加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)策

加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)策

加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)將逐步融入世界經(jīng)濟(jì)，并且完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革，特別是要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)出口貿(mào)易將按照世貿(mào)組織的原則、規(guī)則和有關(guān)協(xié)定進(jìn)行，而且僅有3年的過(guò)渡期，這就使得各種改革具有緊迫性和被動(dòng)性。因此，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極其重要的小麥產(chǎn)業(yè)，需要對(duì)加入世貿(mào)后所產(chǎn)生的影響，采取及時(shí)而積極的對(duì)策。

一、20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)小麥的生產(chǎn)與進(jìn)口

小麥?zhǔn)俏覈?guó)的三種主要糧食作物之一，20世紀(jì)90年代以來(lái)年總產(chǎn)量在大約9600萬(wàn)噸～12300萬(wàn)噸之間，占糧食總產(chǎn)量的21～25%。早在20世紀(jì)60～70年代，由于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求，以及世界大米價(jià)格幾乎兩倍于小麥，我國(guó)糧食的外貿(mào)以出口大米、進(jìn)口小麥為主，成為小麥的凈進(jìn)口國(guó)。1991～2001年間，我國(guó)出口的小麥數(shù)量很小，海關(guān)統(tǒng)計(jì)表明均不超過(guò)萬(wàn)噸，而進(jìn)口量大的1991、1995年分別達(dá)到1237、1159萬(wàn)噸。進(jìn)口小麥品種主要是硬質(zhì)小麥，多用于烘烤面包。而國(guó)內(nèi)常說(shuō)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，實(shí)際上是各種優(yōu)質(zhì)小麥的總稱(chēng)，即包括面包用小麥、餃子、方便面用小麥，以及餅干和糕點(diǎn)用小麥三大類(lèi)。近幾年，由于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥育種和生產(chǎn)水平的逐步提高，加上國(guó)內(nèi)小麥供給充足，進(jìn)口量明顯下降，1999、2000、2001年則僅為45、88、69萬(wàn)噸。

特別值得指出的是，2001年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為45264萬(wàn)噸，低于1993年的水平，其中小麥年產(chǎn)量9387萬(wàn)噸甚至低于1991年的水平，而小麥價(jià)格沒(méi)有明顯變化，表明供求關(guān)系仍然是穩(wěn)定的。這充分說(shuō)明，隨著收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)水平的提高，以及食物的豐富，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的糧食的直接消費(fèi)量在下降。特別是過(guò)去以面食為主的北方居民，由于大米消費(fèi)量的增加，面粉消費(fèi)量在下降，盡管南方居民面粉消費(fèi)量在上升，全國(guó)人均小麥消費(fèi)量在下降。加上最近7年來(lái)，糧食價(jià)格包括小麥價(jià)格一直持續(xù)走低，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)4年下降。因此，今后在考慮小麥的供求與進(jìn)口時(shí)，應(yīng)該考慮這些新的因素。

二、加入世貿(mào)組織后小麥進(jìn)口的有關(guān)情況

根據(jù)我國(guó)在加入世貿(mào)組織過(guò)程中談判達(dá)成的協(xié)議，我國(guó)小麥進(jìn)口將實(shí)施配額管理。2002年小麥進(jìn)口的配額為萬(wàn)噸，2003年為萬(wàn)噸，2004年將增加到萬(wàn)噸，2005年以后將維持萬(wàn)噸的配額數(shù)。在所有配額數(shù)量中，國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)體占90%(762萬(wàn)噸)，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易實(shí)體占10%，而且每年10月份以前國(guó)營(yíng)實(shí)體沒(méi)有使用完的配額將進(jìn)行二次分配。小麥進(jìn)口的關(guān)稅稅率，配額內(nèi)不同品種分別為1～10%，配額外則均為65%。

過(guò)去我國(guó)每年進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)小麥，買(mǎi)家一般是國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)和國(guó)家糧食儲(chǔ)備部門(mén)，往往并不直接進(jìn)入市場(chǎng)流通。入世后消費(fèi)渠道必將大大拓寬，非國(guó)營(yíng)實(shí)體的10%配額形成的市場(chǎng)需求將轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口小麥的動(dòng)力，小麥進(jìn)口量的增加不可避免。

2002年1～3月，我國(guó)已累計(jì)進(jìn)口小麥21萬(wàn)噸，比2001年同期的10萬(wàn)噸增長(zhǎng)1倍多。如果保持這種勢(shì)頭，全年的進(jìn)口量將不超過(guò)200萬(wàn)噸。但是，根據(jù)歷年的進(jìn)口規(guī)律，每年第四季度是進(jìn)口的高潮，因此2002年最終進(jìn)口多少小麥，還要看后3個(gè)季度的情況。

目前國(guó)內(nèi)小麥庫(kù)存量高達(dá)2000多億斤，相當(dāng)于我國(guó)1年的小麥產(chǎn)量，從數(shù)量上看至少可以滿(mǎn)足彌補(bǔ)2～3年的產(chǎn)銷(xiāo)缺口的需求。而且，2002年的小麥豐收已成定局，目前我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)制定的政府保護(hù)價(jià)，比2001年又有所下降。因此，如果非國(guó)營(yíng)實(shí)體的進(jìn)口配額全部完成，進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)2001年，而國(guó)營(yíng)實(shí)體的配額全部完成，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格還將下降。為了國(guó)內(nèi)麥農(nóng)的利益，應(yīng)該避免小麥進(jìn)口量的過(guò)快增長(zhǎng)，以減少對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。

但是，按照我國(guó)在配額管理的承諾，我們不能公開(kāi)直接抑制關(guān)稅配額的足額使用和二次分配。只能寄希望于由于國(guó)內(nèi)小麥品質(zhì)提高同時(shí)價(jià)格下降，生產(chǎn)廠家增加使用國(guó)內(nèi)小麥，從而對(duì)小麥進(jìn)口產(chǎn)生抑制。同時(shí)，根據(jù)世貿(mào)組織秘書(shū)處有關(guān)資料，1995年以來(lái)，大部分成員國(guó)只完成了關(guān)稅配額市場(chǎng)準(zhǔn)入量的66%，有的進(jìn)口國(guó)只完成50%，甚至根本沒(méi)有進(jìn)口。由此可見(jiàn)，配額并非必須百分之百完成。

此外，國(guó)有糧食貿(mào)易和儲(chǔ)備部門(mén)能否在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮蓄水池的作用，調(diào)控小麥的進(jìn)口和流通，是一個(gè)值得重視和研究的問(wèn)題。否則，在國(guó)內(nèi)小麥庫(kù)存充足的情況下，如果800多萬(wàn)噸小麥配額全部完成，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其沖擊力不亞于大量大豆進(jìn)口的沖擊力。

綜合以上情況，2002年國(guó)營(yíng)實(shí)體的配額不可能全部完成，即使進(jìn)行二次分配，最終能完成20～30%就不錯(cuò)了。這樣算來(lái)，2002年全年小麥進(jìn)口量預(yù)計(jì)將在200多萬(wàn)噸。

三、建立健全配額管理制度

根據(jù)我國(guó)在加入世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定，今后我國(guó)在小麥進(jìn)口上，主要實(shí)行配額管理。另外，我國(guó)已解除美國(guó)西北7個(gè)州TCK矮腥黑穗病小麥輸華的禁令，中美雙方確定TCK允許量的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，中方將禁止進(jìn)口；同時(shí)，對(duì)卸貨港口加以限定。此外，小麥進(jìn)口再無(wú)別的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)承諾，要在透明、可預(yù)測(cè)、統(tǒng)一、公平和非歧視的基礎(chǔ)上，實(shí)施配額管理，明確關(guān)稅配額公布、申請(qǐng)和發(fā)放的時(shí)間，反映消費(fèi)者喜好和最終用戶(hù)需求，不抑制關(guān)稅配額的足額使用、提供再分配的機(jī)會(huì)等。

因此，我們不能象美國(guó)那樣，一切以本國(guó)利益為中心，甚至明目張膽地違反世貿(mào)組織的原則、規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)定。例如最近美國(guó)實(shí)行所謂201條款，對(duì)外國(guó)進(jìn)口鋼材加征進(jìn)口關(guān)稅；通過(guò)法案，對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，增加大量補(bǔ)貼。我們應(yīng)該是認(rèn)真遵守世貿(mào)的原則、規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)定，在這一貿(mào)易法律體系的范圍內(nèi)，改革和完善我國(guó)的小麥生產(chǎn)流通和外貿(mào)體制，同時(shí)維護(hù)我們的國(guó)家和麥農(nóng)的利益。

最近國(guó)家計(jì)委制定并公布了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，以規(guī)范政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的申請(qǐng)、分配、期限、執(zhí)行、調(diào)整以及處罰的原則、程序及辦法，提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理的透明度，以方便最終用戶(hù)申領(lǐng)配額，充分使用配額。

今后包括小麥在內(nèi)的10種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，就將按照該辦法，由企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口配額。國(guó)家計(jì)委授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委受理企業(yè)的申請(qǐng)。企業(yè)可以根據(jù)申領(lǐng)到的關(guān)稅配額數(shù)量簽定進(jìn)口合同，然后領(lǐng)取《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，憑證辦理海關(guān)進(jìn)口手續(xù)，可不再到外經(jīng)貿(mào)部門(mén)換領(lǐng)進(jìn)口許可證。

四、目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥基本情況

進(jìn)口小麥質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)內(nèi)小麥，而且價(jià)格低。因此要減少進(jìn)口量，必須提高我國(guó)小麥的質(zhì)量，同時(shí)降低價(jià)格。

實(shí)際上，近幾年我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展很快。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥推廣種植面積已接近90

00萬(wàn)畝，約占小麥總播種面積的20%。而根據(jù)中華面粉網(wǎng)數(shù)據(jù)，2001年我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1647萬(wàn)噸，大約占小麥總產(chǎn)量的18%。我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥的年需求量大約2160萬(wàn)噸，包括面包用小麥360萬(wàn)噸，餃子和方便面用小麥1200萬(wàn)噸，餅干和糕點(diǎn)用小麥600萬(wàn)噸。如果以上關(guān)于優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)量和需求量數(shù)據(jù)是可靠的話，則供需缺口在500多萬(wàn)噸。不過(guò)，由于預(yù)計(jì)2002年我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量將繼續(xù)快速增加，達(dá)到1900多萬(wàn)噸，而需求的增幅相對(duì)有限，因此優(yōu)質(zhì)小麥的市場(chǎng)供求關(guān)系，正在逐步實(shí)現(xiàn)總量基本平衡。

國(guó)家糧食局曾進(jìn)行過(guò)優(yōu)質(zhì)商品小麥品質(zhì)測(cè)報(bào)，對(duì)河南、河北、山東、江蘇、安徽等5個(gè)小麥主產(chǎn)省分布于153個(gè)縣，涉及122個(gè)品種，面積約585萬(wàn)畝的小麥，共采集樣品456份。測(cè)報(bào)比較客觀地反映目前我國(guó)主要優(yōu)質(zhì)小麥形成商品的品質(zhì)狀況和存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的分析，得出的結(jié)論是：(1)只有少數(shù)品種的主要品質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)外優(yōu)質(zhì)小麥質(zhì)量水平。大多數(shù)樣品未達(dá)到優(yōu)質(zhì)小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。456份樣品中，各項(xiàng)指標(biāo)都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的為79個(gè)，占全部樣品的%。大部分品種形成商品后品質(zhì)差異性較大，降低了自身的商品價(jià)值。推廣的品種過(guò)多，品質(zhì)參差不齊。

在測(cè)報(bào)的120多個(gè)品種中，真正達(dá)到優(yōu)質(zhì)小麥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的只有6～7個(gè)。這種狀況應(yīng)該說(shuō)是正常的，畢竟優(yōu)良品種的培養(yǎng)不可能一蹴而就。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的材料，目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥品種總共只有20多種。由此看來(lái)，如果嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥在短期內(nèi)迅速全面替代進(jìn)口小麥?zhǔn)遣滑F(xiàn)實(shí)的。目前國(guó)內(nèi)小麥與進(jìn)口小麥的質(zhì)量差距，還有待于經(jīng)過(guò)科研加以解決。

目前，在優(yōu)質(zhì)小麥科研中，各小麥主產(chǎn)省均培育出優(yōu)質(zhì)品種。但是，由于我國(guó)目前的行政管理體制，各省的品種，主要在本省內(nèi)推廣，有關(guān)部門(mén)雖然搞過(guò)全國(guó)性的評(píng)比，評(píng)選出的優(yōu)質(zhì)品種，仍然難以在各小麥主產(chǎn)省迅速全面推廣。同時(shí)，也就難以迅速全面提高國(guó)內(nèi)小麥的質(zhì)量。這個(gè)問(wèn)題有待于今后逐步解決。

不過(guò)，從生產(chǎn)廠家來(lái)看，小麥品質(zhì)是問(wèn)題的一個(gè)方面，價(jià)格高低似乎更重要。也就是說(shuō)，在廠家看來(lái)，小麥質(zhì)量體現(xiàn)于容重、雜質(zhì)、水分、粉色等因素，雜質(zhì)1%相當(dāng)于每噸20元，質(zhì)量不穩(wěn)每噸30元，容重每噸15元，粉色每噸20元，水分每噸20元。目前只要國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格低于進(jìn)口小麥100元/噸以上，就可以考慮使用國(guó)內(nèi)小麥降低成本。近幾年小麥進(jìn)口量不大，表明國(guó)內(nèi)小麥由于價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在大量替代進(jìn)口小麥。加入世貿(mào)組織后，這一趨勢(shì)還將繼續(xù)。

假如未來(lái)由于災(zāi)害，國(guó)內(nèi)小麥供求出現(xiàn)比較大的缺口，價(jià)格上漲幅度比較大，國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)格差距拉大，同時(shí)國(guó)內(nèi)小麥庫(kù)存不足以彌補(bǔ)產(chǎn)銷(xiāo)缺口，由于進(jìn)口小麥質(zhì)量好，價(jià)格低，很有可能再次出現(xiàn)小麥大量進(jìn)口。那時(shí)，就很有可能達(dá)到或超過(guò)配額的數(shù)量。不過(guò)，由于超配額的進(jìn)口，關(guān)稅稅率高達(dá)65%，我國(guó)想多進(jìn)口，出口國(guó)未必愿意接受這樣高的關(guān)稅。由此可見(jiàn)，配額管理實(shí)際上更有利于出口國(guó)，它使出口國(guó)在配額的范圍內(nèi)享受低關(guān)稅，而進(jìn)口國(guó)需要進(jìn)口量大時(shí)，卻受到限制。

五、降低生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

進(jìn)口小麥相對(duì)于國(guó)內(nèi)小麥具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而價(jià)格是由生產(chǎn)成本和供求關(guān)系所決定的。因此國(guó)內(nèi)小麥在價(jià)格上處于劣勢(shì)，根本原因就在于生產(chǎn)成本太高。

2000年我國(guó)小麥每50公斤平均出售價(jià)格為元，而生產(chǎn)成本為元，含稅成本則為元，收益已是負(fù)數(shù)。再加上成本外支出，農(nóng)民的收益更是將近-8元。因此，目前國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格明顯高于進(jìn)口小麥價(jià)格，而由于生產(chǎn)成本高，麥農(nóng)已經(jīng)是虧本經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，這里所說(shuō)的虧本，實(shí)際上更多體現(xiàn)在農(nóng)民種麥用工無(wú)法獲得報(bào)酬。

那么，我國(guó)小麥生產(chǎn)成本高在哪里？從有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品成本資料看，2000年小麥生產(chǎn)成本中，分為物質(zhì)費(fèi)用和用工作價(jià)兩大項(xiàng)，其中物質(zhì)費(fèi)用占%，用工作價(jià)占%。目前由于小麥價(jià)格比較低，農(nóng)民用工作價(jià)已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，小麥每畝用工僅有個(gè)，因此減少用工量和作價(jià)的潛力已不大。降低小麥生產(chǎn)成本只能從減少物質(zhì)費(fèi)用入手，而物質(zhì)費(fèi)用列在前幾位的是化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種籽費(fèi)、排灌費(fèi)等，特別是化肥和機(jī)械作業(yè)費(fèi)用居高不下，這兩項(xiàng)就占物質(zhì)費(fèi)用的%。因此，減少化肥用量、提高機(jī)械作業(yè)效率，就可以降低成本。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，農(nóng)民是不用化肥的。由于我國(guó)人口的迅速增長(zhǎng)，糧食供應(yīng)緊張，為了增產(chǎn)，不得不使用化肥，而且使用量越來(lái)越大，成本也就越來(lái)越高。同時(shí)，糧食產(chǎn)量增加了，品質(zhì)卻有所下降，而且還造成土壤情況惡化。

因此，在目前糧食供求基本平衡的情況下，減少化肥使用量，增加有機(jī)肥使用，有助于提高小麥品質(zhì)。近期，北方可以通過(guò)推廣免耕法，讓秸桿就地還田，既可避免焚燒，又可增加土壤有機(jī)質(zhì)含量和墑情，同時(shí)增施有機(jī)肥。多年來(lái)，由于有機(jī)肥已很少使用，人畜糞便多不能及時(shí)處理，對(duì)環(huán)境多有污染。不過(guò)，使用有機(jī)肥，在目前的品種條件下，小麥產(chǎn)量將下