貧困區(qū)域教育資源開發(fā)思路

貧困區(qū)域教育資源開發(fā)思路

一、原生教育資源的開發(fā)利用

教育資源是用來發(fā)展教育事業(yè)的社會資源,是社會總資源的一部分。因此,研究教育資源在社會總資源中應(yīng)該、可能和現(xiàn)實占有的份額,是教育經(jīng)濟學(xué)的任務(wù)。從應(yīng)該到可能再到現(xiàn)實,這是教育資源開發(fā)利用研究的邏輯順序。教育資源是一種客觀存在,但只有經(jīng)過開發(fā),才能變?yōu)楝F(xiàn)實的教育資源;只有合理的利用,才能變?yōu)橛行Щ蚋咝У慕逃Y源。由此,必然產(chǎn)生概括這一基本思想的概念——原生教育資源。原生資源是指原本存在,但要經(jīng)過開發(fā)才能生成的資源。教育資源具有客觀性,也具有動態(tài)性。一個地區(qū),在一定時間內(nèi),教育資源總有一定限度,但這個限度又有很大伸縮性。在限度之內(nèi)的是現(xiàn)存資源;經(jīng)過開發(fā)變?yōu)楝F(xiàn)實的是現(xiàn)有資源。教育資源從現(xiàn)存到現(xiàn)有,從客觀存在到客觀具有,要有一個動態(tài)生成過程。教育資源與教育條件有聯(lián)系也有區(qū)別。教育資源指現(xiàn)存,它具有可能的特點;教育條件指現(xiàn)有,它具有現(xiàn)實的特點。教育資源是可能的教育條件,教育條件是現(xiàn)實的教育資源。所謂原生教育資源的開發(fā)、利用,就是將現(xiàn)存資源變?yōu)楝F(xiàn)有資源的過程,或者說是把教育資源變?yōu)榻逃龡l件的過程。因此,研究貧困地區(qū)教育資源的開發(fā)利用,首要問題是如何認識教育資源的“客觀存在”,在此基礎(chǔ)上,才能研究如何生成,即開發(fā)利用。一是觀念創(chuàng)新,擴大認識教育資源的視野?，F(xiàn)在,對教育資源多從經(jīng)濟學(xué)的角度分析,即教育經(jīng)濟學(xué)的視角。但是,當(dāng)我們面對這種傳統(tǒng)的對教育資源理解上的人力、財力、物力資源貧乏的現(xiàn)實,必然萌生尋找教育資源“新大陸”的強烈愿望。教育資源的概念有以下幾種有代表性的解釋。

其一,稱作教育條件。教育過程所占用、使用和消耗的資源,即“人力資源、物力資源和財力資源的總和”①。我們可以稱之為“三要素說”。其二,也稱作教育條件。“①通常指為保證教育活動正常進行而使用的人力、財力、物力的總和……②教育的歷史經(jīng)驗或有關(guān)教育的信息資料?！雹谖覀兛梢苑Q之為“四要素說”。其三,“在人力資源、物力資源、財力資源的基礎(chǔ)上,再加上信息資源、時間資源,共五種資源,這是廣義的民族教育資源概念。”③我們可以稱之為“五要素說”。這三種有區(qū)別的理解、解釋,代表著近年來,對教育資源認識發(fā)展的不同階段。人力、財力、物力是最基本的教育資源,是教育資源的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,除此之外,教育資源中還有很重要的組成部分。第二、三種解釋,都突破了物質(zhì)性教育資源的局限性,提出了經(jīng)驗、信息和時間資源,這是十分重要的,因為這無疑為教育資源的開發(fā)和利用開辟了新的領(lǐng)域。但是由于觀察問題都局限于教育經(jīng)濟學(xué)的視角,沒有將視野拓寬,致使對教育資源的認識、理解、解釋沒有更前進一步。前面提到三種有代表性的對教育資源的解釋,都是一種教育經(jīng)濟學(xué)的視角。但是,作為社會有機體組成部分的教育,其存在、運行、發(fā)展,經(jīng)濟、政治、文化等條件及其綜合,才能構(gòu)成充要條件。因此,對教育資源進行經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會的多視角的分析,是對教育實踐過程本質(zhì)特征的一種認識和反映。據(jù)此,將教育資源定義為:具有教育意義或能夠保證教育實踐進行的各種條件。它包括人、財、物等物質(zhì)因素,以及保證這些因素發(fā)揮作用的政策、制度、環(huán)境等條件。

教育資源是一個動態(tài)的、相互聯(lián)系和作用的有機整體。經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會的多種因素交互作用,保證教育活動的正常運行。這種對教育資源概念的重新界定,對貧困地區(qū)教育資源開發(fā)利用有什么實際意義呢?如果把人力、財力、物力當(dāng)作唯一的教育資源,貧困地區(qū)的教育資源與發(fā)達地區(qū)比較就是絕對的劣勢;但如果講到其他方面,那就各有千秋了。比如,政策性教育資源,由于貧困地區(qū)沒有像沿海開放區(qū)那樣,享有更多的優(yōu)惠政策帶來的好處,因此,在政策性教育資源方面,就有很大的可開發(fā)和利用的余地。再比如,文化教育資源,不同的地區(qū),都有不同的文化蘊藏,其歷史、特點、豐度等,與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不成正比。從教育的角度講,各種文化都是可利用的資源。還比如,生態(tài)教育資源,很可能相對惡劣、艱苦的環(huán)境,對培養(yǎng)人的意志、精神、品質(zhì)更為有益?！懊坊ㄏ阕钥嗪畞怼?環(huán)境條件好壞,并不與教育效果成正比,在許多情況下,還成反比。對教育資源概念的重新界定,擴大了認識教育資源的視野,因此,也就開辟了貧困地區(qū)開發(fā)利用教育資源的新天地。二是機制創(chuàng)新,挖掘教育資源潛力。人力、物力、財力,是教育資源的物質(zhì)基礎(chǔ),是教育資源中的重要部分。因此,爭取人財物的最大投入,是貧困地區(qū)開發(fā)利用教育資源的重要而艱巨的任務(wù)。

目前,貧困地區(qū)教育存在三大問題:一是拖欠教師工資問題相當(dāng)嚴重;二是中小學(xué)危房大量存在;三是農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費嚴重不足。這些問題的解決,必須通過機制創(chuàng)新,加大主渠道財政投入的力度,并且挖掘多渠道籌措教育經(jīng)費的潛力。要強化依法治教的意識,增強教育投入的政策約束力。在西部大開發(fā)中,中央出臺了一系列優(yōu)惠政策,加大對貧困地區(qū)的扶持力度。地方各級政府要實現(xiàn)“三個增長”和教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4%的目標(biāo),關(guān)鍵是要提高依法治教的自覺性與嚴肅性,克服各級財政預(yù)算和執(zhí)行過程的隨意性和盲目性,把“三個增長”的原則體現(xiàn)在預(yù)算編制過程中,強化剛性,硬化預(yù)算約束。要強化教育內(nèi)部改革意識,建立教育投入的保障機制。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中,對教育提出加快改革的要求,即“加快辦學(xué)體制改革”、“深化教育管理體制改革”、“推進學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革”、“完善政府對義務(wù)教育經(jīng)費特別是教師工資的保障機制”、“健全獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度?！边@里的“三改二制”,其深刻的內(nèi)涵,從教育投入的角度講,就是在加大國家投入的同時,要著力于教育自身的改革,在改制、挖潛和優(yōu)化資源配置,提高資源利用效益上下功夫,即走改革創(chuàng)新之路。

要強化市場意識,建立教育投入的激勵機制。對于貧困地區(qū)來講,以較少的投入獲取較高的效益,這是必然的選擇;而且,通過提高辦學(xué)效益爭取更多的投入,也是一種積極的取向。從中央到地方無不遵循社會主義市場經(jīng)濟的基本法則,制定的政策導(dǎo)向是效益優(yōu)先,兼顧公平。市場經(jīng)濟對于貧困地區(qū)來講,挑戰(zhàn)多于機遇,因此,增強市場意識,顯得更為重要。要有理論上的獨立思考,不能把經(jīng)濟—教育規(guī)律的二元論變?yōu)榛I措教育資金的理論桎梏。三是模式創(chuàng)新,提高教育資源利用效益。教育效率低,辦學(xué)效益差,是貧困地區(qū)教育普遍存在的現(xiàn)象。提高教育效率,增強辦學(xué)效益,是貧困地區(qū)教育資源開發(fā)利用十分重要的方面。貧困地區(qū)辦學(xué)效益不高的表現(xiàn)很多,但是,最重要的是辦學(xué)形式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等不適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)的需求,加之“片面追求升學(xué)率”的慣性,使農(nóng)村牧區(qū)教育在服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展這個根本問題上發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此,農(nóng)村牧區(qū)的教育就面臨著“雙重改革”的歷史性任務(wù)。首先是由單一的城市教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)的教育模式,二是由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育。這兩個問題相輔相成。從教育資源的開發(fā)利用角度講,就應(yīng)該服從并為此服務(wù),就要優(yōu)化教育資源配置,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資源使用效益。在經(jīng)費投入上,就要研究如何加強對軟項目的支持,比如農(nóng)村牧區(qū)教育形式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的改革,農(nóng)村牧區(qū)教師培訓(xùn)提高,等等。要充分發(fā)揮財政杠桿的調(diào)控作用,用財政投入的鼓勵和限制手段,促進農(nóng)村牧區(qū)“雙重改革”的實現(xiàn),從根本上提高貧困地區(qū)教育資源的使用效益。

二、延生教育資源的開發(fā)利用

延生教育資源是指隨著某種教育資源的利用、消耗,其作用影響仍然存在的資源。任何一種教育資源,都有一個利用、消耗的過程,但是,其作用影響并不一定隨著資源的消耗而同時消失。任何一種教育資源,都有特定的用途和功能,但是,所有教育資源,都可能在特定作用和功能之外,派生一種或幾種其他功能。教育延生資源,集中表現(xiàn)為由教育物質(zhì)資源而派生出來的文化教育功能。任何教育物質(zhì)資源的使用過程,既是物質(zhì)消耗的過程,同時也是文化產(chǎn)生的過程。任何物質(zhì)資源的利用,都隨著利用者的文化素養(yǎng)、觀念形態(tài),以及一定的社會文化氛圍,決定其功效的大小甚至方向。物質(zhì)投入的效果,是投入數(shù)量與使用者及其環(huán)境的函數(shù)。任何物質(zhì)形態(tài)的投入,都要賦予一定的精神、文化而起作用。任何設(shè)備、建筑物都是以一定的精神內(nèi)涵和文化形態(tài)發(fā)生著教育作用。一座教學(xué)大樓,其主要功能是提供教學(xué)場所,但是,樓址的方位選擇,樓體的結(jié)構(gòu)、造型、內(nèi)裝修格調(diào)等,都將產(chǎn)生不同的教育效果。

一所學(xué)校,校長等領(lǐng)導(dǎo)者由于不同的思維方式、價值尺度、審美情趣、情感意向和心理素質(zhì)等,都會使教育投入的使用形成風(fēng)格各異的校園景觀和特有的校園文化,產(chǎn)生潛移默化的教育效果。因此,特別要注意對學(xué)校傳統(tǒng)文化的培植。任何一所學(xué)校,都有自己相對穩(wěn)定的學(xué)校文化傳統(tǒng),這種文化傳統(tǒng),又以校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等表現(xiàn)出來。其中,以校長為核心的教師群體則是這“三風(fēng)”的主要載體。某些學(xué)校所具有的積極進取的文化傳統(tǒng),是一種承接不斷,永葆教育青春和活力的教育之魂。這種文化,不單純增加了學(xué)生的知識,而且影響了學(xué)生對知識的態(tài)度;不單讓學(xué)生學(xué)會如何處理人際關(guān)系,而且從中體味到人生處世哲學(xué)的道理;不單純是學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境,而且積蓄對環(huán)境的感情。這種傳統(tǒng)文化的支撐點,主要不是物質(zhì)上是否充裕,而是精神上是否充實。有的學(xué)者通過實證研究,分析影響學(xué)生重讀和輟學(xué)的因素。研究表明,文化因素對學(xué)生重讀和輟學(xué)的影響,“遠遠超過了經(jīng)濟的和物質(zhì)投入的影響”,“許許多多歷史經(jīng)驗告訴我們,先進設(shè)備的引進,大量經(jīng)費的投入,如果不伴之以人和社會觀念的現(xiàn)代化,不伴之以社會文化的進步,最終都不免要畸形發(fā)育?！雹苋欢?這種非常重要的文化教育功能,往往在貧困地區(qū)的物質(zhì)資源投入使用中被忽視。充分發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)教育中的主要基地的作用,是開發(fā)利用延生教育資源的重要途徑。從教育本身來看,是充分發(fā)揮教育的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展功能,促進教育社會化。

從社區(qū)的角度看,是讓全社會關(guān)注教育,注意經(jīng)濟、社會發(fā)展中教育的作用,促進社會教育化。不論是前者還是后者,都使資源的利用得到了延伸和擴展。社區(qū)不但是一個地域概念,更是一個集經(jīng)濟、政治、文化、歷史、傳統(tǒng)習(xí)俗于一體的社會文化概念。從廣義來說,社區(qū)文化的各種載體,以及各要素的運行過程,都可視為一種潛在的教育資源。社會、經(jīng)濟各部門的投入,都有特定的本體資源功能和作用。但是,對這些投入產(chǎn)生的結(jié)果和投入使用的過程,充分考慮到教育的作用和功能,就將會在各項投入資源的本體功能之外,產(chǎn)生一種對教育有積極影響的教育功能。綜合的投資效能意向,必然會產(chǎn)生綜合的投資效果。西部大開發(fā),將會有更多資源投入到經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以說,這方面存在著潛力極大的教育延生資源。貧困地區(qū)的社區(qū)教育,應(yīng)該以學(xué)校作為主要基地,充分發(fā)揮其多功能作用。學(xué)校不但應(yīng)是教育中心,而且應(yīng)是文化中心、科技推廣中心、社會發(fā)展中心。多功能學(xué)?？梢允褂邢藿逃Y源發(fā)揮最大效用,是貧困地區(qū)開發(fā)利用教育資源的好形式。這是一種由學(xué)校教育資源派生出來的社會教育資源,也是一種延生教育資源。

三、再生教育資源的開發(fā)利用

再生資源是指該項資源使用過程中,在消耗完之后還可以重新產(chǎn)生的資源。再生教育資源,從大的方面來看,主要是政策性教育資源,包括政策、法規(guī)、制度、建議、方案等。東部沿海地區(qū)的發(fā)展,除了區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)力量、人才優(yōu)勢外,國家的優(yōu)惠政策起了關(guān)鍵作用。特別是一些開發(fā)區(qū),優(yōu)惠政策更起了決定性的作用。因此,發(fā)展貧困地區(qū)教育,開發(fā)利用政策性的再生資源就尤為重要。貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距在什么地方?許多研究表明,并不是投入的資本增長率高,經(jīng)濟增長率就一定高,而大部分歸因于知識、信息、教育、制度、政策等無形因素的影響。其中,改革開放的政策,使得一些地區(qū),能夠有效地獲取資本要素、勞動力要素、知識要素、環(huán)境要素等實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要素,從而刺激整個經(jīng)濟的快速增長。這個道理,對于教育來說也適用。教育政策,不但是保證教育發(fā)展的條件,本身是教育資源,而且它可以產(chǎn)生出其他教育資源。貧困地區(qū)的教育,需要在一定程度上沖破漸進式發(fā)展的格局,要做到這一點,教育政策資源的開發(fā)利用,顯得尤為重要。

要創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和上級教育行政部門制定的各項政策。政策是國家為實現(xiàn)某一目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。政策具有概括性一般性的特點,越是高層制定的政策,這種特點就越突出。因此,政策的執(zhí)行其內(nèi)容和形式必然十分豐富多彩,必然會表現(xiàn)出十分明顯的時間特點和地區(qū)特點。制定政策要研究,執(zhí)行政策也要進行研究。不從實際出發(fā)創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央或上級的政策,就不可能用好用足政策。這種從實際出發(fā),創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行政策的過程,就是開發(fā)利用再生教育資源——政策資源的過程。比如,在實施九年義務(wù)教育的過程中,要通過國家制定的統(tǒng)一達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。但是,對于貧困地區(qū)來講,這個標(biāo)準(zhǔn)是很難一次達到的,否則就可能出現(xiàn)弄虛作假,或推遲達標(biāo)時間。一些地區(qū),從實際出發(fā),制定了相應(yīng)的達標(biāo)辦法:低門檻邁入,滾動式前進;低標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)過渡;硬件過得去,軟件過得硬。這是一種有所不為而有所為的教育發(fā)展策略選擇。再比如,堅持公辦為主,公辦與民辦共同發(fā)展的辦學(xué)體制改革。一般認為,民辦教育,只有在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)才有潛力;在貧困地區(qū),民辦教育發(fā)展很困難。但是,對于解決貧困地區(qū)教育相對貧乏,教育資源投入相對不足問題,多渠道籌集資金,大力發(fā)展社會力量辦學(xué),發(fā)展民辦教育是一條重要途徑。這似乎是一個教育悖論:貧窮制約著民辦教育的發(fā)展,貧窮又需要大力發(fā)展民辦教育。如何解決這一矛盾?這就必須選擇有別于發(fā)達地區(qū)發(fā)展民辦教育的路子。

發(fā)達地區(qū)發(fā)展民辦教育,基本形式是“投資—新建”型,即私人或集團投資,新建高檔次高規(guī)格的不同層次、不同類型的學(xué)校,求得高起點、高收費、高質(zhì)量、高效益。貧困地區(qū)就不能走這條路子,而應(yīng)選擇適合自己特點的基本辦學(xué)形式,即“融資—改建”型。只要在用地、稅收、貸款、招生、教職工評職、保險醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠政策,享受與公辦學(xué)校同等待遇,貧困地區(qū)的民辦教育就會有較大發(fā)展。再比如,通過辯證地分析貧困地區(qū)資源的優(yōu)劣勢,制定特殊政策,創(chuàng)造教育資源。內(nèi)蒙古自治區(qū),根據(jù)本區(qū)土地遼闊等特點,提出了農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校建設(shè)“三百工程”,即每校營造百畝林、經(jīng)營百畝地、飼養(yǎng)百頭畜。有的盟市又加上“一加一園”,變成了“三百一加一園工程”。以興安盟科右前旗為例,截止到1997年底,全旗現(xiàn)已實現(xiàn)三個百的學(xué)校18所,實現(xiàn)兩個百的有25所,實現(xiàn)一個百的36所;全旗中小學(xué)農(nóng)業(yè)基地達19724畝,材林地22685畝,果樹經(jīng)濟林近9500畝,大小牧畜2787頭,農(nóng)林牧業(yè)基地656個,校辦企業(yè)15個,三產(chǎn)網(wǎng)點53個,全旗中小學(xué)勤工儉學(xué)年收益700萬元以上。這是一種從本地實際出發(fā),解決貧困地區(qū)教育經(jīng)費不足的途徑,也是一種由政策而產(chǎn)生的教育資源。

四、創(chuàng)生教育資源的開發(fā)利用

創(chuàng)生資源是由人的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性勞動而產(chǎn)生的資源,主要包括:原來沒有而被創(chuàng)造出來的資源;資源重組而產(chǎn)生新型結(jié)構(gòu)的資源。創(chuàng)生資源是教育資源中潛力最大的資源。教育資源中,人力資源是創(chuàng)生資源的源泉。教育資源是一種客觀存在,在教育實踐中,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,信息化進程日益加速,對傳統(tǒng)教育媒體、教育手段、教育內(nèi)容、教育方法,將產(chǎn)生一系列影響。這些也將影響對教育資源的認識。過去因為受地區(qū)局限,諸如環(huán)境惡劣、交通不便、信息通道不暢等造成的對教育資源的認識,將會受到很大沖擊。大眾傳媒的逐漸普及,特別是遠程教育的逐步推廣,對貧困地區(qū)的教育資源的認識將發(fā)生深刻的變革。一些貧困地區(qū)同時可以享受到發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。這種由科學(xué)技術(shù)進步帶來的教育資源,從本質(zhì)上來說就是創(chuàng)生資源。開發(fā)利用創(chuàng)生教育資源,可以從宏觀、中觀、微觀三個層次進行。在宏觀層面上,進行教育體制、模式創(chuàng)新。

體制改革,體制創(chuàng)新,其目標(biāo)是要形成一種能使資源合理有效配置,教育實體符合市場經(jīng)濟運行的有效機制,創(chuàng)造一種能更大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性,提高群眾的創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排,尋找那些能把各種資源最大限度地誘發(fā)和動員起來的“壓力”和“誘導(dǎo)機制”。從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度看,制度的經(jīng)濟增長效應(yīng)是通過改變稀缺經(jīng)濟要素的組合方式創(chuàng)造出新的組合效率。新制度經(jīng)濟學(xué)將制度融入經(jīng)典的投入要素——勞動、資本、土地之中,使制度成為經(jīng)濟理論的第四大基石,從而改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長范式。這種理論所闡述的基本觀點,對思考貧困地區(qū)教育資源的開發(fā)利用頗有意義。農(nóng)村牧區(qū)教育,已經(jīng)有了“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的成功經(jīng)驗,再加上學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)調(diào),就可成為完整的中國特色的農(nóng)村牧區(qū)辦學(xué)體制模式。這種體制模式,必將帶來許多創(chuàng)生資源?！罢?guī)教育領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新似乎遠不及其他非正式教育領(lǐng)域活躍,因為通訊技術(shù)和大眾媒介的日新月異促使成人和兒童接受非正式教育的機會明顯增多,學(xué)習(xí)場所不再以學(xué)校為限,在城市或村鎮(zhèn)到處都有學(xué)習(xí)的機會?！雹葸@里,強調(diào)了家庭、社區(qū)教育的重要性,但只有把學(xué)校、家庭、社區(qū)教育協(xié)調(diào)起來,才能使大教育觀有了具體體現(xiàn)形式,才會產(chǎn)生更為豐富的教育資源。在中觀層面上,要調(diào)動辦學(xué)實體的積極性。現(xiàn)在,學(xué)校還沒有真正從辦學(xué)實體變?yōu)檗k學(xué)主體,責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。

責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一是增強辦學(xué)動力和提高效益的根本,也是學(xué)校管理體制改革的核心。責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,是市場經(jīng)濟在學(xué)校管理體制上的體現(xiàn)。沒有責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,只把著眼點放在期望有個事業(yè)心強而又廉政的好校長身上,而不是建立在一定制度、體制、法規(guī)等基礎(chǔ)上,教育資源的缺乏,特別是資源的利用效率低將是一個難以克服的頑癥。許多民辦學(xué)校的例子,從正面和反面都證明了這一看法。校長招聘制、年薪制、職級制,都是為解決這一問題的努力和實踐。然而,正是在這一根本性體制改革中,貧困地區(qū)的步伐顯得十分緩慢。在微觀層面上,要十分重視調(diào)動廣大教職工和學(xué)生的創(chuàng)新積極性,發(fā)揮其創(chuàng)造力。問題是如何調(diào)動積極性?對于貧困地區(qū),首要的任務(wù)