2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國(guó)行政史考試參考題庫(kù)（含答案）

2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國(guó)行政史考試參考題庫(kù)（含答案）（圖片大小可任意調(diào)節(jié)）第I卷一.全考點(diǎn)試題庫(kù)(共20題)1.旗盟制度

正確答案:清代在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正、副盟長(zhǎng)各一名，盟不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。盟長(zhǎng)主管監(jiān)察，并召集各旗會(huì)盟，然后將會(huì)盟諸事上報(bào)理藩院，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，作為皇帝的特派人員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。2.簡(jiǎn)述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？

正確答案:（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級(jí)行政長(zhǎng)官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位十分低下。到南北朝時(shí)，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時(shí)期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級(jí)統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。（2）、這一時(shí)期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時(shí)還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號(hào)，無(wú)軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時(shí)期的中、高級(jí)地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國(guó)末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱稱“軍鎮(zhèn)”，長(zhǎng)官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。3.宋代最重要的入仕途徑是（）

A、科舉選士

B、蔭補(bǔ)入仕

C、軍功入仕

D、流外補(bǔ)職

正確答案:A4.中央設(shè)計(jì)局

正確答案:是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)防最高委員會(huì)為有效行使職權(quán)、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。該局由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任總裁，該局主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算、黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機(jī)關(guān)各年度施政計(jì)劃等。5.二府三司制

正確答案:是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設(shè)獨(dú)立執(zhí)掌全國(guó)財(cái)政的三使司，又稱“計(jì)相”。二府三司制起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用，但過(guò)分集權(quán)于皇帝影響了國(guó)家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。6.試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？

正確答案:（1）臺(tái)諫趨于合一親仿唐制設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。

（2）皇帝直接控制臺(tái)諫官北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免“必由中旨”。臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有“風(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。

（3）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，“主行彈糾御史案察失職”。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。7.簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府提高軍事委員會(huì)地位的措施？

正確答案:抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，國(guó)民政府授權(quán)軍事委員會(huì)長(zhǎng)執(zhí)行國(guó)民政府組織法規(guī)定的“統(tǒng)帥陸?？哲姟钡穆殭?quán)，指揮全民，負(fù)國(guó)防全責(zé)。同時(shí)，軍事委員會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會(huì)的地位。（1）改變領(lǐng)導(dǎo)體制?？箲?zhàn)前，軍事委員會(huì)會(huì)除委員長(zhǎng)外，設(shè)立副委員長(zhǎng)和常務(wù)委員?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會(huì)取消了副委員長(zhǎng)和常務(wù)委員，只設(shè)委員長(zhǎng)1人，由陸?？哲姶笤獛浖嫒?，行使“統(tǒng)率陸?？哲姟甭殭?quán)。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大編制?？箲?zhàn)開始后，不僅平時(shí)直屬國(guó)民政府的軍事機(jī)構(gòu)，如參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會(huì)管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設(shè)了政治部，戰(zhàn)地黨委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。軍事委員會(huì)堪稱國(guó)民政府直屬機(jī)關(guān)中最龐大的機(jī)關(guān)。（3）進(jìn)一步加重職權(quán)?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會(huì)不僅是最高軍事機(jī)關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國(guó)軍民作戰(zhàn)的大本營(yíng)，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績(jī)及獎(jiǎng)懲、部隊(duì)政治訓(xùn)練、政治農(nóng)救會(huì)、民眾軍事訓(xùn)練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過(guò)軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動(dòng)。可見，軍事委員在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國(guó)民政府中地位最高、權(quán)勢(shì)最重的機(jī)關(guān)，它名義上直屬國(guó)民政府，但實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)在國(guó)民政府之上。8.簡(jiǎn)述秦漢時(shí)期的官員考課制度？

正確答案:（1）對(duì)各級(jí)中央政府主管官員的考核。兩漢時(shí)期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進(jìn)行考核。（2）對(duì)地方郡國(guó)長(zhǎng)官的考核。通常由丞相、御史三府通過(guò)上計(jì)形式進(jìn)行。上計(jì)考課分為常課和大課。（3）郡對(duì)縣的考課。常采用“秋冬集課”的方式，一般利用大會(huì)都試的機(jī)會(huì)進(jìn)行，令長(zhǎng)必須參加。到東漢時(shí)，令長(zhǎng)不再親行，而遣丞慰以下至郡國(guó)上計(jì)。（4）對(duì)各級(jí)官府的非主管官員，由各部門主管官員負(fù)責(zé)考核。（5）考課完成后，按官員政績(jī)和品德分別作出結(jié)論并給予獎(jiǎng)罰。考課成績(jī)特別優(yōu)異者稱“最”，對(duì)成績(jī)優(yōu)良者分別給予褒獎(jiǎng)、增俸、賜金、升職、賜爵等各種獎(jiǎng)勵(lì)?？己丝己顺煽?jī)較差者被稱為“殿”，要追究責(zé)任，給予懲罰。9.袁世凱在撤銷國(guó)務(wù)院后，設(shè)立的輔弼性機(jī)構(gòu)是（）

A、政事堂

B、中央政治會(huì)議

C、約法會(huì)議

D、國(guó)會(huì)

正確答案:A10.簡(jiǎn)述唐代的行政決策形式？

正確答案:唐代的行政決策既是一種專制的個(gè)人決策形式，同時(shí)又是一種充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對(duì)立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過(guò)程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會(huì)議形式，大體有以下幾種組織形式：（1）大臣廷議?？梢苑譃榛实壑鞒值某瘯?huì)和尚書省集議兩種方式。（2）宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策會(huì)議。一般在朝會(huì)結(jié)束后，宰相留下來(lái)與皇帝就朝會(huì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入探討。對(duì)于重大問(wèn)題，皇帝召開有宗室、勛臣、宰相以及高級(jí)文臣武將參加的會(huì)議。以上各種決策會(huì)議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國(guó)古代國(guó)家中，最高決策權(quán)屬于皇帝，故無(wú)論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。11.試述抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進(jìn)措施？

正確答案:（1）在國(guó)防最高委員會(huì)中設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員經(jīng)委員長(zhǎng)指定可以列席國(guó)防最高委員會(huì)常務(wù)會(huì)議。國(guó)防最高委員會(huì)作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（2）推進(jìn)行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國(guó)防最高委員會(huì)根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，將一切工作過(guò)程分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段。國(guó)防最高委員會(huì)是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來(lái)的最高指揮機(jī)關(guān)。按這一框架，國(guó)防最高委員會(huì)增設(shè)中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)。于是形成這樣的運(yùn)行系統(tǒng)：中央設(shè)計(jì)局管設(shè)計(jì)，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會(huì)考核。國(guó)防最高委員會(huì)利用中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)，一方面嚴(yán)格控制各級(jí)政府的施政計(jì)劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計(jì)劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國(guó)防最高委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進(jìn)一步增加了黨政軍機(jī)構(gòu)的重迭和矛盾。（3）實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級(jí)，明確規(guī)定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過(guò)分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級(jí)即各機(jī)關(guān)最高長(zhǎng)官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級(jí)即各級(jí)機(jī)關(guān)幕僚長(zhǎng)，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實(shí)施一級(jí)長(zhǎng)官的決策；第三級(jí)即幕僚長(zhǎng)以下司、局、處、科長(zhǎng)等，其主要職責(zé)是落實(shí)一、二級(jí)長(zhǎng)官交辦事項(xiàng)；第四級(jí)即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。（4）推行幕僚長(zhǎng)制。這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國(guó)民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長(zhǎng)官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長(zhǎng)官就稱為幕僚長(zhǎng)。提倡幕僚長(zhǎng)的目的，是要各級(jí)幕僚長(zhǎng)負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長(zhǎng)官，妨礙主管長(zhǎng)官對(duì)重要政務(wù)的籌劃和處理。（5）改進(jìn)公文處理辦法。強(qiáng)調(diào)文書處理“貴在快捷”，要求各機(jī)關(guān)切實(shí)做到“層層節(jié)制”，“級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)”。盡管國(guó)民政府三令五申，但是由于官僚機(jī)構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。12.金熙宗時(shí)中央行政機(jī)構(gòu)中最重要的是（）

A、勃極烈

B、中書省

C、樞密院

D、尚書省

正確答案:D13.元朝設(shè)置的掌管全國(guó)佛教事務(wù)，并同時(shí)負(fù)責(zé)管理吐蕃政務(wù)的機(jī)構(gòu)是（）

A、參議院

B、通政院

C、集賢院

D、宣政院

正確答案:D14.簡(jiǎn)述《陜甘寧邊區(qū)級(jí)政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則所具體規(guī)定的各級(jí)干部的管理權(quán)限和管理形式？

正確答案:（1）、邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長(zhǎng)和直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；專員公署專員、秘書、科長(zhǎng)；縣長(zhǎng)、縣政府委員會(huì)和縣政府秘書、科長(zhǎng)，區(qū)公署區(qū)長(zhǎng)等。

（2）、民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長(zhǎng)級(jí)干部。

（3）、有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級(jí)以下干部；各直屬機(jī)關(guān)科長(zhǎng)以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長(zhǎng)以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)政府委員及文書等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。15.簡(jiǎn)述西周的行政監(jiān)督形式？

正確答案:西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬“邦國(guó)”的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督。

（1）對(duì)邦國(guó)的監(jiān)督。由于等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的限制，上級(jí)無(wú)法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國(guó)、上卿進(jìn)行。

（2）天子、諸侯對(duì)其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對(duì)王畿實(shí)行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以“巡行”視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級(jí)職能官員如司徒、司空等以“循行”方式對(duì)其主管的部門工作進(jìn)行監(jiān)督。16.簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)后國(guó)民黨中政會(huì)在行政體制中的地位。

正確答案:中央政治委員會(huì)是國(guó)民黨“對(duì)于政治最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，掌理政綱政策的實(shí)施計(jì)劃、重要政治問(wèn)題的處理方針及重要干部的決定等事宜。為加強(qiáng)對(duì)地方行政事務(wù)的控制，中政會(huì)在地方各級(jí)設(shè)有秘密的政治委員會(huì)。監(jiān)督地方政策方針的執(zhí)行。中政會(huì)恢復(fù)后，不僅沒改變國(guó)民黨以黨御政的局面，反而加強(qiáng)了對(duì)行政事務(wù)的控制。17.簡(jiǎn)述中國(guó)工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)？

正確答案:（1）人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)代表大會(huì)，由代表大會(huì)選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一的管理制度。（2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡(jiǎn)廉潔的原則，實(shí)行首長(zhǎng)職數(shù)限額制和大體平均的供給制。（3）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。（5）實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。18.試述明朝行政決策的主要方式？

正確答案:（1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在?朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國(guó)大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在“朝堂”舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。

（2）票擬與批紅

明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過(guò)程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國(guó)家大事的決策處理程序。

明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過(guò)中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝