第6講行政決策和關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)概念的進(jìn)一步討論

第6講行政決策

側(cè)重內(nèi)容：非零和博弈決策；

方案決斷；

追蹤決策。

案例：飛奪瀘定橋的啟示。

1935年5月25日，紅一方面軍在安順場(chǎng)強(qiáng)渡大渡河，要用僅有的一只小船將近3萬紅軍渡過河去，最快也要一個(gè)月的時(shí)間。而國民黨的追兵緊追不舍，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。只有三天的時(shí)間過河，否則就難免成為石達(dá)開第二。

三個(gè)方案：方案一：安順場(chǎng)就地強(qiáng)渡過河。距離近；但大渡河河流湍急無法架橋；且周邊不能取得竹木作替代船只；只搞到一條船，每船最多渡過40人，一小時(shí)只能渡過一次；3萬紅軍，全部渡過約需要一個(gè)多月的時(shí)間。方案二：下游強(qiáng)渡。河流平緩；但薛岳率領(lǐng)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的國民黨重兵把守。方案三：從上游瀘定橋過河，距離安順場(chǎng)240華里山路，且是鐵索橋，對(duì)岸由“雙槍將”川兵據(jù)守碉堡把守。毛澤東思之再三，最后決定主要采取第三方案——從上游瀘定橋過河。

問題：

“科學(xué)決策、民主決策”是對(duì)行政決策的基本要求。

通過這個(gè)案例，你能看出其中的科學(xué)決策表現(xiàn)在什么地方嗎？

目錄第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的重要意義二、決策與行政決策三、行政決策的主要類型第二節(jié)

行政決策過程分析行政決策的一般步驟一、發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和界定問題二、確立目標(biāo)三、方案擬定四、方案選擇五、決策執(zhí)行六、追蹤決策

第一節(jié)行政決策概述一、決策的重要意義1、對(duì)于個(gè)人。

《創(chuàng)業(yè)史》的著名作家柳青說過：“人生的道路是漫長的，但是關(guān)鍵的只有幾步?！边@幾步就是指得對(duì)人生重大問題的決策。2、對(duì)于企業(yè)。管理學(xué)基本觀點(diǎn)：管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營的關(guān)鍵是決策。3、對(duì)于國家。[美]蘭德公司：對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)說明了什么？[古]諸葛孔明：早年“未出茅廬，便話天下三分”隆中決策的輝煌與晚年“六出祁山，北伐曹魏”的失敗。

二、行政決策1、決策。決策可以簡單定義為人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某種（或某些）目標(biāo)，而進(jìn)行分析、決斷和行動(dòng)的過程。2、行政決策?！靶姓Q策是決策的一種類型，存在于行政領(lǐng)域?？梢远x為依照法律和法規(guī)為實(shí)現(xiàn)某種較重要行政目標(biāo)做出的決策。”3、行政決策與公共政策

政策往往是指一般性規(guī)定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而決策往往是指特定的人或事，尤其是指特別重大的問題。（比如：抗美援朝決策；開發(fā)西部、振興東北、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放決策；）政策往往以“規(guī)定”的形式出現(xiàn)，而決策往往以“決定”的形式出現(xiàn)。高層次的行政決策可能包含政策制定。（比如：中共中央、國務(wù)院關(guān)于關(guān)于實(shí)施南水北調(diào)工程的決定）。但不是所有行政決策都是政策制定過程。（比如：某村委會(huì)關(guān)于沿村主干道補(bǔ)種觀賞樹種的決定）。4、行政決策特點(diǎn)

我國明代政治家張居正說過；“天下之事，慮之貴祥，行之貴力。”就是說，凡大事（天下之事），謀劃籌劃的時(shí)候要盡可能周詳，而執(zhí)行起來就要堅(jiān)決、迅速、有力。一般地說，決策的重心在于“深謀遠(yuǎn)慮”；而執(zhí)行在于“精干高效”。前者是“參謀”，后者叫做“干事”。

三、行政決策的主要類型1、根據(jù)決策人數(shù)的多少，可分為個(gè)人決策（個(gè)人負(fù)責(zé)制）和群體決策（集體負(fù)責(zé)制）。

各有一定適應(yīng)范圍。2、根據(jù)決策問題的類型，可分為程序化決策（如橋梁建設(shè)）與非程序化決策（如2023非典、2023年5.12四川汶川大地震、2023年下半年來我國政府為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而做出來的決策）。3、根據(jù)不同的決策層次，可分為中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策。

4、根據(jù)決策的依據(jù)和手段，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。經(jīng)驗(yàn)決策:依據(jù)邏輯判斷、閱歷做出的判斷。科學(xué)決策：依據(jù)科學(xué)的決策程序和數(shù)學(xué)等手段輔助進(jìn)行的決策。

兩者同等重要。所謂證券市場(chǎng)投資“越是簡單的，越是管用的”。

5、根據(jù)不同的決策條件和因素，可分為確定型決策（天津市規(guī)劃環(huán)外環(huán)的建設(shè)）、風(fēng)險(xiǎn)型決策（如龍芯工程、嫦娥奔月、神舟八號(hào)（飛船）與天宮一號(hào)（軌道艙）的交會(huì)對(duì)接、股市投資）和非確定型決策（如：抗美援朝、南海權(quán)益爭(zhēng)端解決等）

6、根據(jù)決策的不同作用，可分為戰(zhàn)略決策（掌握基本方向和整體）和戰(zhàn)術(shù)決策（掌握局部與細(xì)節(jié)）。7、根據(jù)決策有無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可以分為競(jìng)爭(zhēng)性決策與非競(jìng)爭(zhēng)性決策（我國決定開發(fā)西部、振興東北是非競(jìng)爭(zhēng)性決策；“田忌賽馬”、諸葛孔明“隆重對(duì)”是競(jìng)爭(zhēng)性決策）。戰(zhàn)場(chǎng)、商場(chǎng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性決策，國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系是異常復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)性決策。競(jìng)爭(zhēng)性策略分析：①避實(shí)就虛策略。朱德、毛澤東的游擊戰(zhàn)策略。②市場(chǎng)細(xì)分戰(zhàn)略策略。

生意場(chǎng)：“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我走?！?/p>

地方普通高校定位：研究型/應(yīng)用型/技能型

③零和博弈”：一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠(yuǎn)為“零”。如：賭錢；炒股；足球比賽爭(zhēng)勝負(fù)。

④“非零和博弈（雙贏或者多贏策略，最理想的策略）“非零和博弈”分析：◎“非零和博弈”可能嗎？

“分餡餅”的啟示。

“窗戶應(yīng)該不應(yīng)該打開？”◎“非零和博弈”何以成為可能？

案例分析：

“尸體能值多少錢？”

◎“非零和博弈”實(shí)例分析案例

：以色列與埃及西奈半島爭(zhēng)議的解決的啟示：1967年第3次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列占領(lǐng)了包括埃及西奈半島在內(nèi)的大片土地。雙方的對(duì)立。

1978年，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特與以色列總理貝京在美國總統(tǒng)卡特的主持下，達(dá)成協(xié)議：西奈完全歸還埃及，但大部分地區(qū)非軍事化，以確保以色列的安全。埃及的國旗可以在西奈半島飄揚(yáng)，坦克則不能部署在與以色列相鄰的邊界上。分析：雙方的需求；滿足需求的途徑

案例延伸

說是有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在馬路上邊散步，邊討論經(jīng)濟(jì)問題。甲經(jīng)濟(jì)學(xué)家看見了一堆狗屎，思索著對(duì)乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家說。你吃了這堆狗屎吧，我給你100萬塊錢。乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家猶豫了一會(huì)兒，但是還是經(jīng)受不住誘惑，就吃了那堆狗屎，當(dāng)然，作為條件，甲經(jīng)濟(jì)學(xué)家給了他100萬塊錢。

過了一會(huì)兒，乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家也看見了一堆狗屎，就對(duì)甲經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：你吃了這堆狗屎吧，我也給你100萬塊錢。甲經(jīng)濟(jì)學(xué)家猶豫了一會(huì)兒，但是還是經(jīng)受不住誘惑，吃了那堆狗屎。當(dāng)然，作為條件，乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家把甲給他的100萬還了回去。走著走著，乙經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽然緩過神來了，對(duì)甲說：不對(duì)啊，我們誰也沒有掙到錢，卻吃了兩堆狗屎。甲也換過神了，思考了一會(huì)兒說：可是，我們創(chuàng)造了200萬的GDP?。。ㄒ饬x：沒有價(jià)值也可以創(chuàng)造出對(duì)各方面有用的“價(jià)值”）◎“非零和博弈的條件性：尼爾倫伯格（美國談判學(xué)會(huì)主席）：“合理的利己主義”?！半p贏”是“利己”不“損人”。從零和游戲走向雙贏，要求各方面要有真誠合作的精神和勇氣，在合作中不耍小聰明，不要總想占別人的小便宜，要遵守游戲規(guī)則，否則雙贏的局面就不可能出現(xiàn)，最終吃虧的還是合作者自己。中美關(guān)系：相互尊重，互利共贏。（中美兩國2023-1-19日在華盛頓發(fā)表聯(lián)合聲明。2023-1-19，華盛頓）“中美致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系?！?/p>

習(xí)近平2023年2月表示，寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個(gè)大國。

中日關(guān)系分析。

第二節(jié)

行政決策過程

行政決策的一般步驟（一）確定問題（二）擬定目標(biāo)（三）擬定決策備選方案（四）方案評(píng)估(預(yù)評(píng)估)（五）選擇方案（狹義決策）（六）方案實(shí)施（決策執(zhí)行）（七）修正方案（方案追蹤）（八）決策終結(jié)

決策過程一般模型社會(huì)問題目標(biāo)確立擬定方案決策決策執(zhí)行效果評(píng)估決策終結(jié)決策修正

廣義決策

廣義執(zhí)行

反饋否否是開始結(jié)束嗎一、發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和界定問題問題是目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)）與現(xiàn)狀之間的偏差。問題的層級(jí)：通常目標(biāo)；較高目標(biāo)；未來目標(biāo)問題分析的邏輯——假設(shè)求證胡適：“大膽假設(shè)，小心求證?！保裳葑?yōu)椋喝婕僭O(shè)，調(diào)查求證）步驟：第一，找出問題。第二，羅列產(chǎn)生該問題的所有可能原因；第三，調(diào)查、分析、驗(yàn)證原因；第四，正確的界定和表述問題。第五，解決問題的措施（對(duì)策）

例：“狗惡酒酸”問題寓言分析思路

1、問題：最近一段時(shí)間，酒賣不出去（賣酒的數(shù)量較前大幅度下降）；

2、可能原因：質(zhì)量（口感差）；價(jià)格（偏高）；服務(wù)態(tài)度（不佳，引起客戶反感）；地點(diǎn)（偏僻，顧客不便）；衛(wèi)生（環(huán)境、人員、餐具臟）；同行（挑唆，恐嚇）

3、排除分析法。調(diào)查詢問法。

4、結(jié)論：店堂門前栓的一條狗非常兇惡，人們有恐懼心理，故不敢（或不愿）買酒。

5、措施（對(duì)策）：經(jīng)營時(shí)間，把狗從店堂門前牽走；非經(jīng)營時(shí)間，再把狗牽回來看門。二、目標(biāo)的確立（一）基本要求1、目標(biāo)與問題相銜接。2、目標(biāo)要有挑戰(zhàn)性?！疤惶?，能夠得著?！?、目標(biāo)設(shè)定既不能太落后，又不能太超前。中國股市中的“股神”上海楊百萬的體會(huì)。上海大學(xué)生2023年設(shè)計(jì)的祭掃代理公司為什么冷冷清清，沒有業(yè)務(wù)？4、目標(biāo)分解。

過程分解：小平所設(shè)計(jì)的三步走。結(jié)構(gòu)分解：學(xué)生怎樣當(dāng)老板？知識(shí)儲(chǔ)備；社會(huì)調(diào)查；實(shí)踐提高。一層層的分解才更為現(xiàn)實(shí)。（二）目標(biāo)描述

1、關(guān)于大城市禁止燃放煙花爆竹的問題的描述背景：城市燃放煙花爆竹，造成環(huán)境污染、人身傷害和火災(zāi)，目標(biāo)是：在城市禁止燃放煙花爆竹在城市限制燃放煙花爆竹在城區(qū)限制燃放煙花爆竹2、如何解決進(jìn)城農(nóng)民工未成年子女的教育問題的描述背景：隨著大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其子女教育學(xué)費(fèi)是個(gè)重要問題。進(jìn)城農(nóng)民工未成年子女義務(wù)教育階段入學(xué)擇校費(fèi)進(jìn)城農(nóng)民工未成年子女義務(wù)教育階段入學(xué)學(xué)費(fèi)減免進(jìn)城農(nóng)民工未成年子女義務(wù)教育階段入學(xué)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼

案例：

“第二次世界大戰(zhàn)中，盟軍為防止德國飛機(jī)對(duì)運(yùn)輸商船的頻繁的攻擊。決定在商船上安裝高射炮和高射機(jī)槍。但過了一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)這些高射武器的戰(zhàn)績實(shí)在糟糕，幾乎沒有擊落或擊傷一架敵人的飛機(jī)。所以許多人對(duì)此提出疑問：是否有必要繼續(xù)在其他商船上安裝高射武器？這樣做是不是多此一舉？盟軍海軍的運(yùn)輸小組經(jīng)過討論研究后認(rèn)為，把在商船上安裝高射武器的策略目標(biāo)定位擊傷或擊落敵機(jī)是有欠妥當(dāng)?shù)?，真正的目?biāo)應(yīng)該是減少被擊沉擊傷的運(yùn)輸商船數(shù)。雖然高射炮沒有擊毀一架敵機(jī)，但通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)它在保護(hù)商船、防止敵機(jī)轟炸方面起到了顯著作用。安裝高射炮并不是徒勞之舉，關(guān)鍵要看達(dá)到什么樣的目標(biāo)?！保ㄖx明，公共政策導(dǎo)論，213）描述1：[戰(zhàn)勝敵人的目標(biāo)]擊落敵機(jī)的數(shù)量，與預(yù)想差距太大，問題突出；描述2：[保護(hù)自己的目標(biāo)]減少被擊沉擊傷的商船的數(shù)量，成效顯著，沒有多少問題。

資料來源：謝明主編《公共政策導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2023年版，213頁

三、方案的擬定

1、多方案擬定“霍布森選擇”：1631年，劍橋商人霍布森販馬時(shí)附上了一個(gè)條件：只準(zhǔn)挑選離欄門最近的馬。后來，人們把這比喻為只有一個(gè)備選方案，沒有其他選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。紅軍強(qiáng)渡大渡河決策：三個(gè)備選方案。2、多方案（草案）擬定的基本要求

方案之間應(yīng)該具有差異性與排斥性；盡可能考慮到所有可能。案例導(dǎo)入1

：1962年“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”的解決。（謝明本，130-134）背景：1962年10月，蘇聯(lián)在古巴（美國后院）部署導(dǎo)彈，引起美蘇兩個(gè)核大國的尖銳對(duì)立。美國總統(tǒng)肯尼迪及其決策小組提出六項(xiàng)對(duì)策供選擇。①無所作為；利弊分析。②施加外交壓力；利弊分析。③秘密接觸卡斯特羅。利弊分析。④武裝入侵古巴。利弊分析。⑤實(shí)施外科手術(shù)式襲擊。利弊分析。⑥進(jìn)行海上封鎖。利弊分析。最后，權(quán)衡采取第六方案?？夏岬系目偨Y(jié)。采取第六案的主要理由。美國總統(tǒng)肯尼迪在總結(jié)危機(jī)教訓(xùn)時(shí)說：“核大國在保護(hù)自己重要利益的同時(shí)，注意不要把對(duì)手逼上絕境，使他要么選擇丟人的慘敗，要么選擇發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)。如果真發(fā)生了這樣的事，那就是我們政策的重大失敗，或者說是我們對(duì)世界末日的追求?！?/p>

四、方案決斷（狹義決策）

實(shí)例：近年來，

房地產(chǎn)調(diào)控政策的艱難抉擇。1、擇案標(biāo)準(zhǔn)的辯證分析

例如，有的方案雖然可行，但成本太高；也有的雖突出了效率，但離均等的信念差距太大；還有的效益和效率兩方面都考慮了，但操作起來太復(fù)雜，不便管理；有的方案本身就不合法，根本不可能采納；還有一些很有潛力的方案，卻因?yàn)楝F(xiàn)階段在政治上還顯得難以接受，不得不忍痛割舍，等等。（華東師大吳志宏，2023）對(duì)政策的選擇往往在效率、公平、操作、政治[價(jià)值觀]等多重約束條件下來進(jìn)行?！皬倪@個(gè)意義上說，政策最終其實(shí)是多種因素綜合和妥協(xié)的產(chǎn)物?！?、擇案的基本原則

（1）對(duì)立方案：兩利相權(quán)從其重，兩害相權(quán)從其輕。案例：天津引灤濟(jì)津工程的兩線方案及其選擇；紅軍強(qiáng)渡大渡河方案選擇的啟示。

（2）多方案：可行性與價(jià)值性結(jié)合（融合）分析

“多重約束條件下的決策問題?！?、決策的民主化、科學(xué)化

諸葛孔明的鞠躬盡瘁與曹操的“謀士如云”?，F(xiàn)時(shí)代民主決策的極端重要性。兩者結(jié)合的實(shí)例：德爾非法。這種方法采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，使專家在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，這些意見經(jīng)過技術(shù)處理后會(huì)得到預(yù)測(cè)的結(jié)果。其步驟是：設(shè)計(jì)意見征詢表。第一輪：把意見征詢表寄給專家組的成員，請(qǐng)他們填寫意見。第二輪將得到的相對(duì)集中的意見在反饋給每位專家，要求他們依次為參考，重新填寫意見。如果他作出的第二輪預(yù)測(cè)仍與多數(shù)人的意見不符，則要求它說明理由。第三輪：將第二輪統(tǒng)計(jì)結(jié)果及有些專家的陳述理由告知每位專家，請(qǐng)他們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行新的預(yù)測(cè)。如下圖。預(yù)測(cè)工作小組專家（所有被征詢者）結(jié)果一輪結(jié)果三輪結(jié)果二輪結(jié)果征詢意見

德爾菲法運(yùn)用示意圖，本質(zhì)：科學(xué)決策與民主決策的有機(jī)結(jié)合。征詢意見征詢意見┇┇┇4、決策者的素養(yǎng)人性的缺陷：優(yōu)柔寡斷；主觀武斷。小故事：布里丹式旋渦：布里丹的驢子肚子餓得咕咕叫，于是它到處尋找吃的東西。驢子真幸運(yùn)，很快發(fā)現(xiàn)左邊和右邊都有一堆草可吃。于是它到了左邊那堆草邊，可審視一番后覺得沒有右邊那堆草多，所以餓著肚子跑到右邊去吃。到了右邊以后又發(fā)現(xiàn)沒有左邊那堆草的顏色青。想想，還是回到左邊去吧。就這樣，一會(huì)兒考慮數(shù)量，一會(huì)兒考慮質(zhì)量，一會(huì)兒分析顏色，一會(huì)兒分析新鮮度，猶猶豫豫，來來回回。這只可憐的驢子，最后卻餓死在途中。

決策者的素養(yǎng)：多謀善斷：靜若處女，動(dòng)如脫兔。葉劍英元帥。方案決斷案例分析：

仰忠街專業(yè)市場(chǎng)是否撤銷？（第12頁）五、方案的執(zhí)行

吳志宏

霍恩和拉賓諾維茨的循環(huán)模型[美]（見吳本第73頁）

整理后的基本步驟擬定綱領(lǐng)發(fā)展階段政策實(shí)施規(guī)劃階段政策理解和宣傳

實(shí)施前階段：建立組織；政策宣傳解釋資源準(zhǔn)備與分配局部實(shí)驗(yàn)與計(jì)劃局部調(diào)整資源保證分配資源階段

實(shí)施階段：實(shí)施（Ⅰ；Ⅱ；Ⅲ；Ⅳ）監(jiān)控、調(diào)整、組織落實(shí)政策實(shí)驗(yàn)監(jiān)督執(zhí)行階段政策調(diào)整政策合法化實(shí)施后階段評(píng)估，終結(jié)（包括：替代、合并、分解、縮減）1、決策執(zhí)行基本步驟示意圖待執(zhí)行的決策政策實(shí)施規(guī)劃實(shí)施前的準(zhǔn)備階段局部實(shí)驗(yàn)與調(diào)整建立組織機(jī)構(gòu)決策宣傳解釋資源準(zhǔn)備與分配實(shí)施階段實(shí)施Ⅰ階段實(shí)施Ⅱ階段實(shí)施Ⅲ階段實(shí)施…階段監(jiān)控調(diào)整實(shí)施后階段終結(jié)評(píng)估2、影響決策執(zhí)行的因素分析

（1）一般分析方法[因果圖]又叫特性要因圖、魚刺圖、樹枝圖。用來表示產(chǎn)品質(zhì)量特性有關(guān)的的質(zhì)量影響因素之間關(guān)系的圖表。是日本著名質(zhì)量管理專家石川馨教授1950年創(chuàng)造的，故在日本有時(shí)又叫石川圖。其步驟如下：（1）首先明確要解決的質(zhì)量問題。寫在主箭頭之前；（2）將構(gòu)成工序的六大因素（人、機(jī)、料、法、測(cè)、環(huán)）分別標(biāo)在大原因上；（3）充分發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，讓請(qǐng)來參加分析會(huì)的“諸葛亮”暢所欲言，各抒己見，找出了16個(gè)中原因和造成這些中原因的小原因，采用邊說邊畫的方式畫在圖上；（4）集中多數(shù)人的意見，把千頭萬緒的影響原因，理出頭緒，分清層次，從中找出主要影響原因，在圖上用框現(xiàn)框起來；（5）在因果圖上注明畫圖的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員姓名和供參考查詢的事項(xiàng)等。

摘自《現(xiàn)代管理辭典》遼寧人民出版社，1987，566-568機(jī)械加工為什么出現(xiàn)不良產(chǎn)品操作者機(jī)床環(huán)境工藝方法材質(zhì)不懂質(zhì)量管理技術(shù)差不重視質(zhì)量主軸軸承頸間隙量大小刀具振動(dòng)無工藝規(guī)程無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無鉆模測(cè)試手段差工地亂照明不好大小不一

利舊測(cè)量有困難磨刀看不清

（2）應(yīng)用[因果圖]模式對(duì)影響決策執(zhí)行的因素進(jìn)行分析。

第一，決策本身的原因第二，宣傳方面的原因；第三，政策配套不夠或受到其他政策的牽制；第四，組織機(jī)構(gòu)和人員的原因第五，資源投入問題；第六，環(huán)境因素。影響決策執(zhí)行效果的因素分析1、政策本身2、宣傳方面6、環(huán)境因素4、組織問題5、政策資源

3、政策配套

六、追蹤決策——“發(fā)現(xiàn)原來的決策錯(cuò)了怎么辦？”亡羊補(bǔ)牢：從前，有人養(yǎng)了一圈羊。一天早晨，他發(fā)現(xiàn)少了一只羊，仔細(xì)一查，原來羊圈破了個(gè)窟窿，夜間狼鉆進(jìn)來把羊叼走了一只。鄰居勸他說：“趕快把羊圈修一修，堵上窟窿吧！”那個(gè)人不肯接受勸告，回答說：“羊已經(jīng)丟了，還修羊圈干什么？”第二天早上，他發(fā)現(xiàn)羊又少了一只。原來，狼又從窟窿鉆進(jìn)來，叼走了一只羊。他很后悔自己沒聽從鄰居的勸告，便趕快堵上窟窿，修好了羊圈。從此，狼再也不能鉆進(jìn)羊圈叼羊了。

1、含義。追蹤決策不同于決策在執(zhí)行過程中的補(bǔ)充及修正。實(shí)質(zhì)上則是對(duì)原來面臨的問題重新進(jìn)行一次決策。由于主客觀情況已經(jīng)發(fā)生了變化，所以它并非正常決策的簡單重復(fù)，也不是對(duì)原決策的根本否定，而是根據(jù)對(duì)原決策過程的再次分析，促使原決策中的錯(cuò)誤轉(zhuǎn)向正確的一種決策，是對(duì)原決策的“揚(yáng)棄”。它具有四個(gè)特點(diǎn)：回溯分析，非零起點(diǎn)，雙重優(yōu)化，心理效應(yīng)。實(shí)例：騎虎難下的半拉子工程

[追蹤決策]一項(xiàng)工程，預(yù)算投資3000萬，已經(jīng)進(jìn)行了一半，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)前景渺茫?？偨?jīng)理感到非?？鄲溃喝绻^續(xù)干下去，那是個(gè)無底洞，可能損失更大；但如果半途停下來，前邊的投資可能白白浪費(fèi)，血本無虧。

請(qǐng)你談一下解決這個(gè)問題的基本思路。

實(shí)例解決1：亡羊補(bǔ)牢，雙重優(yōu)化例如，美國著名的IBM公司，曾經(jīng)試圖研制一種“未來系統(tǒng)”的電子計(jì)算機(jī)，集中了許多專家，歷時(shí)數(shù)年，花費(fèi)了五億美元，可最后卻決定中止研制。因?yàn)樗麄冊(cè)谧粉櫅Q策分析時(shí)認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目研制成功的前景渺茫，繼續(xù)下去只會(huì)造成更大的損失。停止研制以后，他們把“未來系統(tǒng)”研究的許多局部成果和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到其它產(chǎn)品的研發(fā)中去，使損失減少到最小程度。事實(shí)表明，這項(xiàng)追蹤決策是正確的。追蹤決策實(shí)例2：

100多年前，美國加利福尼亞洲發(fā)現(xiàn)金礦，使得成千上萬的淘金者趨之若騖。當(dāng)時(shí)，德國猶太人萊維.施特勞斯也帶上所經(jīng)營的縫紉品和認(rèn)為可以供淘金者作帳篷用的帆布來到這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。結(jié)果，縫紉品被一搶而空，帆布卻無人問津。因?yàn)樘越鹫叩哪康氖翘越?，而不是為了住舒適的帳篷。難能可貴的是施特勞斯沒有被原來經(jīng)營帆布的決策失誤而怨天尤人，而是冷靜觀察眼前的一切。終于，他發(fā)現(xiàn)淘金者的褲子破得特別快，于是來一個(gè)“追蹤決策”：迅速把帆布做成褲子出售。市場(chǎng)打開了，他設(shè)計(jì)的這種“牛仔褲”亦迅速推向世界各地。

追蹤決策要訣以“備”應(yīng)變；以“活”應(yīng)變；以“快”應(yīng)變；以“優(yōu)”應(yīng)變本章主要思考題1、側(cè)重內(nèi)容理解：非零和博弈決策；

方案決斷；

追蹤決策。2、行政決策與政策制定是否是一回事?3、舉例說明行政決策的一般步驟。4、決策有哪些基本類型？舉例分析和說明。5、案例分析：《武漢長江三橋10年修24次說明了什么？》第十四章關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)概念的進(jìn)一步討論

本章我們將指出上述風(fēng)險(xiǎn)的定義中的問題，提出風(fēng)險(xiǎn)的各種不同的定義方法，研究投資者對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，進(jìn)一步討論回報(bào)率與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。這些討論，對(duì)于把握難以捉摸的風(fēng)險(xiǎn)概念是至關(guān)重要的。齊寅峰公司財(cái)務(wù)學(xué)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)定義的問題一、“E－σ”分析失效的情形二、風(fēng)險(xiǎn)的其他定義齊寅