對(duì)當(dāng)前治安防控體系建設(shè)的評(píng)價(jià)和新形勢(shì)下如何拓展深化治安防控體系建設(shè)的思考

年4月19日對(duì)當(dāng)前治安防控體系建設(shè)的評(píng)價(jià)和新形勢(shì)下如何拓展深化治安防控體系建設(shè)的思考文檔僅供參考對(duì)當(dāng)前治安防控體系建設(shè)的評(píng)價(jià)和新形勢(shì)下如何拓展深化治安防控體系建設(shè)的思考當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，誘發(fā)、滋生違法犯罪的各種消極因素大量存在，刑事犯罪總量居高不下，智能化、科技化、專業(yè)化趨勢(shì)日益突出，犯罪行為時(shí)間上的突然性、空間上的不確定性、手段上的對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，建立健全社會(huì)治安防控體系是預(yù)防和減少犯罪的治本之策，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作.治安防控工作逐步走上了規(guī)范化發(fā)展道路，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)成為改革發(fā)展的重要前提，成為人民群眾的共同心愿，治安防控體系建設(shè)也得到越來(lái)越廣泛的重視，特別是，黨的"十七大"報(bào)告明確提出了"健全社會(huì)治安防控體系"的要求，把治安防控體系建設(shè)提到了前所未有的高度。在這種形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)當(dāng)前治安防控體系，進(jìn)一步拓展治安防控體系功能，其重要性不言而喻。治安防控體系建設(shè)的基本發(fā)展方向縱觀國(guó)內(nèi)、國(guó)外治安防控體系建設(shè)發(fā)展歷程，基本上都呈現(xiàn)出“探索--適應(yīng)--不適應(yīng)--再探索--再適應(yīng)--再不適應(yīng)”的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，但其總體發(fā)展軌跡是螺旋式上升。當(dāng)前，我鎮(zhèn)治安防控體系雖然在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績(jī)，但在防控理念、防控布局、防控機(jī)制、防控措施和防控效果等方面仍有不足之處。因此，有必要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)治安防控體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和周邊地區(qū)的治安防控體系建設(shè)情況分析、對(duì)比，以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。治安防控理念創(chuàng)新化。近二三十年來(lái)，美國(guó)的警務(wù)理論之因此能引領(lǐng)世界潮流，一個(gè)非常重要的方面，是一大批非警察大學(xué)的學(xué)者在搞警察研究。她們的思想更加活躍、方法更加科學(xué)，研究結(jié)果也更加可靠。因此，在治安防控體系建設(shè)過(guò)程中，特別是涉及面廣、覆蓋范圍大的工程，要注意吸取社會(huì)各界專家、學(xué)者參加方案論證，確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)用性。（二）治安防控機(jī)制科學(xué)化。西方國(guó)家的治安防控機(jī)制強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理和時(shí)空控制，實(shí)現(xiàn)了指揮方式由多層次、多環(huán)節(jié)的階梯型向一步到位型轉(zhuǎn)變。如，她們將60％以上的著裝警力擺在街面，以動(dòng)態(tài)警務(wù)活動(dòng)方式替代靜態(tài)警務(wù)活動(dòng)方式，最大限度地壓縮和消除犯罪的空間和時(shí)間等等。我們也要注重調(diào)整警力布局，改革勤務(wù)模式，全面實(shí)行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，最大限度地把警力部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點(diǎn)時(shí)段和部位，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行全方位、全天候的動(dòng)態(tài)控制。（三）治安防控運(yùn)作市場(chǎng)化。西方國(guó)家和香港特區(qū)的治安防控體系建設(shè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、管理。如英國(guó)公共場(chǎng)所安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由政府投資的數(shù)量不到10％，其它90％以上的監(jiān)控系統(tǒng)由社會(huì)投資、民間自建。當(dāng)前我們正在大力開(kāi)展社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，這其中，資金保障是一大難題。要在短時(shí)間內(nèi)取得大的發(fā)展，就必須在市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上狠下功夫。二、深化和拓展治安防控體系的基本思路當(dāng)前，從我鎮(zhèn)的情況來(lái)看，治安防控體系建設(shè)都發(fā)展到一個(gè)關(guān)鍵階段，即在基本體系已經(jīng)建成、各項(xiàng)要素已經(jīng)具備的情況下，如何促進(jìn)治安防控體系各組成部分之間相互策應(yīng)，彼此補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)銜接緊密、有機(jī)聯(lián)動(dòng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使整個(gè)體系發(fā)揮出最大綜合防控效能，全力實(shí)現(xiàn)治安防控體系建設(shè)的總體目標(biāo)。因此，治安防控體系建設(shè)要著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化和拓展：“市級(jí)、旗級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)”四道防線要立足治安形勢(shì)和地理頭部科學(xué)設(shè)置，并建立健全一整套科學(xué)有效的管理、出警、處警機(jī)制，確保一有警情能夠立即到位實(shí)施堵截。為做好奧運(yùn)安保工作，要重點(diǎn)省道、國(guó)道及其它交通要道建設(shè)治安檢查站，以此為依托，在奧運(yùn)期間及時(shí)有效地實(shí)施查控堵截。為發(fā)揮"三道防線"整體功效，下步，要按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布建、整合資源、綜合利用的原則，將全鎮(zhèn)所有監(jiān)控、卡口系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稱謂、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，真正形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、管理規(guī)范、快捷高效的查堵網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮好巡邏防范系統(tǒng)的全面覆蓋作用要按照全鎮(zhèn)設(shè)防、全面覆蓋、反應(yīng)靈敏、職責(zé)明晰、保障到位的要求，織牢四張治安防控網(wǎng)絡(luò)，牢牢控住治安局勢(shì)。

1、街面治安防控網(wǎng)。巡邏工作是動(dòng)態(tài)環(huán)境下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的一項(xiàng)最基本的措施，應(yīng)按照"屯警街面、網(wǎng)格布警，晝夜覆蓋、無(wú)縫銜接，以巡為本、重在盤查，以動(dòng)制動(dòng)、以快取勝"的原則，最大限度地把警力和社會(huì)治安聯(lián)防隊(duì)。輔助力量擺上街面，切實(shí)增強(qiáng)街面有警時(shí)間和有警密度，切實(shí)提動(dòng)態(tài)控制能力。在巡邏力量上，以派出所民警為骨干，以保安、治安聯(lián)防等群防群治力量為補(bǔ)充。在職責(zé)分工上，派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般道路的巡邏防范工作；保安、治保聯(lián)防等群防群治力量在公安民警帶領(lǐng)下，參與巡邏防范工作。在勤務(wù)方式上，要做到24小時(shí)巡邏，真正構(gòu)建起全方位、全時(shí)空的街面路面巡防網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)（農(nóng)村）治安防控網(wǎng)。要充分發(fā)揮警務(wù)室作用，發(fā)動(dòng)和利用社區(qū)資源，廣泛組織開(kāi)展社區(qū)群防群治工作，落實(shí)安全防范措施，努力形成時(shí)間上相互銜接、空間上相互策應(yīng)、防范上機(jī)動(dòng)靈活的立體化、全方位的社區(qū)治安防范格局。特別是在防控手段上，要針對(duì)各居民區(qū)實(shí)際情況，靈活采用。對(duì)新居民區(qū)，主要采取以封閉式管理、物業(yè)保安、智能監(jiān)控為主要內(nèi)容的防控措施。對(duì)舊居民區(qū)，主要采取安裝樓寓對(duì)講門、防盜窗栓、樓道亮化、小區(qū)圍檔、鄰里互望為主要內(nèi)容的防控措施。

在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略固點(diǎn)、治安卡點(diǎn)防范連線、聯(lián)戶聯(lián)防活動(dòng)拓面的總體思路，切實(shí)形成整體聯(lián)動(dòng)、形式多樣、特色明顯、實(shí)效性強(qiáng)的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)健全農(nóng)村治安防控隊(duì)伍，在繼續(xù)搞好綜治工作人員、駐村治安員、治保主任隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安隊(duì)、治保會(huì)等農(nóng)村治安防控隊(duì)伍建設(shè)，拓展"治安雙保"等各種有效農(nóng)村保衛(wèi)力量建設(shè)。要健全農(nóng)村治安防控設(shè)施，大力推行大型農(nóng)機(jī)具、大牲畜防盜報(bào)警裝置，并本著"誰(shuí)出資誰(shuí)受益"、"誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，多方籌集資金，為治安防范設(shè)施建設(shè)提供必要保障。3、單位內(nèi)部防控網(wǎng)。要以各級(jí)內(nèi)保、文保系統(tǒng)民警和單位內(nèi)部保衛(wèi)力量為主體，整合單位內(nèi)部各種防控資源，大力開(kāi)展以"無(wú)發(fā)案、無(wú)事故"為主要內(nèi)容的爭(zhēng)創(chuàng)"雙無(wú)單位"活動(dòng)，人防、物防、技防、心防有機(jī)結(jié)合的單位內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防、減少刑事案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。四、要發(fā)揮好管理控制系統(tǒng)的控制和基礎(chǔ)作用治安管理是強(qiáng)化陣地控制、打擊違法犯罪、預(yù)防減少發(fā)案的重要手段，也是治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，必須按照"突出專項(xiàng)，強(qiáng)化控制，打牢基礎(chǔ)，重在管理"的要求，以責(zé)任制為前提，以規(guī)范化為保障，以信息化為依托，以防控違法犯罪為目的，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所的管理控制，掌握住重點(diǎn)人員，控制住重點(diǎn)地區(qū)，防范住重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所。控制重點(diǎn)人員，即對(duì)違法犯罪前科人員、滋事鬧事人員、重點(diǎn)精神病人等可能危害社會(huì)安全的人員，必須做到底數(shù)清、情況明，全面掌握，重點(diǎn)控制?？刂浦攸c(diǎn)地區(qū)，即對(duì)治安問(wèn)題突出、影響社會(huì)治安秩序的地區(qū)，必須加強(qiáng)清理整治加強(qiáng)日常管理?？刂莆ｋU(xiǎn)物品、特種行業(yè)，即對(duì)槍支、彈藥、劇毒及存放、使用、生產(chǎn)危險(xiǎn)物品的單位和賓館、旅店、典當(dāng)、拍賣、修理、回收等行業(yè)，必須做到掌握底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？刂浦攸c(diǎn)場(chǎng)所，即對(duì)文化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所、地下空間等，必須嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控，維護(hù)良好的治安秩序。當(dāng)前，隨著社會(huì)管理制度的變革，治安管理工作受到較大沖擊，管理理念、管理模式、管理手段都亟需改進(jìn)。五、要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的校正和激勵(lì)作用要確保治安防控體系建設(shè)始終沿著正確的方向發(fā)展，必須