2023年加快縣財源建設(shè)工作調(diào)研報告

2023年加快縣財源建設(shè)工作調(diào)研報告2023年加快縣財源建設(shè)工作調(diào)研報告

加強財源建設(shè)是解決縣級財政困難的根本途徑，也是推進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。如何進一步加強財源建設(shè)，壯大地方財政實力，不僅是我縣財政工作當前及今后面臨的一項十分重要的現(xiàn)實問題，更是必須常抓不懈的一項基礎(chǔ)性工作。本文根據(jù)從汝城縣調(diào)研了解到的情況，對相關(guān)問題進行了探索分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、汝城縣財源建設(shè)基本情況近年來特別是“十二五”以來，我縣堅定不移地大力實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化興縣、旅游富縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”、“改革突破年”、“全民創(chuàng)業(yè)年”活動多渠道籌措資金，狠抓財源項目建設(shè)，大力培植財政收入新的增長點，全縣財政收入穩(wěn)步增長。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的26.28億元增加到2015年的51.48億元，年均增長11.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的7629元增加到2015年的15373元，年均增長12.2%；公共財政預(yù)算收入由2010年的4.39億元增加到2015年的9.01億元，為2010年的2.28倍；地方一般財政預(yù)算收入由2010年的1.89億元增加到2015年的6.56億元，年均增長28.2%。有力地支持了重點項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（一）財源項目建設(shè)成效明顯?！笆濉币詠?，我縣提出實施“雙百工作”、開展“三年行動”、推進“四城聯(lián)創(chuàng)”、突出“五大重點”等新舉措，特別是“雙百工程”的實施，先后建立實施重點項目100個，累計投資過百億元。相繼建成了白云仙、東崗嶺、獅子嶺等風電場；重點扶持了鴻發(fā)礦業(yè)、順鑫鉬業(yè)、中湘鎢業(yè)等7家礦產(chǎn)資源加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化投資總額由2010年的12.22億元到2015年的23.55億元，大力推動了東崗嶺、南嶺片、田莊暖水片萬畝生態(tài)有機茶園、龍騰生態(tài)農(nóng)莊、九龍白茶莊園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，粵旺蔬菜、金晉農(nóng)牧、松溪茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大，其中金晉農(nóng)牧在新三板掛牌上市，成為我市首家在新三板上市的企業(yè)。金融體系創(chuàng)新扎實有效。自2013年引進華融湘江銀行進駐汝城已實現(xiàn)放貸20余億元；2014年實施農(nóng)信社改革后，實現(xiàn)稅收5000萬元，成為我縣首個納稅過5000萬的企業(yè)。今年又成功引進長沙銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，并成立了錦達小額信貸、順輝融資擔保等金融機構(gòu)。（二）資金爭取工作力度加大。財政部門緊緊抓住中央擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的機遇，積極主動與上級財政部門銜接溝通，全力以赴申報和爭取各類項目資金。從2010年的74623萬元增加到2015年的20億元（預(yù)計數(shù)），是2010年的2.68倍，年遞增23.5%，高于我縣財政收入的年平均增幅，確保了可用財力的增長及項目建設(shè)的正常進行。今年1-11月份我縣爭取到位上級資金18.23億元，比上年同期增加2.5億元，增長15.91%，確保了重點項目的順利建設(shè)和民生政策的落實。（三）拉動經(jīng)濟增長作用凸顯。近年來，隨著宏鑫等重點工業(yè)項目的建成和三大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴大，財政實力不斷增強，拉動經(jīng)濟增長的作用日益顯現(xiàn)。2015年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值79.49億元，比2010年23.88億元增加55.61億元，年均增長27.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比值分別由2010的26.7:35.5:37.8調(diào)整到2015年的21.1:37.3:41.6，以礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，以旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入自2010年的10697元增至2014年的15681元，預(yù)計2015年可達到17248元，年均增長10.1%。農(nóng)民人均可支配收入由2010年的3914元提高到2014年的6847元，預(yù)計2015年可達到7669元，年均增長約14.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅度縮小。（四）促進加快發(fā)展支撐有力?？h財政充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，積極吸納社會資金加大對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的資金支撐。僅2015年，財政安排新型工業(yè)化引導(dǎo)資金4000萬元、支持旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金達2370萬元，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入8998萬元，籌集整合1.24億涉農(nóng)資金深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點項目建設(shè)，使骨干企業(yè)進一步發(fā)展壯大，重點項目建設(shè)順利推進，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。特別是今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力進一步增大、復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境以及今年我縣遭受“7.4”特大洪災(zāi)損失嚴重，縣財政千方百計籌措資金，重點加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等方面的投入，促進了縣委“建議一城三地，推動綠色崛起”的決策部署的順利實施，使全縣經(jīng)濟社會保持了持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。（五）民生保障能力顯著增強?？h財政在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保干部職工工資發(fā)放、機關(guān)運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定的財力需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投入，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有力地維護了社會穩(wěn)定，推動了和諧社會建設(shè)。2010年以來，縣財政通過“一卡通”落實退耕還林補助、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策73項，共計6.7億元，累計受益農(nóng)戶315萬戶。農(nóng)民人均每年514元；僅今年用于社會保障和就業(yè)方面的資金達2.23億元，用于衛(wèi)生、教育和醫(yī)療事業(yè)的資金達6.55億元，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更多地惠及到了人民群眾，使省、市、縣政府承諾的各項實事大部分達到或超過了均衡進度。二、財源建設(shè)中存在的主要問題一是財源建設(shè)的品牌意識不強，帶動效應(yīng)還不明顯。目前，在品牌推廣上面，僅有松溪茶葉、旱塘硒山茶等少數(shù)在品牌在周邊形成一定知名度，總體上數(shù)量少、規(guī)模小，對縣域經(jīng)濟的拉動力不強，還不足以成為立縣品牌；國家級、省級以上名牌目前仍是空白。同時，部分企業(yè)思想不夠解放，認為自己的產(chǎn)品銷路穩(wěn)定，有了相對固定的市場，缺乏爭創(chuàng)品牌意識，在品牌打造上不愿投入。農(nóng)業(yè)上，雖然現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)勢頭強勁，農(nóng)產(chǎn)化快速發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，但由于品牌建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢的步伐緩慢，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力還不強，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財政增稅。二是財政增收缺乏大項目的支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理。一方面，受財力所限，財源建設(shè)資金投入嚴重不足，致使有些已建成項目不能發(fā)揮預(yù)期效益，一些在建項目不能按期完工投入生產(chǎn)，一些項目不能按期開工建設(shè)，同時，項目挖掘、儲備、論證工作相對滯后，后續(xù)項目匱乏，新型財源項目建設(shè)滯后，財政增收對現(xiàn)有骨干企業(yè)的依賴性較強，缺乏大項目和優(yōu)質(zhì)項目支撐，財政抗風險能力較弱。今年1—11月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）新上產(chǎn)業(yè)類財源項目8個，計劃固定資產(chǎn)投資8710萬元，新上基礎(chǔ)設(shè)施類項目28個，計劃投資57192萬元?？傮w新上項目較少，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地域、資源、交通和政策等因素的制約，財源項目建設(shè)受到嚴重制約，如嶺秀、濠頭、盈洞、三江口、南洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或因地處偏遠、交通不便，或因?qū)偕鷳B(tài)區(qū)，處于工業(yè)項目批不下，新型環(huán)保項目、高科技項目引不進的兩難境地，上半年有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前尚無新上產(chǎn)業(yè)項目。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上財源項目尚無稅收。三是財源建設(shè)不確定因素增多，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。受經(jīng)濟下行和市場變化影響，從去年四季度以來，全縣礦產(chǎn)類企業(yè)普遍性地出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難、速度效益下滑等突出問題。直接影響到我縣支柱稅源礦產(chǎn)行業(yè)大幅下滑，鐵礦、鎢礦價格均低于成本價，企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，從5月1日起實施的鎢鉬資源稅調(diào)整政策和“7.4”洪災(zāi)造成我縣部分廠礦企業(yè)和水電企業(yè)受損嚴重，影響稅源3000萬元以上，對我縣財稅入庫更是雪上加霜。同時，銀行管理權(quán)限上收之后，貸款限額減少，項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展融資困難，加之地方財政自給率低，保工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，無法安排足夠的資金支持項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，致使工業(yè)領(lǐng)域投資嚴重下滑，極大地影響了項目的建設(shè)進度。三、加強財源建設(shè)的建議財政收入來源于經(jīng)濟，只有經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，財政增收才有源頭活水。因此，加強財源建設(shè)必須圍繞加快發(fā)展來進行。今后一個時期，加強財源建設(shè)應(yīng)把握好以下四個方面：（一）創(chuàng)新工作思路，著力實施品牌戰(zhàn)略。要樹立大財政、大財源的觀念，科學(xué)制定財源建設(shè)品牌發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時，著力發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過實施品牌戰(zhàn)略培育財源，進一步優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，夯實財政增收基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)上，要繼續(xù)強勢推進農(nóng)民增收重點工程行動計劃，積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證及地理標志證明商標申報認定工作，培育國家級和省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，打造在省內(nèi)外市場有一定競爭力的拳頭農(nóng)產(chǎn)品，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入和財政收入。工業(yè)上，要重點扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和礦產(chǎn)品選煉等骨干企業(yè)加快發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，壯大地方工業(yè)經(jīng)濟實力，促進工業(yè)增效和財政增稅的良性循環(huán)。第三產(chǎn)業(yè)上，要通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和溫泉旅游開發(fā)，帶動交通運輸、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同時培育財政收入新的增長點。（二）加大投入力度，加快重點項目建設(shè)。要通過大力招商引資、吸納民間投資、協(xié)調(diào)金融部門信貸支持、財政統(tǒng)籌安排扶持等途徑，切實加大對財源建設(shè)的投入，加快今年確定的重點項目建設(shè)進度，確保按期完工發(fā)揮效益，壯大支柱財源。要搶抓國家和省上的各項政策機遇，千方百計爭取項目和資金，使更多的項目列入國家和省上計劃盤子，努力獲得國家、省上更多的項目資金支持，力爭每年有一批對財政貢獻率高的重點項目開工建設(shè)，培植后續(xù)財源。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技改資金投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，逐步淘汰落后產(chǎn)能，立足市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強企業(yè)知名度和競爭力；同時大力發(fā)展以工業(yè)廢棄物綜合利用、副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為主的循環(huán)經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展新型財源。源、建財源的濃厚氛圍。要建立財源建設(shè)專項扶持基金，對財政貢獻大的各類市場主體實行貸款貼息或其他投資補助，促進各類財源競相發(fā)展。要充分利用國家財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、產(chǎn)品運銷等問題，幫助受國際金融危機影響而停產(chǎn)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，促進骨干企業(yè)、納稅大戶做大做強，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)稅收穩(wěn)步增加。(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，要加快道路、通訊、供排水、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，優(yōu)化財源建設(shè)的硬環(huán)境，為各類市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，要加強軟環(huán)境建設(shè)，積極推進政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，著力提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，搭建政府和企業(yè)互動交流平臺；要全面落實各項優(yōu)惠政策和承諾，加強招商項目的跟蹤服務(wù)，提高招商項目履約率、資金到位率；要切實為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展出謀劃策，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和抵御市場風險的能力，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，達到壯大地方財源的目的。再次，要強化對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行有效引導(dǎo)，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，制訂全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源項目建設(shè)詳規(guī)，有針對性地開展項目建設(shè)，按照功能區(qū)劃分，突出特色，培育產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一鄉(xiāng)一品”格局。2023年加快縣財源建設(shè)工作調(diào)研報告

為更好地促進全區(qū)財源建設(shè)工作健康發(fā)展,按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署,區(qū)政協(xié)牽頭組織區(qū)財政局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計局等單位及部分政協(xié)委員，于8月12日至9月底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)等19個單位和27家企業(yè),通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)財源建設(shè)工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：一、財源建設(shè)的現(xiàn)狀今年以來，全區(qū)秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.上下按照財源建設(shè)三年規(guī)劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設(shè)，推動了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了快速增長。1－9月份，全區(qū)財政總收入完成37456萬元，同比增長31.1％；地方財政收入完成27892萬元，占預(yù)算的107.7％，同比增長20.5％，其中工商稅收8924萬元，占地方財政收入的32％，同比增長13.6％；國、地稅分別實現(xiàn)2442萬元、6866萬元，同比分別增長21%、34%。全區(qū)財源建設(shè)主要呈現(xiàn)以下四個特點：1、工業(yè)稅收占據(jù)主導(dǎo)地位。在“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資一號工作的推動下，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)的稅收有了很大提高。調(diào)查統(tǒng)計，前7個月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)繳納稅金9234萬元，同比增長62.6%，占稅收總額的52.3%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收占其稅收總額的三分之二以上。如＊＊、＊＊、＊＊、＊＊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為96.6%、86.2%、88.6%和80.8%。2、重點企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從區(qū)級財政看，＊＊廠、＊＊熱電、＊＊機械廠、＊＊建材、＊＊地產(chǎn)開發(fā)、＊＊房地產(chǎn)開發(fā)等重點企業(yè)成為財政的重要支柱，前7個月，6家企業(yè)實交稅金2259.1萬元，同比增長45.6%，占區(qū)直征收企業(yè)上交稅金總額的29.7%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況看，重點骨干企業(yè)成為當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?。＊＊集團、＊＊礦業(yè)和＊＊寶源實業(yè)，實交稅金分別達844.8萬元、453萬元和86.6萬元，分別占三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收總額的40.5%、51.5%和36.7%。3、民營經(jīng)濟成為重要支柱。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經(jīng)濟由弱變強逐年壯大，民營經(jīng)濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止9月底，全區(qū)個體私營業(yè)戶達到12009戶；注冊資金20.9億元，同比增長49.3%；民營經(jīng)濟繳納稅金1.9億元，同比增長50％。4、招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發(fā)展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經(jīng)濟的大發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計，計劃總投資近百億元的130個項目正在建設(shè)之中，預(yù)計2005年、2006年可分別實現(xiàn)稅收0.23億元和2億元以上。同時，重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的稅收，有利地增加了財源總量。如＊＊熱電、＊＊石膏項目、＊＊大市場，繳納稅金已分別達到146.5萬元、83.3萬元和268萬元。二、存在的主要問題1、財力不足，結(jié)構(gòu)不合理。按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際執(zhí)行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達到1.1萬元才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，如果國家必保工資政策全部執(zhí)行到位，人均財力必須達到1.2萬元以上。但是我區(qū)2004年人均財力只有9800元，遠遠達不到保運轉(zhuǎn)標準。截止2004年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達13.5億元，是當年鄉(xiāng)級財力的5.7倍，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現(xiàn)象，入不敷出的問題較為突出。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，區(qū)鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)兩稅占財政收入的比重在60%以上，農(nóng)業(yè)稅收占財政收入的比例過大，實施農(nóng)村稅費改革后，結(jié)構(gòu)不合理的問題驟然顯現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，新的財政增長點發(fā)展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴重。2、支撐財力增長的骨干企業(yè)少。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)稅收即將全部取消，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”，農(nóng)業(yè)財源極為薄弱。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止2004年底我區(qū)稅收過千萬元的企業(yè)只有2個，過500萬元的企業(yè)僅有6個。有的'鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅萬元以上的企業(yè)屈指可數(shù)，有的僅局限在一兩個企業(yè)上。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點項目上馬，三產(chǎn)稅收將是財源建設(shè)工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。3、財源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。近兩年來，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅為46.5%，今年1－9月份，同比增長36.1％；而全區(qū)地方財政收入前兩年平均增幅為15.5％，今年前9個月，增幅為20.5％。財政收入增幅較投資增幅分別低31個百分點和15.6個百分點，財源建設(shè)投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚在建設(shè)期和生產(chǎn)初期，實現(xiàn)的稅收很少，即便有一些稅收，相當部分還要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎補。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.財源建設(shè)速度不平衡。從今年前9個月鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入完成情況看，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成或超額完成了年度進度預(yù)算，而有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能完成，少的僅完成年度預(yù)算的31.75%，其中有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比呈現(xiàn)負增長，其原因既有稅費政策調(diào)整、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和新建項目尚未產(chǎn)生稅收等客觀因素，也有財源建設(shè)工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。5、征管和服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是理財觀念不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，制止“偷、逃”稅費問題、監(jiān)管企業(yè)的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現(xiàn)象和假外資、假福利企業(yè)。調(diào)查了解到，有些企業(yè)存在異地納稅現(xiàn)象，不少企業(yè)存有財務(wù)管理混亂問題，有的不設(shè)帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經(jīng)營成果；個別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發(fā)，亂檢查、亂罰款、亂收費，有的還非常突出，企業(yè)反映非常強烈，影響了稅源的涵養(yǎng)。三、強化財源建設(shè)的幾點建議1、突出工業(yè)經(jīng)濟，提升基礎(chǔ)和骨干財源。大力發(fā)展工業(yè)是增強區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁和增加財政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進程作為財源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財源。目前我區(qū)國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已基本結(jié)束，工作重點應(yīng)放在引導(dǎo)改制和新建企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來，明確和建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)機制，強化對企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進工業(yè)經(jīng)濟的擴規(guī)增量。要立足我區(qū)優(yōu)勢，著眼于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和做大做強工業(yè)企業(yè)，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉(zhuǎn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續(xù)堅定不移地力促新上項目特別是重點項目建設(shè)進度。通過嚴格落實項目包保責任制、強化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。2、強抓招商引資，培植新興和后續(xù)財源。實踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，不抓項目就是沒有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區(qū)以及長三角、珠三角等重要城市群，強力推進，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著力引進大型石膏、巖鹽開采、加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使與石膏、巖鹽相關(guān)的采礦業(yè)和化工業(yè)真正成為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質(zhì)量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業(yè)和外資項目。繼續(xù)堅持對污染環(huán)境、科技含量低、市場前景差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動力的項目，一個不引、一個不上。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優(yōu)惠的問題，力爭培植更多更強的區(qū)域經(jīng)濟支撐點和財政增長點。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。＊＊的品牌效應(yīng)、＊＊文化遺址和＊＊豐厚的人文、自然資源及＊＊樂園、＊＊開發(fā)區(qū)、＊＊工業(yè)園、新城區(qū)為依托的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，是我們發(fā)展旅游業(yè)獨特的優(yōu)勢。應(yīng)組織相關(guān)部門、聘請專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進行全方位規(guī)劃設(shè)計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我區(qū)新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。3、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)財源建設(shè)面臨嚴峻考驗，作為我們這樣一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，必須加快農(nóng)業(yè)財源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步伐。一是大力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其像絲綢公司那樣，對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系。單就市場而言，要按照“多層次、強輻射、專業(yè)化”的要求，在引導(dǎo)各級大力發(fā)展各具特色專業(yè)批發(fā)市場的同時，對現(xiàn)有的較大型市場，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場經(jīng)紀和組織人才，使之與國際國內(nèi)市場相聯(lián)系，使其像＊＊蔬菜批發(fā)和鋼材大市場那樣，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟作物，繼續(xù)發(fā)展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農(nóng)民增收、財政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。同時要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟,努力增加財稅收入。4、強化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監(jiān)控促收制。面對2007年區(qū)鄉(xiāng)工資拉平的工作目標，各級必須統(tǒng)一思想，提高認識，健全制度，強化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財稅收入工作。要針對我區(qū)稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續(xù)實行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機制。特別是區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，宣傳政策、強化監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決束手無策、無力解決的問題；督導(dǎo)企業(yè)加強管理，解決企業(yè)財務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要嚴格福利企業(yè)、“三廢“企業(yè)和稅收減免優(yōu)惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。加強對民營企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報社會的教育，盡快改變企業(yè)“生產(chǎn)紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正?，F(xiàn)象。同時，建議有關(guān)部門根據(jù)變化了的新情況，嚴格審查和隨時審定，及時改進不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅收入的穩(wěn)步增長。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一方面要嚴格定編定崗制度和控制財政供養(yǎng)人員，特別是要積極探索和建立機構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié)合的管理機制。另一方面要整頓各級財務(wù)管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務(wù)零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進一步優(yōu)化財政管理體制。要按照省、市加強縣鄉(xiāng)財政建設(shè)工作會議精神，努力推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”和“村財村用鄉(xiāng)管”的管理體制。當前，首要的是在嚴格現(xiàn)行區(qū)鄉(xiāng)財政體制的基礎(chǔ)上，認真解決好“財政收入的足額上繳與財政調(diào)度款項有機結(jié)合”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基金會、股金會的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力的基礎(chǔ)上，制定計劃，實行分期、分批的償還辦法，以保護其組織收入和償還欠款的積極性。要加強預(yù)算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對各單位預(yù)算外收入的來源、項目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務(wù)監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。。5、多措并舉，進一步強化向上爭取工作力度。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，離開了投入，經(jīng)濟的發(fā)展將寸步難行。積極向上爭取資金和項目，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。同時，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續(xù)出臺了許多加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新政策，并加大了轉(zhuǎn)移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、新動態(tài)和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要的日事議程，并作為一項日常事務(wù)來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，及時選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建設(shè)具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強化責任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規(guī)費的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標，加大獎懲，充分調(diào)動各級對上爭取和各項規(guī)費征收工作的主動性、積極性，不斷為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財力支持。2023年加快縣財源建設(shè)工作調(diào)研報告

隨著財政管理體系體制改革和稅費改革的縱深推進，貧窮縣市財政壓力日積月累。就州８縣市而言，年財稅收入未過億元的，僅有和兩個縣。面對周邊縣市經(jīng)濟發(fā)展的迅猛態(tài)勢，如何因地制宜抓好財源建立，加速培植特色財政，促進經(jīng)濟社會具體發(fā)展顯得尤為主要和非常緊迫。一、財政經(jīng)濟運轉(zhuǎn)近況縣是州農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，年全縣完成財稅收入７３２９萬元。從整個財政經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況來看，出現(xiàn)以下三個特點。一是財稅收入總量小。１９９６年，依托稅源大戶煙廠的支持，全縣財稅收入到達８３６８萬元，創(chuàng)下歷史最高記載。１９９８年煙廠停產(chǎn)后，直接影響到煙草、印刷、精密加工、電力、自來水、交通運輸、個別飲食服務(wù)等企業(yè)的生產(chǎn)運營，致使全縣財稅收入大幅下降。年，本級收入僅５２２７萬元，占ＧＤＰ的比重也呈逐年下降趨向，人均財稅收入僅為１０５元，遠低于省州其它縣市程度。二是財政支出壓力大。財政支出由年１．４１億元增進到年４．８億元，年均增進２２％，而僅個人工資支出就占可用再分派財力的８０％以上。１９９９－年，國家執(zhí)行了四次調(diào)整工資政策和年關(guān)一次性獎金發(fā)放政策，依照州財政相關(guān)文件規(guī)則，調(diào)資增資支出縣財政擔負比例為１５％，經(jīng)過實踐發(fā)放，縣財政綜合擔負比例高達２４％。因為縣財政堅苦，形成應(yīng)由縣財政擔負的個人增資局部無法兌現(xiàn)到位，從１９９３年至年縣財政共欠發(fā)各類福利待遇費４５８９５萬元。年的調(diào)資，全縣共需資金達５０００萬元以上，縣財政又構(gòu)成了近１０００萬元的硬缺口。三是財政欠債重。到２００５歲尾，縣財政已累計赤字３９８２萬元，財政帳面欠債已高達１．８８億元，個中貿(mào)易銀行借款３０６０萬元，世界銀行借款１８８４萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金５１萬元，中扶借款２２２０萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款６７５萬元，鄉(xiāng)村不變資金借款５４１萬元，欠撥各單位?？睿梗埃叭f元，教育欠債５０００萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債４５００萬元。二、財源建立存在的問題（一）對財源建立的注重認識不夠。過來工作中，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位對財源建立主要性認識不夠，習(xí)氣用方案經(jīng)濟時代的思想辦法來思索財源建立問題，“等、靠、要”思想嚴厲，沒有把財源建立擺上主要議事日程，沒有財源建立目的和規(guī)劃，工作自動性不強，抓財源建立的方法不多。（二）財源構(gòu)造不合理。雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但隨著鄉(xiāng)村稅費改革深化推進，特殊是農(nóng)業(yè)稅免征及作廢除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，農(nóng)業(yè)稅源首要起原是煙葉特產(chǎn)稅和零散耕地占稅、契稅等，對財稅收入奉獻較小。年農(nóng)業(yè)供應(yīng)稅收僅１２７０多萬元（個中煙葉特產(chǎn)稅１０７３萬元）。工業(yè)因１９９８年煙廠停產(chǎn)后跌入低谷，近三分之一規(guī)劃工業(yè)企業(yè)墮入停產(chǎn)或半停產(chǎn)，工業(yè)稅源干涸，年悉數(shù)工業(yè)稅收僅９３２萬元。第三產(chǎn)業(yè)近年來雖有較快發(fā)展，但對財稅奉獻有限，年個別工商戶完成稅收９７４萬元，僅占整個財政收入的１３．３％。（三）財源項目建立不力。受財政管理體系體制改革等多種要素影響，縣財政對財源項目建立直接投入的不多，加之短少專業(yè)技能和管理型人才，形成財源項目建立發(fā)展遲緩；隨著金融體系體制改革的推進，縣級貿(mào)易銀行只要收貸收息的職責，簡直沒有放貸的權(quán)益，既使有少局部小額借款，借款前提相當苛刻，對中小企業(yè)和個別私營經(jīng)濟項目建立的支持力度分明削弱，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展受資金瓶頸制約的景遇在加劇?？h內(nèi)國家投資建立的重點項目不斷較少，由此招致項目建立供應(yīng)的稅收相對較少。三、增強財源建立的對策（一）突出烤煙做優(yōu)農(nóng)業(yè)，夯實基本財源。一是突出抓好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。緊緊抓住常德煙廠在興辦優(yōu)質(zhì)煙葉基地有利機遇，把烤煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)稅作廢后的農(nóng)業(yè)主體財源項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，制訂鼓勵辦法，加大扶持投入，大力施行煙田基本設(shè)備配套建立，推進規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建立，爭奪年烤煙栽種規(guī)劃到達８萬畝，收買量達１６萬擔，稅收到達２０００萬元。二是做大鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)。充分應(yīng)用當?shù)刎S厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依照“區(qū)域化結(jié)構(gòu)、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化運營”的理念，圍繞林果業(yè)、蔬菜、藥材、黃牛等鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，搞好品改和科技培管，推進農(nóng)產(chǎn)物爭優(yōu)創(chuàng)牌，擴展農(nóng)林畜產(chǎn)物基地規(guī)劃，建成以椪柑、臍橙、獼猴桃為主的１５萬畝優(yōu)質(zhì)生果基地和３萬畝辣椒、２萬畝藥材基地。三是做強農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)。依照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭企業(yè)、一個拳頭產(chǎn)物”的形式，加大本草制藥、松噴鼻、奧瑞克、友發(fā)牧業(yè)、松柏大米加工等聯(lián)系關(guān)系度大、帶動力強的州縣龍頭加工企業(yè)的支持力度，努力破解當前特色農(nóng)副產(chǎn)物豐厚、加工嚴厲滯后的難題。還依照“民辦、民營、民受益”的準則，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民堅持烤煙、辣椒、生果、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會，著力發(fā)展鄉(xiāng)村大戶經(jīng)濟，提高農(nóng)民的組織化水平，經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)物加工增值、搞活農(nóng)產(chǎn)物流通促進農(nóng)民增收、財政增效。（二）突出礦業(yè)做大工業(yè)，強大主干財源。一是大力發(fā)展礦產(chǎn)物加工業(yè)?？h礦產(chǎn)資源非常豐厚，現(xiàn)已探明儲量的有鉛鋅、鎳鉬、煤、鐵、釩等１５種，礦產(chǎn)資源潛在價值達７１億元，礦業(yè)開發(fā)是加速經(jīng)濟發(fā)展的最大但愿。要加大永茂鎳鉬礦、萬民結(jié)合礦業(yè)、王村方解石廠等已投產(chǎn)項目標跟蹤服務(wù)力度，抓緊桃子溪鐵礦、鹽井鉛鋅礦、青坪鎳鉬礦等在建項目建立，啟動年生產(chǎn)才能１００