎮(zhèn)域內(nèi)的土地進行了徹底清查，并逐戶簽字確認，外業(yè)清查工作已圓滿結(jié)束。

二、內(nèi)業(yè)進展狀況

我鎮(zhèn)幅員面積廣、村屯多、耕地面積多，各種表格填寫等工作任務(wù)量大，各村內(nèi)業(yè)工作正樂觀有序的開展，目前已完成66%。

三、各類土地面積

全鎮(zhèn)共清查土地面積26,887公頃；耕地面積18,200.8公頃，其中冊內(nèi)地面積12,400公頃，冊外地面積5800.8公頃，新增冊外地面積2136.9公頃；林地面積1,831公頃；水域面積2,837公頃；居民點面積2,280公頃，道路面積1,254公頃。

四、冊外地狀況

1．冊外地中有承包合同的面積3480.48公頃；

2．有承包合同但已到期面積110.5公頃；

3．已簽訂長期合同尚未到期面積96.8公頃，無單片5公頃以上且簽訂長期合憐憫況；

4．沒有簽訂承包合同、村級也沒有收費的面積2320.32公頃，其中：屬鑲邊接袖的面積71.07公頃，開荒面積2249.25公頃。

五、工作中遇到的問題及解決意見和建議

1．原地類難以確認問題

各村有防內(nèi)澇的排水溝渠，近些年干旱致使溝渠未發(fā)揮作用，部分農(nóng)夫?qū)⑴潘疁锨優(yōu)榱烁?。針對這一問題，將依據(jù)狀況，詳細問題詳細分析：對有存在必要的溝渠進行復(fù)原，并仔細細致的做好農(nóng)戶的思想工作；對不必要存在的溝渠規(guī)劃到冊外地中進行對外承包。

2．清理出的林地未造林問題

二調(diào)時原部分林地變成了耕地，針對問題建議對清查出的林地但未造林的地塊將規(guī)劃到造林工作當中，有方案、有步驟的逐年造林綠化。

3．各類冊外地承包問題

對清查出的冊外地優(yōu)先承包給原耕種戶，對無主的冊外地實行競價承包的方式，承包期視狀況定為1-3年，并簽訂承包合同，承包價為3000元每年，5年內(nèi)達到5000元。

4．未到期價格低問題，敬重合同，確需調(diào)整，建議由法院按合同法相關(guān)規(guī)定終止合同，重新發(fā)包。

5.在清查過程中遇到的其他問題

一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

到年底，全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。

二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點

1、大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已開頭起步。從年至2024年村委會班子成員依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和國家出臺的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)夫收入為目的，抓住機遇，深化到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進展的格局。大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)園入住該村，租地210畝，并對流轉(zhuǎn)的土地進行水、電、路、溝的綜合整治，并依據(jù)全縣經(jīng)濟進展的要求，引進高農(nóng)公司、赤誠生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展現(xiàn)園，進行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬元，產(chǎn)值近1000萬元。二是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農(nóng)補貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達560元左右；土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展現(xiàn)園務(wù)工收入戶平達17000元。其中最高的戶達20000元，最低的戶也有3000元。

3、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營為當?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)進展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營的示范。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標準的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜進展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實體加大了投入，共建高標準大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，對茶苗進行無性系繁植，運用浮法穴盤育苗技術(shù)進行煙苗、香蔥等經(jīng)濟作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的進展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。

4、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)夫收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益，蓄積了農(nóng)業(yè)進展后勁，顯四大效應(yīng)。一是促進了規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。展現(xiàn)園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，進展特色生態(tài)無公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標準無公蔬菜基地，其產(chǎn)品始終銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來的土地作為“生產(chǎn)車間”，將產(chǎn)品準時推向市場，實現(xiàn)了低成本、高效益的擴張。四是加快了勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)夫收入。勝利流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)夫，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動，由農(nóng)夫變成產(chǎn)業(yè)工人。同時，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)夫也把自然風險和市場風險轉(zhuǎn)嫁到抗風險力量強的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。

三、村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、宣揚工作不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)。少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟識，思想熟悉不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)夫的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出去。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過于簡潔，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責任缺乏明確詳細的規(guī)定；沒經(jīng)農(nóng)村土地發(fā)包主體的村委會鑒證、蓋章；也未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門備案。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3、流轉(zhuǎn)后缺乏管理，導(dǎo)致土地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期滿后很難如數(shù)退還給農(nóng)戶。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏對耕地的愛護意識，對土地實行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力下降，或隨便轉(zhuǎn)變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復(fù)耕困難。

4、流轉(zhuǎn)機制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)市場沒有形成，村民委員會和村民小組的服務(wù)職能作用沒得到發(fā)揮，尤其是對協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能準時跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

5、土地流轉(zhuǎn)補償制度不建全。未建立土地流轉(zhuǎn)補償制度，土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準，未考慮物價上漲和土地增值因素，長期以固定價格支付土地流轉(zhuǎn)費，簡單消失損害農(nóng)戶利益的行為。

四、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、堅持原則，樂觀穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)夫切身利益，應(yīng)遵循以下原則：一是三權(quán)分別的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村土地集體全部權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)三權(quán)分別，明確全部權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對農(nóng)夫的法律意義，才能切實保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)夫最大的社會保障，維護農(nóng)夫的基本權(quán)益最重要的就是維護土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必需嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必需堅持自愿，不論實行那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)敬重農(nóng)夫的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必需遵循市場規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)。三是樂觀穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于促進農(nóng)村經(jīng)濟進展和農(nóng)夫增收具有重要意義，因此，土地流轉(zhuǎn)必需因地制宜，樂觀穩(wěn)妥。對流轉(zhuǎn)后的土地用途要賜予產(chǎn)業(yè)進展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得轉(zhuǎn)變土地的農(nóng)業(yè)用途?？傊?，必需使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟進展和農(nóng)夫增收。

2、強化制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制造條件。根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法》的規(guī)定，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推動流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實肩負起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責任，準時發(fā)覺和討論新狀況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理方法和常常性的工作制度，促進土地的順當流轉(zhuǎn)。二是完善管理方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)?？h政府要制定、完善和出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理方法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避開農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格制度，以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質(zhì)差、地區(qū)價差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)供應(yīng)法律詢問、政策宣揚、信息、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國家給予的政策，樂觀探究集體建設(shè)用地和農(nóng)夫宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過置換，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)夫廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進行綜合開發(fā)利用。五是制造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次大力進展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程，大力進展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，制造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)制造條件。

3、組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對外土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)夫收入。

中心一號文件下發(fā)后,特殊是我省落實農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后,極大地調(diào)動了農(nóng)夫的種地樂觀性,但也由此帶來了一些沖突,特殊是因土地承包問題引發(fā)的沖突尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上。

一、土地沖突形成的主要緣由

從上訪反映的問題來看，造成土地沖突的緣由主要有以下三個方面十二個緣由。

（一）一般的上訪案是二輪土地承包時農(nóng)戶由于各種緣由未分到承包地問題，約占上訪案的75%。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年，根據(jù)饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、方案生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時不愿分攤村集體債務(wù)等，土地被抽回；三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；四是因當時落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特別的上訪案是機動地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案，約占有10%。一是機動地發(fā)包時間過長，有的長達30年，合同不規(guī)范；二是因村欠個人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過長,農(nóng)夫要求毀約還地；三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛。

（三）比較麻煩的案件是土地權(quán)屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強行收回引發(fā)沖突。二是國有土地與集體土地權(quán)屬不清、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國有荒地，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對外發(fā)包引發(fā)沖突。四是集體的確既無地源又無經(jīng)濟實力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛。

二、對策和建議

（一）強化訓(xùn)練。通過法制宣揚訓(xùn)練，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議爭論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵害農(nóng)夫土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭，將糾紛毀滅在萌芽之中.版權(quán)全部

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。政府必需把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu)，抽調(diào)得力干部，集中時間和精力搞突破。各級農(nóng)業(yè)部門要切實負起責任，在宣揚政策、制定方案、接待上訪、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用；各級財政部門要在落實“一免兩補”政策和推動農(nóng)村稅費改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推動；各級國土資源管理部門對農(nóng)村和農(nóng)夫的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實加強農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農(nóng)夫和村級集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)夫群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，要責任到人，一抓究竟。要仔細處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題，切實把沖突化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并擅長解決各種沖突，堅決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件。

（三）政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)夫權(quán)益、維護農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動，深化講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)場解答農(nóng)夫的問題，讓農(nóng)夫熟識政策，把握政策，運用政策。

一、土地流轉(zhuǎn)模式

合作社成立之初主要是解決村民耕作難，隨著外出務(wù)工人員增多，應(yīng)廣闊村民劇烈要求，成立土地流轉(zhuǎn)辦公室。20xx-20xx年，承包土地200余畝，托管部格外出人員土地300余畝（100-200元/畝），流轉(zhuǎn)土地900余畝，流轉(zhuǎn)形式有合作社向農(nóng)戶每年支付750-1800元，有合作社向農(nóng)戶每年支付200-1900斤糧食，有部分農(nóng)戶只種一塊，有合作社無償供應(yīng)耕作收獲，下余土地交合作社經(jīng)營。

二、主要成效

1、機械化率提高，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力量，利用合作社優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。

2、解放勞動力，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了土地利用率。通過土地流轉(zhuǎn)和合作社服務(wù)模式，農(nóng)夫不需要參加勞動，徹底從繁忙的耕作、勞務(wù)中解脫出來，從事效率更高的工作，解除了農(nóng)夫離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。農(nóng)忙時空巢老人不用愁了，年輕人在外務(wù)工不用請假了，農(nóng)夫真正做到了省心省力。同時，有效削減了土地撂荒的現(xiàn)象，提高了土地利用率。

3、促進了農(nóng)村社會分工，提高了農(nóng)夫的素養(yǎng)。先進的理念、生產(chǎn)技術(shù)，為使合作社進展壯大成立了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中心。20xx-20xx年，在省、市、縣農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門支持下，為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個，水稻品種6個，花生品種2個，玉米品種3個。通過合作社工廠化育秧、機械化插秧、花生氣械化種植、機械化收獲、示范帶動，有效地促進了農(nóng)村勞動力、土地等社會資源重組，進一步優(yōu)化了農(nóng)村社會分工。

4、降低成本、提高效益，拓寬了農(nóng)夫增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，每年每畝可為農(nóng)戶增加直接和間接性收入600余元。一是統(tǒng)一經(jīng)營帶來成本降低。由于合作社統(tǒng)一選購農(nóng)資，統(tǒng)一使用機械，生產(chǎn)資料價格大幅下降，原農(nóng)戶畝成本需700元，現(xiàn)為500元，畝節(jié)省成本200元。二是節(jié)約勞動力，增加務(wù)工性收入，土地流轉(zhuǎn)可為農(nóng)戶增加10個外出務(wù)工工作日，按每天60元計算，可增加600元工資性收入。假如常年在外收入更高，如**組***等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬元以上。三是糧食增產(chǎn)帶來增收。流轉(zhuǎn)土地比分散經(jīng)營土地每畝每年可增加產(chǎn)量180斤，按市場價格折算，可增加200余元收入。

5、推動了農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，有利于國家扶持政策的落實。20xx-20xx年，合作社在各級領(lǐng)導(dǎo)大力支持扶持下，進行土地深松、土壤測肥、水稻工廠化育秧、機械化插秧、先進優(yōu)良品種推廣等，有效地解決了勞動力緊急、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，合作社自身得到進展壯大，社會效益顯著增加，新農(nóng)機、新技術(shù)得到較快推廣，農(nóng)機、農(nóng)藝完善結(jié)合。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)機合作社通過機具、資金、技術(shù)等資源的整合，合理地調(diào)劑了農(nóng)機具的有償使用，解決了農(nóng)機部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題。既滿意了合作社自身的進展，及廣闊農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械不同的需求，提高了農(nóng)業(yè)機械化的使用率，又帶動了農(nóng)業(yè)機械化的進展。農(nóng)機合作社把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶緊密結(jié)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、代管，有效破解了集約化、規(guī)模化經(jīng)營與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間沖突，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進展、農(nóng)夫增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟進展和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了樂觀作用。當前制約合作社進展、土地流轉(zhuǎn)主要因素：

1、推動土地流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)夫?qū)ν恋毓逃星楣?jié)，舊習慣根深蒂固，外出務(wù)工經(jīng)營的農(nóng)夫大多對土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)讓土地，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

2、不連片、不集中。合作社所流轉(zhuǎn)土地，分布在各組，有些連生產(chǎn)路都沒有，致使規(guī)模成本增高，消失土地經(jīng)營虧本。

3、風險大、效益低。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品賣難、自然災(zāi)難突出、水利設(shè)施跟不上。20xx-20xx年，合作社工廠化育秧總計5000畝，原來是豐收年景，因天旱無雨或水利設(shè)施不到位，實際機插面積3000余畝，造成虧本經(jīng)營。

4、金融部門支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴峻制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

如何發(fā)揮農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用，提一下幾條進展建議：

1、拓寬土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)主體。目前，土地流轉(zhuǎn)面積較少的緣由是有實力的農(nóng)機合作社比較少，要拓寬服務(wù)主體，爭取大戶領(lǐng)辦，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社創(chuàng)辦，龍頭企業(yè)聯(lián)辦，外來工商資本協(xié)辦的方式，拓寬服務(wù)主體，形成市場化多方聯(lián)動的格局。

2、抓住機遇，建設(shè)亮點，以點帶面逐步推廣。在現(xiàn)有的合作社中，重點建設(shè)一批規(guī)模大、后勁足的農(nóng)機合作社，在政策上支持、資金上扶持、政治上關(guān)懷、困難時關(guān)心，盡快把這些農(nóng)機合作社建成土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的示范點和亮點，通過宣揚帶動，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)全面健康、快速進展。

一、土地使用證領(lǐng)發(fā)存在的主要問題

1、領(lǐng)證途徑多，不能確保證書準時平安地送達權(quán)利人。

針對目前實際的土地登記工作，有以下幾種途徑領(lǐng)取證書：①用地單位直接從發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取。②國土所領(lǐng)取后再發(fā)放到用地者手中。③土地登記公司領(lǐng)取后將證書交付托付方或用地者手中。④政府的行政服務(wù)中心土地登記窗口領(lǐng)證后通知用地單位窗口領(lǐng)證。⑤單位、村（居）或開發(fā)公司將分戶證全部領(lǐng)取后再發(fā)放土地使用證的。⑥根據(jù)土地登記規(guī)章規(guī)定，土地登記機關(guān)為市（縣）人民政府，根據(jù)屬地管理的規(guī)定，對于組群城市，還存在市轄區(qū)將土地證領(lǐng)取后，再通過以上渠道發(fā)證的。

以上多個途徑領(lǐng)證，既不能保證權(quán)利人準時領(lǐng)到證書，也不能保證證書的平安，即被復(fù)制、涂改或丟失等，使登記機關(guān)核發(fā)土地證后、實際土地權(quán)利人領(lǐng)到證書前這一過程失去掌握。

2、缺少對發(fā)放土地證書后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

土地管理業(yè)務(wù)部門對證書領(lǐng)取人身份的審查是本著專業(yè)的眼光和負責任態(tài)度進行的，并會嚴格根據(jù)制訂的發(fā)證程序進行。而其他單位或公司不會嚴格地根據(jù)國土部門制定的發(fā)證程序要求領(lǐng)證人提交有關(guān)身份證明或托付證明，并相應(yīng)地建立簽收簿，即使臨時建了，也會由于人員的變動或單位、公司的滅失而丟失。同時由于個別領(lǐng)證人工作、住宅缺乏相對的穩(wěn)定性，給證書去向的查找?guī)砺闊?。在證書統(tǒng)一從發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取后，領(lǐng)證人提交的身份證明等資料的保管分散，發(fā)證機關(guān)幾乎沒有對最終領(lǐng)證人的身份證明等資料進行統(tǒng)一的歸納整理和存檔。

3、證書簽收簿在保存管理上落后于電子政務(wù)的進展。

隨著土地登記電子報件業(yè)務(wù)的開展，相應(yīng)地手工土地登記簽收臺帳明顯不適應(yīng)，在保存管理上也因年月的久遠而破損或模糊，對領(lǐng)證人的身份識別或簽字記錄難以辨認和查找。

二、土地使用證領(lǐng)發(fā)管理的措施

針對數(shù)量越來越多、狀況日益簡單的土地登記工作，為加強管理，尤其是掌握好領(lǐng)發(fā)證程序，確保土地證書能夠準時、平安地送達到到達實際的權(quán)利人手中，避開補發(fā)土地證書工作的風險，應(yīng)加強以下幾方面的建設(shè)和管理：

1、制訂一個適合本地區(qū)實際的、完整的、相對一段時期不變的領(lǐng)證程序，并向社會公布，便于大家共同遵守。

2、削減領(lǐng)證的中間環(huán)節(jié)，做好各項工作連接，最好是權(quán)利人直接領(lǐng)證。嚴格對領(lǐng)證人提交的身份證明進行審查，對托付、領(lǐng)證的，要嚴格審查托付、權(quán)限，同時做好以上資料的存檔。

3、準時做好土地登記結(jié)果的公示工作。

一、我市農(nóng)村土地承包糾紛總體狀況及糾紛類型

近年來，特殊是今年以來，由于農(nóng)夫?qū)ν恋氐氖煜ひ蛲恋厣岛头N糧比較效益的提高，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)明顯上升趨勢，在局部還相當激化。據(jù)有關(guān)區(qū)縣基層司法所和人民調(diào)解委員會統(tǒng)計，今年以來共受理涉及農(nóng)村土地承包糾紛895件，比去年同期增加597件，是去年同期的3倍。

從我們調(diào)查的狀況看，目前我市農(nóng)村土地承包糾紛主要涉及以下六種類型：

（一）農(nóng)夫失地或丟失土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)的占地補償糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因非農(nóng)建設(shè)征地如興建住宅小區(qū)、修建道路、建設(shè)綠化帶、建設(shè)工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)占地，造成部分農(nóng)戶無地可種，引發(fā)的糾紛。有的村集體土地全部被征用，農(nóng)夫失去土地經(jīng)營權(quán)；有的村集體沒有機動地可以安排，丟失生活來源的農(nóng)夫沒有得到占地補償或是補償標準不合理引發(fā)的糾紛。2、二輪延包時，部分從事二、三產(chǎn)業(yè)的承包戶因嫌經(jīng)營土地效益低，而放棄了土地承包經(jīng)營，現(xiàn)在受免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補的影響，重新要求承包土地，由此引發(fā)糾紛。3、因婚喪嫁娶、生育，形成人員遷徙、人口變更而未取得土地承包權(quán)引發(fā)的糾紛。

（二）土地承包合同糾紛。

這類糾紛主要表現(xiàn)為：1、因合同內(nèi)容不規(guī)范，簽訂合同時缺乏主要條款或主要條款商定不明確，引發(fā)的糾紛。2、因簽訂合同違反法定程序，承包方案沒有經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，擅自發(fā)包引發(fā)的糾紛。3、因一方或雙方不履行合同義務(wù)引發(fā)糾紛。發(fā)包方未按合同要求供應(yīng)水電等合同商定的義務(wù)或承包方未在商定期限內(nèi)交付承包費，引發(fā)合同履行糾紛。4、因合同變更或終止引發(fā)的糾紛。發(fā)包方將部分集體土地，低租金、大面積、長期限的承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或?qū)ν庾赓U給社會自然人、法人經(jīng)營，造成少數(shù)承包人長期占用大量的土地資源，而本集體經(jīng)濟組織成員在合同未屆滿的狀況下要求變更合同或者提前終止合同收回已發(fā)包的土地引發(fā)糾紛。

（三）違法侵占、流轉(zhuǎn)集體或個人承包土地引發(fā)的侵權(quán)糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因流轉(zhuǎn)程序違反法律規(guī)定，實行轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的未經(jīng)發(fā)包方同意，實行轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的沒有報發(fā)包方備案而私自流轉(zhuǎn)土地引發(fā)的糾紛。2、因流轉(zhuǎn)方式違法，法律規(guī)定采納書面合同形式流轉(zhuǎn)土地的沒有簽訂書面合同僅以口頭方式流轉(zhuǎn)，引發(fā)的糾紛。3、因擅自轉(zhuǎn)變承包合同引發(fā)的糾紛。土地流轉(zhuǎn)期間代耕人未經(jīng)承包人許可擅自與發(fā)包方簽訂土地承包合同，轉(zhuǎn)變承包關(guān)系引發(fā)糾紛。4、搶種他人土地引發(fā)的侵權(quán)糾紛。

（四）土地相鄰權(quán)糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因承包戶間種植不同品種的農(nóng)作物，如因栽種速生楊，影響相鄰承包戶農(nóng)作物采光、生長而引發(fā)的糾紛。2、因截水、排水或在田頭地界種植農(nóng)作物，侵害相鄰方有關(guān)權(quán)益引發(fā)的糾紛。

（五）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整引發(fā)的糾紛。

由于部分基層干部不能正確理解國家有關(guān)退耕還林或調(diào)整農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的精神，搞“無糧村”、“無糧鎮(zhèn)”，造成一些種植速生楊、畜牧草的農(nóng)夫進退兩難，原來承諾的優(yōu)待政策不再兌現(xiàn)引發(fā)的糾紛。

（六）干群沖突引發(fā)的糾紛。

這類糾紛表現(xiàn)為：1、因農(nóng)夫反映村干部在土地承包過程中違反法定程序、暗箱操作擅自流轉(zhuǎn)土地引發(fā)的糾紛。2、因農(nóng)夫反映村干部在土地承包中存在財務(wù)不公開、土地收入、補償土地款支出不明、集體資產(chǎn)去向不明等經(jīng)濟問題引發(fā)的糾紛。3、因部分農(nóng)夫平常與村干部不和，借土地承包糾紛之機企圖達到個人目的等。

此外，因二輪承包合同沒有平面圖或當時基層干部工作不細，造成實際面積與合同面積不符等引發(fā)的糾紛。部分村、鎮(zhèn)有少量機動地作短期發(fā)包，由于費用低引發(fā)的哄搶等一些因基層干部政策水平不高，工作方法簡潔引發(fā)的糾紛等等。

二、我市農(nóng)村土地承包糾紛特點及主要緣由

（一）當前，我市農(nóng)村土地承包糾紛具有以下特點：

1、土地承包糾紛涉及面廣、參加人數(shù)多、簡單激化。目前我市除東城、西城、崇文、宣武和石景山區(qū)外其他區(qū)縣都存在不同程度的土地承包糾紛。這其中，又以通州、順義、昌平、大興等城市化進程較快的近郊較為突出。參加的農(nóng)夫少則數(shù)十人，多則上百人，且多為失去土地而沒有得到合理補償?shù)霓r(nóng)夫，這類糾紛涉及面廣、事態(tài)不宜掌握，假如處理不當簡單引發(fā)惡性案件。

2、土地承包糾紛類型多樣、成因簡單、有很多又是多年形成的積案、宿怨較深，調(diào)解難度大。僅粗略統(tǒng)計涉及土地承包的糾紛就有六大類，表現(xiàn)形式多種多樣，既有歷史遺留問題又有政策落實問題，既有補償問題又有干群沖突問題，因此調(diào)解起來難度相當大。

3、土地承包糾紛中集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪現(xiàn)象突出。由于糾紛直接涉及農(nóng)夫最敏感的土地問題，因此，當農(nóng)夫的利益受到侵害得不到有效愛護或解決時，往往存在“把事態(tài)鬧大，才能引起重視”的錯誤思想，認為只有通過群體上訪等行為才能解決問題，愛護自己的合法權(quán)益。另外，在農(nóng)夫背后有一些人出于各種目的組織、挑動，有意制造不良影響，也是一個值得留意的問題。

4、農(nóng)村土地承包糾紛不是一般意義上的糾紛，它既涉及法律問題又涉及政策問題，帶有明顯的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中陣痛的特點，對黨和政府執(zhí)政力量和執(zhí)政水平是嚴峻的考驗。土地承包糾紛是一個重要的政治問題。

（二）當前我市土地承包糾紛產(chǎn)生的主要緣由：

1、現(xiàn)行征地補償制度與市場經(jīng)濟規(guī)章不相適應(yīng)。土地是我國農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)夫賴以生存的根本保障。農(nóng)夫一旦失去土地，就會成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”人群。因此，任何涉及土地的問題都會觸及農(nóng)夫最敏感的神經(jīng)。目前，我市通州、順義等郊區(qū)縣，土地承包糾紛中涉及面廣、參加人員多、反映最為劇烈的就是因興建住宅小區(qū)、修建道路、建設(shè)綠化帶、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等占用農(nóng)夫土地后沒有給與農(nóng)夫補償或是補償費用不合理引發(fā)的糾紛。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4至6倍。假如根據(jù)最高補償30倍計算，一畝地平均產(chǎn)值1000元，全部補償費也只有3萬元。農(nóng)夫拿到這筆補償款后便與賴以生存的土地徹底分別，沒有養(yǎng)老保障，必需自謀生路。對于那些缺乏就業(yè)技能或是年齡較大的農(nóng)夫來說，隨著安置費用漸漸用完，連以后的生計都無法維持，因此農(nóng)夫失地后沒有長效的保障機制是誘發(fā)土地承包糾紛的根本緣由。目前，我國的征地制度是以土地國家全部制和集體全部制為基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟初期形成并沿用至今的，征地補償理論和制度設(shè)計的方案經(jīng)濟體制特征明顯。在社會主義市場經(jīng)濟不斷進展的條件下，仍舊根據(jù)方案經(jīng)濟條件下的補償方法測算補償標準，沒有敬重農(nóng)夫?qū)ν恋叵碛惺找娴臋?quán)利，自然與市場經(jīng)濟規(guī)章不相適應(yīng)，農(nóng)夫失去土地后沒有合理的保障機制，征地糾紛在所難免。

2、中心有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)在基層的貫徹落實存在一些偏差。從1984年中心制定農(nóng)村一號文件至今的20年間黨中心、國務(wù)院始終從農(nóng)夫群眾的根本利益動身，制定了一系列愛護農(nóng)夫權(quán)益、提高農(nóng)夫收入的政策法規(guī)。但是政策、法規(guī)在基層詳細執(zhí)行中存在一些偏差是引發(fā)土地承包糾紛的另一主要緣由。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在缺乏市場調(diào)研的狀況下，主觀地用行政命令強迫農(nóng)夫進行模試經(jīng)營，或者擅自轉(zhuǎn)變土地用途；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏對土地承包合同的規(guī)范指導(dǎo)，造成土地承包合同在訂立和履行中不必要的失誤；不少基層同志反映，目前農(nóng)村除村委會、黨支部外，還有一個經(jīng)濟合作社，這個機構(gòu)既不是農(nóng)夫選舉的，也不受任何監(jiān)督，它可以有對外簽約權(quán)，很多干部“暗箱操作”都是以經(jīng)濟合作社名義進行的，這說明我們在農(nóng)村管理體制上還存在明顯漏洞。另外，有些經(jīng)管站的人法律學(xué)問欠缺，有些人不懂法無法審查土地承包合同也就更談不上有效地指導(dǎo)農(nóng)夫，這些都是造成糾紛的重要緣由。

3、干群沖突比較突出。隨著社會主義民主與法治進程的進展，越來越多的農(nóng)夫在學(xué)習政策法律的同時也開頭運用政策、法律的尺子監(jiān)督干部，維護自己的合法權(quán)益。而部分基層干部整體素養(yǎng)不高，法律意識不強，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村飛速進展的要求。有些村干部工作方法簡潔、粗暴，不調(diào)查討論，不會做群眾思想工作；有些村干部法律意識差、漠視農(nóng)夫權(quán)益，實行行政強制措施單方更改承包合同或是在承包過程中憑閱歷，以口頭商定的方式訂立合同，造成合同的無效；有些村在流轉(zhuǎn)土地時，違反民主議定原則，采納村委會部分負責人“暗箱操作”的方式，擅自流轉(zhuǎn)土地，這些違反中心政策和法律法規(guī)的做法直接損害了農(nóng)夫利益，遭到農(nóng)夫群眾的堅決抵制。

三、人民調(diào)解組織在調(diào)處土地承包糾紛中作用發(fā)揮狀況

依據(jù)《土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包糾紛可以通過村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解的方式解決。截至6月底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解組織3983個，各級調(diào)解組織根據(jù)分類指導(dǎo)、個案化解的原則共受理涉及土地承包糾紛895件，調(diào)解勝利338件，調(diào)解勝利率38%。同時全市各級調(diào)解組織都將依法受理、調(diào)解涉及農(nóng)村土地承包糾紛作為維護本地區(qū)社會穩(wěn)定的中心工作，在調(diào)解工作中堅持說理與講法并舉；解決思想問題與解決實際問題并舉；抓主要沖突帶動次要沖突的解決。在市司法局統(tǒng)一部署下，全市各級調(diào)解組織在土地承包糾紛的排查、依法調(diào)處、法制宣揚、信息反饋、防止沖突糾紛激化工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（一）準時開展土地承包糾紛排查工作。各區(qū)縣司法所和人民調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中，根據(jù)“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，把工作的動身點和落腳點放在樂觀預(yù)防上。利用廣闊司法助理員、人民調(diào)解員、糾紛信息員扎根基層、聯(lián)系群眾，對本地區(qū)人員結(jié)構(gòu)和土地