十八屆五中全會(huì)

用新理念引領(lǐng)新發(fā)展全面建成小康社會(huì)—學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神體會(huì)湖北文理學(xué)院聶軍博士教授目前一頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。目前二頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)形勢(shì)判斷指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展1234《建議》的主要框架目前三頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)4目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向以發(fā)展為主線，

全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，解決短板問題全球視野，高瞻遠(yuǎn)矚特點(diǎn)鮮明，耳目一新，務(wù)實(shí)管用、可操作性強(qiáng)有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性，理論和實(shí)踐有重大突破：提出了一套新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。十三五規(guī)劃建議總體評(píng)價(jià)目前四頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)目前五頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二（10.4萬億美元，占世界的13.3%）2、人均GDP7800美元3、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占比為51.4%4、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55%5、全球第一大貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國（2013年貨物貿(mào)易世界第一利用外資2014年第一）（一）十二五時(shí)期取得的重要成績目前六頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)6、城鄉(xiāng)收入的差距縮小在3倍以內(nèi)（2014年2.9倍，2015年上半年2.8倍）目前七頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)（二）任務(wù)艱巨而又緊迫1、全面建成小康社會(huì)的決勝階段：現(xiàn)在處于需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻2、既有充分的條件，也面臨艱巨的任務(wù)（三期矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多）目前八頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)困難、問題與矛盾：1、2012年以后勞動(dòng)年齡人口開始減少，過去幾年減少了820萬。2、產(chǎn)能過剩（供大于求）：2013年城鎮(zhèn)每戶人均一套房，房建存量6.8億平米；2014年每千人擁有的汽車超過100輛；鋼材的產(chǎn)能達(dá)到10億噸；工業(yè)用電出現(xiàn)了負(fù)增長，社會(huì)用電增長率為百分之一、二；石油、鐵礦石的價(jià)格下降40%,PPI持續(xù)下降43個(gè)月，企業(yè)開工不足，經(jīng)營困難，投資乏力，三季度同比增長10.3%，9月增幅只有6.8%，持續(xù)走低15個(gè)月，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增幅，前9個(gè)月只有2.9%，房地產(chǎn)投資增速前三季度只有2.6%。目前九頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)（三）仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，信息化方興未艾2、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)加快推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)大量涌現(xiàn)3、科技創(chuàng)新水平不斷提高(研發(fā)的投入占GDP的比重2014年達(dá)到2.09%)4、外匯儲(chǔ)備充足5、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新6、“一帶一路”推動(dòng)國際貿(mào)易和跨國投資規(guī)模不斷擴(kuò)大(有較大的回旋空間；有比較大的市場(chǎng)，潛力大；有韌性)

目前十頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)（四）戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化1、新的自主增長動(dòng)力沒有形成，我們需要內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)我們的發(fā)展2、全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，我們需要內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。3、發(fā)達(dá)國家高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高，我們必須從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。4、少數(shù)國家對(duì)中國的發(fā)展壯大心存芥蒂。目前十一頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)1、增長速度從高速向中高速轉(zhuǎn)變2、發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變4、發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前十二頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)小結(jié)：成績來之不易困難不能低估信心不能動(dòng)搖目前十三頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)二、十三五時(shí)期指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念目前十四頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)1、旗幟：中國特色社會(huì)主義2、“三個(gè)”堅(jiān)持：四個(gè)全面；發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)；統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體+黨的建設(shè)3、目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)（一）指導(dǎo)思想目前十五頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)（二）必須遵循的六大原則依法治國人民主體地位科學(xué)發(fā)展深化改革統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局黨的領(lǐng)導(dǎo)目前十六頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)（三）主要目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。經(jīng)濟(jì)中高速（6.5%以上），產(chǎn)業(yè)中高端服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步增加（目前已達(dá)到51.4%）戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高（由現(xiàn)在的37%提高到45%）（目前常住人口城鎮(zhèn)化率為55%）目前十七頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)2、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。目前十八頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)貧困人口全部脫貧，貧困縣（500多個(gè)）全部摘帽。目前現(xiàn)有貧困人口7000萬，十三五期間每年實(shí)現(xiàn)1000萬脫貧的任務(wù)，余下的2000萬用低?！岸档住泵撠殬?biāo)準(zhǔn)：農(nóng)民年人均純收入，2300元（2010年）；2800元（2014年）；4000元（2020年）產(chǎn)業(yè)扶持，解決3000萬；轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬；易地搬遷，解決1000萬。目前十九頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)3、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。4、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。5、各方面制度更加成熟更加定型。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度（單位GDP能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度）雙控行動(dòng)目前二十頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理論的創(chuàng)新是中國特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)發(fā)展理論的創(chuàng)新。（四）五大發(fā)展理念目前二十一頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)發(fā)展質(zhì)量和效益發(fā)展方式發(fā)展理念目前二十二頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)1、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2、協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。3、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。4、開放是繁榮發(fā)展的必由之路。5、共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。目前二十三頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)三、用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利目前二十四頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)協(xié)調(diào)（解決失衡問題）開放（解決活力問題）綠色（解決人與自然和諧問題）共享（解決“人”的問題）創(chuàng)新（解決動(dòng)力問題）全面建成小康社會(huì)（目標(biāo)）目前二十五頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)26必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！嘤l(fā)展新動(dòng)力。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，新需求，新供給，新產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)，新業(yè)態(tài)。——拓展發(fā)展新空間。拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)五個(gè)空間。（一）創(chuàng)新發(fā)展目前二十六頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)需求結(jié)構(gòu)：居民消費(fèi)率低改革開放以來中國的投資率和消費(fèi)率（%）需求結(jié)構(gòu)：居民消費(fèi)率低目前二十七頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)居民消費(fèi)率的國際比較詳表（2012，%）

消費(fèi)率其中：

居民消費(fèi)率投資率中國48.434.648.8巴西83.862.317.6德國76.857.517.3法國82.457.719.8英國87.465.614.8印度7260.334.7日本81.460.920.6韓國69.453.527.6俄羅斯66.748.126美國84.368.619高收入國家n.a.61.419.6中等收入國家n.a.54.931.7低收入國家n.a.77.527.8世界平均水平n.a.60.421.7目前二十八頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)29——深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。16個(gè)科技專項(xiàng)，包括通用芯片、集成電路、寬帶通信、高端數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥研發(fā)等，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通訊、智能制造和機(jī)器人、升空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保健等領(lǐng)域。目前二十九頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)30——大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。目前三十頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)31——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展（新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械）、實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！獦?gòu)建發(fā)展新體制。釋放市場(chǎng)活力，減少行政審批（降低就業(yè)門檻，取消無謂的“證明”），放管結(jié)合。目前三十一頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)32——?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。雙降（降準(zhǔn)降息）；定向降準(zhǔn)，服務(wù)小微企業(yè)。盤活存量資金（打醬油的錢可用來買醋）赤字率23%，債務(wù)率56%（美國100%，日本250%）目前三十二頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)33——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（東部、西部、中部和東北老工業(yè)基地）——推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（不能使城市像歐洲，農(nóng)村像非洲）——促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置?！苿?dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。（二）協(xié)調(diào)發(fā)展目前三十三頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)34——促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然（周恩來：不能吃祖宗的飯，造子孫的孽）——加快建設(shè)主體功能區(qū)。（優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類）

——推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。（三）綠色發(fā)展目前三十四頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)35——全面節(jié)約和高效利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。——加大環(huán)境治理力度。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?！紊鷳B(tài)安全屏障。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。目前三十五頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)36——完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。沿海、沿江、沿邊、沿線開放；加強(qiáng)沿邊口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從大進(jìn)大出轉(zhuǎn)化為優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。——形成對(duì)外開放新體制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。推動(dòng)同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、國家互免或簡化簽證手續(xù)。（四）開放發(fā)展目前三十六頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)推進(jìn)一帶一路建設(shè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等數(shù)據(jù)

目前三十七頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)38—深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展—積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理?！e極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。目前三十八頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)39——人人參與、人人盡力、人人享有，注重公平，保障民生，全體共同邁入全面小康社會(huì)。增加公共服務(wù)供給。普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)提高共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。（五）共享發(fā)展目前三十九頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)40提高教育質(zhì)量。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)教育公平。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視；推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。目前四十頁\總數(shù)四十五頁\編于二十三點(diǎn)41縮小收入差距