西北政法環(huán)境與資源保護法學課件第5章 環(huán)境法基本制度（上）

環(huán)境法律制度

BasicsystemofEnvironmentallaw

第五章環(huán)境法基本制度（上）第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA)第三節(jié)“三同時”制度第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度案例分析思考

第五章環(huán)境法基本制度（上）概念conception在環(huán)境與資源保護過程中逐漸形成的、相對完整的、通用規(guī)則系統(tǒng)。

第五章環(huán)境法本制度（上）環(huán)境法基本制度的特點:系統(tǒng)性關聯性可操作性第五章環(huán)境法基本制度（上）環(huán)境法基本制度的分類

1.按適用的階段不同劃分可預防性制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境資源許可證制度BasicsystemofEnvironmentallawEnvironmentalImpactAssessmentSystem（EPA）

ThreeatthesameTimesystemPlanningsystemPermitsystem

第五章環(huán)境法基本制度（上）

環(huán)境法基本制度的分類治理性制度限期治理制度排污收費制度環(huán)境污染與破壞事故應急措施及報告處理制度BasicsystemofEnvironmentallawCompletionbySetTimeSystemPayfeeforPollutionDischargeTreatingwithAccidentofPollutionandDestroyingSystem第五章環(huán)境法基本制度（上）全過程性制度清潔生產制度Cleaningproductionsystem環(huán)境標準制度EnvironmentalStandardSystem環(huán)境法基本制度的分類2.按環(huán)境資源管理的內容分：環(huán)境資源保護制度environmentalresourcesprotectionsystem

環(huán)境資源規(guī)劃制度環(huán)境資源目標責任制度第五章環(huán)境法基本制度（上）環(huán)境污染防治制度

PreventionPollutionSystem

現場檢查制度

限期治理制度

第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度

Planningsystem一、概念國家或地方政府根據環(huán)境條件、資源狀況以及國民經濟、社會發(fā)展的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求對環(huán)境資源的開發(fā)利用速度、規(guī)模、發(fā)展方向和保護、恢復目標及措施所作的總體法律安排。第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度

Planningsystem

作用Action防止資源破壞、生態(tài)惡化、污染。環(huán)境保護、合理布局。實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度

Planningsystem二、環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度的種類按環(huán)境資源的種類分:1.土地利用規(guī)劃

(總體規(guī)劃和地區(qū)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃)2.水資源規(guī)劃(可分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度

Planningsystem

二、環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度的種類3.林業(yè)規(guī)劃(可分為長遠規(guī)劃和森林經營方案)4.草原規(guī)劃5.漁業(yè)規(guī)劃6.礦產資源規(guī)劃按地域劃分國家規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度

Planningsystem二、環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度的種類按規(guī)劃的內容劃分：專項性環(huán)境資源規(guī)劃，綜合性環(huán)境資源規(guī)劃(土地規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃)

按環(huán)境資源規(guī)劃期限劃分：長期、中期和近期規(guī)劃

第一節(jié)環(huán)境資源規(guī)劃、計劃制度

Planningsystem（二）環(huán)境資源規(guī)劃、計劃的內容目標和指標體系實施的主要政策和措施編制和實施的原則專家稱珠三角漁港污染嚴重生蠔銅超標740倍生蠔廣受市民喜愛，燒烤檔的“炭燒生蠔”，更是宵夜族的大愛第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA)

EnvironmentalImpactAssessmentSystem

一、環(huán)境影響評價的概念和意義：環(huán)境影響評價（EIA），亦稱環(huán)境質量預斷評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后，可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA)環(huán)境影響評價的特點預測性客觀性綜合性科學性環(huán)境影響評價具有科學技術性、前瞻預測性和內容綜合性等優(yōu)點，是環(huán)境行政決策的主要科學依據。第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA)

環(huán)境影響評價的類型建設項目環(huán)境影響評價區(qū)域環(huán)境影響評價戰(zhàn)略性環(huán)境影響SEIA第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）意義改革傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則。貫徹“預防為主”環(huán)?；痉结?。加強環(huán)境管理的重要法律制度。第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）二、環(huán)境影響評價制度的產生、發(fā)展

1969年，美國制定的《環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct），首次規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。

第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）三、《環(huán)境影響評價法》的內容立法的宗旨：預防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響；預防因建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）環(huán)境影響評價的原則客觀、公開、公正對環(huán)境因素及其所構成生態(tài)系統(tǒng)的影響評價結論應當為決策提供科學依據國家鼓勵單位、專家和公眾參與環(huán)評第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）環(huán)境影響評價的對象:規(guī)定范圍內的規(guī)劃我國領域和我國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的工程項目

第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）(一)規(guī)劃的環(huán)境影響評價SEIA1.規(guī)劃環(huán)評的對象：由政府擬定的規(guī)劃由政府擬定的經濟發(fā)展規(guī)劃實施后，對環(huán)境可能造成不良影響的規(guī)劃 具體包括：綜合類規(guī)劃和專項規(guī)劃第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）1.規(guī)劃環(huán)評的對象第一種綜合指導規(guī)劃，其內容是就國家或地方有關宏觀、長遠發(fā)展提出的具有指導性、預測性、參考性的指標。

綜合指導規(guī)劃包括國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃(第7條)。第二種屬于專項規(guī)劃，其內容主要是對有關的指標、要求作出具體的執(zhí)行安排。 專項規(guī)劃涉及幾乎所有的經濟活動領域，包括國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃(第8條)。政策和計劃，中國并未納入《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的環(huán)境影響評價對象。其原因主要在于：第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）(三)環(huán)境影響評價的工作程序·1．篩選評價對象和決定評價范圍 這一程序的主要目的是初步判斷規(guī)劃或項目對環(huán)境的不同影響，以具體確定需要進一步進行環(huán)境影響評價的對象及其評價范圍。第一，對各類規(guī)劃按其性質實行不同程度的環(huán)境影響評價綜合指導規(guī)劃涉及的部門較多，且規(guī)劃的對象和內容不具體，因此法律只要求在規(guī)劃編制過程中進行環(huán)境影響評價并將其結論作為規(guī)劃的一部分。專項規(guī)劃草案上報審批前組織進行環(huán)境影響評價，并向審批該專項規(guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書(第8條第1款)。(三)環(huán)境影響評價的工作程序第二，對各類建設項目按其環(huán)境影響實行不同程度的環(huán)境影響評價?！董h(huán)境影響評價法》第16條規(guī)定，國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理?？赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產生的環(huán)境影響進行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。(三)環(huán)境影響評價的工作程序2．編制環(huán)境影響報告書 經前一程序確定應當進一步進行環(huán)境影響評價的對象，規(guī)劃的編制機關或項目建設單位就要進行環(huán)境影響評價并編制環(huán)境影響報告書。(三)環(huán)境影響評價的工作程序對于擬定的專項規(guī)劃所需編制的環(huán)境影響報告書，其內容包括：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結論等三部分(第10條)。

對于擬建的建設項目所需編制的環(huán)境影響報告書，其內容包括：建設項目概況；建設項目周圍環(huán)境現狀；建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證；建設項目對環(huán)境影響的經濟損益分析；對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價的結論等七部分。(三)環(huán)境影響評價的工作程序3．關于環(huán)境影響報告書中的“替代方案”

在源于美國并為世界多數國家所采納的環(huán)境影響評價制度中，法律還要求環(huán)境影響報告書必須載明包括擬議活動在內的所有替代方案(alternatives)的內容。 所謂替代方案，是指除擬議活動以外的其他可供選擇的備選方案。具體言之就是指那些可用來替代擬議活動，并實現該擬議活動與其目標的行動方案。之所以將替代方案作為環(huán)境影響報告書的重要內容，是因為現實上各種擬議活動對環(huán)境都存在著不同程度的不良影響。為實現擬議活動的目的，就可能存在著諸多不同的方案而非一種方案。(三)環(huán)境影響評價的工作程序4．環(huán)境影響評價機構的權利和義務 環(huán)境影響評價機構是指接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構。此類機構的設立應當經國務院環(huán)保部門考核審查合格后認定，并頒發(fā)資質證書，按照資質證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責(三)環(huán)境影響評價的工作程序

5．環(huán)境影響報告書編制中的公眾參與指除開發(fā)單位及審查環(huán)境影響評價機關外，其他相關機關、團體、地方政府、學者專家、當地居民等，依照法定程序或非法定方式，參與環(huán)境影響報告書的制作、審查與監(jiān)督等階段的活動。對于專項規(guī)劃可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的，除國家規(guī)定需要保密的情形外，應當在該規(guī)劃草案報審前舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見(第8條第1款)。對于建設項目可能造成環(huán)境重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的，除國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見(第21條第1款)。(四)環(huán)境影響評價文件的審查與批準1．審查一般程序預審是當建設項目有行業(yè)主管部門的，先由行業(yè)主管部門審查其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的行政行為。審批是設區(qū)的市級以上人民政府、省級以上人民政府有關部門、各級環(huán)保部門以及國務院審查批準環(huán)境影響報告書的行政行為。

重新審核特指建設項目環(huán)境影響評價文件的原審批部門對原建設項目批準后超過5年才決定該項目開工建設的，依法重新進行審批的行政行為。第二節(jié)環(huán)境影響評價制度（EIA）2.規(guī)劃環(huán)評的編制內容及審批程序3.規(guī)劃的環(huán)境影響的跟蹤評價第二節(jié)環(huán)境影響評價制度（EIA）(二)建設項目的環(huán)境影響評價

1.建設項目環(huán)評的對象：在我國領域和管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目第二節(jié)環(huán)境影響評價制度（EIA）建設項目環(huán)評文件：環(huán)境影響報告書(重大環(huán)境影響)環(huán)境影響報告表(輕度環(huán)境影響)環(huán)境影響登記表(很小環(huán)境影響)第二節(jié)

環(huán)境影響評價制度（EIA）

建設項目的環(huán)境影響報告書的內容項目概況周圍環(huán)境現狀對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估環(huán)境保護措施及其經濟技術論證環(huán)境影響經濟損益分析對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測建議環(huán)境影響評價結論第二節(jié)環(huán)境影響評價制度（EIA）報告書(表)的編制和審批程序文件的編制公共參與文件審批文件的重新報批后評價和跟蹤檢查第二節(jié)環(huán)境影響評價制度（EIA）四、違反環(huán)境影響評價的法律責任法律責任類型：行政責任、刑事責任法律責任主體：規(guī)劃編制機關、規(guī)劃審批機關、建設單位、接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構、環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員等案例A是一家砷制品廠，，在未經環(huán)保部門批準的情況下新建了一條三氧化二砷生產線。此后經環(huán)保部門責令，A委托B壞境科學研究所補辦了(建設項目環(huán)境影響報告表)。報告表結論認為：根據市環(huán)境監(jiān)測站對其區(qū)域環(huán)境現狀監(jiān)測結果得知，該評價E域的大氣環(huán)境、土壤環(huán)境中除砷的含量超標外，其他的污染因子均未超標，水環(huán)境中各污染因子均未超標；由該污染源分析可知，該工程二氧化硫的·排放濃度末超標，廢水和固體’廢棄物如嚴格處理，對周圍影響不會很大。此報告經省環(huán)保局審批批復同意。不久，與A廠相鄰村莊的村民因飲用河水普遍出現了砷中毒的癥狀。此后經政府組織調查，發(fā)現是A的生產線存在重大環(huán)保缺陷所致。于是村民們開始向A索賠。A認為，生產線存在重大環(huán)保缺陷的主要原因是B在環(huán)境影響報告書結論中末明確指出所致，因此損害應當由B承擔。問：B是否應為其環(huán)境影響評價結果的錯誤承擔民事賠償責任?案例

某地通過招商引資決定興建一大型化工廠，該廠的選址正好處于某城市邊緣居民集中區(qū)域的上風向。對此當地許多居民和環(huán)保團體擔心可能發(fā)生有害化學氣體泄漏而紛紛反對。為此，在化工廠報批環(huán)境影響評價報告書之前，公眾強烈要求化工廠舉行聽證會聽取公眾的意見。但化工廠為了環(huán)評報告書能順利通過，當地政府為了發(fā)展本地經濟，以化工廠的建設屬于國家秘密為由，不僅在環(huán)境影響評價報告書編制階段，就連環(huán)保部門在審批階段也未舉行任何聽證會聽取公眾的意見。最終當地環(huán)保部門批準了該環(huán)評報告書。問：化工廠和環(huán)保部門是否可以涉及國家秘密為由而對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目不依法舉行聽證會?案例某地通過招商引資決定興建一大型化工廠，該廠的選址正好處于某城市邊緣居民集中區(qū)域的上風向。對此當地許多居民和環(huán)保團體擔心可能發(fā)生有害化學氣體泄漏而紛紛反對。為此，在化工廠報批環(huán)境影響評價報告書之前，公眾強烈要求化工廠舉行聽證會聽取公眾的意見。但化工廠為了環(huán)評報告書能順利通過，當地政府為了發(fā)展本地經濟，以化工廠的建設屬于國家秘密為由，不僅在環(huán)境影響評價報告書編制階段，就連環(huán)保部門在審批階段也未舉行任何聽證會聽取公眾的意見。最終當地環(huán)保部門批準了該環(huán)評報告書。問：化工廠和環(huán)保部門是否可以涉及國家秘密為由而對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目不依法舉行聽證會?案例化工廠和環(huán)保部門若不能舉證說明該項目屬于“國家規(guī)定需要保密的情形”就屬于程序違法行為，公眾可以依法對化工廠的違法行為予以檢舉和控告，對環(huán)保部門違反程序審批行為申請行政復議或者提起行政訴訟。第三節(jié)“三同時”制度

ThreeatthesameTimesystem概念：“三同時”制度是指一切可能對環(huán)境有影響的建設項目,其中防治污染和生態(tài)破壞的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度.第三節(jié)“三同時”制度

ThreeatthesameTimesystem意義:防治環(huán)境惡化加強建設項目環(huán)境管理的重要手段第三節(jié)“三同時”制度

ThreeatthesameTimesystem二、“三同時”制度的提出和發(fā)展我國首創(chuàng)的環(huán)保法律制度第三節(jié)“三同時”制度

ThreeatthesameTimesystem三、內容（一）適用范圍：凡從事對環(huán)境有影響的建設項目，都必須執(zhí)行“三同時”制度，包括改建、擴建和技術改造項目，有經濟效益的綜合利用項目。第三節(jié)“三同時”制度

ThreeatthesameTimesystem（二）實施要求：

1.設計階段的要求：同時設計

2.施工階段的要求：同時施工

3.投入使用時的要求：同時投入生產使用案例環(huán)保局在對某工廠的現場檢查中，發(fā)現某工廠擅自拆除防治污染設施或者閑置防治污染設施的行為，但經過檢測，環(huán)保部門發(fā)現該工廠的污染物排放并沒有超標。問：環(huán)保部門是否可以根據《環(huán)境保護法》有關違反“三同時”的規(guī)定對該工廠進行處罰?案例環(huán)保部門在依據該條實施行政處罰時，應當同時具備上述兩個條件；對擅自拆除或者限制防治污染的設施，但排放污染物未超標或者未經認定超標的排污單位，不能適用該條進行處罰，但可以責令其重新安裝使用。

第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度

Permitsystem

一、概念指凡是可能對環(huán)境造成不良影響的各種建設項目的經營者或建設者，需事先向主管機關提出申請，經審查批準，發(fā)給許可證后方可從事該項活動的一系列管理制度的總稱。

第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度

Permitsystem

環(huán)境資源許可證制度的種類：

防止環(huán)境污染許可證防止環(huán)境資源破壞許可證整體環(huán)境資源保護許可證第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度

Permitsystem二、作用(一)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理(二)體現環(huán)境資源管理的靈活性，有利于環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展(三)保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡第四節(jié)環(huán)境資源許可證制度

Permitsystem

三、法律規(guī)定（一）管理程序申請、審查、決定、監(jiān)督、處理（二）內容排污申報登記排污指標分配許可證的申請、核發(fā)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查排污許可證的內容一、排污申報登記排污申報登記是指凡直接或間接向環(huán)境排放污染物的排污單位，必須在指定的時間內，向所在地環(huán)境保護主管部門填報排污《申報登記表》，并按要求提供必要的資料。排污申報登記的內容包括：排放污染物的種類、數量、濃度、排放去向、排放地點、排放方式，噪聲源種類、數量和噪聲強度，噪聲污染防治設施或固體廢物的儲存，處置場所等。排污單位排放污染物的種類、數量、濃度有重大變化或改變，或改變排放方式、排放去向時，應提前15天向當地環(huán)境保護主管部門申請履行變更登記手續(xù)。排污許可證的內容二、排污指標分配(核心)在審核和發(fā)放排污許可證前，必須先確定區(qū)域污染物排放總量控制指標和區(qū)域污染物總量削減指標。因此，排污指標分配包括兩種情況，一是區(qū)域污染物排放總量控制指標分配；二是區(qū)域污染物總量削減指標分配。區(qū)域污染物排放總量控制指標是指根據區(qū)域環(huán)境功能或環(huán)境目標的要求，預先推算出達到該區(qū)域環(huán)境目標所允許的污染物最大排放量數值。區(qū)域污染物排放總量指標確定后，環(huán)境保護行政主管部門通過優(yōu)化計算，將允許排放的污染物指標，根據區(qū)域中各個污染源不同的地理位置、技術水平和經濟承受能力及污染物排放標準，在排污申報登記和清潔生產審核的基礎上，分配排污總量指標，確定排污單位的允許排放量和污染物去向。排污許可證的內容三、許可證的申請、核發(fā)

環(huán)境保護行政主管部門對排污單位填報的《排污申報登記表》進行審核后，根據環(huán)境目標的要求，分配排污總量，確定污染物削減量，根據污染物排放總量控制指標核準排污單位的排放量。對不超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》；對超出排污總量控制指標的排污單位，發(fā)給《臨時排污許可證》，并限期削減排放量。排污許可證有效期限最長不得超過5年，臨時許可證的有效期限最長不得超過2年，在有效期內，二者均有法律效力。排污許可證的內容四、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查（1）當地環(huán)境保護行政主管部門有權對管轄區(qū)內已頒發(fā)排污許可證的企事業(yè)單位，進行現場抽查、檢查，被檢查的排污單位應如實反映情況，報告本單位的排污情況，并提供有關資料；（2）排污單位必須嚴格按照排放許可證的規(guī)定排放污染物，禁止無證排放；違反《排放許可證》規(guī)定額度超量排污的，當地環(huán)境保護行政主管部門根據情節(jié)，有權中止或吊銷其《排放許可證》。（3）持有《排放許可證》或《臨時排放許可證》的排污單位，不免除繳納排污費和其它法律規(guī)定的責任；持有《臨時排放許可證》的單位，必須定期向當地環(huán)境保護行政主管部門報告削減排放量的進度情況。經削減達到排污總量控制指標的單位，可向當地環(huán)境保護行政主管部門申請《排放許可證》。（4）重點排污單位應配備監(jiān)測人員和監(jiān)測設備，對本單位排放的污染物按國家規(guī)定的統(tǒng)一方法進行監(jiān)測。五、排污許可證制度的法律責任罰款,排污費中止或吊銷《排放許可證》(在中止或吊銷《排放許可證》期間仍排放污染物的，按無證排放處理)案例一 某藥廠的醫(yī)藥廢水中含有多種有毒有害物質，嚴重超標排放。市環(huán)保局多次催促治理，藥廠均以缺乏資金為由拒不治理。為防治污染，市環(huán)保局對該藥廠做出限期一年的治理決定。一年后，該廠仍未動工，污水依然橫流，污染了附近某村農田，造成直接經濟損失15萬元。于是發(fā)生了廠群糾紛，農民要求停止污染，賠償損失。案例一回答問題：1.市環(huán)保局的決定是否正確？理由是什么？2.對這樣的企業(yè)在環(huán)保局方面應該采取哪些措施？3.該糾紛應當任何處理？??案例二（1)前進化工廠和惠林造紙廠座落在一條小河的兩岸?；S生產中排放三氯化鐵殘液，造紙廠生產中排放漂液廢水。其排污濃度均不超過規(guī)定的排放標準。在河水水位正常情況下，兩個工廠均不會對河水造成污染。1999年5月該地大旱，河水明顯減少，化工廠排放的廢水沖入造紙廠的排污口，兩股廢水混和后，發(fā)生化學反應，產生有毒氣體氯化氫，致使在河邊勞動的12名搬運工人中毒暈倒。案例二（2)送醫(yī)院搶救后脫險，受害人為此支付醫(yī)療費86000元。經當地環(huán)保局對兩工廠排污口監(jiān)測，其排污均無異常（達標排放），排放方式亦未違法。當地環(huán)保部門決定對兩工廠各罰款6000元，并應12名受害人請求責令兩工廠賠償受害人醫(yī)療費86000元，每個工廠43000元，兩工廠承擔連帶責任。案例二環(huán)保部門的處理決定包括哪些內容？環(huán)保部門處理決定是否正確？說明原因說明該案件如何正確處理？說明理由。??案例三（1）1993年5月7日，農民楊某等5人（以下簡稱甲）發(fā)現在其合伙承包的東湖養(yǎng)魚場內有大量魚苗死亡。經海濱市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局），采樣分析后該成魚苗健康康受的原因是東盛造紙廠（以下簡稱乙）向東湖排放的工業(yè)廢水中含有大量的未經處理過的有毒氰化物