汽車召回制度現(xiàn)狀探討

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國(guó)際通常做法是建立缺陷汽車產(chǎn)品召回制度,以制度約束企業(yè)行為監(jiān)督汽

車生產(chǎn)企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施汽車召回制度是督促汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、管理，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一大措施。即消費(fèi)者在購(gòu)買前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題難,購(gòu)車后出現(xiàn)質(zhì)量問題是舉證難,發(fā)生質(zhì)量問題糾紛時(shí)解決難,因此,完善汽車產(chǎn)品召回制度已刻不容緩。本文主要對(duì)汽車召回制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，介紹國(guó)內(nèi)外汽車召回制度的歷史，并且著重對(duì)我國(guó)汽車召回制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就我國(guó)汽車召回制度提出幾點(diǎn)建議和相應(yīng)對(duì)策，希望通過此課題的研究，可以給研究汽車召回制度的團(tuán)體和個(gè)人給予幫助。

關(guān)鍵詞：汽車缺陷；汽車召回制度；汽車管理；ABSTRACTWiththedevelopmentofautomobileindustry,carownershiphasincreasedsharplyinourcountry,thecarhasenteredordinaryfamilies.Consumerdemandforautomobileperformanceismoreandmorehigh,consumersenjoycarsbecamepopular,thefamilybringsmanybenefitsatthesametime,arealsounderthecartotheirannoyance,qualityattentionbymoreandmorepeopleareundoubtedly,defectiveautomobileproductrelationshipswithpublicsafetyandpersonalpropertyinterestsofconsumers,theinternationalusualpracticeistobuildadefectautomobileproductsrecallsystem,withinstitutionalconstraintsbehaviormonitoringsteamcarmanufacturingenterprisepayattentiontothequalityoftheproduct.Implementationofautorecallsystemisurgingautomobileproductionenterprisestostrengthenproductquality,management,agreatwaytoprotectconsumers'rightsandinterests.Discoveredbeforetheconsumerisbuyingqualityproblems,qualityproblemsaftercarisproof,throughthewholequalityproblemstosolvedifficult,therefore,improvethesystemofautomobileproductrecallareimperative.Mainlycarriesontheanalysisaboutthepresentsituationofautorecallsystem,thispaperintroducesthehistoryoftheautomobilerecallsystemathomeandabroad,andfocusesonanalyzingthepresentconditionoftheautomobilerecallsysteminChina,putsforwardsomeSuggestionsonautomobilerecallsysteminourcountryandthecorrespondingcountermeasures,hopethatthroughthistopicresearch,cangivetheautomobilerecallsystemofgroupsandindividualsforhelp.

Keywords:Autodefects;Automobilerecallsystem;Vehiclemanagement;TOC\o"1-3"\h\u目錄18188第1章引言 1265651.1汽車召回制度的歷史背景 1306731.2國(guó)內(nèi)外汽車召回制度的發(fā)展情況 1327581.2.1美國(guó)汽車召回制度介紹 1209501.2.2日本汽車召回制度情況 191471.2.3韓國(guó)汽車召回制度情況 210731.2.4法國(guó)汽車召回制度情況 267351.2.5我國(guó)汽車召回制度情況 217319第2章我國(guó)汽車召回制度立法的缺失及原因 435742.1淺析我國(guó)汽車召回制度 4326972.2法律體系構(gòu)造粗糙

434062.2.1缺少汽車相關(guān)基本法規(guī) 4320352.2.2原則性過強(qiáng),缺乏操作性 5246622.2.3威懾力不足 5269652.3召回的相關(guān)配套機(jī)制欠缺 557632.3.1檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏公正性、權(quán)威性 5221852.3.2產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度尚待構(gòu)建 678302.3.3消費(fèi)者的權(quán)益訴求途徑狹窄 620329第3章我國(guó)汽車召回制度相比國(guó)外存在的差距和原因 7322743.1我國(guó)汽車召回制度和國(guó)外召回制度相比存在的差距 7240323.1.1召回制度有待完善 7116563.1.2監(jiān)管體系混亂 766633.1.3監(jiān)管缺乏信息共享 720653.2國(guó)汽車召回制度和國(guó)外召回制度相比存在的原因 844983.2.1召回意識(shí)相對(duì)較弱 8285783.2.2法律環(huán)境和執(zhí)法力度不夠 8177663.2.3懲罰性賠償與社會(huì)保障體系 85425第4章完善我國(guó)汽車召回制度的相應(yīng)對(duì)策 940304.1完善我國(guó)汽車召回制度的原因 927464.2完善制度的相應(yīng)對(duì)策 983354.2.1強(qiáng)化責(zé)任觀念 9139854.2.2完善召回法規(guī) 9271124.2.3改革管理體系 9151184.2.4我國(guó)汽車召回制度需要上升到法律層面 1025690參考文獻(xiàn) 1114639致謝 12第1章引言1.1汽車召回制度的歷史背景汽車召回制度始于60年代的美國(guó)，美國(guó)的律師拉爾夫發(fā)起運(yùn)動(dòng)，呼吁國(guó)會(huì)建立汽車安全法規(guī)。他努力的結(jié)果，就是《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》。該法律規(guī)定，汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息，且必須將情況通報(bào)給用戶和交通管理部門，進(jìn)行免費(fèi)修理。1969年5月，美國(guó)媒體抨擊歐洲和日本車商私自召回缺陷車進(jìn)行修理，特別指出藍(lán)鳥漏油和豐田卡羅拉剎車故障問題。6月1日，日本《朝日新聞》報(bào)道這個(gè)消息后，在日本引起軒然大波。同年8月，日本運(yùn)輸省修改了《機(jī)動(dòng)車形式制定規(guī)則》增加了“汽車制造商應(yīng)承擔(dān)在召回有缺陷車時(shí)公之于眾的義務(wù)”的內(nèi)容。1.2國(guó)內(nèi)外汽車召回制度的發(fā)展情況汽車召回制度就是投放市場(chǎng)的汽車，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，廠家必須及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在問題、造成問題的原因、改善措施等，提出召回申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)在用車輛進(jìn)行改造，以消除事故隱患。廠家還有義務(wù)讓用戶及時(shí)了解有關(guān)情況，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要意義。目前實(shí)行汽車召回制度的有中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，而各國(guó)汽車召回制度的發(fā)展又不一樣，下面就簡(jiǎn)單介紹幾個(gè)國(guó)家汽車召回制度的發(fā)展情況。1.2.1美國(guó)汽車召回制度介紹美國(guó)早在1966年就開始對(duì)有缺陷的汽車進(jìn)行召回，至今美國(guó)已總計(jì)召回了1億多輛整車，2400多萬(wàn)條輪胎。涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種，全球幾乎所有汽車制造廠在美國(guó)都曾經(jīng)歷過召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動(dòng)召回的，但也有一些是因NHTSA的影響或NHTSA通過法院強(qiáng)制廠家召回的。美國(guó)法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個(gè)安全缺陷，必須通知NHTSA以及車主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。NHTSA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家的修復(fù)措施和召回過程，以保證修復(fù)后的車輛能夠滿足法定要求。1.2.2日本汽車召回制度情況日本從1969年開始實(shí)施汽車召回制度，1994年將召回寫進(jìn)《公路運(yùn)輸車輛法》，并在2002年做了進(jìn)一步修改和完善。截至2001年日本共召回缺陷車輛3483萬(wàn)輛，僅2001年就召回329萬(wàn)輛。其中，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。1.2.3韓國(guó)汽車召回制度情況韓國(guó)從1992年開始進(jìn)行汽車召回，當(dāng)年只召回了1100輛，無(wú)論是汽車廠家還是車主對(duì)召回的認(rèn)識(shí)都不十分清楚。但隨著政府對(duì)汽車安全的要求更加嚴(yán)格，車主權(quán)利意識(shí)的不斷提高，召回?cái)?shù)量在不斷增加。到2000年，召回?cái)?shù)量增加到56萬(wàn)輛，2001年57萬(wàn)輛，2002年129萬(wàn)輛。這并不是說(shuō)汽車質(zhì)量下降了，而是說(shuō)明公眾的質(zhì)量意識(shí)提高了。1.2.4法國(guó)汽車召回制度情況法國(guó)實(shí)行汽車召回制度也有了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國(guó)，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國(guó)消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)政府部門針對(duì)可能對(duì)消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。1.2.5我國(guó)汽車召回制度情況《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》2004年3月15日正式發(fā)布，2004年10月1日起開始實(shí)施。這是中國(guó)以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布。2004年6月17日，一汽轎車股份有限公司主動(dòng)向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局遞交召回申請(qǐng)，決定于6月18日開始與日本馬自達(dá)公司同步召回于2002年12月26日至2004年3月25日期間生產(chǎn)的Mazda6轎車，進(jìn)行燃油箱隔熱件加裝。此番事件使一汽轎車成為中國(guó)汽車召回制度的第一個(gè)“吃螃蟹者”，同時(shí)更成為尊重中國(guó)用戶的先行者！據(jù)了解，Mazda6在全球市場(chǎng)并未接到由于上述缺陷所帶來(lái)的事故報(bào)告，該缺陷完全是日本馬自達(dá)公司通過實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的。一汽轎車之所以在日前接到馬自達(dá)的正式報(bào)告之后，決定與馬自達(dá)采取統(tǒng)一行動(dòng)，目的就是為了讓中國(guó)的廣大用戶能夠享受到與國(guó)際市場(chǎng)同步的服務(wù)。一汽轎車銷售公司副總經(jīng)理于洪江表示：“當(dāng)時(shí)在與馬自達(dá)公司談技術(shù)引進(jìn)時(shí)，我們就要求日方不僅要提供全球同步的新產(chǎn)品，而且要提供全球一致的高水平服務(wù)，創(chuàng)造讓客戶放心的用車環(huán)境。自從公布Mazda62.3的召回公告后，用戶來(lái)電十分多，絕大多數(shù)用戶對(duì)我們的舉動(dòng)表示了理解和贊賞”。中國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的實(shí)施日期是2004年10月1日。在法規(guī)還未實(shí)施之前，一汽轎車并沒有效仿以前諸多廠家的做法，用一個(gè)諸如“免費(fèi)保養(yǎng)”、“回饋行動(dòng)”的名義，把問題簡(jiǎn)單的處理了，而是大膽、自覺地走上了法制的軌道。一汽轎車向廣大用戶提供與全球同步的優(yōu)秀產(chǎn)品和國(guó)際化的售后服務(wù)，重視用戶生命安全，在成為“第一汽車，第一伙伴”理念忠實(shí)踐行者的同時(shí)，更積極推動(dòng)了汽車行業(yè)的法制建設(shè)。這表達(dá)了一種經(jīng)營(yíng)理念的高尚境界。召回制度是一個(gè)舶來(lái)品，只要簡(jiǎn)單了解一下國(guó)外實(shí)施召回的歷史和情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)召回行動(dòng)一般都是廠商主動(dòng)去做的。在這個(gè)制度的威懾下，世界車壇幾乎每一款車型都有數(shù)量不等的召回記錄，不管它多么負(fù)有盛名?！爸鲃?dòng)召回”是誠(chéng)實(shí)品質(zhì)的表現(xiàn)，是一種勇于負(fù)責(zé)的行為，值得稱贊。在召回法規(guī)還沒有實(shí)施的現(xiàn)在，別的轎車產(chǎn)品沒有主動(dòng)召回，并不等于沒有設(shè)計(jì)和質(zhì)量上的安全缺陷和隱患，主動(dòng)與被動(dòng)的根本區(qū)別在于如何對(duì)待消費(fèi)者的態(tài)度上。從這個(gè)意義上講，一汽轎車此番舉動(dòng)堪稱尊重本土用戶的先行者。但愿在一汽轎車之后，不乏誠(chéng)實(shí)的步塵者。真是這樣的話，不啻是中國(guó)消費(fèi)者的一大福音。第2章我國(guó)汽車召回制度立法的缺失及原因

2.1淺析我國(guó)汽車召回制度我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》明確提出，對(duì)于有關(guān)專家作偽證，檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應(yīng)資格，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制定了懲處辦法，除必須重新召回，通報(bào)批評(píng)外，還將被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。據(jù)起草這部規(guī)定的有關(guān)專家介紹，制造商發(fā)生下列三種情況將受到懲處：一是制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性；二是制造商試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督；三是由于制造商的過錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生。另外，制造商拒不執(zhí)行指令召回的，將被暫停或收回汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書。對(duì)境外生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品，將停止辦理缺陷汽車產(chǎn)品的進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。在缺陷汽車產(chǎn)品暫停進(jìn)口公告發(fā)布前，已經(jīng)運(yùn)往中國(guó)尚在途中的，或業(yè)已到達(dá)中國(guó)尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的缺陷汽車產(chǎn)品，應(yīng)由進(jìn)口商按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理退運(yùn)手續(xù)。汽車召回是以消除缺陷、避免傷害為目的，一般召回是以更換、修理缺陷部件為主要特征，具體召回活動(dòng)由制造商組織完成并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。因此，召回對(duì)消費(fèi)者一般是免費(fèi)的。同時(shí)，企業(yè)的召回活動(dòng)又是在法律的框架下進(jìn)行的，政府主管部門在整個(gè)召回過程中要給予監(jiān)督和指導(dǎo)，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的建立和實(shí)施是一項(xiàng)十分復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)性工作，涉及政策研究、法規(guī)制定、前期技術(shù)準(zhǔn)備、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施后的日常運(yùn)行管理以及宣傳、培訓(xùn)等方方面面，需要國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政予以支持。消費(fèi)者對(duì)汽車缺陷的上報(bào)，如果條件允許，在最短的時(shí)間內(nèi)將車輛交給制造商指定的維修站進(jìn)行診斷和維修，如果認(rèn)為該問題可能影響安全，應(yīng)立即將此問題的詳細(xì)情況報(bào)告給國(guó)家缺陷汽車信息系統(tǒng)并查詢制造商是否已就此問題實(shí)施召回，除了向國(guó)家缺陷汽車信息系統(tǒng)投訴外，還應(yīng)當(dāng)將此問題報(bào)告給汽車生產(chǎn)商。如果該車型正在進(jìn)行召回，您應(yīng)當(dāng)盡快將車開到制造商指定的地方，制造商將根據(jù)問題的具體情況為您免費(fèi)消除缺陷。2.2法律體系構(gòu)造粗糙

2.2.1缺少汽車相關(guān)基本法規(guī)

由國(guó)際慣例來(lái)看,召回制度的制定依據(jù)都是對(duì)汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等方面有專門規(guī)定的有針對(duì)性的法律,如《道路車輛法》。國(guó)外的《產(chǎn)品責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律,都不是缺陷汽車召回的直接依據(jù)。而中國(guó)目前沒有這樣一部專門適用于汽車產(chǎn)品的法律?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》的法律效力有限,很多規(guī)定不細(xì)致也缺乏可操作性。從本質(zhì)上看,不能使消費(fèi)者和行業(yè)的利益得到平衡和最大化。在社會(huì)各界廣泛呼吁,現(xiàn)實(shí)中迫切需求的情況下頒布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,其他的相關(guān)法律法規(guī)沒有跟上變化,還是沒法解決一些根本性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、深層化的矛盾。

2.2.2原則性過強(qiáng),缺乏操作性

當(dāng)前適用于解決汽車及零部件產(chǎn)品糾紛的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》。這些法律都存在框架大,線條粗的特點(diǎn),在解決日益增多的汽車產(chǎn)品投訴案時(shí)能夠提供的法律支撐不充分。與汽車產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的汽車“三包”也無(wú)論在技術(shù)還是法律操作性方面都存在尚待解決的難題。不過有進(jìn)展的是,在2011年1月5日《央廣財(cái)經(jīng)觀察》的一期節(jié)目中,中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品三處處長(zhǎng)謝鵬鴻透露道“汽車三包”規(guī)定己經(jīng)進(jìn)入深入研討并著手制定可操作卿已規(guī)范的階段,有望在今年上半年出臺(tái)。

2.2.3威懾力不足

豐田因召回遲緩被美國(guó)交通部處以1640萬(wàn)美元罰款。但在中國(guó),涉及到召回的消費(fèi)者救濟(jì)的法律,只有按實(shí)際損失賠償。中國(guó)合同法或者侵權(quán)責(zé)任法,都無(wú)法提供中國(guó)車主要求賠償?shù)姆梢罁?jù)。召回的性質(zhì)是避免未來(lái)?yè)p失的預(yù)防性補(bǔ)救,在實(shí)際損害還未發(fā)生之前,消費(fèi)者無(wú)法依據(jù)中國(guó)法律得到與美國(guó)消費(fèi)者一樣的補(bǔ)償。即便是實(shí)際損害已經(jīng)發(fā)生的情祝下,中美消費(fèi)者也難以得到“同命同價(jià)”。

在我國(guó),因?yàn)橹挥幸揽俊度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》這一部規(guī)章約束相關(guān)汽車企業(yè),企業(yè)在中國(guó)受到的約束遠(yuǎn)不及海外,所以不少企業(yè)不愿意在中國(guó)召回相關(guān)產(chǎn)品,大多以產(chǎn)品不一樣的理由拒絕中國(guó)市場(chǎng)的召回要求。另外,我國(guó)對(duì)不實(shí)施汽車強(qiáng)制召回廠家的罰款額度為每次1500元,最高處罰為3萬(wàn)元,這與汽車生產(chǎn)廠家實(shí)施召回要承擔(dān)的高額費(fèi)用成本相比較,形成了被罰款的成本與召回費(fèi)用的正預(yù)期收益。而在美國(guó),相應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)是1500萬(wàn)美元至上億元,如果廠家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及真相的,其負(fù)責(zé)人還可能被判處15年的徒刑。在中國(guó)和美國(guó)的召回制度面前,天性便為追求利潤(rùn)最大化的企業(yè),可想而知會(huì)做出什么樣的選擇。2.3召回的相關(guān)配套機(jī)制欠缺

2.3.1檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏公正性、權(quán)威性

我國(guó)實(shí)施《汽車產(chǎn)品目錄》管理制度和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理制度,一直沒有一種科學(xué)的第三方制定的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。由作為大型國(guó)有汽車企業(yè)管理者的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委來(lái)發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,這樣很難讓人不產(chǎn)生在判定召回的問題上不存在傾向性的懷疑。另外,目前中國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證這兩種汽車方面的認(rèn)證負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),如天津汽車體系認(rèn)證中心和中汽認(rèn)證中心等機(jī)構(gòu),要么是企業(yè)性質(zhì)要么大都與國(guó)內(nèi)汽車制造商有隸屬關(guān)系。同時(shí)又受限于設(shè)備不夠齊全、制度不夠完善、技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊等因素影響,目前國(guó)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)外的水平差距很大,導(dǎo)致召回制度可能面臨這樣一種尷尬:明明知道某些汽車車輛有問題卻檢測(cè)不出來(lái)。豐田召回事件發(fā)生后,社會(huì)上普遍呼吁建立第三方汽車質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),但遺憾的是《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》征求意見稿并未提及相關(guān)事宜。新條例僅規(guī)定必要時(shí)主管部門可以依法采取聽證等方式聽取相關(guān)方的意見,沒有具體涉及如何召開聽證會(huì),召開的流程等內(nèi)容。

2.3.2產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度尚待構(gòu)建

召回制度的配套措施應(yīng)該有保險(xiǎn)的內(nèi)容。有相應(yīng)的召回保險(xiǎn),汽車生產(chǎn)企業(yè)可以不用那么畏懼進(jìn)行產(chǎn)品的召回,因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司可以分擔(dān)一些資金上帶來(lái)的壓力。真正使召回制度推行順利,可以充分利用保險(xiǎn)制度的力量。比我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度存在的立法缺失及原因—由豐田召回事件引發(fā)的法律思考如在目前現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量綜合保險(xiǎn)》項(xiàng)目下,可以考慮針對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品召回方面的保險(xiǎn)要求,設(shè)立產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)和召回險(xiǎn)等,制訂比較個(gè)性化有針對(duì)性的質(zhì)量綜合保險(xiǎn)條款,使汽車制造商和保險(xiǎn)商共同承擔(dān)召回的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而也達(dá)到雙贏的目的。2.3.3消費(fèi)者的權(quán)益訴求途徑狹窄

2010年7月,國(guó)家質(zhì)檢總局公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》,面向社會(huì)公開征集意見。但是新征求意見稿在許多環(huán)節(jié)上都比較形式化,內(nèi)容里面的所有強(qiáng)制召回環(huán)節(jié),也都是在強(qiáng)調(diào)政府和部門的作用,將監(jiān)督、管理的職責(zé)完全寄托在有關(guān)部門身上，極大地漠視了消費(fèi)者的參與權(quán)?！镀嚠a(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定了三種主體可以啟動(dòng)汽車缺陷調(diào)查程序,包括生產(chǎn)者、主管部門和專家,但是沒有納入最具有發(fā)言權(quán)的主體方-消費(fèi)者。在國(guó)外,普通消費(fèi)者是具備缺陷調(diào)查啟動(dòng)權(quán)的。如在美國(guó),當(dāng)針對(duì)同一品牌類似問題的投訴達(dá)到一定數(shù)量時(shí)政府部門就可以責(zé)令廠家做出說(shuō)明,如果數(shù)量再增加就可以啟動(dòng)聽證程序,直到最終啟動(dòng)汽車召回。此外,目前我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的地位和權(quán)利也都很被動(dòng),也無(wú)法提起召回。理論上說(shuō),消費(fèi)者協(xié)會(huì)掌握大量真實(shí)的消費(fèi)投訴記錄,也應(yīng)該有代表不特定多數(shù)消費(fèi)者,向國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門提出啟動(dòng)缺陷調(diào)查的申請(qǐng)的權(quán)利。第3章我國(guó)汽車召回制度相比國(guó)外存在的差距和原因3.1我國(guó)汽車召回制度和國(guó)外召回制度相比存在的差距3.1.1召回制度有待完善我國(guó)實(shí)行汽車召回制度比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家晚了半個(gè)世紀(jì)，2004年10月才開始實(shí)施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，美國(guó)于20世紀(jì)60年代就開始實(shí)施汽車召回制度，依據(jù)是《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》這一法規(guī)產(chǎn)生后，英、法、日、加拿大、澳大利亞等國(guó)家先后實(shí)施汽車召回制度，我國(guó)頒布實(shí)施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》從2004年到現(xiàn)在只有短短的11年時(shí)間，而在這段時(shí)間里，汽車市場(chǎng)飛速發(fā)展，汽車企業(yè)、品牌和車型都大幅增加，汽車保有量呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，也遇到了各種各樣的問題，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的內(nèi)容還有待完善，很多時(shí)候不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。3.1.2監(jiān)管體系混亂

我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度從2004年開始,由質(zhì)檢總局成立缺陷產(chǎn)品召回中心,負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回的日常工作。且在配套方面建立了缺陷管理的信息平臺(tái),為召回提供了技術(shù)支撐。但沒有一個(gè)真正負(fù)責(zé)收集汽車信息、獲取質(zhì)量反饋的具體部門,無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管汽車質(zhì)量問題,從而無(wú)法有效地管理缺陷汽車的召回。由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、工信、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關(guān)等有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作,表面上是加大了監(jiān)管力度,實(shí)際上卻加重了汽車行業(yè)“多頭管理”的尷尬。如果召回管理能有一個(gè)專門的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)管理,這樣不僅會(huì)使工作更加順暢,而且還可以減少企業(yè)的運(yùn)作成本。國(guó)外缺陷汽車產(chǎn)品召回的實(shí)踐證明,由不同的主管部門負(fù)責(zé)不同的缺陷產(chǎn)品才是合理的管理體系。

3.1.3監(jiān)管缺乏信息共享

召回的啟動(dòng)需要獲得足夠的質(zhì)量信息。而我國(guó)相關(guān)部門還沒有提高對(duì)信息的重視程度。我國(guó)已經(jīng)建立了缺陷管理的信息、平臺(tái),但有效的信息、平臺(tái)建設(shè),需要信息共享從各種渠道獲取的信息,包括消費(fèi)者投訴,企業(yè)就產(chǎn)品安全信息的報(bào)告,醫(yī)院處理交通事故傷者的信息等。汽車召回主管部門、交通事故管理部門、醫(yī)院交通事故與汽車缺陷有關(guān)的信息反饋等方面,都需要建立起信息共享的機(jī)制。3.2我國(guó)汽車召回制度和國(guó)外召回制度相比存在的原因3.2.1召回意識(shí)相對(duì)較弱國(guó)外汽車行業(yè)普遍認(rèn)為，近年來(lái)汽車行業(yè)的高召回率并不是汽車質(zhì)量變差的表現(xiàn)，實(shí)在是全球汽車工業(yè)社會(huì)責(zé)任感的加強(qiáng)，使召回?cái)?shù)量急劇增加，但我國(guó)大部分汽車制造商并沒有達(dá)到這種認(rèn)識(shí)水平，我國(guó)汽車工業(yè)起步晚，總體技術(shù)水平偏低，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大的差距，同時(shí)因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，制造商在效益聲譽(yù)和安全性方面更傾向于前面兩者，甚至違規(guī)隱瞞缺陷或者采取所謂的服務(wù)活動(dòng)等措施消除缺陷，從國(guó)家開展的缺陷調(diào)查中來(lái)看，被調(diào)查對(duì)象幾乎都有以不正當(dāng)方式處理的缺陷嫌疑，另外也有相當(dāng)一部分制造商以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低為理由規(guī)避責(zé)任召回，大部分消費(fèi)者的召回意識(shí)也不強(qiáng)，對(duì)于召回事件多采用負(fù)面態(tài)度對(duì)待，召回直接影響汽車品牌在消費(fèi)者中的形象，這也是我國(guó)汽車企業(yè)懼怕召回的原因。3.2.2法律環(huán)境和執(zhí)法力度不夠在汽車產(chǎn)業(yè)成熟的國(guó)家，汽車召回制度往往具有較高的法律權(quán)威性和較高的約束力，而我國(guó)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中，只是對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局頒行的一個(gè)部門規(guī)章，無(wú)法對(duì)其他部門產(chǎn)生法律效力，按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)于拒絕不執(zhí)行召回的廠家，處以一萬(wàn)元到三萬(wàn)元的處罰，這樣的處罰幅度相對(duì)于汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，顯然缺乏威懾力，另外，這個(gè)管理規(guī)定中，對(duì)于召回而引發(fā)的誤工、賠償額度等方面也缺乏相應(yīng)的規(guī)定，消費(fèi)者在召回過程中難以得到正常補(bǔ)償，在發(fā)達(dá)國(guó)家則有比較完善的法律法規(guī)，嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度，汽車廠商大多數(shù)也以用戶為中心，廠商由于擔(dān)心敗訴受到巨大額度賠償或者經(jīng)濟(jì)處罰，所以一般都主動(dòng)尋求和解，主動(dòng)賠償或者主動(dòng)召回。3.2.3懲罰性賠償與社會(huì)保障體系

懲罰性賠償又稱示范性賠償或報(bào)復(fù)性賠償,它是英美法系中的一項(xiàng)重要制度,指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額的賠償。汽車召回所需的費(fèi)用對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常大的壓力,加上高額甚至巨額的賠償,在不是很完善的社會(huì)保障體系下,很可能造成企業(yè)的破產(chǎn),產(chǎn)生工人失業(yè)、廠房設(shè)備閑置等問題。隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展,召回最高罰款額從《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中的3萬(wàn)元提高到了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》中的貨物價(jià)值50%。第4章完善我國(guó)汽車召回制度的相應(yīng)對(duì)策4.1完善我國(guó)汽車召回制度的原因我國(guó)過去對(duì)召回問題為莫如深，現(xiàn)在能夠開誠(chéng)布公、處之泰然，表明國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)責(zé)任感有所增強(qiáng)，車主權(quán)益愈來(lái)愈受到重視，也反映中國(guó)汽車召回制度日漸成熟，然而和飛速發(fā)展的汽車業(yè)相比，召回制度仍然存在很多不足，有巨大的完善空間，所以要多學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善國(guó)內(nèi)汽車召回制度。4.2完善制度的相應(yīng)對(duì)策4.2.1強(qiáng)化責(zé)任觀念汽車技術(shù)的復(fù)雜性和特殊性的使用條件，決定了缺陷的存在是必然的，適合的召回不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的品牌忠誠(chéng)產(chǎn)生影響，召回行動(dòng)是制造商的社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信度的高水平的產(chǎn)品安全意識(shí)的表現(xiàn)，這正是汽車召回的真正意義所在，但是目前在我國(guó)，無(wú)論是車主還是制造商，對(duì)于汽車召回法律意識(shí)還比較淡薄，大部分人分不清、意識(shí)不到汽車召回的真正意義所在，所以要充分利用新聞媒體等開展積極的輿論宣傳，一方面使汽車制造商能夠正確認(rèn)識(shí)到汽車召回為更好實(shí)施汽車召回制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)推動(dòng)他們加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，完善汽車召回渠道，另一方面，要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)心態(tài)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到召回行為。4.2.2完善召回法規(guī)在我國(guó)，法律中有關(guān)汽車召回的規(guī)定比較少，處罰力度不夠恰當(dāng)，盡管近幾年召回制度有了一定的實(shí)施，但現(xiàn)行的召回規(guī)定僅僅涉及安全問題，要借鑒國(guó)外汽車召回的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我召回的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)汽車技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)的變化，加快汽車召回立法步伐，加強(qiáng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)層次，引入針對(duì)消費(fèi)者懲罰性賠償制度，加大懲罰力度，同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步加大信息收集和缺陷調(diào)查等方面的監(jiān)督力度，防止違規(guī)行為的發(fā)生，要明確規(guī)定進(jìn)口汽車、中外合資汽車企業(yè)生產(chǎn)的汽車及國(guó)產(chǎn)汽車實(shí)施召回技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。4.2.3改革管理體系目前，國(guó)內(nèi)一些汽車企業(yè)對(duì)配件管理技術(shù)還不夠完善，一方面并不一定清楚具體那批零件用在那批汽車上面，另一方面，在銷售過程中沒有建立完善的用戶檔案，如果是在不確定召回范圍的情況下，用廣而告之的方法通知客戶，很可能會(huì)造成車廠在一段時(shí)