第五章固廢管理的法律法規(guī)

第五章固體廢物管理的法規(guī)方法目前一頁\總數三十九頁\編于七點5.1概述法規(guī)化管理指的是針對某一特定的管理問題，制定一系列的法律、法令、條例、規(guī)范等具有強制意義的文件，規(guī)定其管理實施方法。意義將管理意志條文化、規(guī)范化規(guī)范跨部門的管理行為目前二頁\總數三十九頁\編于七點法規(guī)化管理的特征：管理方法的實施具有強制性公平性和公開性穩(wěn)定性法規(guī)化管理同時具有穩(wěn)定性和階段性變化的雙重特征，穩(wěn)定性指的是法規(guī)化管理在一個階段內的穩(wěn)定，階段性變化則體現在一個更長的時間內。還具有涉及社會面十分廣泛的特點

5.1概述目前三頁\總數三十九頁\編于七點5.1概述法規(guī)化管理的特征是什么？目前四頁\總數三十九頁\編于七點5.1.2管理法規(guī)的層次管理法規(guī)的層次，指的是法規(guī)執(zhí)行權威性的層次。權威性主要體現在兩個方面：立法與執(zhí)法效力從屬關系；法規(guī)適用的范圍大小。管理法規(guī)的層次是什么？體現在哪里？目前五頁\總數三十九頁\編于七點全國性法規(guī)同任何國家一樣，《憲法》居于法規(guī)體系的最高層次，任何其他法律的制定與執(zhí)行均應源于《憲法》的授權，同時任何基于其他法律、法規(guī)所作出的判決也不能違反《憲法》條款的規(guī)定。5.1.2.1管理法規(guī)的效力層次目前六頁\總數三十九頁\編于七點我國國家法規(guī)的效力層次關系目前七頁\總數三十九頁\編于七點地方性法規(guī)地方性法規(guī)的層次基本分三級:地方人大通過的地方性法規(guī)；地方政府令公布的地方性行政規(guī)章；地方政府組成機構頒發(fā)的行政性文件。國際公約5.1.2.1管理法規(guī)的效力層次目前八頁\總數三十九頁\編于七點5.1.2.2法規(guī)的適用范圍層次法規(guī)的適用范圍由法規(guī)批準機構的權利范圍決定。目前九頁\總數三十九頁\編于七點5.1.3我國的環(huán)境法規(guī)框架環(huán)境法規(guī)的框架我國實施固體廢物法規(guī)化管理最基本的法律依據來自于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》這一環(huán)境保護專項法；同時應遵從與固體廢物管理相關的其他國家專項法律的條款，而更具體的管理法規(guī)依據則可能來自于國務院和其所屬部門的行政法規(guī)及地方性法規(guī)。目前十頁\總數三十九頁\編于七點5.1.3我國的環(huán)境法規(guī)框架圖5-1我國環(huán)境法規(guī)體系的框架目前十一頁\總數三十九頁\編于七點環(huán)境標準體系在這個基本框架中，環(huán)境質量標準體現的是定量化的環(huán)境保護目標。它是整個環(huán)境標準體系建立的基礎，也是評價環(huán)境保護水平的基礎。5.1.3我國的環(huán)境法規(guī)框架目前十二頁\總數三十九頁\編于七點簡述我國環(huán)境法規(guī)的框架和環(huán)境標準體系。目前十三頁\總數三十九頁\編于七點除環(huán)境質量標準外的其它各類標準，排列顯示污染物物流全過程的控制流程：對廢棄物是否屬環(huán)境污染物或其污染程度進行界定；控制廢棄物儲存的環(huán)境和社會安全性；廢棄物輸送和收集運輸過程的環(huán)境影響控制和操作安全性控制；廢棄物處理、處置或利用設施的技術標準實質上相當于設施的技術設計、建設和運行的指南；控制廢棄物處理和處置過程中排放物的污染程度或凈化水平；廢棄物利用產物質量的控制；5.1.3我國的環(huán)境法規(guī)框架目前十四頁\總數三十九頁\編于七點5.2固體廢物管理法規(guī)的要點本節(jié)著重介紹了固體廢物管理法規(guī)的管理要點。通過這些管理要點的討論，可以了解固體廢物法規(guī)化管理的基本特征。目前十五頁\總數三十九頁\編于七點5.2.1固體廢物的定義與分類1、定義與分類表述固體廢物的定義與分類是固體廢物管理設施的出發(fā)點；定義確定了其管理的范圍，而分類則指明了各類固體廢物管理的基本程序、管理的部門與體制等；其中對危險廢物的分類和定義最為關鍵；我國確定固體廢物屬危險廢物有兩種方法：名錄法鑒別法目前十六頁\總數三十九頁\編于七點其他國家或組織對危險廢物的定義：（加拿大）有害廢物是其性質和量對人體健康和/或環(huán)境具有潛在的危害和需要特殊的處置技術才能減輕或消除其危害性的廢物。（菲律賓）物料具有對人體或動物的本征危險性，危險性包括（但不限于）致中毒性或致傷害性、腐蝕性、刺激性、強過敏性、易燃性和爆炸性。（聯(lián)合國環(huán)境保護規(guī)劃署）除放射性廢物外的廢物，因其所具有的化學活性或毒害性、爆炸性、腐蝕性及其他性質，會或可能會對人體健康或環(huán)境造成危險。對危險廢物（或稱有害廢物）的定義一般包括影響描述、危險性羅列、特定類廢物排除這三類要素之一或多個因素。5.2.1固體廢物的定義與分類目前十七頁\總數三十九頁\編于七點對于危險廢物定義的管理實施，其中名錄索引采用以下三種原則：特定類型的危險廢物；特定的產生危險廢物的工業(yè)生產過程；危險廢物中存在的某種物質。危險廢物定義管理實施的法規(guī)中通常還包括兩項特殊規(guī)定，針對的是危險廢物和其他廢物混合及危險廢物處理后的殘余物的定義。對于危險廢物處理后的殘余物，一般有兩種定義方式：直接將其定義為危險廢物；適用于鑒別定義程序。2.定義的管理實施目前十八頁\總數三十九頁\編于七點產生者指的是生產和生活消費活動中產生固體廢物的自然人或法人。固體廢物產生者是固體廢物管理中的關鍵當事人，對產生者的管理是固體廢物法規(guī)化管理的起始點。固廢管理法規(guī)對產生者責任的規(guī)定可起到對管理進行導向的作用是法規(guī)化管理的基本特征之一；產生者責任規(guī)定一般包括登記申報、責任范圍和減量化義務三個方面。5.2.2產生者責任目前十九頁\總數三十九頁\編于七點什么是產生者？其有何責任？目前二十頁\總數三十九頁\編于七點1、登記申報（1）登記申報范圍我國要求所有工業(yè)企業(yè)（2）工業(yè)企業(yè)的申報規(guī)定危險廢物、工業(yè)固體廢物、企業(yè)基本情況2、責任范圍（針對危險廢物）（1）產生者的責任至其將危險廢物交至經認證的收集運輸者時中止；（2）產生者責任至其危險廢物轉移至經認證的處置或利用者時中止；（3）照管責任（4）“無過錯”或“意外”責任制度5.2.2產生者責任目前二十一頁\總數三十九頁\編于七點3、減量化義務使固體廢物產生者承擔廢物產生最小化的責任，其具體的法規(guī)措施包括對產生者的廢物產生避免（零廢物）和廢物減量、回收、循環(huán)及再利用行為進行股利或強制兩個方面。推進固體廢物產生最小化途徑：（1）鼓勵或強制產生者對其固廢管理實踐進行物流和資金審計；（2）通過推動廢物交換制度來實施。兩種較極端額方法：德國的直接方法；美國的間接方法。目前二十二頁\總數三十九頁\編于七點5.2.3固體廢物管理設施運營資質認定固體廢物管理設施指的是固體廢物收集、運輸、貯存、處理處置和利用等一切有關固體廢物產生后管理的設施。對固體廢物管理設施的運營資質認定，是保證這些管理設施運營到達管理要求的最基本措施，也是固體廢物管理法規(guī)管理的基本內容之一。法定的固體廢物管理設施運營資質認定程序包括登記、認證和運營檢查三類。目前二十三頁\總數三十九頁\編于七點登記：是對固體廢物管理設施運營資質進行認證的最簡化程序，即僅要求設施的運營者，就其所運營設施的運營情況，向主管部門提交書面登記報告，主管部門對報告形式審查合格后即可完成登記程序；認證：以認證方式認定固體廢物管理設施運營資質的程序，通常包括：運營者向主管部門提出申請主管部門對運營者的設施條件等進行審查及向運營者頒發(fā)運營資質證書等程序環(huán)節(jié)；運營檢查：是定期或不定期檢查固體廢物管理實施的運營是否符合相關法規(guī)規(guī)定的程序。運營檢查是保障相關管理設施在運營期間始終符合相關法規(guī)要求及運營者聲稱的狀況程序；5.2.3固體廢物管理設施運營資質認定目前二十四頁\總數三十九頁\編于七點法定的固體廢物管理設施運營資質認定程序包括哪幾類？目前二十五頁\總數三十九頁\編于七點5.2.4危險廢物管理設施的運營許可管理制度危險廢物管理設施中，收集運輸與貯存、處理、處置等設施相比，具有顯著的不同點（流動轉移性）收集運輸設施對危險廢物收集運輸設施的運營管理目前存在很多不同的方式，但在管理中體現“從搖籃到墳墓”的物流控制原則卻是其共同遵守的根本管理原則。

目前二十六頁\總數三十九頁\編于七點1.收集運輸設施危險廢物聯(lián)單管理制度的基本特征是：聯(lián)單是一種多聯(lián)復寫的表格，危險廢物產生者在將其產生的廢物轉移至其物業(yè)邊界之外時，應首先在表格上填寫詳細的危險廢物信息，如種類（一般按該國的危險廢物名錄填寫）、數量、包裝形式、轉移去向、產生者的鑒別信息和收集運輸者的信息等。接受廢物的收集運輸者應該對收到的廢物與產生者填寫的內容是否相符，在確認相符的前提下，才可對其進行收集運輸。完成指定的運輸后，收集運輸者應在上述表格中填寫自身的鑒別信息，并要求接受廢物的貯存、處理或處置運營者確認其已將廢物運達；

目前二十七頁\總數三十九頁\編于七點危險廢物聯(lián)單管理制度的基本特征是什么？目前二十八頁\總數三十九頁\編于七點接受廢物的處理運營者則在確認廢物與產生者和運輸者填寫的信息相符的情況下，接收廢物進行處理，并將處理結果和自身信息填入同一表格，此時表格填寫完成。危險廢物另一項基本的法規(guī)化管理是對危險廢物收集容器和車輛的管理。管理的內容主要有三個方面：容器和車輛的設計與結構標準化；車輛與容器的專門標志；收集運輸中發(fā)生廢物溢、漏及事故時的應急計劃。1.收集運輸設施目前二十九頁\總數三十九頁\編于七點2.貯存、處理和處置設備危險廢物處理設施運營者要獲得經營許可證必須通過初審、預審和最終審批三個階段的評估。其間，相關的主管部門將主要就申請者的處理設施是否為地方所需要、申請者是否具有運營的人力資源和資金條件、申請者的設施是否達到了相關技術標準的要求、該設施是否符合區(qū)域廢物管理的規(guī)劃等等進行重點審核。目前三十頁\總數三十九頁\編于七點5.2.5控制危險廢物的越境轉移所謂危險廢物越境轉移的“境”，一般指的是國境，控制有害廢物越境轉移的必要性是從一系列有害廢物越境轉移造成的環(huán)境危害事故中被認識到的。由于危險廢物越境轉移涉及國與國之間的關系，因此在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的主持下通過了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》我國亦是簽約國之一。該公約明確規(guī)定了危險廢物的綜合利用為且僅限于：P169.目前三十一頁\總數三十九頁\編于七點5.2.6設施規(guī)劃對固體廢物管理設施規(guī)劃進行法規(guī)化規(guī)定的目的是，保證現在和將來都能夠為所有固體廢物的處理提供適當的設施容量。目前三十二頁\總數三十九頁\編于七點5.2.7處理處置方法的規(guī)定在我國，盡管各級地方政府是固體廢物管理設施的最主要投資者和建設者，但尚未出臺為某種廢物指定處理處置方法的強制性規(guī)定。但是，對于工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險廢物這三類主要的固體費，國家級主管部門已分別出臺了相應的技術政策，可起到對廢物處理技術選擇的引導作用。目前三十三頁\總數三十九頁\編于七點5.2.8既有廢物處置場的環(huán)境恢復一些處置場未按嚴格的環(huán)境法規(guī)控制要求來建設和運行，所以存在對環(huán)境造成事實和潛在危害的狀況，鑒于此，形成了對既有廢物處置場進行環(huán)境恢復立法的需要。我國在此方面的立法尚屬空白。目前三十四頁\總數三十九頁\編于七點5.2.9固體廢物管理法規(guī)要點小結固體廢物管理法規(guī)應解決的基本問題政府在何種水平上對固體廢物管理進行控制；誰（產生者、處理者、政府）負有對固體廢物的長期責任；誰（產生者、處理者、政府）具有選擇處理處置方法的決定權；由誰（政府、企業(yè)）負責管理設施的投資與建設。固體廢物管理法規(guī)的構成要素固體廢物管理法規(guī)的構成要素如表5-6所示目前三十五頁\總數三十九頁\編于七點5.3固體廢物管理的技術標準體系本節(jié)按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》廢物分類體系，分別對三類廢物管理中適用的技術標準或規(guī)范方法，按固體廢物物流的程序予以列出，可有助于全面了解我國的固體廢物管理方法體系。目前三十六