220kV變電站工程突發(fā)群體事件處置應急預案

福建申遠一體化項目220kV變電站工程1-福建申遠一體化項目220kV變電站工程突發(fā)群體事件處置應急預案編寫：時間：年月日審核：時間：年月日批準：時間：年月日福建省第一電力建設公司福建申遠一體化項目220kV變電站工程施工項目部出版日期：年月日目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍2應急處置基本原則3事件類型和危害程度分析3.1危險源分析3.2危害程度分析4事件分級4.1特別重大群體事件4.2重大群體事件4.3較大群體事件4.4一般群體事件5應急機構(gòu)及職責5.1應急組織體系5.2指揮機構(gòu)及職責6預防與預警6.1風險監(jiān)測6.2預警發(fā)布與預警行動6.3預警響應6.4預警結(jié)束7應急響應7.1先期處置7.2響應啟動7.3響應行動7.4響應調(diào)整7.5響應結(jié)束8信息報告8.1報告渠道8.2報告內(nèi)容8.3報告程序8.4報告要求9后期處置9.1善后處置9.2事件調(diào)查9.3總結(jié)評價及改進10應急保障10.1應急隊伍10.2應急物資與裝備10.3通信與信息10.4經(jīng)費11培訓與演練11.1培訓11.2演練12附則12.1評審和備案12.2預案修訂12.3制定與解釋12.4預案實施13附件1總則1.1編制目的完善項目部突發(fā)群體事件應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設，全面提高依法、妥善、及時處置群體事件的能力，消除和降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，構(gòu)建良好、穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。1.2編制依據(jù)本預案依據(jù)以下法律法規(guī)、標準制度及相關預案，結(jié)合項目實際制定。《信訪條例》（國務院第431號令）《關于印發(fā)〈國家電網(wǎng)公司關于進一步加強非生產(chǎn)突發(fā)重大事項應急處置的意見〉的通知》（國家電網(wǎng)辦[2010]1269號）《福建省第一電力建設公司突發(fā)事件總體應急預案》（閩一電建安保[2011]138號）1.3適用范圍本預案適用于項目應對和處置下列影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：1．聚眾沖擊、圍堵項目部施工組織機構(gòu)的。2．聚眾阻撓國家、省重點電力工程建設施工的。3．聚眾哄搶項目部倉庫、重點工程物資、破壞公共設施的。4．項目職工參與違法罷工、聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。5．造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。6．其他嚴重影響社會秩序、危害公共安全的活動或行為。2應急處置基本原則（1）統(tǒng)一領導，分級負責在項目的統(tǒng)一領導下，堅持“分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實責任主體，明確指揮權限。（2）預防為主，源頭控制堅持預防為主的工作方針，落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在充分考慮廣大職工群眾的根本利益、取得群眾理解和支持的基礎上制定和出臺規(guī)章制度和相應措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體事件發(fā)生。建立健全利益協(xié)調(diào)機制和企業(yè)穩(wěn)定風險評估預警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體事件的各種因素。（3）快速反應，協(xié)同應對嚴格落實應急處置工作責任制，項目有關部門相互協(xié)作、相互配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的密切銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。（4）依法處置，防止激化堅持依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段處置群體事件。充分運用宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要報告公安機關及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。（5）堅持原則，教育疏導預防和處置群體事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過現(xiàn)場廣播、說服教育等方式，廣泛宣傳有關法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。強化宣傳工作，正確引導輿論。3事件類型和危害程度分析3.1危險源分析群體事件是指有一定人數(shù)參加的、通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件。群體事件任其蔓延，勢必危及項目穩(wěn)定的局面，勢必影響地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，必須充分認識預防群體事件的重要性、緊迫性，積極做好群體事件的應對和處置工作。3.2危害程度分析由于群體事件的突發(fā)性和復雜性，加之相應法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導致事件的惡性轉(zhuǎn)化。它嚴重干擾了項目的辦公秩序，損害了法律的權威性，日益成為構(gòu)建和諧社會的制約因素，不但對社會秩序造成影響，也會干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)、工作秩序，甚至造成人身傷害的嚴重后果。應急處置工作應綜合考慮以上因素。4事件分級根據(jù)事件的緊急程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等因素劃分為四個等級：4.1特別重大群體事件下列情況之一的，為特別重大群體事件：（1）參與人數(shù)1000人以上的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾滋事、罷工等嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）沖擊、圍堵地方黨政軍機關、國家電力調(diào)度中心、福建電力調(diào)度通信中心的事件。（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。（4）阻撓、妨礙國家或省級重點建設工程施工，造成72小時以上停工事件。（5）人身死亡引發(fā)影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（6）本企業(yè)員工（含離退休人員）參與游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定。（7）項目發(fā)生跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)的嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（8）60人以上的集體上訪人員在京滯留超過24小時，并在中國電力建設集團有限公司總部地區(qū)聚集的非正常上訪活動；100人以上的集體上訪人員在福州滯留超過48小時，并在公司本部地區(qū)聚集的非正常上訪活動。（9）其他視情節(jié)需要作為特別重大群體事件對待的事件。4.2重大群體事件下列情況之一的，為重大群體事件：（1）參與人數(shù)1000人以下、200人以上的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾滋事、罷工等嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）造成人身傷亡的群體事件。（3）阻撓、妨礙國家、省重點電網(wǎng)建設工程施工造成72小時以下、48小時以上停工的事件。（4）項目出現(xiàn)跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的連鎖反應，事態(tài)可能進一步擴大和升級。（5）60人以下、20人以上的集體上訪人員在京滯留超過24小時，并在中國電力建設集團有限公司總部地區(qū)聚集的非正常上訪活動；100人以下、30人以上的集體上訪人員在福州滯留超過48小時的非正常上訪活動。（6）其他視情節(jié)需要作為重大群體事件對待的事件。4.3較大群體事件下列情況之一的，為較大群體事件：（1）參與人數(shù)200人以下、100人以上影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）參與人數(shù)25人以下、10人以上在重要場所、敏感地區(qū)聚集，并有過激行為的。（3）25人以下、10人以上的集體上訪人員在中國電力建設集團有限公司總部地區(qū)滯留超過24小時的。（4）其他視情節(jié)需要作為較大群體事件對待的事件。4.4一般群體事件下列情況之一的，為一般群體事件：（1）參與人數(shù)在100人以下、20人以上影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）參與人數(shù)10人以下在重要場所、敏感地區(qū)聚集的。（3）10人以下、3人以上的集體上訪人員在中國電力建設集團有限公司總部地區(qū)滯留超過24小時的。（4）其他視情節(jié)需要作為一般群體事件對待的事件。5組織機構(gòu)及職責5.1應急組織體系項目部成立現(xiàn)場突發(fā)群體事件處置應急救援小組，按照“誰主管、誰負責”原則，項目經(jīng)理任組長，負責對突發(fā)群體事件處置應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。5.2指揮機構(gòu)及職責5.2.1項目部現(xiàn)場突發(fā)群體事件處置應急救援小組指揮機構(gòu)：組長：彭才華成員：唐景程、王志福、鄒長城、張健康、程忠祥、黃沈生、顏學敢、江豪、林靈、陳光、顏榕堅、鐘愛清、顏學春、趙文場、黃自艷、李磊、黃忠成、葉樂彪5.2.2項目部現(xiàn)場突發(fā)群體事件處置應急救援小組的主要職責是：組織編制項目應急預案，上報公司審批并定期組織演練。（2）組織領導本項目應急處置工作；負責向公司應急辦報送應急處置信息。（3）在群體事件的初顯期，組織項目部開展先期控制工作。（4）具體組織實施本項目群體事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與事后恢復工作。6預防與預警6.1風險監(jiān)測6.1.1項目部應密切關注可能引發(fā)群體事件的不穩(wěn)定因素，監(jiān)測可能引發(fā)群體事件的風險。6.1.2風險監(jiān)測的方法和渠道：（1）項目部要制訂針對突發(fā)群體事件的預防、預警和處置措施。（2）在項目范圍內(nèi)構(gòu)建覆蓋面廣、靈敏度高、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的情報信息網(wǎng)絡，加強對不穩(wěn)定因素的掌握和研判，形成和完善項目部預警工作機制。對苗頭性信息進行全面評估和預測，拓寬信息收集范圍，增強信息分析的深度和廣度，及時、客觀、全面、準確的報告預警信息。（3）項目部應當避免因決策不當或者失誤而侵害群眾利益導致群體事件的發(fā)生。認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體事件的發(fā)生。（4）項目部應與政府有關部門建立相應監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關信息的實時共享。6.1.3風險監(jiān)測報告6.1.3.1項目部要及時掌握以下預警信息，并及時分別向公司應急辦報告：（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等違法違規(guī)行為的。（3）發(fā)生在項目內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未出現(xiàn)違法行為的。（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由項目部現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為的。6.1.3.2對可能屬于特別重大和重大群體事件的預警性信息，項目部應在2小時內(nèi)報告公司應急辦維護穩(wěn)定工作。6.2預警發(fā)布與預警行動6.2.1預警分級根據(jù)事件的緊急程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等因素，群體事件預警級別分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。6.2.1.1一級預警（紅色）項目部視群體事件預警情況和社會影響等綜合因素，研究經(jīng)公司應急辦批準發(fā)布一級預警。6.2.1.2二級預警（橙色）項目部視群體事件預警情況和社會影響等綜合因素，研究經(jīng)公司應急辦批準發(fā)布二級預警。6.2.1.3三級預警（黃色）項目部視群體事件預警情況和社會影響等綜合因素，研究經(jīng)公司應急辦批準發(fā)布三級預警。6.2.1.4四級預警（藍色）項目部視群體事件預警情況和社會影響等綜合因素，研究經(jīng)公司應急辦批準發(fā)布四級預警。6.2.2預警發(fā)布6.2.2.1項目部接到預警信息通知后，立即匯總相關信息，分析研判，提出項目群體事件預警發(fā)布建議，經(jīng)公司應急辦批準發(fā)布。6.2.2.2群體事件預警信息內(nèi)容包括群體事件的性質(zhì)、預警級別、預警期、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。6.2.2.3根據(jù)群體事件可能影響范圍、嚴重程度，預警信息由項目部通過傳真等固定方式及時發(fā)布。6.3預警響應6.3.1一級、二級預警響應發(fā)布群體事件一級、二級預警信息后，應采取以下主要措施：項目部預警響應：（1）做好成立群體事件專項處置協(xié)調(diào)小組及指揮機構(gòu)的準備工作；（2）啟動應急值班，及時收集相關信息并報告公司協(xié)調(diào)辦，做好應急處置準備工作；（3）按預案規(guī)定，及時、有效地開展先期工作，采取相應的工作措施，實施適當干預，控制事態(tài)發(fā)展。6.3.2三級、四級預警響應發(fā)布群體事件三級、四級預警信息后，應開展以下工作：項目部預警響應：（1）及時收集和報送、通報事態(tài)發(fā)展和應急處置工作情況，指令事件涉及項目部做好應急處置準備工作。（2）發(fā)出預警通告，要求項目部立即采取相應的工作措施，及時、有效地開展先期工作，控制事態(tài)發(fā)展。（3）按預案規(guī)定，采取相應的工作措施，及時、有效實施適當干預，必要時派出工作小組，協(xié)助事發(fā)單位做好先期處置工作。（4）根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視事態(tài)發(fā)展，加強持續(xù)防控，防止事態(tài)擴大。（5）統(tǒng)籌調(diào)配應急處置工作隊伍，做好異常情況處置準備工作。6.4預警結(jié)束項目部核實預警信息確切情況，確認發(fā)出預警通告后，經(jīng)相關部門工作，化解了矛盾糾紛或已解決問題，有效地制止了群體事件發(fā)生，事態(tài)已經(jīng)得到控制，隱患已經(jīng)消除，無需啟動應急預案后，應及時向協(xié)調(diào)辦報告情況，建議解除預警。根據(jù)群體事件發(fā)展態(tài)勢，公司協(xié)調(diào)辦報請公司應急協(xié)調(diào)小組批準后解除預警，終止已經(jīng)采取的有關措施。預警結(jié)束后，事件涉及單位要組織研究、落實繼續(xù)監(jiān)控工作措施，防止出現(xiàn)反復。7應急響應7.1先期處置項目部及時收集事態(tài)發(fā)展和應急處置工作情況，及時匯總上報公司應急辦。并組織、指導實施應急處置工作。7.2響應啟動7.2.1啟動本項目群體事件應急響應，應按規(guī)定的時限向公司應急辦報告。7.2.2群體事件符合一級或二級事件標準，項目部確定并宣布項目的群體事件級別。7.2.4群體事件符合三級或四級事件標準，項目部組織實施應急處置工作。7.3響應行動7.3.1.一級、二級事件響應行動7.3.1.1項目部響應行動按照本預案處置原則和應急處置工作方式，結(jié)合本預案開展工作。7.3.2三級、四級事件響應行動7.3.2.1項目部響應行動（1）成立群體事件應急處置協(xié)調(diào)小組及指揮機構(gòu)，按照本預案處置原則和應急處置工作方式，結(jié)合預案開展工作。（2）項目部應啟動應急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向公司應急辦匯報。（3）項目部與地方政府應急管理部門、信訪部門和公安機關建立常態(tài)的工作聯(lián)系，接受領導、請求幫助，建立政企聯(lián)動預防和應急處置突發(fā)群體事件的協(xié)調(diào)機制，爭取得到政府應急主管部門的支持與指導。（4）發(fā)生越級、異地的群體事件，事件涉及的項目部主要領導負責的工作組，及時到達現(xiàn)場開展應急處置工作，面對面地做群眾工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關職能部門限期研究解決：對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育聚集人員通過合法途徑反映問題、提出訴求。及時疏導化解矛盾和沖突，盡最大努力使聚集人員返回原居住地，減小事件的影響。聚集人員長時間滯留的，通知聚集人員所屬單位或報告當?shù)厝嗣裾畬⑵鋷щx。7.4響應調(diào)整項目部視事件緊急程度、形成規(guī)模、行為方式、發(fā)展趨勢、影響范圍、可能造成的危害程度和社會影響等綜合因素及事件分級條件，研究決定是否調(diào)整事件響應。7.5響應結(jié)束經(jīng)項目部處置，矛盾糾紛基本化解或問題得以處理終結(jié)，事態(tài)得到控制，隱患已經(jīng)消除，聚集人員主動離散、返回原居住地，群體事件得以有效平息，由項目部研究決定經(jīng)公司應急辦批準后終止事件響應，并發(fā)布終止命令。8信息報告8.1報告渠道項目部向公司應急辦報告事件綜合信息。8.2報告內(nèi)容8.2.1預警響應階段（1）項目部向公司應急辦報告預警發(fā)布和預警結(jié)束情況；（2）項目部向公司應急辦報告事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事件發(fā)展趨勢的分析、預測；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案和其他需要報告的事項。8.2.2事件響應階段（1）項目部向公司應急辦報告啟動和結(jié)束應急響應情況；（2）群體事件發(fā)生后，項目部向公司應急辦報告事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況；可能蔓延、波及的范圍和應急處置情況。8.3報告程序8.3.1預警響應階段項目部向公司應急辦匯報綜合信息。8.3.2一級、二級事件響應階段項目部向公司應辦報告綜合信息。8.3.3三級、四級事件響應階段項目部向公司應急辦報告綜合信息。8.4報告要求（1）項目部向公司應急辦匯報信息，必須做到內(nèi)容一致、準確無誤；（2）預警階段和三級、四級事件響應執(zhí)行每天定時零報告制度；（3）一級、二級事件響應執(zhí)行每天兩次定時零報告制度；（4）項目部根據(jù)公司應急辦臨時要求，完成相關信息報送；（5）信息報送可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料；（6）項目部對特別重大、重大、較大群體事件處置情況2小時內(nèi)報告公司應急辦；一般群體事件處置情況最遲不超過4小時報告公司應急辦。9后期處置9.1善后處置9.1.1后期處置、現(xiàn)場恢復的原則和內(nèi)容現(xiàn)場恢復的原則應做到迅速、全面、有效。項目部應收集和整理應急處置過程中的記錄、文件、方案等資料，對事件發(fā)生的原因、發(fā)生過程、處置情況進行綜合評估，提出進一步做好穩(wěn)定工作的建議，做好善后處理工作，迅速恢復正常的生產(chǎn)、工作秩序和當?shù)氐纳鐣刃颉?.1.2事件平息后，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件出現(xiàn)反復。9.2事件調(diào)查項目部應認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并形成專題報告上報公司應急辦。9.3總結(jié)評價及改進9.3.1項目部要建立突發(fā)群體事件全程跟蹤督辦、查辦制度，避免再次引發(fā)集體上訪事件。對全程跟蹤要做好掌握情況、政策解釋、解決困難、思想工作、穩(wěn)控處置工作，并在事件發(fā)生后10日之內(nèi)書面報告全程跟蹤和后續(xù)處置情況。9.3.2項目部根據(jù)事件處置過程中暴露出的問題，提出整改措施，修改完善各自預案。視情提出修改完善本預案的意見建議；視情提出修改或補充相關法律法規(guī)的意見建議。項目部定期對群體事件的應急處置工作進行總結(jié)、評估。對在預防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關規(guī)定進行表彰。有下列情形之一的，依照《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)[2009]25號)和《福建省電力有限公司員工違反規(guī)章制度處理辦法》、省公司職工隊伍穩(wěn)定指標考核辦法有關規(guī)定給予相應的黨紀、政績處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（1）對有關規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)重大群體事件或致使事件升級的；（2）對本項目存在的可能引發(fā)突發(fā)群體事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使重大群體事件發(fā)生的；（3）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或引發(fā)群體事件的；（4）突發(fā)群體事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，甚至壓制項目部及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的；（5）在預防和處置群體事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。10應急保障10.1應急隊伍項目部結(jié)合實際工作需要，組建處置突發(fā)群體事件應急工作隊伍。項目領導負總責，分管領導具體負責。應急工作隊伍一般由項目有關人員組成。10.2應急物資與裝備10.2.1建立處置突發(fā)群體事件物資儲備制度。儲備物資應存放于安全、交通便利的地方，車輛平時由項目部統(tǒng)一管理維護，應急時專項使用，照明、滅火等設備、器材實行專人保管和維護，以滿足處置需要。10.2.2征用設備、設施、交通工具、物資或占用場地的，在使用完畢或者突發(fā)群體事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。10.3通信與信息（1）項目部現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能應完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。（2）項目部在重點和敏感部位應設置必要的數(shù)字監(jiān)控設備，應協(xié)調(diào)好應急過程中的通信保障工作。10.4經(jīng)費預防和處置突發(fā)群體事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入項目部經(jīng)營管