應(yīng)急預(yù)案編制與演練8

應(yīng)急預(yù)案編制與演練目前一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)新修訂《安全生產(chǎn)法》第七十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。目前二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)

介紹內(nèi)容一、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范二、應(yīng)急預(yù)案編制程序三、應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)四、安全事故應(yīng)急演練目前三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)一、應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范各級政府及部門、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)針對應(yīng)急預(yù)案編制工作組織制定了相關(guān)編制指南和規(guī)范性文件，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制要素和內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《地方安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》。各省級安全監(jiān)管部門制定了《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，出臺了應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則。國家電網(wǎng)公司制定了《國家電網(wǎng)公司城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，南方電網(wǎng)公司制定了《中國南方電網(wǎng)公司省（區(qū)）電網(wǎng)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，中國石油天然氣集團(tuán)制定了《中國石油天然氣集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案編制通則》。目前四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案1.總則

目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、現(xiàn)場工作組職責(zé)、專家組職責(zé)3.預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

信息監(jiān)測與報告、預(yù)防預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布4.應(yīng)急響應(yīng)

分級響應(yīng)程序、信息處理、協(xié)調(diào)指揮、處置措施、信息溝通、

應(yīng)急結(jié)束5.后期處置善后處理、保險賠付、總結(jié)與評估6.保障措施

通信與信息保障、隊伍保障、專家保障、裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障7.預(yù)案管理預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施8.附件有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、專家聯(lián)系方式，應(yīng)急處置措施，風(fēng)險分析目前五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)省級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案1.總則

目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍2.組織指揮體系及職責(zé)

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、現(xiàn)場工作組職責(zé)、專家組職責(zé)3.信息報告與預(yù)警

信息報告、預(yù)警行動4.應(yīng)急響應(yīng)

分級響應(yīng)、應(yīng)急程序、現(xiàn)場處置措施、信息發(fā)布、

應(yīng)急結(jié)束5.后期處置6.保障措施

通信與信息保障、隊伍保障、專家保障、裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障7.預(yù)案管理預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施8.附件有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、專家聯(lián)系方式，應(yīng)急處置措施，危險性分析目前六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)

市級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案1.總則2.組織體系及職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警重大危險源管理、信息報告、預(yù)警行動4.應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)、響應(yīng)程序、現(xiàn)場處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束5.后期處置6.應(yīng)急保障

通信保障、隊伍保障、應(yīng)急專家、裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障7.預(yù)案管理預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案實(shí)施8.附件有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急處置措施、危險性分析目前七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)縣級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案1.總則2.組織體系及職責(zé)3.預(yù)防與預(yù)警重大危險源管理、信息報告、預(yù)警行動4.應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急程序、應(yīng)急處置方案5.應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫6.預(yù)案管理7.附件有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急處置措施、危險性分析目前八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案1.總則編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍2.組織體系及職責(zé)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)、事故現(xiàn)場工作組職責(zé)3.信息處置4.應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)程序、

應(yīng)急結(jié)束、總結(jié)評估5.應(yīng)急保障

通信信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急專家保障、應(yīng)急裝備保障、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急后勤保障6.預(yù)案管理預(yù)案演練、預(yù)案修訂、預(yù)案備案、預(yù)案實(shí)施7.附件不同類型事故處置要點(diǎn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系方式、應(yīng)急救援隊伍和專家名單及聯(lián)系方式、煤礦企業(yè)分布情況及聯(lián)系方式（煤礦企業(yè)風(fēng)險分析）目前九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)前言1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4預(yù)案編制編制程序5應(yīng)急預(yù)案體系6綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容7專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容8現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容9附件附錄A應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

Guidelinesforenterprisestodevelopemergencyresponseplanforworkplaceaccidents中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會GB中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T29639—2013目前十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案1總則：

編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則2事故風(fēng)險描述3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防及信息報告5應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急結(jié)束6信息公開7后期處置8保障措施：通信與信息、應(yīng)急隊伍、物資裝備、其他9應(yīng)急預(yù)案管理：培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實(shí)施目前十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

常見問題：過于冗長，敘述太多。1.2編制依據(jù)簡述預(yù)案編制所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對事故的類型和級別。1.4應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。常見問題：描述太籠統(tǒng)，不符合企業(yè)實(shí)際。1.5應(yīng)急工作原則說明應(yīng)急工作原則，內(nèi)容簡明扼要、明確具體。常見問題：過于詳細(xì)、篇幅太長。目前十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案2事故風(fēng)險描述簡述本單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。

常見問題：內(nèi)容缺少或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確本單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

常見問題：職責(zé)不清，工作不具體，關(guān)鍵內(nèi)容缺失。目前十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案4預(yù)警及信息報告4.1預(yù)警根據(jù)本單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。常見問題：不知道寫什么，缺少內(nèi)容。4.2信息報告按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a）信息接收與通報：明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。b）信息上報：明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。c）信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。常見問題：內(nèi)容不全或描述不具體。目前十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確分級響應(yīng)的基本原則。常見問題：相應(yīng)的內(nèi)容少，分級界限不清。5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。常見問題：響應(yīng)程序內(nèi)容不全，缺少擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)容。目前十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案5.3處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。常見問題：缺少內(nèi)容和指導(dǎo)意見。5.4應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。

事故應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)明確：事故情況上報事項(xiàng)，需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)，事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。6信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報原則。常見問題：過于原則，缺少操作性。7后期處置

明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。目前十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案8保障措施8.1通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，應(yīng)建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。常見問題：缺少有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式，缺少備用的通信聯(lián)系方式。8.2應(yīng)急隊伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。常見問題：沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊伍，沒有相關(guān)隊伍聯(lián)系方式。8.3物資裝備保障明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。8.4其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)應(yīng)急管理工作需要明確具體要求。目前十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案9應(yīng)急預(yù)案管理9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)針對本單位應(yīng)急預(yù)案，明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

9.2應(yīng)急預(yù)案演練明確本單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。9.3應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。9.4應(yīng)急預(yù)案備案明確本單位應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進(jìn)行備案。9.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。目前十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1.事故風(fēng)險分析：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。3.處置程序：明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。

4.處置措施：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。目前十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案1.事故風(fēng)險分析：通過風(fēng)險分析列出可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍、事故前可能出現(xiàn)的征兆及可能引發(fā)的次生、衍生事故。2.應(yīng)急工作職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確崗位工作人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。3.應(yīng)急處置：明確事故現(xiàn)場應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施，事故應(yīng)急處置相關(guān)單位和人員聯(lián)絡(luò)方式、事故報告基本要求和內(nèi)容。4.注意事項(xiàng)：通常包括佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)、使用搶險救援器材方面的注意事項(xiàng)、現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)、其他需要特別警示的事項(xiàng)等。目前二十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)步驟責(zé)任人處置某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案

報告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長匯報。

發(fā)現(xiàn)火情人

報警拉響警報，向119、廠應(yīng)急中心報警。

班長

現(xiàn)場搶險1.打開注水流程，向G罐內(nèi)注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設(shè)施。班長、事故崗位內(nèi)外操作人員停止相關(guān)作業(yè)立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長、相關(guān)崗位內(nèi)外操污染物的封堵關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車間清凈下水總排。班長指定當(dāng)班人員消防設(shè)施運(yùn)行確保消防用水。

班長

接應(yīng)救援打開消防通道，接應(yīng)消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。

當(dāng)班支援人員

警

戒設(shè)立警戒區(qū)，控制火種和人員進(jìn)入泄漏區(qū)。隨時監(jiān)控警戒區(qū)外可燃?xì)鉂舛取?/p>

當(dāng)班支援人員

帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場堵漏。

施工人員

疏

散立即疏散車間內(nèi)無關(guān)人員。如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當(dāng)班外援人員目前二十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制存在問題對應(yīng)急預(yù)案的功能定位認(rèn)識不一致。一是對預(yù)案是否包括應(yīng)急管理體系建設(shè)認(rèn)識不一致，二是對預(yù)案應(yīng)規(guī)范的環(huán)節(jié)認(rèn)識不一致。有的認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿應(yīng)急管理的全過程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。有的認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對工作方案，側(cè)重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)怎么做、誰來做等具體問題。預(yù)案編制缺乏風(fēng)險分析和應(yīng)急資源調(diào)查。風(fēng)險分析和應(yīng)急資源調(diào)查是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。由于缺少風(fēng)險和應(yīng)急資源現(xiàn)狀系統(tǒng)分析，大家互相抄襲，沒有結(jié)合自身應(yīng)急資源和周邊可以調(diào)用或支援的應(yīng)急資源，提出具體的應(yīng)對工作方案。應(yīng)急處置措施缺乏可操作性。應(yīng)急處置是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，措施是否管用、責(zé)任是否明確是決定應(yīng)急處置效果的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)預(yù)案是否管用的最重要方面。由于編制應(yīng)急預(yù)案沒有對突發(fā)事件及其衍生事件進(jìn)行系統(tǒng)分析，缺乏情景模擬和“底線思維”，又沒有組織相關(guān)部門進(jìn)行充分討論，以致預(yù)案中應(yīng)急處置措施不切合實(shí)際，存在單一部門措施多、綜合協(xié)作措施少。也有的應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急措施的要求過于原則以至于內(nèi)容模糊，影響了預(yù)案的可操作性。缺乏嚴(yán)格規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案制修訂程序。一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成預(yù)案重復(fù)、交叉甚至沖突，二是缺乏嚴(yán)格的備案評審，造成應(yīng)急預(yù)案相互不銜接，三是應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，應(yīng)急預(yù)案編制完成后就束之高閣，應(yīng)急處置仍然按照習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦理。目前二十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)二、應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照突發(fā)公共事件“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，結(jié)合本單位的應(yīng)急管理工作實(shí)際，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場處置方案），應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成預(yù)案體系，互相銜接，并同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。目前二十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)目前二十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)二、應(yīng)急預(yù)案編制程序（一）成立預(yù)案編制工作小組應(yīng)急預(yù)案的編制是企業(yè)一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是處置重大事故的行動方案，涉及各部門工作職責(zé)，需要所有不同專業(yè)人員的密切配合與參與。按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和制度建設(shè)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。因此，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。目前二十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)二、應(yīng)急預(yù)案編制程序（二）應(yīng)急預(yù)案需求分析應(yīng)急預(yù)案需求分析是編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。沒有充分的需求分析，應(yīng)急預(yù)案編制工作不僅是盲目的，而且編制的應(yīng)急預(yù)案肯定不實(shí)用、不好用、不管用。應(yīng)急預(yù)案需求分析應(yīng)全面分析發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重程度、查詢所有相關(guān)法律法規(guī)、掌握現(xiàn)有應(yīng)急管理體系和應(yīng)急準(zhǔn)備現(xiàn)狀，了解現(xiàn)有預(yù)案體系與應(yīng)急管理涉及的相關(guān)部門情況，查閱相關(guān)應(yīng)急管理資料。通過需求分析確定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成，制定工作方案，明確責(zé)任分工，按照責(zé)任分工和工作進(jìn)度要求編制應(yīng)急預(yù)案。目前二十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)二、應(yīng)急預(yù)案編制程序（三）風(fēng)險分析和能力評估風(fēng)險分析是企業(yè)應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急預(yù)案編制工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。風(fēng)險分析包括危險源辨識和風(fēng)險評估。企業(yè)應(yīng)在危險源辨識、事故隱患排查治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源，進(jìn)一步分析企業(yè)發(fā)生事故的可能性以及事故可能造成的嚴(yán)重后果。企業(yè)應(yīng)全面分析本單位存在的危險因素，確定事故危險源位置、數(shù)量、危險特性，分析可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度和影響范圍，針對事故危險源和可能發(fā)生的事故制定相應(yīng)的防范措施。應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對應(yīng)急資源準(zhǔn)備狀況的充分性和從事應(yīng)急救援活動所具備的能力評估。企業(yè)應(yīng)從應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資與裝備等方面，對本單位的應(yīng)急能力進(jìn)行客觀評估。目前二十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)二、應(yīng)急預(yù)案編制程序（四）編制應(yīng)急預(yù)案在危險源辨識、風(fēng)險分析、應(yīng)急能力評估、完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重過程。企業(yè)應(yīng)按照“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急并重”的原則，針對風(fēng)險分析結(jié)果，采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施降低事故風(fēng)險；應(yīng)針對事故危害程度建立相應(yīng)的應(yīng)急工作體制，明確工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力；應(yīng)針對應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，改善監(jiān)測預(yù)警和信息報告系統(tǒng)、補(bǔ)充必要的應(yīng)急救援裝備等措施和手段，全面提高企業(yè)事故防范能力和應(yīng)急處置能力。目前二十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)二、應(yīng)急預(yù)案編制程序（五）預(yù)案的評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審的重點(diǎn)是應(yīng)急管理組織體系與職責(zé)、監(jiān)測預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序與指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案評審?fù)ǔ?yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織，可采用桌面推演的方式進(jìn)行，根據(jù)模擬事故情景對重點(diǎn)評審的內(nèi)容進(jìn)行推演，做到責(zé)任清晰、程序清楚，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，切合企業(yè)實(shí)際、應(yīng)急保障到位。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)形成紀(jì)要，對于存在的問題或不符合內(nèi)容明確有關(guān)職能部門進(jìn)行整改落實(shí)，對于涉及商業(yè)秘密或個人信息的內(nèi)容可以進(jìn)行必要的處理。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審和修訂完善后，由行政主要負(fù)責(zé)人簽署，印發(fā)實(shí)施，并按照有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門或單位備案。目前二十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)二、應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅持實(shí)事求是原則，從七個方面進(jìn)行評審。1．符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；2．適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本企業(yè)實(shí)際情況；3．完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評審表規(guī)定的要素；4．針對性：應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別、重大危險源、重點(diǎn)崗位部位；5．科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防預(yù)警、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；6．規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；7．銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其他部門或單位預(yù)案是否銜接。目前三十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)成立編制小組危險分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布資料收集應(yīng)急預(yù)案實(shí)施危險分析應(yīng)急能力評估二、應(yīng)急預(yù)案編制程序目前三十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)三、應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)（一）風(fēng)險分析與能力評估（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（四）響應(yīng)程序與應(yīng)急處置目前三十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)（一）風(fēng)險分析與能力評估預(yù)案編制導(dǎo)則明確風(fēng)險分析主要內(nèi)容包括：1.分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；2.分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；3.評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。風(fēng)險評估應(yīng)通過搜集分析同行業(yè)（企業(yè)）以及本單位發(fā)生過的各種事故，針對具體的工作場所、裝置或生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行深入具體的分析，在采取各種安全防護(hù)措施的基礎(chǔ)上，按照底線思維，進(jìn)行風(fēng)險評估。目前三十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)油氣長輸管道風(fēng)險分析管道本身有關(guān)風(fēng)險：外腐蝕、內(nèi)腐蝕、應(yīng)力腐蝕開裂、管道制造缺陷。自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險：地震、洪水、滑坡、泥石流、采空區(qū)。第三方損壞：第三方施工破壞、打孔盜油（氣）、違章占壓、恐怖襲擊。錯誤操作：運(yùn)維人員違章作業(yè)、操作失誤。設(shè)備和部件故障、失效：管道焊接、敷設(shè)質(zhì)量不合格，安全閥、控制儀表不適用，清管設(shè)施使用不當(dāng)?shù)取Ｄ壳叭捻揬總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)油氣長輸管道風(fēng)險分析爆炸傷害規(guī)律：埋地輸油管道具有空間受限的特性，發(fā)生在其中的局部燃燒爆炸會在其內(nèi)加速傳播，并很快演變成為燃爆。研究表明，可燃?xì)怏w的爆炸燃燒、壓力波的發(fā)展都與爆炸場所復(fù)雜的流動、熱邊界條件密切相關(guān)，不同的幾何尺度、邊界條件都會對爆炸過程中的燃燒波和壓力波的發(fā)展產(chǎn)生影響?；馂?zāi)發(fā)展規(guī)律：當(dāng)油品泄漏至地面時，由于輕質(zhì)油品易揮發(fā)，在搶修過程中油品及蒸汽容易被搶修機(jī)具產(chǎn)生的電火花點(diǎn)燃，進(jìn)而引燃泄漏點(diǎn)周圍的可燃物。因此在分析油品泄漏的后果時，需要考慮發(fā)生火災(zāi)所造成的危害。目前三十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)（一）風(fēng)險分析與能力評估應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則明確應(yīng)急能力評估：應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。

應(yīng)急能力評估不僅要評估應(yīng)急隊伍和技術(shù)裝備方面的內(nèi)容，也應(yīng)評估體制和機(jī)制方面的內(nèi)容，應(yīng)按照可能發(fā)生的事故演變過程，通過推演，評估企業(yè)接警與報告、應(yīng)急組織、通訊保障、監(jiān)測與評估、警戒與治安、疏散與安置、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布、應(yīng)急人員安全、現(xiàn)場應(yīng)急處置、物資保障、現(xiàn)場恢復(fù)等方面的內(nèi)容。目前三十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)重大事故情景構(gòu)建重大事故情景不同于“事故案例”，它不是一個具體事件的投影，而是無數(shù)同類事件和預(yù)期風(fēng)險的集合；事故情景不是預(yù)測什么時間、什么地點(diǎn)發(fā)生事故，其核心是在“假設(shè)肯定發(fā)生事故”前如何做好準(zhǔn)備；事故情景主要不是關(guān)注在應(yīng)急處置過程中所涌現(xiàn)的某些真實(shí)情況，而是基于普遍規(guī)律和特定要素的全過程、全方位、全景式的系統(tǒng)描述；事故情景具有最廣泛的風(fēng)險與任務(wù)代表性，是開放系統(tǒng)，具有高度彈性，可持續(xù)改進(jìn)。事故情景構(gòu)建是預(yù)案制定的重要基礎(chǔ)，其核心目標(biāo)是提高整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力，可作為規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)演練依據(jù)。目前三十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)情景情景勾畫重大事故的范圍、程度和復(fù)雜性任務(wù)針對事故特征，分析需要完成任務(wù)清單能力根據(jù)任務(wù)建立所需要的相關(guān)應(yīng)急能力特定情景隨機(jī)情景通用任務(wù)職責(zé)任務(wù)通用能力

預(yù)防、保護(hù)

響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案基于情景—任務(wù)—能力的預(yù)案編制事故情景構(gòu)建是預(yù)案制定的重要基礎(chǔ)目前三十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)39演習(xí)班專題研討會桌面演習(xí)競技性演習(xí)技術(shù)演練功能演練綜合演習(xí)能力規(guī)劃或培訓(xùn)過程基于討論的演習(xí)基于行動的演習(xí)事故情景可作為規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)演練依據(jù)目前三十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)40情景構(gòu)建核心目標(biāo)是提高整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力任務(wù)設(shè)置能力需求培訓(xùn)、演練評審改進(jìn)情景構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)與情景作用模型目前四十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系：主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。

目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系存在的主要問題是“上下一般粗，結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)案雷同”。目前四十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險分析和能力評估的基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)范應(yīng)急管理組織體系與職責(zé)、預(yù)警與信息報告、響應(yīng)分級和響應(yīng)行動、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障和資源調(diào)動程序等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一定要針對單位風(fēng)險和能力評估的結(jié)果確定是否編寫，一定要按照簡潔實(shí)用的原則進(jìn)行編寫。如果是一般事故只要在綜合應(yīng)急預(yù)案中增加相應(yīng)的處置要點(diǎn)就可以了?，F(xiàn)場處置方案一定要有，要針對企業(yè)所有重大危險源、重要生產(chǎn)設(shè)施、重點(diǎn)工作崗位編寫現(xiàn)場處置方案，做到排版化管理，簡單實(shí)用，熟練掌握。目前四十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)（二）預(yù)案體系與響應(yīng)分級突發(fā)事件分級、預(yù)警分級和響應(yīng)分級在國家突發(fā)事件應(yīng)對法、國務(wù)院以及各級人民政府應(yīng)急預(yù)案中都有描述，這些都是對于政府來講的。對于企業(yè)基層單位來講，任何突發(fā)事件都要在第一時間進(jìn)行響應(yīng)。作為大型企業(yè)可以分為三級，即車間、企業(yè)、社會。作為一般企業(yè)最多劃分為二級，即企業(yè)應(yīng)急和社會應(yīng)急。一般事件企業(yè)自我進(jìn)行處理，控制事故擴(kuò)大；一旦事件擴(kuò)大一定要第一時間上報，請求社會支援。這是目前應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級存在的主要問題，千萬不要按照政府的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。目前四十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)有管理體系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定相關(guān)部門和人員的主體責(zé)任和分工，確保應(yīng)急管理工作不缺位，應(yīng)急救援工作有序進(jìn)行。目前四十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急管理工作主要體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施，要明確應(yīng)急預(yù)案編制部門的工作職責(zé)以及各有關(guān)部門確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的工作職責(zé)。如應(yīng)急值守、培訓(xùn)演練、保障措施落實(shí)到位、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建立等。應(yīng)急救援工作主要體現(xiàn)在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建立和執(zhí)行，要按照事故類型成立相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，明確現(xiàn)場指揮人員及職責(zé)，有序組織開展應(yīng)急救援工作。按照事故類型和級別可以成立相應(yīng)的專業(yè)工作小組，如監(jiān)測偵檢、現(xiàn)場處置、物資保障、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)支持、綜合協(xié)調(diào)、后勤保障、善后處置等。目前四十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)（四）響應(yīng)程序與應(yīng)急處置要根據(jù)事故級別和態(tài)勢，按照事件處置流程描述接處警、信息處置與研判、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、現(xiàn)場控制與指揮、應(yīng)急資源調(diào)配、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。要針對可能發(fā)生的事件應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)，明確相應(yīng)的應(yīng)對任務(wù)和責(zé)任單位。對于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要落實(shí)到具體的責(zé)任人，什么事、誰來做、怎么做。企業(yè)是生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，對險情或者事故應(yīng)按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決”的原則，做好事故險情或事故的應(yīng)急處置工作，并建立與所在地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門相銜接的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。目前四十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)大慶石化應(yīng)急響應(yīng)流程圖目前四十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)企業(yè)先期應(yīng)急處置規(guī)定內(nèi)容（一）發(fā)出警報，采取切斷或者隔離危險源等措施；（二）發(fā)現(xiàn)危及人身安全的險情或者事故征兆時，迅速組織現(xiàn)場人員停止作業(yè)，采取必要的或者可能的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域；（三）立即將險情或者事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀態(tài)等簡要信息，向所在地縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，并依照有關(guān)規(guī)定及時補(bǔ)報、續(xù)報有關(guān)情況；（四）研判事故危害及發(fā)展趨勢，將可能危及周邊生命、財產(chǎn)、環(huán)境安全的危險性和防護(hù)措施告知相關(guān)人員與單位；遇有緊急情況時，立即采取封閉事故現(xiàn)場、疏散周邊人員、轉(zhuǎn)移重要物資等措施；（五）請求周邊應(yīng)急救援隊伍參加事故救援。（六）準(zhǔn)備事故救援技術(shù)資料，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故證據(jù)，做好向所在地人民政府移交救援工作指揮權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。目前四十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性風(fēng)險分析要全面，能力評估要客觀；事件假設(shè)不可少，情景模擬很重要；工作任務(wù)可落實(shí)，應(yīng)急職責(zé)要具體；報告程序要清晰，通信信息要準(zhǔn)確；分級標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，處置方法要可行；意見討論要充分，外部職責(zé)要認(rèn)可；審核把關(guān)要嚴(yán)格，持續(xù)改進(jìn)很重要。目前四十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)四、安全事故應(yīng)急演練《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》：應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》：針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。應(yīng)急演練強(qiáng)調(diào)的是：一要有事件情景，二要有應(yīng)急預(yù)案，三要有具體內(nèi)容。目前五十頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急演練目的1、檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；2、鍛煉隊伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力；3、磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力；4、宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力；5.完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。目前五十一頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急演練原則1、符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練；2、切合企業(yè)實(shí)際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練；3、注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點(diǎn)組織開展演練；4、確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。目前五十二頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急演練類型按組織形式劃分：應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。按演練內(nèi)容劃分：應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。按演練目的劃分：應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。目前五十三頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)桌面演練專項(xiàng)演練綜合演練復(fù)雜程度低高目前五十四頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)

應(yīng)急演練內(nèi)容1、預(yù)警與報告：根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報告事故信息。2、指揮與協(xié)調(diào)：根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。3、應(yīng)急通訊：根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。4、事故監(jiān)測：根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進(jìn)行觀察、分析或測定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。5、警戒與管制：根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。6、疏散與安置：根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。7、醫(yī)療衛(wèi)生：根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。8、現(xiàn)場處置：根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理。9、社會溝通：根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關(guān)情況10、后期處置：根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。目前五十五頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急演練計劃應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。目前五十六頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急演練計劃演練計劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等。演練形式和內(nèi)容，根據(jù)演練目的確定演練形式，明確演練內(nèi)容和情景，需要檢驗(yàn)的技術(shù)手段，需要完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要確立的工作職責(zé)等。演練參加單位，根據(jù)演練形式和內(nèi)容，按照應(yīng)急預(yù)案涉及的范圍，確定參演單位。擬定演練地點(diǎn)和時間，按照年度工作計劃和各單位實(shí)際工作情況，以及演練準(zhǔn)備情況，提出演練擬定地點(diǎn)和時間。演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)演練規(guī)模和難度提出演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算和籌措渠道。目前五十七頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急演練準(zhǔn)備1、編制演練工作方案。演練工作方案主要包括：——應(yīng)急演練目的及要求；——應(yīng)急演練事故情景設(shè)計；——應(yīng)急演練規(guī)模及時間；——參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；——應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；——應(yīng)急演練主要步驟；——應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；——應(yīng)急演練評估與總結(jié)。目前五十八頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急演練準(zhǔn)備2、成立演練組織機(jī)構(gòu)。綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)演練活動籌備和實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。策劃組。負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、宣傳報道材料、工作總結(jié)和改進(jìn)計劃等。執(zhí)行組。負(fù)責(zé)演練活動籌備及實(shí)施過程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。保障組。負(fù)責(zé)演練活動工作經(jīng)費(fèi)和后勤服務(wù)保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。評估組。負(fù)責(zé)審定演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案，編制演練評估方案并實(shí)施，進(jìn)行演練現(xiàn)場點(diǎn)評和總結(jié)評估，撰寫演練評估報告。目前五十九頁\總數(shù)六十七頁\編于二十點(diǎn)應(yīng)急演練準(zhǔn)備3、編制演練腳本。根據(jù)演練任務(wù)要求，可根據(jù)事故情景和應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括：——演練模擬事故情景；——處置行